Шпора: Шпоры по гос.управлению

1. Управления как общественное явление.

Управления — это целенаправленное влияние, необходимое для согласованной

общей деятельности людей. Управления являются сложным и универсальным

общественным феноменом. Развитие общества, отдельных его сфер не возможное

без установления и реализации определенного набора законов, правил, норм,

алгоритма его поведения в целому и его составных в частности. Процесс влияния

на социум есть предметом изучения науки управления.

Философская наука трактует управления как функцию организованных систем,

которая обеспечивает сохранение их структуры, поддержания режима

деятельности, реализацию их программ, достижения их цели. Управления присущее

лишь сложным социальным и несоциальным динамическим системам, имманентным

атрибутом которых есть самоуправления, то есть способность к приведению в

порядок системы, приведения ее в соответствие к объективной закономерности,

которая действует в данной среде, к оптимизации функционирования системы.

Управления осуществляется в системах, в которых существует сеть причинно-

следственных зависимостей, способных в границах данного основного качества

переходить с одного состояния в другое. Этот процесс обеспечивает

стабилизацию и развитие системы, сохранение его качественной определенности,

поддержания динамического взаимодействия со средой. Задача управления состоит

в том, чтобы по возможности целесообразнее и более оперативно реагировать на

эти изменения, которые обеспечивается своевременной перестройкой

функциональной и организационной структур системы соответственно присущих ей

закономерностей и тенденций.

Наука рассматривает общество как целостную, сложную, динамическую

самоуправляемую систему, развитие которой подчиненное объективно действующим

законам. Как сложная система общество, в свою очередь, состоит из подсистем

разного рода (классы и нации, профессиональные, вековые и прочие социальные

группы и прослойки, трудовые коллективы, общественные организации и т.п.) и

развивается под влиянием механизмов социальной регуляции.

Управления являются необходимой функцией общественной жизни. Его цель состоит

в организации общей деятельности людей, их отдельных групп и организаций,

обеспечении координации и взаимодействия между ними, а его суть — в

осуществимые управляющего влияния на определенные объекты.

Соответственно, управления являются целенаправленным, организующим и

регулирующим влиянием людей на собственную общественную, коллективную и

групповую жизнедеятельность, которая осуществляется как непосредственно (в

формах самоуправления), так и с помощью специально созданных структур

(государства, общественных объединений, партий, союзов, ассоциаций, фирм и

т.п.).

Управления как общественное явление, которое отработанное и приспособленное

людьми для решения жизненных проблем, имеет многогранный характер, состоит из

разнообразных элементов и взаимосвязей. Это обусловлено тем, что в управлении

как субъектом, так и объектом управленческого влияния выступает человек.

Определяющим есть и то, что управления органически включенное в механизмы

взаимодействия природы, человека, общества.

2. Конституция Украины о ветвях власти в Украине.

Развитие демократии в Украине предопределяет необходимость создания системы

государственной власти, которое бы осуществляло качественное управление

страной под контролем народа и в его интересах.

Государственная власть — это важное политико-правовое явление, сущность

которого состоит в том, чтобы выражая хотя бы формально волю всех граждан

государства, власть осуществляет устремляющее, организующее влияние на

общество. Соответственно статье 6 Конституции Украины государственная власть

в Украине осуществляется на основах ее деления на законодательную,

исполнительную и судебную.

Единым органом законодательной власти в Украине есть парламент — Верховная

Рада Украины. Из принципа деления власти вытекает, что Верховная Рада не

рассматривается как орган высшего уровня относительно других органов

государственной власти и относительно органов местного самоуправления.

Влияние Верховной Рады на деятельность других органов государственной власти

и органов местного самоуправления осуществляется исключительно путем принятия

соответствующих законов, обязательных для всех субъектов на территории

Украины. Лишь она имеет полномочия принимать законы, которые являются актами

высочайшей юридической силы.

Верховная Рада Украины состоит из одной палаты, избирается свободными

выборами на основе общего, равного и прямого избирательного права путем

тайного голосования сроком на четырех года.

Для руководства своей работой Верховная Рада избирает Председателя, первого

заместителя и заместителя председателя Верховной Рады. За Верховной Радой

закреплены полномочия, связанные с принятием законов, определением основ

политики государства и программ общественного развития; внесением изменений в

Конституцию Украины; определением взаимоотношений Верховной Рады и Президента

Украины; формированием других государственных органов; организацией

административно-территориального устройства страны; осуществлением внешних

функций государства и утверждением бюджета и контролем его выполнения.

Исполнительная власть обеспечивает непосредственное управление

государственными делами.

Формой исполнительной власти есть иерархически построенный административный

аппарат.

Вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти есть Кабинет

Министров Украины. Структурным звеном исполнительной вертикали являются

центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ), в состав которых входят

министерства, государственные комитеты (государственные службы) и ЦОИВ со

специальным статусом.

Следующим организационно-правовым уровнем органов исполнительной власти

являются местные органы исполнительной власти. Исполнительную власть в

областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные

государственные администрации. Функции исполнительной власти также

осуществляют местные (территориальные) органы (подразделы) министерств и

других ЦОИВ. Органы исполнительной власти обеспечивают управление

экономической и социальной сферами всей страны, решения всех других

управленческих дел.

Судебная власть есть частью доктрины распределения власти в правовом

государстве. Основу судебной власти в Украине составляют суды, которые есть

разными за своей компетентностью и юрисдикцией. Система судов общей

юрисдикции обеспечивает защита прав и свобод граждан через рассмотрение

гражданских, криминальных, административных и других дел. К судебной ветви

власти как ее самостоятельный субъект входит Конституционный Суд Украины,

который является единым органом конституционной юрисдикции, которая решает

вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины.

Судебную власть, единую из ветвей власти в Украине, государство наделило

правом использовать принудительные полномочия государственной власти.

3. Суть и особенности организационной структуры государственного органа.

Наличие структуры — неотъемлемый атрибут всех реально существующих систем, в

том числе организационных, к которым належат органы государственной власти и

органы местного самоуправления.

Орган государственной власти — эта относительно отделенная часть единой

системы органов государственной власти, построенной по конституционному

принципу распределения власти, которая создается в определенному,

определенному законом, порядка и осуществляет задача и функции на основании

государственно-властных полномочий, собственной компетенции: его личный

состав объединяется правовыми связями в одно целое и действует на

определенной территории с помощью определенных форм организации и методов

деятельности.

Организационная структура государственного органа — это совокупность

структурных элементов (подразделов, должностных лиц и др.) и взаимосвязь

между этими структурными элементами.

Все органы относятся к классу систем управления, структура которых есть

совокупностью звеньев и уровней управления. Между ними устанавливаются

подчиненность и взаимосвязь.

Навыки управления — это самостоятельный элемент структуры управления, которые

выполняет одну или несколько функций управления.

Уровень управления — это последовательность подчинения одних навыки

управления другим, снизу кверху.

Важным элементом структуры органа государственной власти являются внутренние

связи. Они составляют информационную основу управления.

На сегодня среди специалистов нет единой мысли относительно видов связей

между элементами структуры органа государственной власти. Однако в

большинстве случаев принято различать вертикальные и горизонтальные связи.

В основе вертикальных связей лежат отношения подчиненности, устанавливаются

между руководителями и их подчиненными.

Горизонтальные связи базируются на взаимосвязи, взаимозависимости и

устанавливаются между равноправными руководителями и структурными

подразделами, которые взаимодействуют в процессе управленческой деятельности.

В зависимости от типов связей между элементами различают линейную,

функциональную и линейно-функциональную структуры органа.

С развитием организаций, большей зависимостью их от окружающей среды и

необходимостью адаптирования к изменениям появились новые виды

организационных структур, среди которых более всего распространенные

программно-целевые, матричные и дивизиональные.

4. Основные теории и школы управления.

Государственное управление стоит перед дилеммой в своих попытках создать

всеохватывающую теорию государственного управления, которая бы синтезировала

рациональные подходы прежде сформированных теорий и оказывала содействие

повышению его эффективности. Г. Мескон выделяет четыре основных подхода в

развития теории и практики управления1: школы в управлении; процессный

подход; системный подход; ситуационный подход.

Первое направление, которое названное школой в управлении, содержит ряд

подходов, характерных для разных школ, а именно: • подход с точки зрения

научного управления — школа научного управления (1885—1920); •

административный подход — классическая или административная школа в

управлении (1920—1950); • подход с точки зрения человеческих отношений —

школа человеческих отношений (1930—1950); • подход с точки зрения поведения —

біхевіористична школа (1950 — по сей день); • подход с точки зрения

количественных методов — школа науки управления, или количественный подход

(1950 — кінець 1960); • подход с точки зрения “чувствительной” администрации,

полицентризма, “плоских” структур.

Школа научного управления (Ф.У. Тейлор, Ф. Гілберт, Л. Гілберт,

Г. Гантт) обеспечила использование научного анализа для определения наилучших

способов достижения необходимых результатов, ввела понятие хронометража во

исполнение работы, анализ операций, которые выполняются, учитывала человеческий

фактор, акцентировала внимание на важности подбора кадров. Научное управление

также признавало необходимость обособления управленческих функций от

фактической производственной деятельности.

Основателем американской науки управления принят считать Фредеріка Тейлора.

Ошибки теории Тейлора — игнорирования блага лиц, которые выполняют работу, и

моментов личного характера — старался преодолеть в теории организации работы

другой основоположник этой науки, американский инженер Г. Эмерсон.

Обе концепции исследований в области организации работы — концепция Тейлора и

концепция Эмерсона — касаются вопросов управления частным предприятием.

Первым, кто обратил внимание на возможность и необходимость применения

достижений новой науки в деятельности органов государственного управления,

был француз Анрі Файоль, сформулировал принципы правильного функционирования

органов управления. Он изложил их в 14 пунктах: распределение работы;

авторитет руководства; внутренняя дисциплина; единство руководства; единство

издания распоряжений; подчинения индивидуальных интересов более общим

интересам; вознаграждение; централизация; внутренняя иерархия; порядок;

равенство прав и обязанностей; стабильность персонала; требование выявления

инициативы административным персоналом; единения персонала.

Формулирования этих принципов управления есть основным взносом классической

теории.

Теория бюрократии- рационально организованную систему управления,

в которой дела решаются компетентными служащими на надлежащему

профессиональному равные и в полном соответствии к законам и другим правилам.

Школа человеческих отношений - Основной акцент было направлено на

организацию как человеческую систему, на социологические и

социально-психологические аспекты поведения его сотрудников, заинтересованность

в таких новых аспектах управления, как мотивация, лидерство, коммуникация или

динамика группы.

В рамках теории человеческих отношений приобрели развитие и другие теории

мотивации. : теории удовлетворения; процессуальные теории.

Недостатком подходов разных школ управления являются то, что они

концентрировали внимание на каком-то отдельном элементе, а не рассматривали

эффективность управления как результат достижения определенной цели или

определенного комплекса целей, которая зависит от многих разных факторов.

Системный подход дает возможность анализировать проблему ли

синтезировать необходимый объект, направленный на достижение определенной цели,

в единства всех его составных, что беспрерывно взаимодействуют как между собою,

так и с внешней средой. Он рассматривает организацию как открытую систему,

которая состоит из определенного количества взаимосвязанных подсистем.

Системный подход имеет методологическую ценность для процессов анализа и

синтеза.

5. Верховная Рада и государственное управление.

Важная роль в системе государственного управления належит Верховной Рада

Украины — единому органу, который обеспечивает реализацию функции

законотворчества.

Соответственно статье 85 Конституции Украины на Верховную Раду положены

выполнения таких основных функций в сфере государственного управления:

— принятия законов;— утверждения Государственного бюджета Украины и внесения

изменений в него; — контроль за выполнением Государственного бюджета,

принятия решения относительно отчета про его выполнение; — определения основ

внутренней и внешней политики;

— утверждения общегосударственных программ экономического, научно-

технического, социального, национально-культурного развития, охраны

окружающей среды; — рассмотрение и принятия решения относительно одобрения

деятельности Кабинета Министров Украины; — осуществления контроля за

деятельностью Кабинета Министров Украины соответственно Конституции; —

утверждения решений о предоставление Украиной займов, экономической помощи

иностранным государствам и международным организациям, а также о получение

Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых

организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины,

осуществления контроля за их выполнением; — утверждения перечня объектов

права государственной собственности, которые не подлежат приватизации; —

определения правовых основ изъятия объектов права частной собственности.

Верховная Рада исключительно путем принятия законов может решать широкий круг

вопросов относительно: 1) прав и свобод человека и гражданина и их гарантий;

2) основ использования естественных ресурсов и освоения космического

пространства; 3) внешнего сношения, внешнеэкономической деятельности; 4)

образования и деятельности политических партий, других объединений граждан,

средств массовой информации, местного самоуправления; 5) территориального

устройства Украины; 6) основ национальной безопасности, организации

Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; 7) бюджетных

отношений, налогов и собрания, статуса национальной и иностранной валюты на

территории Украины; 8) единиц веса, меры и времени; порядка установления

государственных стандартов; 9) амнистий и ряда других вопросов.

Конституция Украины закрепила за Верховной Радой такие полномочия

относительно формирования структур исполнительной власти:

— предоставления согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра;

— назначения на посада и освобождения от должности Председателя Национального

банка Украины по представлению Президента Украины;

— назначения и увольнения половины состава Совета Национального банка Украины;

— утверждения общей структуры, численности, определения функций Службы

безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных

соответственно законам Украины воинских формирований, а также Министерства

внутренних дел Украины;

— предоставления согласия на назначение на должности и увольнение из

должностей Президентом Украины Председателя Антимонопольного комитета

Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя

Государственного комитета информационной политики, телевидение и радиовещание

Украины. К полномочиям Верховной Рады принадлежат также определения

ответственности Кабинета Министров Украины и принятия резолюции недоверия.

6. Территориальные органы центральных органов исполнительной власти.

Территориальные органы (подразделы) министерств и других ЦОИВ есть

государственными органами, которые получаются соответствующими ЦОИВ для

реализации их функций и полномочий на местном территориальном уровне, то есть

в областях или районах, городах Киеве и Севастополе. Вместе с собственно

аппаратом соответствующего центрального органа (министерства,

государственного комитета) они образовывают так называемую исполнительную

вертикаль отраслевой или функциональной направленности, которая получила

определение как система министерства или система государственного комитета.

Обычно на местном уровне органами министерств, государственных комитетов есть

управления, отделы и прочие структурные подразделы местных государственных

администраций как подотчетные и подконтрольные соответствующим центральным

органам. Эти подразделы реализуют на соответствующей территории политику

государства и функции государственного управления в вопросах здравоохранения,

работы и занятости, социальной защиты населения и т.п., что фактически

отвечает отраслевым полномочиям местных администраций.

Особую группу составляют местные органы (территориальные подразделы)

министерств и государственных комитетов, которые не входят структурно в

состав областных государственных администраций, но взаимодействуют с ними в

вопросах реализации государственной политики в регионах и есть по сути

“продолжением” центральных органов исполнительной власти, их

представительством на местах. К их составу належат: управления, отделы

Министерства внутренних дел; управления Министерства юстиции; налоговые

администрации (инспекции) Государственной налоговой администрации;

территориальные отделения Государственной таможенной службы; территориальные

отделения антимонопольного комитета; отделения Государственной комиссии по

ценным бумагам и фондовому рынку; управления, отделы Службы безопасности

Украины, управления, отделы Государственного комитета статистики; управления,

отделы Главного контрольно-ревизионного управления; управления

Государственного комитета по делам защиты прав потребителей и т.п.. Они

принимают участие в реализации экономической и социальной политики

государства на территории региона . Каждый из этих органов в границах

порученной нему сферы ведения: организовывает выполнения законодательных

актов и контроль за их реализацией; прогнозирует перспективные направления и

стратегические цели, принимает участие в реализации общегосударственных и

региональных программ экономического и социального развития, реализует

функции из государственного регулирования экономики, выполняет функции

внутренне-организационного обеспечения работы. Кроме общих, они выполняют на

соответствующей территории и специальные функции. Так, территориальное

отделение Антимонопольного комитета Украины контролирует соблюдения

антимонопольного законодательства, накладывает взыскания за его нарушение,

разрабатывает мероприятия из демонополизации экономики. Территориальное

отделение Фонда госимущества Украины разрабатывает проекты программ

приватизации, организовывает и контролирует их выполнения и т.п..

Трансформация структуры ЦОИВ в Украине и их функций в ходе административной

реформы предусматривает реформирования ключевых элементов системы местных

(территориальных) органов министерств и государственных комитетов.

7. Государственное управление: сущность, содержание и специфика.

Социальное управление — это целенаправленное влияние на общество для его

приведения в порядок, сохранение, усовершенствования и развития. Оно состоит

из двух типов: саморегулирования общества и государственного управления.

Рассматривая государственное управление как основную разновидность

социального управления, определяет такие наиболее характерные признаки

государственного управления.

1. Государственное управление — это прежде всего социальное, политическое

явление.

2. Государственное управление и государственные органы, которые осуществляют

его функции, есть составной единого механизма государственной власти.

3. Государственное управление — это процесс реализации государственной

власти, ее внешнее, материализованное выражение, и вне ним она не существует.

Содержание власти ярчайший оказывается в государственном управлении.

Для государственного управления объектом управления в обществе, а не форма

государственной деятельности, направленная на осуществление задач и функций

государства, которое состоит в исполнительной и распорядительной работе

органов управления.

Государственное управление связанное с реализацией целей и функций государства.

Цели и функции как государства, так и государственного управления вытекают из

его конституции.

