Реферат: Управление сельским хозяйством

ПЛАН:

1. Организационно-правовая система управления.

2. Органы управления сельским хозяйством.

3. Государственный контроль и надзор.

Список литературы.

1. Организационно-правовая система управления

Агропромышленный комплекс (АПК) призван обеспечивать по­требительский

рынок продовольствием и сырьем для промышлен­ного производства. Как отрасль

экономики он включает производ­ство сельскохозяйственной продукции, ее

заготовку, переработку и хранение.

В последние годы сельскохозяйственное производство было подвергнуто

серьезному реформированию. В результате различно­го рода преобразований

аграрных отношений в сельском хозяйстве сложились многоукладность и

многообразие форм собственности на землю и средства производства. Законом «О

земельной рефор­ме» отменена монополия государства на землю. Сейчас в

сельском хозяйстве функционируют государственный, коллективный,

кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Совхозы и

колхозы теперь не определяют формы хозяйствова­ния на земле. Были также

отменены обязательные поставки сельскохозяйственной продукции и осуществлен

переход к закупкам этой продукции для государственных нужд. Определенное

разви­тие получили фермерские хозяйства.

Все эти меры нашли свое концентрированное выражение Указе Президента РФ от 27

октября 1993 г. «О регулировании зе­мельных отношений и развитии аграрной

реформы в России».

В 1997 г. был проведен ряд общегосударственных мер, направленных на

определение основных направлений и методов государственного регулирования

агропроизводства. Его содержание - экономическое воздействие государства на

производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия, включая рыбо- и морепродукты, а также производственно-

техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение

агропромышленного производства. Соответственно но в качестве регуляторов

стали» использоваться категории цены налогов, кредитов, бюджета и т.п.

Основные направления государственного регулирования нашли свое отражение в

Указе Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. «О мерах по

стаби­лизации экономического положения и развитию реформ в АПК».

В организационно-правовом смысле агропромышленный комплекс не представляет

собой единого целого. В его составе функци­онирует большое число различных

организационных форм коллек­тивного и индивидуального производительного

труда: частично со­хранились совхозы и колхозы (многие из них

приватизированы); создаются региональные (территориальные) ассоциации

колхозов; возникают крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные,

акци­онерные и совместные сельскохозяйственные предприятия; имеют место

многие варианты коллективного огородничества и садовод­ства, подсобных

сельских хозяйств предприятий; можно обнару­жить акционерные общества

открытого типа, товарищества с огра­ниченной ответственностью и смешанные

агротоварищества и т.п. Не все эти формы пока упорядочены должным образом.

Наиболее урегулирована сейчас организация и деятельность

сельскохозяйственных кооперативов — организаций, создаваемых

сельскохозяйственными производителями на основе добро­вольного членства для

совместной производственной или иной хо­зяйственной деятельности. Их

организационными формами явля­ются производственные или потребительские

кооперативы.

Организационно-правовой статус таких кооперативов определяется Федеральным

законом «О сельскохозяйственной коопера­ции» от 8 декабря 1995 г.

2. Органы управления сельским хозяйством

Наиболее полное представление о механизме государственного уп­равления

агропромышленным комплексом в современных условиях можно получить на основе

анализа административно-правового статуса Министерства сельского хозяйства

и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Положение о нем утвреждено

Прави­тельством РФ 30 мая 1997 г. Его основные функции состоят в доведении

государственной политики и осуществлении управления в агропромышленном

комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную,

макаронную промышленность и элеваторы, в продовольственном обеспечении страны,

а также в координации деятельности в названных сферах органов власти.

Минсельхозпрод России ответствен за продовольственное обеспечение страны.

Соответственно на него возложены: разработка в реализация политики

государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и

производства ресурсов; проведение мер по развитию предпринимательства на

основе агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации;

проведение аграрных и земельных преобразований; создание организаци­онно-

технических и иных условий для функционирования госу­дарственного,

коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного

секторов сельского хозяйства; разработка и реализация мероприятий по охране

окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях

сельскохозяйствен­ного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в

пищевой и перерабатывающей промышленности.

Минсельхозпрод России также содействует развитию рыноч­ных отношений, всех

форм собственности и хозяйствования; разрабатывает меры по приватизации и

демонополизации, по созда­нию продовольственных оптовых рынков и ярмарок;

осуществляет правовое регулирование хозяйственной деятельности в рамках своей

сферы деятельности. Оно участвует в разработке и осуществлении ценового

регулирования в отраслях сельскохозяйственного производства; оказывает

государственную поддержку сельскохо­зяйственных производителей; осуществляет

государстенный контроль за целевым использованием централизованных

финансо­вых, кредитных, валютных и материальных ресурсов. Государст­венным

заказчиком по закупкам и поставкам продукции в продо­вольственные фонды для

федеральных государственных нужд также является Минсельхозпрод России.

В компетенцию Минсельхозпрода России входит размещение государственного

заказа на создание и производство сельскохозяйственной техники; организация

экономического и научно-технического сотрудничества в области сельского

хозяйства и продоволь­ствия с зарубежными странами; выдача разрешений на

импорт химических средств защиты растений.

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным государственным

органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного

мира (вместе с Госэкологией, службой лесного хозяйства). Оно осуществляет

государственное управление охотничьим хозяйством, контролирует его ве­ление,

осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает Удостоверения на

право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. Функции

регулировния использования животного мира реализуются через Департамент по

охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его

территориальные органы.