Учитывая, что государственное управление фактически означает управления

делами общества с целью достижения юридически признанных целей, а также

подытоживая приведенные признаки и особенности государственного управления,

можно предложить такие его признака:

• государственное управление — это социальное, политическое явление, вид

общественной деятельности, связанной с осуществлением государственной власти

в демократической стране на основах ее деления на законодательную,

исполнительную и судебную;

• государственное управление имеет процессуальный характер, который

охватывает процессы определения целей, направление целей и осуществление

целей. Государственное управление имеет политический и административный

аспекты;

• государственное управление — это систематически осуществляемое

целенаправленное влияние государства на общественную систему в целому, на

состояние и развитие общественных процессов, на сознание, поведение и

деятельность лица и гражданина с целью реализации государственной политики,

выработанной политической системой и законодательное закрепленной, в

интересах оптимального функционирования и развития государства;

• цели и функции государственного управления адекватные целям, задачам и

функциям государства и составляют соответствующие совокупности

декомпозованных целей, задач и функций государства, сформированных

политической системой с учетом социально-экономического и политического

состояния государства;

• цели государственного управления формируются политической системой и

реализуются механизмом государства;

• органы государственной власти как субъекты государственного управления

действуют в границах компетенции, определенной для них в соответствующих

нормативных актах, и наделенные необходимыми государственно-властными

полномочиями;

• исполнительно-распорядительную деятельность из реализации указанных целей в

основном осуществляют государственный аппарат и органы местного

самоуправления в границах делегированных полномочий;

• государственный аппарат формируется на основании законодательных актов по

доверенности государства .

Специфика государственного управления как вида управления состоит в том, что

оно:

а) в своем осуществлении опирается на власть — организационную силу общества,

способную к принуждению;

б) распространяет свое влияние на все общество, поддавая управленческому

влиятельные его важнейшие явления, процессы и взаимосвязи;

в) действует системно, объединяя функционирование таких структур, как

механизм государства, государственный аппарат, государственную службу и

публичные проявления общества.

Система государственного управления по своей структуре охватывает такие

составы: субъекты управления (управляющую систему) — взаимодействие и

взаимосодействие (управленческую деятельность/процесс) — общественную систему

(объекты управления), то есть сферы и области общественной жизни.

Государство, выступая субъектом управления и особым учреждением общества,

объективно призванная выражать цели и интересы жизнедеятельности всего

сообщества людей, интегрированные потребности.

Сущность государства раскрывается и реализуется через взаимодействие с

обществом, в потому, что и как она делает из упорядочение и

усовершенствования частной и общественной жизнедеятельности людей.

Можно выделить несколько общественных функций государства, которые присущи ей

на современном этапе и на реализацию которых направленная система

государственного управления:

• политическая (обеспечения целостности того общества, формой которого она

выступает);

• социальная (обеспечения прав и свобод каждого гражданина);

• экономическая (создания организационно-правовых условий эффективной

экономической деятельности общества);

• экологическая (создания нормативно-правовых условий защиты и безопасности

окружающей среды);

• внешняя (укрепления сотрудничества с другими государствами, содействия

развития межгосударственных структур).

8. Институт Президента и государственное управления.

Определяющими полномочиями в сфере государственного управления наделенный

Президент Украины, которая осуществляет Интегрирующие функции в границах

своего конституционного назначения как “главы государства”.

В президентских республиках он есть глава государства и главой исполнительной

власти, в республиках парламентского типа — только глава государства, но не

правительства, в республиках смешанного типа — только глава государства, но с

большими юридическими и реальными полномочиями относительно руководства

правительством.

Центральной фигурой в институте президентства есть Президент Украины, которая

за Конституцией определенный как глава государства, то есть олицетворяет

государство и государственную власть в целом, а не некоторые ее ветви.

Как глава государства Президент выступает в решении внутренних проблем страны

и от ЕЕ имени в международном сношении, в роли арбитра в случае возникновения

недоразумений между законодательной и исполнительной ветвями власти,

обеспечивает единство государства. Специфическим есть отношения поста

Президента к исполнительной власти. Президент выступает в статусе глава

государства с значительными компетенционными преференциями относительно

исполнительной власти. Президента можно отнести к исполнительной власти лишь

функционально, в связи с определенным объемом полномочий, но он не належит к

ней структурно как отдельное структурное звено органов исполнительной власти.

Президента Украины избирают граждане Украины на основе общего, равного и

прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Он

должен быть гражданином Украины. Одна и то же лицо не может быть Президентом

Украины больше чем два срока подряд.

Конституция Украины устанавливает неприкосновенность Президента во время

выполнения ним своих полномочий. Полномочия Президента закрепленные в

Конституции и объединяют:

— полномочия в сфере законодательства;

— полномочия относительно деятельности Верховной Рады;

— полномочия, связанные с назначением на должности и увольнение из должностей

членов Кабинета Министров и других должностных лиц;

— учредительные полномочия;

— полномочия в сфере обеспечения государственной независимости, национальной

безопасности и обороны страны;

— полномочия в области правосудия;

— полномочия, связанные с предоставлением гражданства Украины и его лишением,

предоставлением приюта в Украине;

— представительные полномочия.

Указанные группы полномочий не делегируются. Президент выдает указы и

распоряжение, которые являются обязательными к выполнению на всей территории

Украины.

Президент образовывает, реорганизовывает и ликвидирует по представлению

Премьер-министра Украины министерства и прочие центральные органы

исполнительной власти. Глава государства - контроля относительно кадровой

политики не только в границах правительства, а и границах исполнительной

власти вообще. Он имеет право на свое усмотрение отправить в отставку

Премьер-министра вместе с Правительством, любого члена Правительства,

руководителей других центральных органов исполнительной власти и

председателей местных государственных администраций, которых он может

освободить из занимаемых должностей без согласования с Премьер-министром.

Президент наделен широкими полномочиями в сфере формирования и направления

деятельности органов исполнительной власти.

Президент есть Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины.

Деятельность Президента обеспечивает ряд совещательных, консультативных и

вспомогательных учреждений.

Президенту Украины непосредственно подчиняются три таких категории

должностных лиц:

• назначения и увольнения которых осуществляется глава государства: Глава

Администрации Президента Украины, Первый помощник Президента Украины,

постоянный представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины и

постоянный представитель Президента Украины в Верховной Раде Украины;

• назначения которых осуществляется глава государства по предложению Главы

Администрации: первый заместитель и заместители Главы Администрации,

руководители структурных подразделов;

• назначения которых осуществляется Президентом Украины по предложению

первого помощника Президента Украины и по согласованию с Главой

Администрации: помощники Президента Украины, советники, научные консультанты,

консультанты и референты.

Структурными подразделами Администрации, которые непосредственно подчиняются

глава государства, есть: Главное управление по вопросам внешней политики и

Главное контрольное управление. Другие должностные лица назначаются и

освобождаются из должностей Главой Администрации Президента Украины и

подчиненные непосредственно нему.

За счет средства, предусмотренных Государственным бюджетом, Президент Украины

имеет право формировать консультативные, совещательные и прочие органы.

Президент Украины назначает руководителей (председателей) комиссий, советов,

пылать, по представлению которых назначает персональный состав

вспомогательных органов.

9. Методы построения организационных структур государственного органа.

В наше время есть довольно много методов построения структур управления,

которые используются в разнообразных методических подходах. Наиболее

распространенными метод есть: экспертный, аналогий, нормативный,

параметрический, технологический, структуризации целей, экономико-

математические моделирования, имитационные моделирования.

Экспертный метод также базируется на опыте специалистов, которые хорошо

знают сущность решаемых задач, владеют достаточной информацией о действительных

обстоятельствах данной организации и свободные в высказывании своей мысли.

Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов

управления, которые оправдали себя в организациях с подобными характеристиками

(характером решаемых вопросов, услуг, типом технологии, объемом выполняемых

работ и т.ін.) относительно организации, которая проектируется. На основе

метода аналогий формируются типичные решения; схемы организационных структур,

типичные положения о подразделах, должностные инструкции.

Нормативный метод базируется на использовании при построении

организационной структуры целого ряда нормативов, среди которых можно

определить такие: норма управляемости — отношения между количеством

руководителей и подчиненных; предельные величины служащих для формирования из

них самостоятельных отделов, бюро, групп; нормативная численность персонала за

функциями управления и др.

Параметрический метод используется в тех случаях, когда систему

управления можно описать с помощью взаимосвязанных параметров, которые

характеризуют управляемый объект и управляющую систему (аппарат управления).

Технологический метод предусматривает выполнения работы с создание

необходимых структур в такой последовательности: определения целей и задач, а

также функций, которые выполняются государственным органом; выявления объема

необходимой информации и характера ее носителей; установления стандартного

перечня работ и операций за каждой из функций управления, а также алгоритмов их

реализации, расчет на основе установленных норм трудоемкости выполнения

управленческих работ за отдельными функциями управления; распределение задач и

функций между подразделами структуры управления.

Метод структуризации целей предусматривает разработку системы целей

организации включительно с их количественным и качественным формулированиям и

следующий анализ организационных структур с точки зрения соответствия их

системе целей.

Метод экономико-математического моделирования предусматривает

осуществления последовательно формализованного описания расположения

структурных элементов соответствующего функционального назначения, а потом —

описания взаимодействия этих элементов.

В основе организационно-экономического моделирования лежит разработка

графических и математических отображений распределения прав и

ответственности, связей между подразделами и посадами, потоков информации.

Имитационное моделирование предусматривает построение и использование

моделей, которые характеризуют динамику отдельных показателей объекта

управления, взаимосвязанных в виде системы моделей, каждая из которых

показывает изменения отдельных параметров, которые происходят под влиянием

внешних факторов или сдвигов в соотношении элементов в объекте управления.

В украинской практике построения структуры управления государственным

учреждением — органов государственной исполнительной власти и местного

самоуправления — чаще всего используется линейно-функциональная схема

построения государственного органа с подключением к ней программно-целевых

звеньев.

10. Принципы государственного управления их классификация.

Принципы государственного управления — это закономерности, отношения,

взаимосвязи, руководящие основы, на которые грунтуются его организация и

осуществления и которые могут быть сформулированы в определенные правила.

Процесс установления и обоснования принципов государственного управления

может отвечать таким требованиям:

а) отображать только наиболее существенные, главные, объективно необходимые

закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления;

б) характеризовать стойкие закономерности, отношения и взаимосвязи в

государственном управлении;

в) охватывать преимущественно закономерности, отношения и взаимосвязи,

присущие государственному управлению как целостному социальному явлению, то

есть которые имеют общий характер;

г) отображать специфику государственного управления, его отличия от других

видов управления.

Различают три группы принципов государственного управления: общесистемные,

структурные и специализированные.

К общесистемным принципам належат: принцип объективности управления;

демократизма; правовой благоустроенности; законности; распределения власти;

публичности; объединения централизации и децентрализации.

В группе структурных принципов выделяют: структурно-целевые; структурно-

функциональные; структурно-организационные; структурно-процессуальные

принципы.

Структурно-целевые принципы включают: согласованность целей государственного

управления между собою; взаимодополняемость целей, когда одна цель оказывает

содействие другой и усиливает ее; подчиненность частичных, локальных целей

общим (стратегическим); последовательность в достижении всей совокупности

целей государственного управления.

К структурно-функциональным принципам належат: дифференциация и фиксирования

функций путем издания правовых норм; совместимость функций в границах

компетентности одного органа, нескольких органов, подсистемы и в целом

организационной структуры государственного управления.

К структурно-организационным принципам належат: единство системы

государственной власти; территориально-отраслевой, что предопределяет

зависимость организационных структур от территории, области производства и

обслуживания; разнообразия организационных связей органов государственной

власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

объединения коллегиальности в отдельных органах власти и местного

самоуправления.

КР структурно-процессуальных, належат принципы: соответствия элементов

(методов, форм и стадий) управленческой деятельности органов государственного

управления их функциям и организации; конкретизации управленческой

деятельности и личной ответственности за ее результаты; стимулирования

рациональной и эффективной управленческой деятельности.

Третью большую группу — группу специализированных принципов государственного

управления образовывают: принципы государственной службы; принципы работы с

персоналом управления; принципы информационного обеспечения государственного

управления; принципы деятельности органа исполнительной власти; принципы

принятия управленческих решений.

Очень важно, чтобы эти специализированные принципы не противоречили

общесистемным и структурным принципам и оказывали содействие целостности

государственного управления.

Критерием эффективности использования принципов государственного управления

есть прежде, чем все достижение системности государственного управления, а с

ее помощью — гармоничности и комплексности общественной жизни в целом и ее

отдельных сфер.

11. МИНИСТЕРСТВА УКРАИНЫ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

Министерство (от лат. ministro, что означает руковожу, служу) —

центральный в государстве орган исполнительной власти, которая осуществляет

государственное управление в определенной области или сфере жизни. В Украине

министерство есть главным (ведущим) органом в системе центральных органов

исполнительной власти в обеспечении внедрения государственной политики в

определенной сфере деятельности, За характером деятельности они делятся на

отраслевые, т.е те, которые руководят определенной областью (например,

Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения

и др.) и функциональные — те, на которые положены выполнение определенной и

вместе с тем основной функции (например, в сфере работы и социальной политики —

Министерство работы и социальной политики, в сфере финансов — Министерство

финансов).

Сформирован такой состав министерств: экономики и по вопросам европейской

интеграции, промышленной политики, аграрной политики, внутренних дел,

экологии и естественных ресурсов, топлива и энергетики, иностранных дел,

культуры и искусства, по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты

население от следствий Чернобыльской катастрофы, обороны, образования и

науки, здравоохранения, работы и социальной политики, транспорта, финансов,

юстиции.

Министерство как центральный орган строится по такой схеме: руководство

(Министр, государственный секретарь министерства и его заместители, коллегия)

— производственные структурные подразделы (управления, отделы) — штабные

подразделы, еще занимаются организационной деятельностью внутри министерстве

(бухгалтерия, управления кадров и др.). Аппарат министерстве состоит из

государственных служащих и возглавляется государств ним секретарем

министерства. Министерство может иметь подчиненные нему подразделы (органы),

в том числе территориальные (региональные), которые составляют “систему

министерства”.

Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное,

материально-техническое и прочее обеспечение министерства организовывается

государственным секретарем министерства В целом деятельность министерств

объединяет два типа функций: функции из обеспечение аналитико-консультативной

помощи в изготовлении и осуществимые политики министров в соответствующих

Секторах государственного управления; функции обеспечения удовлетворения

потребностей общества и государства. Эти функции связаны с предоставлением

управленческих услуг населению и в походке административной реформы подлежат

широкой децентрализации, в том числе путем их делегирования отдельным

хозрасчетным подразделам, подчиненным соответствующему министерству.

12. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ: СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ

Кабинет Министров Украины (Правительство) есть вышестоящим органом в системе

исполнительной власти. Это коллегиальный орган, который направляет и

координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Он

есть органом общей компетенции, которая есть по сути центром из организации

исполнительно-распорядительной деятельности всех органов исполнительной

власти.

В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый

вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра, министры. Деятельность

Кабинета Министров обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров

Украины(далее — Секретариат). Секретариат возглавляет Государственный

секретарь Кабинета Министров, который назначается на должность и

освобождается из должности Президентом Украины по представлению Премьер-

министра Украины. Секретариат действует на основании Положения, которое

утверждается Кабинетом Министров.

Рабочими органами Кабинета Министров есть правительственные комитеты,

основная задача которых состоит в формировании и реализации государственной

политики в соответствующей сфере согласно с стратегией, определенной

Кабинетом Министров Украины:

— по вопросам национальной безопасности и обороны, оборонно-промышленного

комплекса и правоохранительной деятельности;

— экономического развития и по вопросам европейской интеграции;

— социального, научно-технического и гуманитарного развития;

— по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса,

экологии и чрезвычайных ситуаций;

— из реформирование аграрного сектору.

Согласно с статьей 116 Конституции Украины на Правительство положены также

такие полномочия: 1) обеспечения государственного суверенитета и

экономической самостоятельности Украины, осуществления внутренней и внешней

политики государства; 2) употребления мероприятий по обеспечению прав и

свобод человека и гражданина; 3) обеспечения проведения финансовой, ценовой,

инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах работы и занятости

население, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы,

экологической безопасности и природопользования; 4) разработка и

осуществления общегосударственной программы экономического, научно-

технического, социального и культурного развития Украины; 5) обеспечения

равных условий развития для всех форм собственности; осуществления управления

объектами государственной собственности; в) разработка проекта Закона о

Государственном бюджете Украины и обеспечения выполнения утвержденного

Верховной Радой бюджета Украины, представления Верховной Раде отчета про ее

выполнение; 7) осуществления мероприятий по обороноспособности и национальной

безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; 8)

организация и обеспечения осуществления внешнеэкономической деятельности

Украины, таможенного дела.

13. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Сущность менеджмента органа государственной власти характеризует в слудующем

направлении: организация- ресурсы (материальные, человеческие, финансовые) –

принятие решений – функции (планирование, прогнозирование, организация,

контроль, расчет, регулирование, мотивация) – трансформация решений –

деятельность(принятие государственно-управленческих решений, оказание

государственнно-управленческих решений) ---цели..

Менеджмент рассматривается как форма практической деятельности, которая

связанная с процессом принятия решений относительно наилучшего использования

ресурсов (капитала, материалов и людей), с целью достижения запланированных

задач, которые обеспечивают постоянное развитие организации.

Менеджмент можно также рассматривать как вид человеческой деятельности,

которая составляет систему функций (планирования, прогнозирования,

организацию, координацию, учет, контроль, мотивирования). Эти функциональные

компоненты менеджмента и выражают его сущность.

Как любой организации, государственной организации присущие процессы

управления, которые являются предметом менеджмента.

Органы государственной власти отличаются от других организаций тем, что

присущая им административная деятельность отличается от производственной

деятельности. Основным ресурсным компонентом системы менеджмента органа

государственной власти есть государственный служащий, специфика деятельности

которого состоит в: многосторонности целей; сложности в измерении

результатов работы; технологии, за которыми тяжело обнаружить зависимость

между взносом и результатом.

С точки зрения менеджмента орган государственной власти или орган местного

самоуправления, как и другая организация, имеет внутреннюю и внешнюю среда и

структурную модель.

Основные внутренние сменные в органе государственной власти, которые требуют

внимания от его руководства, — это цели, задача, структура, технология и

люди. Целые органа государственной власти — это то, ради чего он создается и

функционирует.

Административный менеджмент может учитывать внешнее окружение в целом,

поскольку государственная организация есть открытой системой, зависимой от

взаимообмена ресурсами, которые вводятся, и результатами деятельности с

внешним миром.

14. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАДА КАК СОСТАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА

Важнейшее назначение каждого государства состоит в том, чтобы руководить

общественными делами. Каждое государство, как организация политической власти

в обществе, как социальный и политический институты, являются довольно

абстрактным явлением и проявляет себя в “внешних” отношениях именно через

практическое осуществление этой власти.

Сущность государственной власти состоит в том, что, отображая общую волю

граждан государства, она взыскивает определения цели, организующее,

регулирующее влияние на все общество.

Воплощения государственной власти в деятельность органов государственной

власти через такие средства ее осуществления, как политика, административные

акты, правовые нормы, экономическое стимулирование, идеологическое влияние,

способы принуждения обеспечивает функционирования государственно-властного

механизма.

Государственное управление есть одним из видов деятельности с осуществление

государственной власти (рядом с законотворчеством и правосудием), которое

состоит в практической реализации организационных, исполнительно-

распорядительных функций из воплощения в жизнь требований законодательства и

осуществления на этой основе управленческого влияния относительно

определенных объектов. Есть глубокая внутренняя связь между моделью

организации государственной власти и системой управления — они должны

отвечать одна одной. Эффективность функционирования государственно-властного

механизма прямо зависит от политического режима. Политический режим есть

совокупностью способов, средств и методов практического осуществления

правящими кругами, главным образом высшими должностными лицами,

государственной властной воли.

В определенном понимании политический режим близкий к понятию “стиль

государственного управления”, но если последний раскрывает технологию

управления с точки зрения ее рациональности и эффективности, то политический

режим фиксирует политическую сторону государственного управления — реальную

принадлежность власти определенным субъектам политических действий, способы

владения и удержания ее и, соответственно, механизмы ее влияния на людей.

15. ЕДИНАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Основу организационной структуры государственного управления составляет

система органов исполнительной власти, которая, реализующие определенную

часть полномочий государства, выполняет функции, связанные с реализацией

положений Конституции государства, его законов и других нормативных актов.

Органы исполнительной власти формируют своеобразную систему, основным

назначением которой есть выполнения и обеспечения выполнения положений

Конституции и законов государства.

Понятия “система органов” имеет тройная смысловая нагрузка.

Во-первых, подтверждает наличие в совокупности этих субъектов (органов

исполнительной власти) определенных признаков, присущих социальным системам,

в частности таких, как единство целевого назначения, функциональной

самодостаточности, иерархичности внутренней организации, субардинационности

взаимосвязей между структурными звеньями и т.п..

Во-вторых, оно фиксирует отделенность определенной группы государственных

органов, которые входят в конкретную систему, от всех других видов органов.

В-третьих, очерчивает целиком определенный субъектный состав данной системы.

Первый аспект системы органов исполнительной власти предусматривает

необходимость формирования действенной вертикали исполнительной власти,

которая бы обеспечивала надлежащую реализацию законодательное определенных

политической системой целей и властных решений сверху книзу, Соответственно

Конституции вышестоящим органом, который возглавляет вертикаль исполнительной

власти, есть Кабинет Министров Украины.

Реализацию второго аспекта — обособления органов исполнительной власти от

других органов государственной власти — обеспечивает Конституция Украины.

Особенностью исполнительной власти как ветви государственной власти есть то,

что она имеет исполнительный и распорядительный характер и обеспечивает

практическую организацию выполнения законодательных и нормативных актов.

Третий аспект системы органов исполнительной власти раскрывается в разделе VI

Конституции Украины “Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной

власти”, где обоснованно объединяются все иерархические равные органов

исполнительной власти — высший, центральный, местный.

Система органов исполнительной власти включает структурные нивки трех

организационно-правовых уровней:

1. Высший уровень — Кабинет Министров Украины.

2. Центральный уровень — министерства, государственные комитеты, центральные

органы исполнительной власти приравненные к государственным комитетам, и

центральные органы исполнительной власти с специальным статусом,

3. Местный, или территориальный, уровень.

16. ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Определяющим элементом системы государственного управления есть объект

государственного управления. Как объекты управленческой деятельности органов

исполнительной власти выступают то общественное отношение, виды деятельности

и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизведением

материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности

людей. В общественном отношении, разных видах деятельности и разнообразных

социальных ролях государство может управлять не всеми, а только теми их

проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего

общества, касаются реализации общих потребностей, интересов и целей. За

пределами этого воспроизведенная активность людей свободная и руководствуется

другими видами управления или вообще самоуправляется.

Есть разные подходы к классификации объектов управления.

В зависимости от качеств и назначение различают организационные, социальные и

прочие объекты управления.

За уровнями управления рассматриваются такие типы объектов как человек,

коллективы и объединения людей, общество в целом.

Соответственно организационно-структурному критерию объектом государственного

управления выступают формально определенные организационные структуры

(область, город, предприятие), а по функциональному критерию — виды

деятельности (разгосударствление, информатизация, приватизация и т.п.).

Соответственно основным сферам общества объекты управленческой деятельности

государственной власти делятся на такие видовые группы: экономические,

социальные и духовные.

Объектам управленческой деятельности органов государственной власти присущие

такие свойства:

1) целеустремленность, которая формирует основу для анализа и классификации

объектов управления в зависимости от целей, которые относятся, сопоставления

таких целей с реальными объективными возможностями;

2) самоактивность, которая выражается в способности к самодвижению на основе

внутренних (собственных) побудительных причин и реализуется путем

преобразования окружающих условий и взаимосвязей, путем установления с ними

активного взаимодействия, или через приспособление к ситуации;

3) способность к самоуправлению своей жизнедеятельностью и своим развитием;

4) адаптивность к условиям и факторам естественного и социального бытия;

5) зависимость от объективных условий и факторов общественной

жизнедеятельности и воспроизведение их в своем функционировании и

организации.

17. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СВЯЗИ У СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного

управления:

• субординаційні (упорядочения сверху вниз, от управляющего к управляемого);

• реординаційні (снизу вверх, от управляемого к управляющего);

• координационные (упорядочения на одном равные, между двумя и больше

субъектами, которые не выключает того, что в общему они могут находиться на

разных уровнях в иерархически организованной системе управления).

Субординаційні связи в организационной структуре государственного

управления могут предусматривать:

• исключительную компетенцию высшего за организационно-правовым статусом

органа относительно органа, низшего за статусом; • непосредственное и прямое

линейное подчинение; • функциональное или методическое подчинение; • право

утверждения проекта решения; • подконтрольность; • подотчетность.

Реординаційні связи предусматривают:

• определенную самостоятельность низшего за организационно-правовым статусом

органа (из определенного кола вопросов орган принимает решения без их

предыдущего согласования с высшим за организационно-правовым статусом

органом, а последнему упражнению отменять ли приостанавливать эти решения); •

право законодательной, а также нормотворческой инициативы; • право планово-

бюджетной инициативы; • право структурно-штатной инициативы; • право

представления для назначения на посада; • право органа, низшего за

организационно-правовым статусом принимать участие в подготовке решений

органа высшего за статусом; • право органа, низшего за организационно-

правовым статусом на консультативное согласование с ним подготовленного

вышестоящим органом проекта решения; • право и обязанность не выполнять

незаконный, в особенности преступный приказ.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных

органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в

согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на

разные объекты и могут предусматривать:

• создания и функционирования специальных координационных органов управления;

• проведения координационных совещаний; • регулярный обмен информацией,

прежде всего плановой и учетной; • принятия одновременных общих решений.

18. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЯ «ДЕРЕВА» ЦЕЛЕЙ.

За источником возникновения и содержанием, сложной и логической

последовательностью основные виды целей государственного управления

образовывают такую структуру: общественно-политические, социальные

экономические духовные;

Цели государственного управления также разделяют на: стратегические,

связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием;

тактические; оперативные.

В процессе целеопределения важное значение имеет построение “дерева” целей

государственного управления на основе определения стратегической цели и

разбивки ее на цели низшего порядка. Цели государственного управления,

представленные в определенному “дереве”, должны отвечать таким требованиям:

• быть объективно обусловленными и обоснованными, выходить из объективных

закономерностей и тенденций общественного развития и деятельности людей; •

быть социальное мотивированными; • быть научно обоснованными; • быть системно

организованными, включать в определенной последовательности целые

стратегические, тактические и оперативные, общие и частичные, главные и

обеспечивающие, конечные и промежуточн, отдаленн, близкие и непосредственные

и т.п.; • быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллектуального,

так и с материальной стороны, базироваться на реальному, а не на мысленном

потенциале.

19. ПОНЯТИЯ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Цели и функции государственного управления взаимообусловленные. Если первые

отвечают на вопрос “Что делать?”, то вторые — “Как делать?” Различают понятие

“функции государственного управления” и “управленческие функции органов

государственной власти”.

Функции государственного управления — это специфические за предметом,

содержанием и средством обеспечения целостные управляющие влияния

государства.

Управленческие функции органов государственной власти — это юридически

выраженные управляющие влияния отдельных органов государственной власти,

которые они имеют право и обязанные осуществлять относительно определенных

объектов управления или компонентов определенных структур. Объем

управленческой функции обусловленный местом государственного органа в

структуре управляющей системы и очерчивает его границе в управлении

общественными процессами.

Функции государственного управления и управленческие функции органов

государственной власти в связи с спецификой их параметров делятся на виды.

Так, по критерию содержания, характером и объемом влияния функции

государственного управления разделяют на общие и специальные.

В зависимости от направленности и места влияния можно выделить внутренние и

внешние функции управления.

Внутренние функции государственного управления олицетворяют управление внутри

государственной управленческой системы и обусловленные многоуровневым и

разнокомпонентным построением государства как субъекта управления.

Внешние функции государственного управления характеризуют непосредственно

процесс влияния органов государственной власти на объекты управления.

Набор функций государственного управления зависит от состояния, структуры и

уровня самоуправляемости управленческих общественных процессов.

20. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Стратегическое управление — деятельность из управление, которая связанная

с постановкой целей и задач органа государственной власти и с поддержкой ряда

взаимоотношений между ею и окружением, которое предоставляет возможность ей

достичь своих целей, отвечает ее внутренним возможностям и дает возможность

оставаться восприимчивой к внешним потребностям.

Стратегическое управление связанное с постановкой целей органа и с

поддержанием определенных взаимоотношений с окружающей средой, которые дают

возможность нему решать задачи, которые поставленные и отвечают его

внутренним возможностям.

Стратегическое управление зародилось еволюционно со стратегического

планирования, которое составляет его существенную основу. Стратегическое

планирование — это систематический способ управления изменениями и создания

наилучшего будущего. Это творческий процесс определения и осуществления

наиболее важных действий, принимая во внимание сильные и слабые стороны,

угрозы и возможности.

Для него характерные таки черты:

• сосредоточения на выбранных вопросах; • рассмотрение имеющихся ресурсов;

Стратегическому управлению присущий такой алгоритм:

— что делать (концептуальный аспект); — как делать (технологический аспект);

— с использованием что ресурсов делать (ресурсный аспект); — кто будет делать

(кадровый аспект); — которой может быть структура организации и механизм

управления, которое обеспечит организационные изменения (организационно-

управленческий аспект).

21.ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Функции государственного управления в совокупности и взаимодействия одна из

одной образовывают сложную, многоуровневую функциональную структуру

государственного управления.

Функциональная структура государственного управления есть совокупностью

функций государственного управления и управленческих функций органов

государственной власти в их взаимодействия. Эта структура обеспечивает

управленческая взаимосвязь государства как субъекта управления с общественной

системой и внутреннюю динамичность ее как системы, которая управляет.

Базовой конструкцией функциональной структуры государственного управления

выступают функции государственного управления, вокруг которых и для которых

формируются управленческие функции самых органов государственной власти. В

результате каждая функция государственного управления осуществляется через

определенный комплекс управленческих функций этих органов, распределенный по

“вертикалу” и “горизонтали”.

На характер и конфигурацию функциональной структуры государственного

управления влияют много факторов, а именно:

• совокупность целей, задач, функций и полномочий государства, в том числе

социальная направленность государства;

• состояние развития гражданского общества;

• форма государственного устройства;

• форма правления;

• развитие местного самоуправления;

• уровень самоуправления объектов управления;

• уровень централизации и децентрализации. Поэтому являются реальная

сложность в том, чтобы в функциональной структуре государственного управления

поддерживать результативность и эффективность, с одной стороны, гибкость и

адаптивность к целям, которые изменяются, — из другого.

С целью обеспечения результативности и эффективности функциональной структуры

государственного управления, в основу ее формирования следует положить

системно-функциональный аспект системного подхода1.

Это предоставит возможность усилить объективизацию функций управления, то

есть привязку к управленческим потребностям и интересам объектов управления;

четко очертить перечень управленческих функций, закрепленных за каждым

уровнем органов власти или органов местного самоуправления, исходя из того,

что каждый высший уровень может брать на себя реализацию только тех

управленческих функций органов, которые не в возможности осуществить низшие

за организационно-правовым статусом.

Использования системно-функционального аспекта системного подхода призванное

обеспечить надлежащее юридическое оформление управленческих функций органов

государственной власти и органов местного самоуправления и соответствующее их

закрепление в компетенционных актах этих органов. В свою очередь, это будет

оказывать содействие усовершенствованию правового статуса органов

государственной власти и органов местного самоуправления и улучшению их

управленческой деятельности, поскольку, правовое закрепление (согласования по

вертикалу и горизонтали) управленческих функций органов в их компетенции дает

возможность конкретизировать содержание управленческих влияний разных органов

с учетом характера их взаимосвязей с объектами управления и другими органами.

Системно-функциональный аспект системного подхода дает возможность раскрыть и

такой аспект функциональной структуры государственного управления, как

обоснования типичных моделей реализации управленческих функций для разных

звеньев организационной структуры государственного управления. Ведь, какими

бы специфическими не были объекты управления или их территориальные и

отраслевые подсистемы, в них можно выделить определенный набор потребностей в

управленческих влияниях, которому может отвечать и набор управленческих

функций органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Правильно подобранная комбинация управленческих функций указанных органов,

обусловленная целями управления, значительно оказывает содействие повышению

результативности и эффективности государственного управления.

Переход Украины к правовому демократическому государству, становления в ней

социальное ориентированной рыночной экономики требует постоянного внимания к

корректированию функциональной структуры государственного управления.

22. СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ЧЕРТЫ) ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ДЕРЖАЛ

УПРАВЛЕНИЯ

Организационная структура государственного управления — это компонент системы

государственного управления, обусловленный она общественно-политической

природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которое

объединяет в себе определенная совокупность государственных организаций, они

персонал, материальные т информационные ресурсы, которые выделяются и

расходуются обществом на формирования т реализацию государственно-

управленческих влияний и поддержания жизнеспособности самого субъекта

управления.

Органы государственной власти, которые характеризуются одинаковым

организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых

управленческих функций обозначают понятием нивки государственно-

управленческой системы (министерства, другие центральные органы

исполнительной власти, местные государственные администрации и т.п.).

Системным элементом организационной структуры выступает орган государственной

власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих

влияний. Он есть единичной структурой власти, формально созданным

государством для осуществления закрепленных за ею его целей и функций. В

государстве, в котором установлено конституционное деление власти по

горизонтали и вертикалу, организационная структура государственного

управления набирает определенной конфигурации.

Следующим элементом, который формирует организационную структуру являются

организационные связи между субъектами управления. Можно выделить три вида

связей в организационной структуре государственного управления:

• субординаційні (упорядочения сверху вниз, от управляющего к управляемого);

• реординаційні (снизу вверх, от управляемого к управляющего);

• координационные (упорядочения на одном равные, между двумя и больше

субъектами, которые не выключает того, что в общему они могут находиться на

разных уровнях в иерархически организованной системе управления).

Субординаційні связи в организационной структуре государственного управления

могут предусматривать:

• исключительную компетенцию высшего за организационно-правовым статусом

органа относительно органа, низшего за статусом;

• непосредственное и прямое линейное подчинение;

• функциональное или методическое подчинение;

• право утверждения проекта решения;

• подконтрольность;

• подотчетность.