Значительны функции и полномочия Департамента ветерина­рии Минсельхозпрода

России. В его функции входит организация деятельности ветеринарной службы РФ

по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском

полноцен­ных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животно­водства

и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В его систему входят научно-исследова­тельские ветеринарные институты,

ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции,

зональные управле­ния. Департамент разрабатывает и реализует федеральные

целе­вые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных

болезней животных; охраняет территорию Россий­ской Федерации от заноса

заразных болезней животных из ино­странных государств; определяет перечень

карантинных и особо опасных болезней животных. Начальник Департамента —

Глав­ный государственный ветеринарный инспектор России — назнача­ется

Правительством РФ.

В составе Минсельхозпрода России действует также Департамент животноводства и

племенного дела, на который возложены функции специального уполномоченного

государственного органа по управлению племенным животноводством. Департамент

и его местные органы (управления), в частности, осуществляют лицен­зирование

в сфере своей деятельности.

Названные департаменты в своей деятельности руководствуются законами РФ «О

ветеринарии»; «О племенном животноводст­ве»; «О животном мире».

В системе Минсельхозпрода России действует также и ряд крупных

производственных объединений: акционерная компания «Ря­занский картофель»;

акционерная корпорация «Росхлебопродукт»; Российская корпорация по

виноградарству и винодельчес­кой промышленности и т.п.

Контрольные пакеты акций этих объединений находятся в федеральной собственности.

В субъектах Федерации функционируют управления (главные управления, комитеты,

министерства) сельского хозяйства.

Регулирование и лицензирование промышленного рыболовства и рыбоводства,

установление категорий рыбохозяйственных водоемов, надзор за безопасным

плаванием рыбопромыслового флота общее руководство деятельностью

государственных администра­ций морских (речных) рыбных портов и контроль за

ними — функ­ции Государственного комитета РФ по рыболовству. Он также

контролирует использование, воспроизводство и охрану биологи­ческих ресурсов

(рыбы, другие водные животные и растения) и развитие рыбного хозяйства.

Функции государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам

рационального использования земель­ных ресурсов и охраны земель, ведения

земельного кадастра, землеустройства сейчас осуществляют Государственный

земельный комитет РФ, а также частично Государственный комитет РФ по

3. Государственный контроль и надзор

В агропромышленном комплексе действуют ряд специализирован­ных контрольно-

надзорных органов.

Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ

(Росгосхлебинспекция) — федеральное государственное учреждение,

осуществляющее контроль за качеством, сохранностью, раци­ональным

использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки, семян

масличных культур, комбикормов и сырья для его производства; проводит

сертификацию качества зерна и про­дуктов его переработки, производимых и

перемещаемых внутри страны и при экспортных операциях1.

В ее составе: региональные управления, их лаборатории и хлебоинспекционные

пункты в хлебоприемных и зерноперерабатыва-ющих организациях, в морских и

речных портах, на железнодо­рожных пограничных станциях.

Росгосхлебинспекция осуществляет государственный контроль за соблюдением норм

выхода и качества продукции, вырабатываемой из зерна, находящихся в

федеральном и региональных фондах, а также в государственном резерве;

осуществляет лицензионную деятельность в порученной сфере; контролирует

соблюдение стандартов и технических условий на зерно; проводит экспертизу

оценку качества зерна и продуктов его переработки; контролирует качество

комбикормов; инспектирует организации, производя­щие зерно и зернопродукты

(отбирает пробы, проверяет вес посту­пающих и отгружаемых на транспорт

продуктов и т.п.).

В ее полномочия входит: регламентация порядка деятельности лабораторий и

территориальных подразделений; дача обязательных предписаний об устранении

выявленных нарушений; запре­щение или приостановление отгрузки продукции и ее

реализации, если она не отвечает стандартам; приостановление или

аннулиро­вание лицензий.

Государственный ветеринарный надзор — система контроля за соблюдением

юридическими и физическими лицами независимо от их подчиненности и формы

собственности планов противоэпиде­мических мероприятий, ветеринарных правил при

производстве, хранении и реализации продуктов животноводства.

Государственную ветеринарную службу возглавляет Департамент ветеринарии

Минсельхозпрода России. В ее систему входят управления ветеринарии в

субъектах Федерации; ветеринарные врачи.

Должностные лица государственной ветеринарной службы осуществляют проверки

поднадзорных мясокомбинатов и молокозаводов; проводят ветеринарно-санитарную

аттестацию производст­ва; лицензируют ввоз и вывоз возбудителей инфекционных

бо­лезней. Они вправе предъявлять требования о проведении

проти­воэпидемических и ветеринарно-санитарных мероприятий; при­останавливать

или запрещать производство и реализацию про­дуктов животноводства; налагать

административные взыскания на нарушителей ветеринарного законодательства;

принимать ре­шения об отчуждении продуктов животноводства (или их изъ­ятии)

при ликвидации очагов опасных болезней животных (убой) и т.п.

Нормы КоАП предусматривают административную ответственность за

административные правонарушения в сельском хо­зяйстве, за нарушения

ветеринарно-санитарных правил.

Список литературы.

1. «Административное право» под редакцией Ю.М Козлова и

Л.Л Попова. Москва. «Юрист» 1999 г.

2. Учебник административное право. С Петербург. 1996г.

3. СЗ РФ 1994 – 1999 г.

4. ВВС РФ 1990 – 1994 г.

5. «Российская газета» 1999 г.