Реординаційні связи предусматривают:

• определенную самостоятельность низшего за организационно-правовым статусом

органа (из определенного кола вопросов орган принимает решения без их

предыдущего согласования с высшим за организационно-правовым статусом

органом, а последнему упражнению отменять ли приостанавливать эти решения);

• право законодательной, а также нормотворческой инициативы;

• право планово-бюджетной инициативы;

• право структурно-штатной инициативы;

• право представления для назначения на посада;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом принимать участие

в подготовке решений органа высшего за статусом;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом на

консультативное согласование с ним подготовленного вышестоящим органом

проекта решения;

• право и обязанность не выполнять незаконный, в особенности преступный приказ.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных

органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в

согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на

разные объекты и могут предусматривать:

• создания и функционирования специальных координационных органов управления;

• проведения координационных совещаний;

• регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;

• принятия одновременных общих решений.

Порядок ответственности органов, которые имеют между собою координационные

связи (или вообще элементов механизма государства и элементов

государственного аппарата), может быть предусмотрен как нормативными

решениями высших за организационно-правовым статусом органов, так и общим

решением.

23. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ПРАВОВОЙ СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ГОСАДМИНИСТРАЦИЙ

Местные государственные администрации — это звено исполнительной власти в

областях, районах, городах Киеве и Севастополе. В границах своих полномочий

они осуществляют исполнительную власть на территории соответствующей

административно-территориальной единицы, а также реализуют полномочие,

делегированные им соответствующими советами. Местные государственные

администрации находятся в системе двойного подчинения. Они в целом

подотчетные и подконтрольные органам исполнительной власти высшего уровня и

соответствующим советам (областным и районным) относительно полномочий,

делегированных им этими советами.

Местные государственные администрации являются единоначальными органами общей

компетенции, которые олицетворяются председателями местных государственных

администраций. Глав администраций назначает на должность Президент Украины по

представлению Кабинета Министров на срок полномочий Президента. Председатели

местных государственных администраций во время осуществления своих полномочий

ответственные перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины,

подотчетные и подконтрольные органам исполнительной власти высшего уровня.

Они единолично принимают решение путем распоряжения и несут за них

ответственность в соответствии с законодательством.

Для обсуждения важнейших вопросов деятельности местных государственных

администраций с целью принятия соответствующих решений председателями

администраций и для координации деятельности всех местных органов

исполнительной власти создаются комиссии государственных местных

администраций. Председатели формируют состав местных администраций и в

границах бюджетного средства, выделенных на удержание администраций,

формируют их структуру, назначают по согласию Премьер-министра Украины первых

заместителей и по согласованию с соответствующим вице-премьер-министром

заместителей.

Структурными подразделами местных государственных администраций есть прежде

всего отраслевые и функциональные управления (например, управления экономики,

управления здравоохранения и т.п.).

Примерный перечень управлений, отделов и других структурных подразделов

местных государственных администраций, а также типичные положения о них

утверждает Кабинет Министров Украины.

Местные государственные администрации, реализуют предоставленые им

полномочия, осуществляют управление порученными областями (сферами)

общественной жизни и несут ответственность за состояние дел в этих областях.

Объектами управления со стороны местных государственных администраций есть

учебные заведения, культуры, здравоохранения, которые находятся в их

подчинении; радио, телевидение, печатные средства информации, основателями

которых есть данные администрации; объекты, которые обеспечивают деятельность

государственных предприятий, учреждений и организаций и находятся на местном

бюджете; инвестиционные фонды, основателями которых есть эти администрации;

другие объекты управления в соответствии с действующим законодательством.

Концепцией административной реформы предполагается постепенное реформирование

местных государственных администраций с учетом общих тенденций преобразования

структурных и функциональных основ органов исполнительной власти.

В частности предполагается внедрения новой модели организации государственных

администраций областного уровня по схеме: предоставления статуса политических

деятелей председателю областной государственной администрации и его первому

заместителю, статуса государственных служащих заместителям (по аналогии с

заместителями министров); распределение полномочий между заместителями

соответственно распределению функциональных полномочий между вице-премьер-

министрами; внедрения должности секретаря областной государственной

администрации. На районном уровне предполагается организация деятельности

администрации с учетом того, что функции председателей этих администраций не

имеют признаков политической деятельности.

24. СУЩНОСТЬ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

Понятия “функция” есть одним из очень распространенных понятий в теории и

практике менеджмента. В понятие “функция менеджмента” вкладывают разное

содержание в зависимости от того, какой аспект рассматривается: сущность и

целые менеджмента, стадии и виды этой деятельности и др. Однако в любом

случае функция менеджмента с внешними выявлением управленческих отношений, то

есть особым видом деятельности, которая отображает направления или стадии

осуществления целенаправленного влияния на отношения людей, которые

объединенные в организацию. Исследования функций менеджмента имеет большое

практическое значение, так как они в значительной мере проявляют внутреннюю

структуру организации и ее органов управления. Объективная необходимость

выполнения этой работы требует четкой классификации функций.

В наше время как, чем граница, так и в Украине проводятся широкие

теоретические исследования в направления разработки научной классификации

функций менеджмента относительно организации, которая функционирует в

условиях рыночной экономики, в результате чего в отечественной и зарубежной

литературе из менеджмента предлагается значительное количество классификаций

функций управления, которые очень часто противоречат одна одной. Это можно

объяснить тем, что в условиях постоянных изменений внешней среды тяжело, если

вообще возможно, выделить универсальный классификационный признак, на основе

которого сгруппированные функции, которые наиболее полно и всесторонне

охарактеризовали бы управленческую деятельность.

Но все же наиболее распространенной классификацией есть и, что разделяет

функции на две группы: общие и конкретные функции менеджмента. Для таких

организаций, как органы государственной власти и органы местного

самоуправления, может быть принятый также подход, основанный на объединении

существенных видов управленческой деятельности в небольшое количество

категорий, а именно: процесс управления состоит из функций планирования,

организации, контроля, координации, мотивации. Эти пять функций менеджмента

(как процесс управления) образовывают управленческий цикл и объединенные

соединительными процессами коммуникации и принятия решения. Кроме того,

следует различать понятие “функция управления” и “функции организации”,

“функции структурных подразделов организации”, “функции управленческого

аппарата” и др. Так, в структурном подразделе может осуществляться не только

одна функция управления или ее часть, а и может быть объединен несколько

функций.

К функциональным зонам организации относят маркетинг, финансы/бухгалтерский

учет, операции, человеческие ресурсы, культуру и характер организации; к

функциональным подсистемам организации относят маркетинг, производство,

персонал, финансы, менеджмент.

Каждая из этих подсистем реализует свои цели, которые логически вытекают из

миссии как общей цели организации.

Анализ проблем управления с точки зрения его функций составляет основу для

установления объема работ за каждой из них, определения количества

управленцев и, наконец проектирования самой структуры и организации аппарата

управления. С целью усовершенствования деятельности государственных органов и

повышение эффективности их работы проводится функциональный анализ.

Функциональный анализ органов государственной власти осуществляется на основе

соответствующего функционального обследования аппаратов этих органов всех

уровней в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными

Постановлением Коллегии Голов-госслужбы (протокол № 6 от 6 июля 2000 г.).

Задача функционального обследования аппарата конкретного органа состоят в

том, чтобы определить:

• которые конституционное и законодательное определенные целые поставлен

перед конкретным органом исполнительной власти и охватывают ли их задачу,

предусмотренные в положении об этом органе;

• какие функции закреплены в положении об этом органе и насколько они

отвечают задачам, определенным в других актах законодательства;

• в какой мере положения о структурных подразделах органа исполнительной

власти отвечают положению об этом органе, полностью ли полномочия этих

органов обеспечивают выполнение функций, положенных на орган;

• в какой мере должностные инструкции отвечают положениям об органе и он

структурных подразделах, профессионально-квалификационным характеристикам

посад государственных служащих, а также реально выполняемой робот;

• требуют ли уточнения перечень задач и функций данного органа, а также

структура его аппарата и кадровый состав1.

Осуществляя функциональное обследование, следует руководствоваться такими

определениями целей, задач и функций государственного органа:

— целые деятельности органа исполнительной власти определяются Конституцией и

законами Украины, указами Президента и постановлениями Кабинета Министров

Украины;

— задачи конкретизируют целые органа и, как правило, составляют целевую

функцию структурного подраздела, их реализация может обеспечить достижение

цели деятельности органа;

— функцией следует считать деятельность, связанную с получением четко

определенного конечного результата, который прямо отображает достижения задач

органа исполнительной власти.

Соответственно Методическим рекомендациям из проведение функционального

обследования аппаратов органов исполнительной власти всех уровней

функциональное обследование осуществляется за такими этапами.

1. Организация работы по проведение функционального обследования.

2. Функциональное обследование аппарата органа исполнительной власти.

3. Функциональное обследование структурных подразделов аппарата.

4. Анализ распределения обязанностей между руководителем и заместителями

руководителя органа исполнительной власти.

5. Итоги функционального обследования.

25. ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Построение организационной структуры государственного управления, размещения

и взаимодействие его элементов, вертикальные и горизонтальные связи, форма

связей формируются под влиянием как внешних, так и внутренних объективных и

субъективных условий и факторов, а именно:

• конституционное определенной формы государства;

• конституционное определенных функций государства, а также целей и функций

государственного управления;

• демократизму и стиля государственного управления;

• государственной политики;

• состояния и размещения объектов управления;

• компетентности управленческих кадров;

• информационного обеспечения государственного управления.

В организационных структурах, в том числе государственного управления,

используют такие организационные основы, которые формируют соответствующие

типы структур: линейная; функциональная; линейно-функциональная; штабная;

программно-целевая; матричная.

Линейная основа создает структуру, за которой преобладает вертикальная

подчиненность органов государственной власти — иерархическая пирамида.

Для линейной организационной структуры управления характерные такие

преимущества: единство и четкость распоряжений; согласованность действий

исполнителей; простота управления; четко выраженная ответственность;

оперативность в принятии решений; личная ответственность руководителя за

окончательный результат деятельности своего подраздела.

Недостатками линейной организационной структуры есть: высокие требования к

руководителю, который может быть всесторонне подготовлен, чтобы обеспечить

эффективное руководство всеми функциями управления; перегруженность

информацией; осложненные связи между подразделами; концентрация власти в

управленческой верхушке; слабо выраженные обратные связи.

Функциональная основа предусматривает формирования органов государственной

власти, приспособленных специально к выполнению конкретных функций

управления.

Преимуществами этой основы построения организационной структуры есть: высокая

компетентность специалистов, которые отвечают за осуществление конкретных

функций; увольнения линейных управленцев от решения некоторых специальных

вопросов; стандартизация, формализация и программирование явлений и

процессов; исключения дублирования и параллелизма в выполнении управленческих

функций; уменьшения потребности в специалистах широкого профиля.

К недостаткам функциональной структуры можно отнести: чрезмерную

заинтересованность в реализации целей и задач “своих” подразделов; трудность

отладки межфункциональной координации; проявления тенденций чрезмерной

централизации; долгопродолжительная процедура принятия решений.

Линейно-функциональная основа обеспечивает объединения преимуществ линейной и

функциональной основ и оказывает содействие созданию структуры, в который

одни органы принимают решения и властно проводят их у жизни, а другие

обеспечивают их информацией.

Основными преимуществами линейно-функциональной структуры есть более глубокая

подготовка решений, которые связаны с специализацией работников; увольнения

главного линейного управленца от глубокого анализа проблем; возможность

привлечения консультантов и экспертов.

Однако этот тип структуры не лишен и определенных недостатков, среди которых:

отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне;

недостаточно четкая ответственность, поскольку тот, кто готовит решения, в

его реализации, как правило, участия не берет; чрезмерно развитая система

взаимодействия по вертикалу, который порождает тенденцию к чрезмерной

централизации1.

Программно-целевая основа закладывает в организационную структуру ориентацию

на цель. Это предоставляет организационной структуре такие преимущества:

обеспечивает комплексный системный подход к решению определенной проблемы;

оказывает содействие интеграции интеллектуальных, материальных, финансовых,

естественных ресурсов для решения актуальных общественных проблем;

возможность привлечения компетентных специалистов, которые отвечают за

реализацию отдельных задач и мероприятий программы.

Недостатками программно-целевой основы есть: трудность согласования целей и

мероприятий, которые реализуются в рамках отдельных программ;

заинтересованность в реализации только тех целей, которые определенные в

программе; отсутствие надлежащей взаимосвязи между разработчиками и

исполнителями программы.

Матричная структура объединяет линейную и программно-целевую структуры.

Основными преимуществами матричной структуры есть: возможность быстро

реагировать и адаптироваться к условиям, которые изменяются; повышение

творческой активности управленческого персонала за счет формирования

программных подразделов, которые активно взаимодействуют с функциональными

структурами; рациональное использование кадров за счет специализации разных

видов деятельности; повышение мотивации за счет децентрализации управления и

усиления демократических принципов руководства; усиления контроля за решением

отдельных задач программы; сокращения нагрузки на руководителей высшего

уровня за счет делегирования определенной части полномочий; повышение личной

ответственности за выполнение программы в целому и ее составных.

Вместе с этим матричная структура характеризуется наличием таких недостатков:

сложная система субподчиненности, в результате чего возникают проблемы,

связанные с установлением задач и распределением времени на их выполнение;

наличие чрезмерной состязательности между руководителями программ; трудность

в обретении привычек, необходимых для работы за новой программой.

26. ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ЧЕРТЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют

цели и функции государственного управления с помощью управленческой

деятельности.

Управленческая деятельность — совокупность выработанных историческим опытом,

научным познанием и талантом людей нававыков, умений, способов, средств

целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, который

выражается в ее направленности на изготовление, принятие и практическую

реализацию управленческих решений, призванных изменять в желательном

направлении состояние и развитие общественных процессов, сознание, поведение

и деятельность людей. Она должна быть способной отображать социальную

действительность и все, что происходит в ней, раскрывать имеющиеся в ней

ресурсы, средства и резервы, находить оптимальные способы ее

усовершенствования и переведения на новый уровень.

За своим предметом, с которым она неразрывно связанная, управленческая

деятельность есть информационной. Информационный характер управленческой

деятельности оказывается в необходимости постоянного получения, осмысления,

систематизации, сохранения, выдачи специальной и прежде всего управленческой

информации.

Управленческая деятельность есть сложным социально-психологическим явлением с

четко выраженной доминантой воли. Каждый человек, который занятая ею,

практически постоянно осуществляет умственные и волевые операции анализа,

оценивания, прогнозирования, выбора, принятия решения, подчинения и

выполнения, команды и контроля и т.п.. Это создает в коллективах органов

государственной власти и органов местного самоуправления особый социально-

психологический микроклимат, который активно влияет на сознание, чувства,

жизненные ориентации человека и формирует определенный тип поведения и

деятельности.

Управленческая деятельность всегда выступает коллективистской, поскольку

осуществляется в коллективе определенного органа государственной власти или

органа местного самоуправления и одновременно предусматривает взаимодействие

с коллективом людей в других органах по вертикалу и по горизонтали. В ней

имеет место специализация за определенными предметами, содержанием и видами,

которое требует кооперации с целью достижения комплексной реализации

компетенции органа и в целом функций государственного управления.

Управленческая деятельность многограна за своими проявлениями. Это и люди, и

знания, и информация, и технические средства, которые образовывают сложное

комплексное явление. Только взвешенное, сбалансированное привлечение в

действие всех элементов управленческой деятельности способное предоставлять

ей рациональности и эффективности.

Чертами государственной управленческой деятельности также есть: юридическая

заданность, четкость и выразительность. То есть это деятельность, какую

соответствующие органы государственной власти и должностные лица должны

осуществлять, причем так, как требуется для реализации компетенции каждого

конкретного органа, а в нем — каждой должности государственного служащего.

Поэтому большинство элементов управленческой деятельности не только

юридическое описываются, а и “привязываются” к конкретным органам,

закрепляются в их правовом статусе в виде процессуальных норм.

27. ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Формы управленческой деятельности есть внешними, постоянно и типизирован

фиксированными проявлениями практической активности органов государственной

власти или органов местного самоуправления из формирование и реализации

управленческих целей и функций и обеспечение их собственной жизнедеятельности.

Они дают нам представления о том, что и как делается в органах с осуществление

их компетенции.

Различают правовой, организационной, организационно-правовой формы

управленческой деятельности.

Правовые формы управленческой деятельности фиксируют управленческие решения и

действия, которые имеют юридическое содержание (установления и применения

правовых норм). Они используются, главным образом, при подготовке, принятии и

выполнении управленческих решений. Для обеспечения эффективности

управленческой деятельности важно, чтобы основные действия, операции,

прогнозные оценки, экспертизы, статистические обобщения, информационные

сведения, социологические данные, на которые базируется то или другое

управленческое решение, было четко задокументировано, то есть представлен в

надлежащей правовой форме.

Организационные формы управленческой деятельности связанные с осуществлением

определенных коллективных или индивидуальных действий (оперативно-

организационных и материально-технических операций), их можно

охарактеризовать как способы свободного коллективного поиска оптимального

варианта решения какой-то управленческой проблемы.

В отличие от правовой формы, где выраженное одностороннее волеизъявление

уполномоченного на реализацию компетенции органа государственной власти, в

организационных формах больше представленные разные взгляды и подходы,

обсуждения и дискуссии, компромиссы и согласования.

В управленческой практике используются такие организационные формы, как

сессии, заседания, совещания, конференции, оперативки и т.ін. Важно, чтобы

при использовании организационных форм им предоставлялось управленческое

содержание, которое бы сводилось к тому, чтобы общая согласованная мысль,

сформулированная в результате коллективных поисков, была таким же

управленческим решением, как и правовой акт.

Организационно-правовые формы констатируют тот факт, который в органах

государственной власти или местного самоуправления большинство правовых форм

есть юридическое корректными только в случае их принятия через установленные

организационные формы. Так, организационные процедуры действуют

соответственно регламентам при принятии правовых актов органами

государственной власти и местного самоуправления.

Использования форм управленческой деятельности может базироваться на

комплексном подходе к организационным и правовым формам, их следует применять

в объединении с учетом сильных и слабых сторон каждой из форм,

дифференцированно и конкретно, исходя из управленческой проблемы и ситуации.

Методы управленческой деятельности — это способы и приемы анализа и

оценивания управленческих ситуаций, использования правовых и организационных

форм, влияния на сознание и поведение людей в управляемых общественных

процессах, отношениях и связях.

Они применяются в процессах управления по доверенности государства, то есть

официально, а также в установленном порядке и должны отвечать определенным

требованиям:

• владеть способностью формировать и обеспечивать реализацию управленческих

влияний;

• быть разнообразными и приспособленными для использования в управлении;

• быть реальными и гибкими.

Методы управленческой деятельности классифицируют за двумя основными группами:

1) методы функционирования органов государственной власти и местного

самоуправления;

2) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления

(рис. 1.3).

Методы функционирования органов государственной власти и органов местного

самоуправления охватывают способы, приемы, действия (в том числе должностных

лиц, привлеченных в процессы государственного управления), которые связаны с

подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением

правовой и организационной государственно-управленческой деятельности. Эти

методы обеспечивают согласованность, обусловленность, обоснованность и

эффективность всех управленческих функций, организационных структур, форм,

методов и стадий управленческой деятельности.

Так, во время подготовки управленческих решений используются такие способы и

приемы действий:

• изучения конкретных управленческих ситуаций на местах, в управляемых объектах;

• ознакомления с опытом решения подобной управленческой задачи;

• складывания информационных записок;

• анализ статистических материалов;

• обоснования разных альтернатив решения проблемы в условиях ограниченности

ресурсов.

В государственном управлении применяют такие методы подготовки управленческих

решений:

• системный и функциональный анализ;

• методы прогнозирования;

• методы теории игр и статистической теории принятия решений;

• математическое программирование;

• экономико-статистическое моделирование;

• теории массового обслуживания и др.

Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления —

это приемы, способы, операции стимулирования, активизации и направления

деятельности человека со стороны органов государственной власти или местного

самоуправления и их должностных лиц.

28. СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Стадии управленческой деятельности — это последовательные этапы ее

осуществления с своим особым набором форм и методов. Стадии имеют логическую

связь и образовывают в совокупности определенный цикл управленческих

действий.

Можно определить семь стадий управленческого процесса:

• анализ и оценивания управленческой ситуации;

• прогнозирования и моделирования необходимых (и возможных) дои относительно

сохранения и изменения состояния управленческой ситуации (в субъекте и

объектах государственного управления);

• разработка необходимых правовых актов или организационных мероприятий;

• обсуждения и принятия правовых актов и осуществление организационных

мероприятий;

• организация выполнения принятых решений (правовых и организационных);

• контроль выполнения и оперативное информирования;

• обобщения проведенных этапов управленческой деятельности, оценка новой

(результативной) ситуации

Каждая с стадій отличается набором интеллектуальных и практических действий и

несет определенная функциональная нагрузка.

При оценивании и анализе исследуемых процессов формируется системное

“видения” объектов управления, исследуются закономерности и организационные

формы процессов, которые определяются; дается конкретная историческая оценка

состояния управляемых объектов.

На стадии прогнозирования и моделирования учитываются ограничивающие факторы

и условия и отслеживаются оптимальные варианты решений:

• стандартное (на основе фиксированного набора альтернатив);

• бинарное (“так” или “ни”);

• многоальтернативные решения; инновационное (новаторское).

Разработка правовых актов и организационных мероприятий обеспечивает условия

взаимодействия управленческого звена и оперативно исполнительного персонала.

Обсуждения и принятия правовых актов и осуществление организационных

мероприятий нацеленные на воплощение в них достаточного потенциала

управленческих влияний. На этой стадии может быть представлена объективная

характеристика вопроса, который рассматривается; объяснимо причины, которые

обусловили выбор варианта решения; выделены ресурсы, достаточные для

реализации, установлен срок решения и исполнителей; названы ожидаемые

результаты и критерии эффективности решения.

Организация выполнения принятых решений охватывает набор процедур, начиная из

их документального оформления и завершая конкретными действиями относительно

воплощения у жизни.

Контроль обеспечивает подбивка итогов, обратная связь и выделения критических

точек.

Обобщения проведенной управленческой деятельности направленное на оценку

результатов реализации решений, объективную оценку управленческой ситуации,

которая образовалась в результате управленческих действий. Умелое применение

возможностей стадій управленческой деятельности оказывает содействие ее

упорядочению и лучшей реализации целей и функций государственного управления.

29. СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Система самоуправления включает первичный уровень самоуправления — село,

поселок, город и вторичный — район, область. Главной ячейкой местного

самоуправления являются села, поселка и города, где живут люди и естественным

путем образовывают общины.

Согласно с статьей 140 Конституции Украины местное самоуправление

осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как

непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельского,

поселкового, городского совета и их исполнительные органы, то есть через

определенный структурно-организационный механизм, который именуется системой

местного самоуправления. Закон “Про местное самоуправление в Украине” (ст. 5)

к элементам системы местного самоуправления относит: территориальную общину;

сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского

председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского

совета; районные в городе совета, которые создаются в городах с районным

делением по решению территориальной общины города или городского совета;

районе и областные совета, которые представляют общие интересы

территориальных общин сел, поселков, мост; органы самоорганизации население.

Субъектом и основным носителем функций в системе местного самоуправления и

полномочий есть территориальная община.

Территориальная община — это сообщество жителей, жителей населенных пунктов

(сел, поселков и мост), объединенное общими интересами собственного

жизнеобеспечения, самостоятельного, в границах законов, решения вопросов

местного значения как непосредственно, так и через органы местного

самоуправления.

Территориальная община села, города служит организационной основой местного

самоуправления. Территориальные общины соседних сел могут объединяться в одну

территориальную общину, и наоборот, жители, которые входят в территориальную

общину соседних сел могут выходить из нее и образовывать собственную

территориальную общину.

Территориальные общины действующим законодательством наделен функциями и

полномочиями в разных сферах местной жизни. Они управляют имуществом, которое

есть в коммунальной собствеенности, и утверждают программы социально-

экономического и культурного развития и контролируют их выполнение;

утверждают соответственно закону местные налоги и сборы; утверждают бюджеты

соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их

выполнение; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их

результатов; образовывают, организуют и ликвидируют коммунальные предприятия,

учреждения и организации, осуществляют контроль за их деятельностью и

выполняют другие функции, отнесенные законом к их компетенции.

Территориальная община функционирует непосредственно, через органы и

должностных лица местного самоуправления. Формами прямой (непосредственной)

местной демократы являются местные выборы, местные референдумы,

консультативные опрашивания, общие сборы граждан по месту проживания, местные

инициативы и общественные слушания. Представительными органами местного

самоуправления в территориальных общинах есть сельского, поселкового и

городского совета, которые состоят из депутатов, избранных жителями сел,

поселков, мост. Совета наделен функциями и полномочиями, которые служит

основой для их практической деятельности, работают по принципу распределения

полномочий, имеют определенную исключительную компетенцию в определенных

организационных, контрольных и нормативных вопросах. Сельского, поселкового и

городского совета в границах своих полномочий принимают решение, которые

являются обязательными на подведомственной территории.

Для реализации решений сельских, поселковых и городских советов и

осуществление других задач исполнительно-распорядительного характера

создаются исполнительные органы советов. Это — исполнительные комитеты,

отделы, управления и прочие исполнительные органы. Исполнительные органы

советов наделен собственными и делегированными полномочиями. Собственные

(самоуправляющиеся) полномочия касаются сфер социально-экономического и

культурного развития, планирования и учета, финансов, цен и т.п. и состоят в

установлении порядка деятельности субъектов правоотношений, подготовке

проектов документов на рассмотрение соответствующего совета и ин.

Делегированными полномочиями исполнительных органов сельских, поселковых и

городских советов есть те, которые належат к сфере исполнительной власти и

передаются исключительно эт органам для реализации ее исполнительно-

распорядительных функций.

Главным должностным лицом территориальной общины есть сельский, поселковый и

городской председатель, который избирается на основе общего, равного, прямого

избирательного права путем

тайного голосования сроком на четыре года. Он возглавляет соответствующий

совет и ее исполнительный орган. В своей деятельности сельские, поселковые и

городские председатели подотчетные, подконтрольные сия ответственные перед

территориальными общинами, которые их впитали, перед своими советами, а по

вопросам осуществления исполнительными органами советов полномочий органов

исполнительной власти — подконтрольные соответствующим местным

администрациям.

Органы местного самоуправления для более эффективного осуществления своих

полномочий, защиты интересов территориальных общин могут объединяться у

объединение, ассоциации или входить в соответствующие международные

ассоциации.

Концепцией административной реформы предполагается трансформация низового

звена системы административно-территориального устройства путем добровольного

объединения на основе действующих положений Конституции Украины

административно-территориальных единиц для обеспечения формирования реального

субъекта местного самоуправления — такой территориальной общины (коммунального

объединения территориальных общин), какая имела бы необходимые финансовые и

материальные возможности для предоставления населению полноценных

государственных общественных услуг.

30. ПОДХОДЫ И МЕТОДЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ОРГАНА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Наиболее распространенным есть классический, бихевиористичный

(поведенческий), ситуационный, системный подходы к построению организационной

структуры.

Построение организационной структуры органа в рамках классического подхода

предусматривает четкое формулирование целей, которые относятся перед

учреждением. Организационная структура учреждения рассматривается при этом

подходе как машина, которая необходимое для решения конкретных задач путем

установления задач структурным подразделам и отдельным работникам. Считается,

если задача установленные более конкретно, то они могут быть лучше выполнены.

Сущность бихевиористичного (поведенческого) подхода состоит в том, что

организационная структура рассматривается как социальный организм и основное

внимание обращается на социальную роль работников коллектива учреждения.

Объектом управления при этом есть мотивация работы служащих, взаимоотношения

в маленьких группах, групповая и межгруповое поведение, удовлетворения

социально-экономических потребностей членов трудового коллектива и т.п..

Ситуационная концепция возникшая на основе классического и

бихевиористического подходов, ее представители считают, что во время

построения структуры организации необходимо учитывать конкретную ситуацию, в

которой будет действовать эта организация. К ситуационным факторам, которые

надо учитывать, они отнесли: тип технологии и объем работ, ориентацию на

нововведение, характер и важность решаемых задач, национальные традиции и

т.ін.

Системный подход рассматривает организационные структуры как сложные

социально-экономические системы, составные которых имеют качественные черты,

которые могут быть утрачены в случае обособления их от организационной

структуры, а структуры в целому имеют существенные черты, которые не присущие

их отдельным составным. Отличными особенностями этого подхода есть то, что

организационная структура органа государственной власти рассматривается как

составная большей организационной системы; она самая есть сложной социально-

экономической системой, а ее составные имеют собственные цели.

Необходимость формирования новых организационных структур возникает в

случаях: 1) создания новой организации; 2) реструктуризации старой

организации; 3) изменения в подходах и методах управления организацией; 4)

изменения направления деятельности организации и т.п..

В наше время есть довольно много методов построения структур управления,

которые используются в разнообразных методических подходах. Наиболее

распространенными метод есть: экспертный, аналогий, нормативный,

параметрический, технологический, структуризации целей,

экономико-математические моделирования, имитационные моделирования.

Экспертный метод также базируется на опыте специалистов, которые хорошо знают

сущность решаемых задач, владеют достаточной информацией о действительных

обстоятельствах данной организации и свободные в высказывании своей мысли.

Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов

управления, которые оправдали себя в организациях с подобными

характеристиками (характером решаемых вопросов, услуг, типом технологии,

объемом выполняемых работ и иные.) относительно организации, которая

проектируется. На основе метода аналогий формируются типичные решения; схемы

организационных структур, типичные положения о подразделах, должностные

инструкции.

Нормативный метод базируется на использовании при построении организационной

структуры целого ряда нормативов, среди которых можно определить такие: норма

управляемости — отношения между количеством руководителей и подчиненных;

предельные величины служащих для формирования из них самостоятельных отделов,

бюро, групп; нормативная численность персонала за функциями управления и др.

Параметрический метод используется в тех случаях, когда систему управления

можно описать с помощью взаимосвязанных параметров, которые характеризуют

управляемый объект и управляющую систему (аппарат управления).

Технологический метод (или метод формирования организационной структуры на

основе технологического процесса реализации задач управления) предусматривает

выполнения работы с создание необходимых структур в такой последовательности:

определения целей и задач, а также функций, которые выполняются

государственным органом; выявления объема необходимой информации и характера

ее носителей; установления стандартного перечня работ и операций за каждой из

функций управления, а также алгоритмов их реализации, расчет на основе

установленных норм трудоемкости выполнения управленческих работ за отдельными

функциями управления; распределение задач и функций между подразделами

структуры управления.

Метод структуризации целей предусматривает разработку системы целей

организации включительно с их количественным и качественным формулированиям и

следующий анализ организационных структур с точки зрения соответствия их

системе целей.

Метод экономико-математического моделирования (в частности организационно-

экономического и имитационного) предусматривает осуществления последовательно

формализованного описания расположения структурных элементов соответствующего

функционального назначения, а потом — описания взаимодействия этих элементов.

В основе организационно-экономического моделирования лежит разработка

графических и математических отображений распределения прав и

ответственности, связей между подразделами и посадами, потоков информации.

Имитационное моделирование предусматривает построение и использование

моделей, которые характеризуют динамику отдельных показателей объекта

управления, взаимосвязанных в виде системы моделей, каждая из которых

показывает изменения отдельных параметров, которые происходят под влиянием

внешних факторов или сдвигов в соотношении элементов в объекте управления.

При формировании организационной структуры органа государственной власти

необходимо учитывать такие требования к нее:

— оптимальность (небольшие подразделы с высококвалифицированным персоналом,

небольшое количество уровней руководства, наличие групп специалистов,

ориентация на конкретный объект управления, высокая производительность);

— надежность (обеспечения гарантии достоверности передачи информации,

бесперебойности связи);

— оперативность (недопущения отрицательных необратимых Действий);

— стойкость (неизменность основных свойств структуры за разных внешних

изменений);

— гибкость (способность изменяться соответственно изменениям внешней среды);

31.КОНТРОЛИНГ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

С функциональным обследованием тесно связанный контролинг — управленческая

концепция, которая выходит за пределы функций и поддерживает процессы

принятия решений и управления с помощью целенаправленного обеспечения

информацией с целью достижения конечных целей и результатов деятельности.

Он есть способом мышления, ориентированный в будущее и связанный с

процессами, а контроль направлен в минувшее, на выявление ошибок, отклонений,

просчетов и проблем, “распределяет” вину и ориентируется на одиночные случаи.

К задачам контролингу входят сбор, систематизация, обработка и представления

данных о деятельности (процессы) учреждения и внешнее окружение для

изготовления решений.

Основными сферами задач контролинга есть:

— планирования — определения целей учреждения;

— контроль — сравнения “план — факт” и анализ отклонений;

—управления — осуществления встречных мероприятий.

Поскольку основным объектом контролинга являются процессы, которые происходят

в организации, его цель состоит в предоставлении административному

менеджменту сервисной услуги относительно экономики, организации и управления

основной деятельностью. Задача контролінгу в системе государственной

администрации такие: определить информационную потребность административного

руководства; выяснить и усовершенствовать информационные основы;

координировать планирование, контроль и информационное обеспечение; оказывать

поддержку администрации при определении информативных (содержательных)

плановых параметров; комментировать сравнение плановых и фактических

показателей; определять потребность относительно принятия решений; указывать

руководителям на альтернативные возможности решения1.

Административный менеджмент и административный контролінг дополняют одно

одного при выполнении управленческих задач: контролер отвечает за информацию,

а административный менеджмент — за принятие решений.

формы контролінгу:

— центральный — оказывает поддержку административному руководству в

осуществлении общего управления и координации работ профессиональных

подразделов; его следует располагать на верхнем управленческом уровне;

— децентрализованный — оказывает поддержку децентрализованным

профессиональным подразделам; отвечает за оперативное планирование и

управления работ профессиональных подразделов,, В зависимости от размера

профессиональных подразделов может осуществляться при руководстве или на

уровень ниже.

К тем сферам, где абсолютно необходимым есть обретения контролінгом активной

роли, належат ресурсный контролінг (финансы и кадры), инвестиционный

контроліиг, проектный контролінг, контролінг управления портфелем акций и

контролінг качества.

Возрастающая скорость изменений социально-экономического окружения и

необходимость своевременного распознавания и учета шансов и рисков в далеком

будущем привели к появлению стратегического контролінгу

Стратегический контролінг оказывает поддержку руководству и политикам в

формулировании и проверке целей и стратегий на длиннее срок для разных

административных подразделов1,

Оперативный контролінг обеспечивает информацией и методами, которые

необходимые для изобретения решений, и разрабатывает инструменты, которые

дают возможность осуществлять текущую проверку экономичности и

трудоспособности (мощности) администрации.

Внедрения контролінгу в сфере управления необходимо проводить такими путями:

• определения целей относительно производительности управления;

• предоставления услуг в системе управления в условиях рыночной экономики (по

принципу конкуренции в производстве, создания рынка управленческой работы,

изучения спроса клиентов);

• выбор эффективных путей достижения целей;

• определения конечного продукта управленческой деятельности;

• внедрения связанной с расчетом затрат на эти продукты калькуляции расходов

и поступлений, или калькуляции затрат и результатов;

• упорядочения бюджета;

• современный кадровый менеджмент. Мотивация работников. Работа с персоналом

(кадры — важнейший ресурс государства);

• создания команд из сотрудников, которые прошли повышение квалификации;

• детализация задач;

• делегирования ответственности. Распределение обязательств и полномочий1.

32. Процесс подготовки управленческого решения.

Сложность задач государственного управления требует применения системного

подхода к подготовке иd реализации управленческих решений, которое

предусматривает: рассмотрение управляемого объекта как

системы; отнесения проблемы, которая рассматривается, к компетенции

отдельного уровня управления, которое выступает составной общей системы

управления; локализацию ситуации в границах системы, которая

рассматривается;типизацию процесса принятия решений (с очерчиванием в нем

общего для решения задач в рамках исследуемой системы).

Этап подготовки управленческого решения. Объединяет: определения целые

(совокупности целей); сбор и анализ информации о задаче, которое подлежит

решению; определения, прогнозирования развития ситуации и формирования проблем;

генерирования вариантов возможных управленческих решений; формирования

критериев и выбор эффективных вариантов управленческих решений.

Этап принятия и реализации управленческого решения охватывает: принятия

решения (выбор одного, наиболее эффективного варианта действий); доведения

управленческих решений к исполнителям; складывания плана реализации

управленческих решений; организацию выполнения управленческих решений; контроль

за выполнением управленческого решения. Безусловно, такое деление есть

условным.

Выбор целые — ответственная стадия процесса разработки управленческого

решения, в основе которой лежат анализ состояния управляемой системы,

выявления тенденций ее развития и желательного почет в будущем. Намеченную

цель сравнивают и согласовывают с целями развития других объектов управления,

которые реализуются разными субъектами управления в вертикальном и

горизонтальном плане.

Обратная связь дает возможность корригировать ошибки и отклонение,

регулировать управленческие процессы.

Источниками информации для принятия управленческих решений могут быть нормы

законодательных и других актов; обращения граждан к государственным органам

относительно реализации своих законных интересов и субъективных прав;

обязательные указания высших за организационно-правовым статусом органов

государственной власти, которые подлежат выполнению низшими за этим статусом

органами и обеспечивают реальность государственного управления; факты,

отношения, выявленные в процессе контроля, которые отображают состояние

управляемых объектов; проблемные, конфликтные, экстремальные и прочие сложные

ситуации, которые требуют оперативного и активного вмешательства

государственных органов; опрашивания экспертов и т.п..

Изготовления альтернативных вариантов решений может базироваться на учете

опыта решения подобных проблем, активизации творческого поиска новых идей,

моделировании вариантов управленческих решений с разным объединением

постановок и целей, определении путей и распределении ресурсов.

Для сравнения альтернатив и выбора лучшей из них используются критерии оценки

достижения целей управленческого решения. Критерий (оценка) решений — это

мерило экономического и социального эффекта, правило сравнения и выбора

альтернатив.

Системный подход к подготовке иd реализации управленческих решений требует не

только структуризации этого этапа процесса управления, типизации

соответствующих работ и операций, условий их осуществления, а и комплексного

его обеспечения относительно содержания. Основными составными такого

комплекса есть: правовое, информационное и документальные, организационные,

технические, психологическое, совещательный^-совещательное-консультативно-

совещательное обеспечения.

Правовое обеспечение предусматривает всестороннее использование средств и

форм юридического влияния на субъект и объект управления с целью обеспечения

высокого качества подготовки и реализации управленческого решения

Информационное и документальное обеспечение охватывает комплекс работ

относительно содержания и условий осуществления заключительного этапа

процесса управления.

Организационное обеспечение охватывает совокупность организационно-

нормативных актов, технологических норм, стандартов управления

распорядительный^-распорядительного-организационно-распорядительнЯРо,

технико-экономического, психологический^-психологического-социально-

психологического аспектов, типичных проектов организации процесса управления

и прочие разработки и материалы

Техническое обеспечение охватывает весь комплекс задач оснащения необходимыми

техническими средствами процесса управления, в том числе данного его этапа.

Целью психологического обеспечения есть создания такого делового климата,

психологической атмосферы, которые бы стимулировали всех участников процесса

изготовления и реализации решения к творческой, активной и целенаправленной

деятельности. Консультативно-совещательное обеспечение призванное

организовать предоставление помощи руководителю, коллегиальному органу

управления в восприятии поставленной на решение проблемы и в определении

эффективных путей ее решения, выборе оптимальных решений.

33.Паблік Рилейшинз как управленческая детельность и видіы внешних

коммуникативных связей государственного органа.

Коммуникации в менеджменте — это акт общения, связь между двумя или больше

индивидуумами, основанный на взаимопонимании; сообщения информации одной

лицом другой или ряда лиц.

Связи с общественностью — “паблік рилейшнз” — отношения с публикой, связь с

общественностью — одна из конкретных функций управления, которая оказывает

содействие установлению и поддержанию общение для выявления общих интересов и

достижение взаимопонимания и сотрудничества между организацией и

общественностью. Паблік рилейшнз (ПР) сегодня воспринимается как важный

элемент делового отношения всех сфер повседневной жизни.

Цель ПР органа государственной власти — установления двустороннего общения

для выявления общих интересов и достижение взаимопонимания между гражданами и

государственной властью, которое основанное на природе, знании и полной

информованости. Если рассматривать ПР как функцию управления, то для системы

государственного управления объектом управления ПР будет общественность в

лице граждан, избирателей, партий, общественных организаций, корпораций и др.

Субъектом этих отношений выступают государственные органы и органы местного

самоуправления. Избиратели должны знать, как он работает, располагать

информацией про принятые от их имени решения, быть осведомленными, чтобы

полностью использовать возможности и услуги, которые предоставляются им. ПР

должны помочь гражданам знать об их правах и обязанностях за любого

правительства. Это требуется как от местных органов управления, так и от

центрального правительства.

В действующем законодательстве Украины правовые аспекты ПР регулируются, в

частности, такими нормативными актами: Конституцией Украины, принятой на

пятой сессии Верховной Рады 28 июня 1996 г.; Законом Украины “О печатных

средствах массовой информации (прессу) в Украине”, внедренным в действие

Постановлением Верховной Рады № 2783-12 от 16 ноября 1992 г. с изменениями,

внесенными согласно закону № 3582-12 от 11 ноября 1993 г.; Законом Украины

“Об информации”, принятым 2 октября 1992 г., № 2557-ХП; Законом Украины “О

научно-технической информации”, принятым 25 июня 1993 г., № 3322-ХП; Законом

Украины “О защите информации в автоматизированных системах”, введенным в

действие Постановлением Верховной Рады № 81/94-ВР от 5 августа 1994 г.;

Законом Украины “Об информационных агентствах”, введенным в действие

Постановлением Верховной Рады № 74 а/95-ВР от 28 февраля 1995 г. (ВВР. —

1995. — № 13), ст. 84; Законом Украины “О телевидении и радиовещании”,

принятым Верховной Радой 21 декабря 1993 г., № 3759-ХІІ.

В Украине пока что практически нет консультативных агентств в области ПР, а

также еще не во всех органах государственной власти (в частности на уровне

районных администраций) созданы собственные службы связей с общественностью.

Опыт западных стран и специфика деятельности органов государственной

исполнительной власти и местного самоуправления, которое должны проводить

постоянные кампании с связей с общественностью, свидетельствует о

целесообразности создания в государственных органах собственных служб паблік

ри-лейшнз. Цели и задача этих служб в органах государственной исполнительной

власти и местного самоуправления должны состоять в постоянном информировании

общественности о политике государственного органа и его повседневную

деятельность; предоставлении общественности возможности возглашать свою мысль

про новые важные проекты и планы к принятию окончательных решений;

осуществлении просветительской работы среди общественности о деятельности

государственных органов и системы местного самоуправления, информировать

людей про их права и обязанности; развития у населения чувства гражданской

гордости. Коммуникации в менеджменте — это акт общения, связь между двумя или

больше индивидуумами, основанный на взаимопонимании; сообщения информации

одной лицом другой или ряда лиц.

34. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Конституция Украины закрепила две системы власти на местах: местные

государственные администрации, которые являются соответствующими органами

исполнительной власти, и местное самоуправление как публичную власть

территориальных общин.

Это связан с тем, что большинство обращений граждан к власти относительно

обеспечения разнообразных условий жизнеобеспечения сосредоточиваются на

местному равные и должны здесь решаться. Стремя развивать и укреплять

демократическое, социальное, правовое государство, Конституция Украины (ст.

7) закрепила принцип, согласно которому в Украине определяется и

гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление — это право и реальная способность территориальной

общины — жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей

нескольких сел, поселка и города — самостоятельно или под ответственность

органов и Должностных лиц местного самоуправления решать вопроса местного

значения в границах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление

есть составной организации управления обществом. В политическом аспекте

местное самоуправление рассматривается как институт парламентского

режима.Нормативное регулирование организации и деятельности местного

самоуправления осуществляется внутренним правом каждого государства, а также

соответствующими актами международного уровня, в частности Европейской

Хартией местного самоуправления. Эта хартия определила принципы, основные

направления Местного самоуправления, его соотношения с местным управлением.

Правовой основой местного самоуправления в Украине есть Конституция Украины,

которая закрепила систему местного самоуправления, его финансовую и

материальную базу, роль территориальной общины, финансовые гарантии местного

самоуправления со стороны государства и роль местного самоуправления как

гаранта прав и свобод. Все организационные вопросы относительно деятельности

органов местного самоуправления и их полномочий урегулируются Законом “Про

местное самоуправление в Украине” (от 21 мая 1997 г.).

Основными чертами местного самоуправления в Украине есть: демократический

характер, осуществления на всех ступенях административно-территориального

устройства государства (кроме Автономной Республики Крым), отсутствие

иерархии между территориальными общинами, их органами и должностными лицами,

характер социальной службы, финансово-экономический, политический характер,

специфический правовой статус.

Важными признаками любого органа местного самоуправления есть его правовая,

организационная и финансовая автономия. Суть правовой автономии оказывается в

наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий,

определенных Конституцией и законодательством. Организационная автономия

выражается в том, что орган местного самоуправления имеет возможность сам

определять собственную внутреннюю структуру с тем, чтобы она отвечала местным

потребностям и обеспечивало эффективное управление. Финансовая автономия

состоит в правые органов местного самоуправления на владение и распоряжение

собственным средством, достаточными для осуществления своих функций и

полномочий.

Место и роль органов местного самоуправления в системе государственного

управления определяются структурой их полномочий, которые включают: 1)

собственные (самоуправляющиеся) полномочия, осуществления которых связанное с

решением вопросов местного значения, предоставлением общественных услуг

населению; 2) делегированные полномочия (отдельные полномочия органов

исполнительной власти, предоставленные законом органам местного

самоуправления), осуществления которых связанное с выполнением функций

исполнительной власти на местах.

35.Суть и особенности организационной структуры государственного органа.

Организационная структура государственного управления — это компонент системы

государственного управления, обусловленный она общественно-политической

природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которое

объединяет в себе определенная совокупность государственных организаций, они

персонал, материальные т информационные ресурсы, которые выделяются и

расходуются обществом на формирования т реализацию государственно-

управленческих влияний и поддержания жизнеспособности самого субъекта

управления.

Системным элементом организационной структуры выступает орган государственной

власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управленческих

влияний. Он есть единичной структурой власти, формально созданным

государством для осуществления закрепленных за ею его целей и функций.

Следующим элементом, который формирует организационную структуру являются

организационные связи между субъектами управления. Можно выделить три вида

связей в организационной структуре государственного управления:

• субординаційні (упорядочения сверху вниз, от управляющего к управляемого);

• реординаційні (снизу вверх, от управляемого к управляющего);

• координационные (упорядочения на одном равные, между двумя и больше

субъектами, которые не выключает того, что в общему они могут находиться на

разных уровнях в иерархически организованной системе управления).

Субординаційні связи в организационной структуре государственного управления

могут предусматривать:

• исключительную компетенцию высшего за организационно-правовым статусом

органа относительно органа, низшего за статусом;

• непосредственное и прямое линейное подчинение;

• функциональное или методическое подчинение;

• право утверждения проекта решения;

• подконтрольность;

• подотчетность.

Реординаційні связи предусматривают:

• определенную самостоятельность низшего за организационно-правовым статусом

органа (из определенного кола вопросов орган принимает решения без их

предыдущего согласования с высшим за организационно-правовым статусом

органом, а последнему упражнению отменять ли приостанавливать эти решения);

• право законодательной, а также нормотворчої инициативы;

• право планово-бюджетной инициативы;

• право структурно-штатной инициативы;

• право представления для назначения на посада;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом принимать участие

в подготовке решений органа высшего за статусом;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом на

консультативное согласование с ним подготовленного вышестоящим органом

проекта решения;

• право и обязанность не выполнять незаконный, в особенности преступный приказ.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных

органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в

согласовании своих управленческих влияний или на один и тот же объект, или на

разные объекты и могут предусматривать:

• создания и функционирования специальных координационных органов управления;

• проведения координационных совещаний;

• регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;

• принятия одновременных общих решений.

Порядок ответственности органов, которые имеют между собою координационные

связи (или вообще элементов механизма государства и элементов

государственного аппарата), может быть предусмотрен как нормативными

решениями высших за организационно-правовым статусом органов, так и общим

решением.

36. Понятия и виды контроля в гос управлении.

Контроль в государственном управлении — это одна из важнейших функций,

которая дает возможность:

— сравнить фактическое состояние в той или другой области с требованиями,

которые поставленные перед ею;

— обнаружить недостатки и ошибки в работе и предупредить их;

— оценить соответствие осуществления других функций управления задачей,

которые поставленные перед ним.

Субъектами контроля в государственном управлении выступают органы

государственной власти и органы местного самоуправления, ведомственные

органы, структурные подразделы указанных органов, общественные организации,

коллективные и коллегиальные органы управления и т.п..

Объектами контроля есть: целые, стратегии, процессы, функции и задача,

параметры деятельности, управленческие решения, организационные формирования,

их структурные подразделы и отдельные исполнители. Взаимосвязанная

совокупность контролирующего субъекта, контрольных действий и контролируемого

объекта есть организационной системой контроля.

С точки зрения организационной взаимосвязи контролирующего субъекта и

контролируемого объекта различают такие виды контроля: внутренний

(внутрівідомчий) и внешний (надвідомчий).

Внутренний контроль осуществляется за деятельностью органов, которые

находятся в административной подчиненности (в большинстве случаев как

инспектирования). Внешний контроль осуществляется органами, наделенными

контрольными полномочиями относительно организационно неподчиненных объектов

и в основном касается одной с сторон их деятельности.

В государственном управлении различают такие виды контроля: управленческий и

бюджетный.

Управленческий контроль — это процесс наблюдения и регулирования деятельности

органов государственной власти и органов местного самоуправления, их

материальных придатков с целью облегчения выполнения организационных задач.

Бюджетный контроль осуществляется в форме разного рода проверок с целью

выявления соответствия осуществляемых расходов предварительно утверждаемым

сметам. Отличия:

• бюджетный контроль распространяется исключительно на экономические данные,

тогда как управленческий контроль включает показатели, которые нельзя

непосредственно стоимостное оценить (например, программу обучения);

• управленческий контроль опирается на целые, задача, функции органа,

технологии их достижения и реализации, направленный на повышение

результативности и рациональности деятельности органа, а бюджетный контроль —

на повышение эффективности деятельности органа;

За этапами проведения контроля относительно временного его осуществления

различают предыдущий, или превентивный, текущий, или оперативный, и итоговый

контроль.

Цель предыдущего контроля состоит в предупреждении и профилактике возможных

нарушений. Этот вид контроля используют относительно ресурсов. Он может

обеспечивать эффективный отбор человеческих, материальных и финансовых

ресурсов.

Текущий контроль происходит непосредственно в процессе работы и

предусматривает регулирования поведения подчиненных, обсуждения проблем,

которые возникают, выявления отклонений от планов, инструкций и т.п.

Цель итогового контроля состоит в сравнении полученных результатов из

запланированными и проверке выполнение решений, вынесенных контролирующими

органами

37. Отношения местных госадминистраций в системе вертикальных и

горизонтальных связей.

Отношения местных государственных администраций — это составная

государственно-управленческих отношений, которые возникают между органами

государственной власти в горизонтальных и вертикальной проекциях. За

характером они делятся на административные (субординаційні), функциональные

(координационные), дисциплинарные, отношения инициативы. По форме и

выражением — на правовые и неправовые, за сферами выявления — отраслевые,

территориальные, межрегиональные, территориально-отраслевые.. Действующим

законодательством визначени отношения .Голови областных государственных

администраций информируют Президента и ежегодно отчитываются перед ним о

выполнение местной государственной администрацией положенных на нее

полномочий, а также про общественно-политическое, социально-экономическое,

экологическое и прочее положение на соответствующей территории, вносят

предложения по вопросам усовершенствования действующего законодательства

Украины и практики его реализации, системы государственного управления.

Отношения местных государственных администраций с органами исполнительной

власти базируются на потому, что среди местных органов исполнительной власти

являются органы двух типов: 1) что подчиненные председателю соответствующей

государственной администрации, но вместе с тем реализуют требования и задача

соответствующего министерства или другого центрального органа исполнительной

власти;2) что подчиненные министерствам или другим ЦОВВ, но имеют

управленческие связи с местными государственными администрациями.

Отношения с министерствами и другими ЦОВВ грунтуются на основах

взаимодействия и подотчетности и подконтрольности им управлений, отделов и

других структурных подразделов местных государственных администраций. В

случае признания министерством, другим ЦОВВ неудовлетворительной министр или

руководитель другого ЦОВВ обращается с соответствующим мотивированным

представлением к председателю местной государственной администрации, который

обязан просмотреть это представление и не позднее чем в Месячный срок принять

решение и дать обоснованный ответ. Голови местных государственных

администраций координируют деятельность территориальных органов министерств и

других ЦОВВ, оказывают содействие им в выполнении положенных на эти органы

задач. В свою очередь руководители территориальных органов министерств и

других ЦОВВ по вопросам осуществления полномочий местных государственных

администраций подотчетные и подконтрольные их председателям.

В рамках структур исполнительной власти важными есть отношения между

областными и районными местными госадминистрациями. Областные государственные

администрации в границах своих полномочий направляют деятельность районных

государственных администраций и осуществляют контроль за ею. Голови областных

государственных администраций имеют право отменять распоряжение председателей

районных государственных администраций, которые противоречат Конституции

Украины, законам Украины, решением Конституционного Суда Украины, актам

Президента Украины, Кабинета Министров Украины, председателей областных

государственных администраций, а также министерств, других ЦОВВ.

Отношения между государством и обществом в значительной мере реализуются в

системе отношений местных государственных администраций с местными советами и

их должностными лицами. Местные государственные администрации осуществляют

полномочие, делегированные им соответствующими областными и районными

советами (используя переданные для этого финансовые, материально-технические

и прочие ресурсы), подотчетные и подконтрольные соответствующим советам.

Голови местных государственных администраций имеют право совещательного

голоса на заседаниях соответствующих советов, выносить на рассмотрение

вопроса, связанные с выполнением делегированных полномочий, другие

предложения.

В процессе управленческой деятельности на соответствующей территории местные

государственные администрации вступают в отношения и с сельскими, поселковыми

и городскими советами, их исполнительными органами и сельскими, поселковыми и

городскими председателями. Они оказывают содействие в осуществимые советами

собственных полномочий местного самоуправления: в решении вопросов

экономического, социального и культурного развития соответствующих

территорий, укрепления материальной и финансовой базы местного

самоуправления; контролируют выполнение предоставленных им законом полномочий

органов исполнительной власти, рассматривают и учитывают в своей деятельности

предложения депутатов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Местные государственные администрации не имеют права вмешиваться у

осуществление органами местного самоуправления собственных полномочий.

Для осуществления общих программ местные государственные администрации и

органы местного самоуправления могут укладывать договоры, создавать общие

органы и организации. В системе государственно-управленческих отношений

местных госадминистраций рассматриваются также их отношения а Предприятиями,

учреждениями и организациями, объединениями граждан и гражданами,

Эффективность отношений местных государственных администраций определяется их

организационным, правовым, кадровым и информационным обеспечениям.

38.Реализация управленческих функций в работе местных гос.администраций.

Система органов исполнительной власти включает структурные нивки трех

организационно-правовых уровней:

1. Высший уровень — Кабинет Министров Украины.

2. Центральный уровень — министерства, государственные комитеты, центральные

органы исполнительной власти приравненные к государственным комитетам, и

центральные органы исполнительной власти с специальным статусом,

3. Местный, или территориальный, уровень, на котором действуют:

• органы исполнительной власти общей компетенции — Совет Министров Автономной

Республики Крым, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские

государственные администрации;

• органы специальной — отраслевой и функциональной — компетенции, которые

непосредственно подчинены центральным органам исполнительной власти или

находятся в подчинении вместе с тем и центральном, и местном органе

исполнительной власти.

Местные государственные администрации, реалізуючи предоставлены им

полномочия, осуществляют управление порученными областями (сферами)

общественной жизни и несут ответственность за состояние дел в этих областях.

Объектами управления со стороны местных государственных администраций есть

учебные заведения, культуры, здравоохранения, которые находятся в их

подчинении; радио, телевидение, печатные средства информации, основателями

которых есть данные администрации; объекты, которые обеспечивают деятельность

государственных предприятий, учреждений и организаций и находятся на местном

бюджете; инвестиционные фонды, основателями которых есть эти администрации;

другие объекты управления в соответствии с действующим законодательством.

Законодательством определены такие основные отраслевые полномочия местных

государственных администраций, а именно в областях:

— экономического и социального развития — разработка программ социально-

экономического развития и обеспечение их выполнения;

— бюджета и финансов — складывания проекта соответствующего бюджета и

обеспечения его выполнения;

— управления имуществом, приватизации и предпринимательства — осуществления

на соответствующей территории управления объектами, которые находятся в

переданной к сфере управления государственной администрации собственности;

— градостроительство, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового

обслуживания, транспорта и связи — организация экспертизы градостроительной

документации, обеспечения обслуживания население предприятиями указанных

областей;

— использования и охраны земель, естественных ресурсов и окружающей среды —

разработка и обеспечения выполнения программ в сфере экологии;

— науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта,

материнства и детства, семьи и молодые, социального обеспечения и социальной

защиты — реализация государственной политики в этих сферах;

— занятости населения, работы и заработной платы — реализация государственных

гарантий в сфере работы;

— международного и внешнеэкономического отношения — обеспечения содействия

развития международного сотрудничества;

— оборонительной работы — обеспечения законодательства о воинской обязанности.

39.ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Общая социальная эффективность государственного управления достигается

усилием двух составных компонентов системы: государства в виде его органов и

должностных лиц и общества, его управляемых объектов и самоуправленческих

структур. Эта эффективность имеет совокупный характер и не дает четкого

представления о взносе в нее каждого из названных компонентов.

Оценку состояния организации и функционирования самого государства выражает

эффективность организации и функционирования субъектов государственного

управления. Для этого служит группа критериев специальной социальной

эффективности государственного управления, которые раскрывают и характеризуют

качество (уровень) всей совокупности органов государственной власти и

местного самоуправления в единства их цілеполягання, организации и

функционирования. Какие проблемы решают управляющие компоненты, каким

образом, которые тратят общественные ресурсы — вот вопроса, на которые

призванные даты ответ эти критерии. Таких критериев можно выделить пять:

1.Цілеорієнтованість организации и функционирования управляющих систем

(подсистем) определяются путем изучения и оценивание их организационной

нормативной и другой деятельности с точки зрения ее соответствия целевой

направленности, установленной для них.

Анализ цілеорієнтованості управляющих компонентов предусматривает:

• выявления объективно обусловленных и общественное актуальных целей и их

рассмотрение в развития с учетом общественных потребностей и интересов;

• установления измерения целей по конкретным результатам, то есть за

характером и полнотой их воплощения в управленческих решениях и действиях.

2.Затраты времени на решение управленческих вопросов и Осуществление

управленческих операций. Это время, которое расходуется на внутреннюю

управленческую деятельность, то есть на обработку и Прохождение

управленческой информации от “входа” к “выходу” в государственно-

управленческой системе в целому (в государственном аппарате), соответствующих

подсистемах, организационных структурах и объектах управления, то есть к

получению заведомо определенного прогнозируемого результата.

3.Стиль функционирования государственно-управленческой системы, ее подсистем

и других организационных структур. В этом случае речь идет о реальной

практике управленческого поведения конкретных должностных лиц.

4.Сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и

нивку. Сложность той или другой организационной структуры оказывает

непосредственное влияние на ее внутреннюю жизнедеятельность (реализацию

внутренних функций) и формирования управленческих действий (осуществления

внешних функций).

5.Общие (совокупные) — экономические, социальные, технические, кадровые и др.

— затраты на удержание и обеспечение функционирования государственно-

управленческой системы, ее подсистем и других организационных структур. При

их анализе и оценивании следует учитывать взаимозависимость между стоимостью

управления и социальными результатами деятельности управляемых объектов.

Взятые в взаимосвязи критерии “целые — время — стиль — сложность — затраты” и

рассмотренные под углом зрения содержания и силы обусловленных ними

управленческих действий, способные довольно полно характеризовать организацию

и функционирование государства как субъекта управления общественными

процессами.

40. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧА, НАПРАВЛЕНИЯ АМИН. РЕФОРМЫ в УКРАИНЕ.

Административная реформа в Украине прежде всего может обеспечить проведение

экономических и социальных изменений, возобновить и усилить престиж

государства в обществе. Она может опираться на систему социальное

ориентированных рыночных превращений в экономике Украине, которые призванные

обеспечить:

• способность экономического механизма удовлетворять на определенному равные

потребности населения и государства;

• конкурентоспособность национальной экономики в мировой системе хозяйствования;

• преодоления дестабилизирующего действия факторов, которые создают угрозу

национальной безопасности страны;

• независимость экономической системы от внешних ресурсов;

• развитие экономической системы, способной обеспечить современное

благосостояние населения страны.

Административная реформа имеет целью проведения динамических изменений в

системе органов государственной власти, ее структуре и структуре самых

органов, внедрения цілеорієнтованих Программных методов управления,

оптимизации совокупности и структуры властных полномочий, вывод из полномочий

органов государственной власти функций, которые могут быть делегированы

негосударственным учреждениям с сохранением опосредствованного регулирования

через применение экономических рычагов или социальных приоритетов и

достаточного контроля.

Динамичность объектов управления предопределяет необходимость постоянного

усовершенствования, изменения его организационной структуры. Для

посткоммунистических стран это актуализируется трансформационными процессами,

которые происходят в экономической и социальной сферах, и внедрением основ

социальное ориентированной рыночной экономики. Вместе с тем, построение

демократического гражданского общества, необходимость расширения

сотрудничества с мировым сообществом порождает потребность в осуществимые

децентрализации управления, расширении прав местных органов исполнительной

власти, более четком очерчивании отношений между ветвями власти, а также

органами государственной власти и субъектами хозяйствования.

Реформирования организационных структур государственного управления

осуществляется в процессе реализации административной реформы в Украине.

Соответственно, административная реформа в Украине призванная обеспечить

усиление аналитической, прогнозной, регулирующей, организационной и

контрольной функций органов исполнительной власти, четкое распределение их

полномочий как по горизонтали, |так и по вертикали, эффективное

взаимодействие с органами других ветвей власти и институтами гражданского

общества.

Для государственного управления, как уже указывалось, системное представление

его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное

теоретическое и методологическое значения. Следует выделить три логических

схемы, из-за которых раскрываются разные аспекты системы государственного

управления.

Прежде всего имеется в виду взаимосвязь государственного управления

(государства) с общественной системой (объектами правления). Субъект

государственного управления может эффективно функционировать только при

наличии обратной связи с объектами управления, образовывая с ними действенную

систему государственного управления.

Назначением последней есть обязательный охват:

а) организации и функционирования субъекта управления — управляющей системы;

б) структуры взаимосвязей управляющей системы с общественной системой —

объектами, управления;

в) компонентов общественной системы или их отдельных проявлений, которые

создают в взаимосвязи структуру системы и непосредственно воспринимают и

реагируют на государственно-управленческие влияния.

В свете Конституции Украины и дальнейшего реформирования системы

государственной службы в стране Концепция административной реформы

несколько по иному определяет базовые принципы государственной службы. К ним

относятся: верховенство Конституции и законов Украины; приоритет прав и

свобод человека и гражданина; патриотизм; профессионализм и компетентность;

оптимальное соотношение полномочий и ответственности; политическая и

религиозная нейтральность; открытость и прозрачность.[13]

41. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Каждый орган государственной власти или орган местного самоуправления владеет

своей компетенцией, которая характеризует цели, содержание, возможности и

границы его деятельности, а в нем Каждая должность государственного служащего

— своими квалификационными признаками, которые отображают ее роль и участие в

реализации компетенции соответствующего органа. Это нормативная модель

управленческой деятельности, которую можно рассматривать как средство

благоустройства, рационализации и обеспечения эффективности управления.

Поэтому критериями конкретной социальной эффективности являются:

a) степень соответствия направлений, содержания и результатов

управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам,

которые отображены в правовом статусе органа и отдельной должности;.

b) законность решений и действий органов государственной власти и

органов местного самоуправления, а также их должностных лиц. Соблюдение

законности предоставляет государственному управлению определенной

целенаправленности и упорядоченности. Любые нарушения принципов законности,

чем бы они не оправдывались с точки зрения общества и самого государственного

управления, не могут признаваться эффективными;

c) реальность управленческих влияний. Выбор критерия обусловлен тем,

что деятельность управленческих органов и должностных лиц, находя внешнее

проявление в правовых и организационных формах, должна обеспечивать

цілеорієнтацію, организацию и нормативную регуляцию управляемыми объектами;

d) Государственное управление через деятельность своих управленческих

компонентов обязано представлять и обеспечивать в реализации коренные и

комплексные потребности, интересы и цели жизни людей. Тем самым содержание

любых управленческих актов (решений, поступков, действий и т. д.) с точки

зрения отображения в них запросов и потребностей людей, направленности на их

благосостояние и развитие может выступать четвертым критерием конкретной

социальной эффективности государственного управления;

e) характер и объем взаимосвязей соответствующих органов

государственной власти или органов местного самоуправления и их должностных

лиц с гражданами, их объединениями и коллективами. Этот критерий показывает

уровень демократизма управленческой деятельности;

f) мера обеспечения в решениях и действиях органа и его должностных

лиц престижа государства;

g) правдивость и целесообразность управленческой информации, которая

кажется органами и их должностными лицами, — седьмой критерий конкретной

социальной эффективности государственного управления. Интересы общества

требуют, чтобы при любых условиях, даже наихудших для управленческого органа

или должностного лица, в систему государственного управления поступала только

достоверная, объективная информация.

h) моральный критерий, который заключается в морально-идеологическом

влиянии управленческой деятельности на “внешнюю” среду, на людей, с которыми

управленческие органы и должностные лица сталкиваются, взаимодействуют,

совместно решают разные проблемы.

Системное использование названных критериев дает возможность всесторонне

оценить управленческую деятельность государственных органов и должностных

лиц. В государственном управлении при оценивании его результативности и

эффективности должны, как минимум, сравниваться:

— цели, которые практически реализуются в нем, с целями, которые объективно

детерминированы общественными запросами;

— цели, которые реализованы в управленческих процессах, с результатами,

полученными при об'єктивізації государственного управления (решений и

действий его управленческих компонентов);

— объективные результаты управления с общественными потребностями и интересами;

— общественные расходы, которые пошли на государственное управление, с

объективными результатами, полученными в результате управления:

— возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их

реального использования.

Многогранную аналитическую и оценочную работу относительно государственного

управления способны осуществлять средства массовой информации (телевидение,

радио, пресса). Важная объективность (независимость) их взгляда, позиции,

анализа и оценки. Важное место среди каналов анализа и оценки

государственного управления принадлежит обращениям граждан. Структура и

содержание, предмет и адресность обращений очень точно отображают жизнь

людей. Если каждое обращение несет информацию о конкретном интересе,

нарушение прав, факт, событие, то система обращений дает картину глубоких

взаимосвязей и процессов, выявляет механизмы и их воссоздания. На пути

решения этих проблем можно:

а) активнее использовать сами обращения граждан и работу с ними для выявления

недостатков, упущений, слабых мест в управлении и, соответственно, их

устранения;

б) полнее анализировать потоки однотипичных, которые совпадают за предметом и

содержанием, обращений граждан с тем, чтобы своевременно принимать

управленческие меры из недопущения роста негативных проявлений и процессов;

в) управленческим органам шире вступать через обращение в прямой диалог с

гражданами.

42. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ) УКРАИНЫ И ДРУГИЕ

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: ИХ СТАТУС, ФУНКЦИИ

Государственные комитеты (государственные службы) — это центральные Органы

исполнительной власти, деятельность которых направляет и координирует

Премьер-министр Украины или один из вице-премьер-министров. Не формируя

непосредственно правительственную политику, государственные комитеты призваны

способствовать министерствам и правительству в целом в реализации этой

политики путем выполнения функций государственного управления, как правило,

межотраслевого или межсекторного характера. Они вносят предложения

относительно формирования государственной политики соответствующим членам

Кабинета Министров Украины, реалізуючі эту политику в определенной сфере

деятельности, осуществляют управление в ней, межотраслевую координацию и

функциональную регуляцию по вопросам, отнесенным к их веданию.

Государственные комитеты (государственные службы) возглавляют их головы. В

соответствии со статьей 114 Конституции Украины председателя государственных

комитетов не входят в состав Кабинета Министров и имеют статус

государственных служащих. Государственные комитеты действуют на основании

положений, которые утверждает Президент Украины.

Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 г. № 1573/99 та следующими

изменениями к нему утверждено такие Государственные комитеты и другие органы

исполнительной власти, статус которых приравнивается к государственному

комитету Украины: 1) государственные комитеты — архивов; строительства,

архитектуры и жилищной политики; по водному хозяйству; по земельным ресурсам;

связи и информатизации; энергосбережение; по делам религий; информационной

политики, телевидения и радиовещания; лесного хозяйства; по делам семьи и

молодежи; по вопросам физической культуры и спорта; по делам ветеранов; по

делам охраны государственной границы; стандартизации, метрология и

сертификации; статистики; из государственного материального резерва; 2)

приравнены к статусу комитета: Высшая аттестационная комиссия, Национальное

космическое агентство; Пенсионный фонд; Главное контрольно-ревизионное

управление; Государственное казначейство.

Государственные комитеты могут иметь подчиненные им подразделы (органы), в

том числе территориальные (региональные), которые составляют так называемую

систему государственного комитета. Формирование государственных комитетов

(государственных служб) в системе организационной структуры государственного

управления обусловлено тем, что определенные функции исполнительной власти

невозможно или нежелательно отнести к веданию одного министерства или когда

есть необходимость организационно (структурно) размежевать ответственность за

принятие решений и их реализацию.

Кроме государственных комитетов в состав центральных органов исполнительной

власти принадлежат ЦОВВ со специальным статусом. Это новый вид органов

исполнительной власти, особенность которых заключается в том, что все вопросы

их правового статуса и взаимоотношений с другими органами должно решаться

путем принятия законов, которые определяют порядок деятельности и полномочия

именно этих ЦОВВ. ЦОВВ со специальным статусом имеют особенные задания и

полномочия. Относительно них могут устанавливаться специальные условия

образования, реорганизации и ликвидации, подконтрольности и подотчетности. В

ЦОВВ Украину со специальным статусом отнесено: Антимонопольный комитет,

Государственную налоговую администрацию, Государственную таможенную службу,

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и

предпринимательства, Национальную комиссию регуляции электроэнергетики,

Государственную комиссию из ценных бумаг и фондового рынка, Фонд

государственного имущества, Государственный департамент по вопросам

выполнения наказаний, Службу безопасности, Управление государственной охраны,

Главное управление государственной службы. Деятельность части ЦОВВ

направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через

соответствующих министров.

43. СИТУАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Современный взгляд на управление организациями концентрирует свое внимание на

ситуативных разницах между организациями и внутри самих организаций. Такой

ситуативный взгляд отвечает отображению реальных обстоятельств рыночной

экономики, которая чувствует проявление новых, раньше незнаних явлений и

трудностей, с которыми сталкиваются как отдельные организации, так и целые

отрасли и сферы экономики. Поэтому для реализации новых закономерностей

управления и выработки наиболее пригодных к новым конкретным ситуациям

решений используют ситуативный подход — вероятный, зависимый от случаев,

обстоятельств, от ситуаций способ мышления об организационных проблемах и их

решении, в рамках которого сформировалась концепция ситуативного управления.

Ситуативное управление характеризуется принятием управленческим персоналом

решений в ситуации, которая реально сложилась или складывается. Ситуативный

подход признает, что хотя управленческий процесс одинаковый, специфические

приемы, которые должен использовать руководитель для эффективного достижения

целей организации, могут в значительной мере отличаться. Он пытается связать

конкретные приемы и концепции управления с определенными ситуациями для того,

чтобы достичь целей организации самый эффективно.

Центральным моментом ситуативного подхода является ситуация, то есть

конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в

определенный конкретный момент времени.

Для того чтобы действовать в рамках концепции общего процесса управления и с

учетом ситуативного подхода, стоит обобщить и связать имеющиеся знания, дать

им необходимый каркас, что возможно на основе системного подхода.

Основные методологические положения системного подхода относительно

ситуативного менеджмента такие:

— во-первых, каждая конкретная ситуация является сложной системой с присущим

ей составом компонентов и связями с другими системами, которые нужно познать

субъекту управления;

— во-вторых, для решения каждой конкретной ситуации необходимо знать ее

основное звено;

— в-третьих, каждая управленческая ситуация требует применения адаптивных,

гибких структур и методов управления, чтобы субъект управления адекватно

отображал все основные черты объекта управления и его внешней среды, в том

числе существенной ситуации, и соответственно проводил необходимую

перегруппировку сил, намечал новую тактику своего поведения, что отвечало бы

новым условиям.

В каждом таком случае необходимо добиваться активного и эффективного

взаимодействия руководителей и работников всех уровней в процессе выявления

проблем и принятия решений.

Ситуативный подход реализует принцип адаптированности, что является одним из

основных принципов стратегического управления. Ситуативное управление чаще

применяется на ниже или среднем уровнях иерархии, а стратегическое — на

высшем.

44. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ

Информацию наз. предметом труда специалиста, менеджера и руководителя (в

отличие от сырья и материалов, которые являются предметом труда

рабочегГосударственный служащий должен руководствоваться определением,

приведенным в Законе Украины “Об информации” от 2 октября 1992 г. Статья 1

этого Закона дает такое определение информации: “Под информацией этот Закон

понимает документируемые или публично объявленные сведения о событиях и

явлениях, которые происходят в обществе, государстве и окружающей

естественной среде”.

При решении проблем исследования информации пользуются тремя подходами:

синтаксическим (статистическим или количественным); семантическим (смысловым);

прагматическим (практическим, полезным):Синтаксический подход — это

наиболее абстрактный уровень изучения информации.Согласно с этим направлением

развилось статистическое понимание информации. Однако для решения проблем

обработки информации оно не полезное.Семантический подход отличается

тем, что здесь доминирует содержание информации, цель ее использования.

Система государственного управления опирается на интеллектуальную информацию,

к которой можно отнести социальную, демографическую, политическую,

экономическую и другие виды информации. Особенностью системы государственного

управления является первоочередность закона, поэтому информация этой системы

базируется на соответствующем законодательстве. Согласно со статьей 4 Закона

Украины “Об информации” законодательство Украины об информации составляют

Конституция Украины, этот Закон, законодательные акты об отдельных отраслях,

виды, формы и средства информации, международные договора и соглашения,

ратифицированные Украиной, и принципы и нормы международного права.

Основными принципами информационных отношений согласно со статьей 5

Закона Украины “Об информации” являются: гарантованість права на информацию;

открытость, доступность информации и свобода ее обмена; объективность,

достоверность информации; полнота и точность информации; законность получения,

использование, распространение и хранение информации.

К особенностям информации системы государственного управления можно отнести

наличие субъектов и объектов информационных отношений. Субъектами

информационных отношений согласно со статьей 7 Закона Украины “Об информации”

являются: граждане Украины; юридические лица; государство.

Отрасли информации - это совокупность документируемых или публично

объявленных сведений об относительно самостоятельных сферах жизни и

деятельности общества и государства. Основными отраслями информации являются:

экологическая, международная. Статьей 18 этого Закона определены основные

виды информации, а именно: статистическая информация; массовая информация;

информация при деятельность органов государственной власти и органов местного

самоуправления; правовая информация; информация о лице ;інформація

справочник-энциклопедического характера; социологическая информация.

Общими характеристиками информационных систем и организаций являются такие.

1. Любая информационная система и организация является системой, которая

может быть подданной анализу, построенная и управляемая на основании общих

принципов построения систем.

2. Подобные системы более динамические, чем статические, в связи с чем нужно

учитывать их динамическую природу.

3. Элементы каждой системы соединены функционально. Любая организация или

информационная система выдает исходную продукцию, которая является целью

системы. Исходной продукцией информационной системы есть информация, на

основании которой принимается определенное решение. Основная частица усилий,

что направлены на построение информационной системы, посвященная

программированию этих решений.

Таким образом, под информационной системой понимают совокупность видов

выдачу и представление информации на запрос управления. Заданием

информационной системы является обеспечение достаточного количества правильных

и подробных данных в нужное время для подготовки решения.

Технологической основой управленческой информационной системы является

информационный процесс. Он состоит из таких процедур:

• сбор данных, регистрация;• передача данных,•сохранение информации,•

обработка информации, передача результатной информации — осуществляется

передача информации преимущественно в виде файлов; потребление результатной

информации

Основными источниками информации органов государственной власти и органов

местного самоуправления являются: законодательные акты Украины, другие акты,

которые принимаются Верховной Радой и ее органами, акты Президента Украины,

подзаконные нормативные акты, нормативные акты государственных органов, акты

органов местного самоуправления. Информация государственных органов и органов

местного самоуправления доносится к сведению заинтересованных лиц путем:

опубликовывание ее в официальных печатных изданиях или распространение

информационными службами соответствующих государственных органов и

организаций; опубликовывание ее в печатных средствах массовой информации или

публичного объявления через аудіо- и аудиовизуальные средства массовой

информации; непосредственного доведения ее к заинтересованным лицам (устно, в

письменном виде или другими способами); предоставление возможности

ознакомления с архивными материалами; объявление ее во время публичных

выступлений должностных лиц.

Чем выше статус государственного служащего, тем сильнее оказываются

специфические особенности его информационных потребностей. Можно выделить 3

категории государственных служащих.

1. Ответственные за стратегические решения (руководители органов

государственной власти).

2. Ответственные за принятие тактических решений (руководители управлений,

отделов).

3. Ответственные за принятие оперативных решений (руководители низовых звеньев).

45. РЕФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

КОНЦЕПЦИЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В УКРАИНЕ

Реформирование организационных структур государственного управления

осуществляется в процессе реализации административной реформы в Украине.

Административная реформа в Украине прежде всего должна обеспечить проведение

экономических и социальных изменений, обновить и усилить престиж государства

в обществе. Она должна опираться на систему социальное ориентированных

рыночных превращений в экономике Украине.

Государство должно обеспечить эффективную работу всех без исключения

составляющих государственного механизма, независимо от того, на каких основах

они выполняют свои функции, через внедрение механизмов, которые обеспечат

заинтересованность всех исполнителей государственных программ именно в

эффективном достижении определенных целей.

Административная реформа - непрерывный процесс усовершенствования

институционных, правовых, организационных, процедурно-технологических основ

механизма государства и государственного аппарата, что обеспечивает

социально-экономическое развитие страны, способствует соответствию общественной

системы направлениям развития мировой цивилизации. Концепцией административной

реформы в Украине предусмотрены основные положения относительно реформирования

Кабинета Министров Украины, центральных и местных органов исполнительной

власти.

Кабинет Министров Украины возглавляет систему органов исполнительной

власти и должен быть центром государственного управления. основными

направлениями его деятельности, что должны усиливаться и совершенствоваться в

процессе проведения административной реформы, есть такие.

1. Выработка стратегического курса исполнительной власти относительно

осуществления внутренней и внешней политики государства, направленного на

развитие гражданского общества.

2. Разработка проектов законодательных актов и подзаконной нормативно-

правовой базы на выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента

Украины.

3. Эффективное управление государственными финансами и государственным

имуществом и контроль за их использованием.

4. Направление и координация деятельности органов исполнительной власти и ее

ориентация преимущественно на обеспечение прав и свобод граждан и

предоставления им государственных (управленческих) послуг1.

Значительное внимание Концепция уделяла вопросам пересмотра функций и

организации деятельности Кабинета Министров. В частности, предлагалось

размежевать: 1) функции Кабинета Министров Украины как коллегиального органа,

что реализуются путем проведения заседаний правительства, и те, что — путем

опитування1.

2) функции Кабинета Министров Украины, что выполняются членами правительства

в соответствии с требованиями закона или конкретным поручением Кабинета

Министров. Исходя из стратегического задания деятельности Кабинета Министров,

что заключается в выработке и осуществимые политики правительства, к этим

функциям принадлежат (руководство со стороны Премьер-министра работой

Кабинета Министров и его аппарата;направление, координация и контроль

деятельности министерств и других подведомственных Кабинету Министров органов

исполнительной власти; ведение переговоров и подписание международных

договоров от имени Кабинета Министров);

3) функции Кабинета Министров Украины, что обеспечиваются такими

организационными формами работы Кабинета Министров, как правительственные

комитеты.

В направлении реализации основных положений Концепции административной реформы в

Украине и с целью совершенствования системы государственного управления Указом

Президента Украины за № 342 от 28 мая 2001 г. внедрена должность

Государственного секретаря Кабинета Министров Украин. Реформирование содержания

и организации деятельности, а также структуры Кабинета Министров Украины должно

сопровождаться реформированием системы и структуры центральных органов

исполнительной власти (дальше — ЦОВВ). Эти органы осуществляют свои полномочия

на всей территории Украины как непосредственно, так и через образованные ими

территориальные подразделы (органы). Исходными концептуальными основами

реформирования ЦОИВ есть признание необходимости: - учет объективной

тенденции минимизации вмешательства государства в лице органов исполнительной

власти в жизнедеятельность общества, особенно в деятельность хозяйничающих

субъектов; - переориентации деятельности этих органов из исключительно

административно-предписывающих функций на предоставление государственных

управленческих услуг гражданам и юридическим лицам, а также обеспечение

действия принципа верховенства права; - сохранение (при условии уменьшения

количества или другой трансформации сферы ответственности ЦОВВ) за

исполнительной властью достаточных рычагов управления социальное важными

процессами, которые нуждаются в государственном вмешательстве.

Центральные органы исполнительной власти могут иметь свои территориальные

органы, которые образуются, реорганизовываются и ликвидируются в порядке,

установленном законодательством.

Концепцией установлены определенные требования относительно реформирования

процедур управления, а именно:

— ни один орган исполнительной власти не должен реализовывать те функции,

между которыми возможный конфликт інтересів1;

— функция разработки и коррекции стратегии и функция совершенствования

процедур и организационных структур в соответствии с заданиями, которые

изменяются, являются постоянными, обязательными, организационно

олицетворенными для любого органа исполнительной власти;

— политическое и идеологическое единство управленческих решений процедурное

обеспечивается путем целеустремленного контроля за их выработкой и

выполнением;

— на всех структурных уровнях исполнительной власти обязательно определяются

лица (должности), которые принимают решение и персонально отвечают за них, с

соответствующим распределением прав и ответственности;

— лицо, которое принимает решение, должно нести ответственность за нерешенные

проблемы, за бездеятельность относительно предотвращения возникновению

убытков;

— процедура согласования должна иметь совещательный характер, за исключением

случаев, предусмотренных законами;

— ограничения на получение информации должны быть исчерпывающими,

обґрунтованими и формализированными в нормативно-правовых актах.

46. КОНТРОЛЬ, ИНСТИТУЦИОЛИЗОВАНИЙ ЗА ВЕТВЯМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Система контроля над государственным аппаратом и органами местного

самоуправления включает: президентский контроль, государственный контроль,

который інституціолізований за ветвями государственной власти, и общественный

контроль. Контроль, інституціолізований за ветвями государственной

контролем и контролем органов исполнительной власти.

Осуществление парламентского контроля обеспечивает Верховная Рада

Украины. Целями парламентского контроля являются решения

разнообразных проблем в разных сферах общественной жизни. Объектом

парламентского контроля выступает деятельность органов государственной

власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций

разных форм собственности. Конституция Украины закрепила такой классический

инструмент парламентского контроля, как депутатский запрос.

Важным органом парламентского контроля является Счетная палата, которая

осуществляет контроль использования средств Государственного бюджета Украины от

имени Верховной Рады. Согласно с Конституцией к веданию Верховной Рады

принадлежит осуществление контроля выполнения государственного бюджета и

контроля деятельности Кабинета Министров.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный Суд Украины

— единственный орган конституционной юрисдикции в Украине, заданием которого

является гарантирование верховенства Конституции Украины как основного Закона

государства на всей территории Украины.

Судебный контроль в Украине осуществляет система судов общей и

специальной юрисдикции. Цель судебного контроля заключается в

обеспечении защиты предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и

гражданина, а объектом судебного контроля являются все правоотношения, которые

возникают в нашем государстве.

Контроль в сфере государственного управления в той или другой степени

осуществляют все органы исполнительной власти. Однако содержание

контрольной деятельности, объем, формы и методы и собственное назначение имеют

у разных субъектов существенные отличия. Для одних органов контроль является

основной деятельностью, для других — элементом при выполнении основной функции.

Поэтому контроль в сфере управления осуществляют как специальные органы

контроля, так и органы общей компетенции. Целями контроля в системе

исполнительной власти являются обеспечения законности функционирования

органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных

учреждений и организаций, субъектов ведения хозяйства всех форм собственности в

разных отраслях, сферах и видах деятельности. Объектами контроля органов

исполнительной власти являются материальные, трудовые, финансовые ресурсы,

хозяйственная деятельность, творческая деятельность, управленческие решения.

В Украине создается сложная система органов контроля, которые имеют разную

организационную форму и правовое положение системе органов исполнительной

власти. В ее составе министерства, которые в основном осуществляют

внутриведомственный контроль за деятельностью подчиненных подразделов, или

контроль в сфере реализации, закрепленных за ними функций.

Центральное место в осуществлении вневедомственного контроля принадлежит

государственным комитетам и центральным органам исполнительной власти со

специальным статусом. (Антимонопольный комитет Украины, Государственный

комитет стандартизации, метрологии и сертификации Украины, органы статистики,

органы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения, органы контроля за

ценами)

Важное место в контрольной деятельности органов исполнительной власти занимает

финансовый контроль, который распространяется на все отрасли и сферы

государственного управления. Кабинет Министров Украины и Министерство финансов

осуществляют общий контроль за финансово-кредитными отношениями. (

трата средств в соответствии с законодательством)

Контрольная функция Национального банка заключается в осуществлении

контроля за сдерживанием банками банковского законодательства, экономических

нормативов и собственных нормативных актов. Важную функцию контроля выполняет

Национальный банк относительно ликвидности коммерческих, страховых и

инвестиционных компаний с целью предотвращения их банкротству. Рядом с банками

функцию валютного контроля выполняют органы налоговой службы, Государственный

комитет связи и информатизации Украины, а также Государственная таможенная

служба Украины.

Среди органов финансового контроля отдельное место принадлежит

Государственной таможенной службе Украины. Органы таможенной службы

осуществляют контроль за ввозом и вывозом за пределы Украины товаров и других

предметов. Однако такой контроль имеет свои сложности, характерные для других

видов контроля, и признаки, присущие лишь ему: это протяжность границ, кадровое

и техническое обеспечение; много проблем, связанных с несовершенством

законодательства, необходимостью регулировать большое количество вопросов.