развитых странах. Причем в Соединенных Штатах Америки их численность

самая большая - более 200. Помимо старейшей и крупнейшей СЭЗ в Нью-Йорке,

они организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в

других городах. В 1992 году общая стоимость товаров, которые были завезены и

переработаны в этих зонах, достигла 93,8 млрд. долл., а в конце 90-х годов -

составила 130-150 млрд. долл. в год. [45,c.30]

Большую популярность СЭЗ завоевали и в развивающихся странах. Если к 1981 г.

них было создано 96 таких зон, то за последующее десятилетие число их

превысило 300 и продолжает нарастать. Общая занятость на предприятиях,

зарегистрированных этих зонах, превысила 3 млн. человек.[45,c.31]

Вместе с тем, наблюдались случаи, когда создание СЭЗ не только не оправдывало

себя, но и наносило ущерб хозяйствующим и управляющим субъектам. Так,

создание в Шри-Ланке, Сенегале и других странах разного рода СЭЗ не только не

увенчалось успехом, но многие из этих зон в настоящий момент вообще перестали

функционировать. Отдельное место в этом списке занимают российские СЭЗ, чья

роль в экономике страны до сих пор однозначно не определена. Ни одна из ныне

существующих в России зон не соответствует в полной мере тем требованиям,

которые предъявляются в международной практике к такого рода

образованиям.[45,c.31]

При этом неоднозначен и социально-экономический эффект, полученный от

создания свободных зон в нашей стране, и споры об их роли в экономике России

не утихают и по сей день. Рассмотрение как мирового, так и собственного

опыта, накопленного по данной проблеме, поможет определить место и

перспективы развития СЭЗ в экономико-политической жизни России.

Актуальность исследуемой темы обосновывается необходимостью всемерного

развития в нашей стране новых рыночных форм территориальной организации

свободного предпринимательства, международных связей, участия регионов в

территориальном разделении труда, чему призваны способствовать существующие и

перспективные свободные экономические зоны, необходимо всемерно способствовать

расширению применения такого инструмента как СЭЗ, исследовать методы повышения

эффективности функционирования СЭЗ.

Требуется изучить теоретико-методологические основы свободных экономических

зон, ознакомится с существующей мировой и отечественной практикой,

попытаться проанализировать накопленный (в том числе и отрицательный) опыт.

Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и

развития СЭЗ в российской экономике.

Цель работы – определить место и перспективы развития свободных

экономических зон в социально-экономической, политической жизни страны.

Указанная цель предполагает решение таких задач, как

· изучение теоретико-методологических основ СЭЗ, структуры СЭЗ,

управленческого механизма;

· изучение современного состояния и проблем развития отечественных СЭЗ;

· рассмотрение и анализ необходимости создания, перспектив развития

свободных экономических зон в Российской Федерации и формирование рекомендаций

по повышению эффективности их функционирования;

Решение указанных задач поможет выделить основные проблемы в этой связи и на

основе критического анализа мировой и отечественной практики полностью

раскрыть основные аспекты выбранной темы.

Основными методами исследования по данной теме являются:

· сравнительный метод;

· историко-географический метод;

· аналитический метод;

Объектом исследования в данной работе являются свободные экономические зоны в

Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые и организационные основы

функционирования СЭЗ на территории России.

Материалы, представленные в настоящей выпускной работе могут найти

практическое применение при решении теоретических и практических вопросов

размещения и регионального развития производительных сил, разработки вопросов

региональной политики, территориального социально-экономического планирования

и прогнозирования органами государственного и муниципального управления.

В ходе проведения работы было изучено большое количество нормативных актов,

имеющих предметом регулирования свободные экономические зоны, литература,

статьи отечественных авторов, источники в Интернет, посвященные СЭЗ, на

основании чего был сделан вывод, что в Российской Федерации на данный момент

отсутствует единый специальный закон, который регулировал бы процедуру

создания, функционирования и ликвидации различных зон. Именно поэтому в

своей работе, наряду с исследованием истории создания и международной

практикой функционирования свободных экономических зон, я большое внимание

уделяю анализу существующей законодательной базы, регламентирующей положение

СЭЗ и проекта федерального закона Российской Федерации "О свободных

экономических зонах".

Глава 1. Теоретико-методологические основы определения сущности свободных

экономических зон (СЭЗ)

1.1. Сущность, объективная необходимость создания свободных экономических

зон, их роль в развитии экономики.

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая

трактовка и даже общепризнанное определение понятия “свободная экономическая

зона” (СЭЗ). В самой общей форме принято определять свободную экономическую

зону как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или

часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-

импортный режим и достигается его некоторая торговля и валютно-финансовая

обособленность от остальных регионов страны[59,c.44]. Свободной экономической

зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур

(Киото, 18.05.73 г.) установлено понятие свободной зоны (“зоны-франко”)

, под которой понимается часть территории страны, на которой товары

рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной

территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и

налогообложению.

По определению Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ),

созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным

образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности

любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому,

экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путём

дополнительного делегирования ему федеральными органами, органами субъектов

и муниципальными органами России прав и полномочий с жестко закрепленными и

соблюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджетом,

налоговой системой, органами управления.

Задачи, которые ставят перед собой государства, создавая СЭЗ, неоднозначные.

Одни государства пытаются решать с помощю СЭЗ проблемы конкретных регионов,

связанные с ожидаемой безработицей, низким уровнем экономико-социального

развития, защитой интересов как производителей, так и потребителей. В других

странах свободные экономические зоны используются в общественных интересах в

качестве интегративного экономического механизма, эффективного средства

накопления и распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и

управления, повышения конкурентоспособности собственного производства. Но

чаще всего ставятся обе задачи.

Кроме общих, можно сказать, глобальных задач, определяются и конкретные

задачи. Эти задачи можно было бы объеденить в три крупных блока:

экономический, социальный и научно-технический.

Экономические цели:

- привлечение иностранного и национального капитала благодаря специальным

льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и

упрощению различных организационных процедур;

- использование преимущества международного географического разделения

труда и международного обращения капитала для расширения экспорта готовых

изделий, рационального импорта и создания импортзамещающего механизма

производства;

- ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к

различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и

предприятиям СЭЗ;

- рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. [47, стр.90]

Социальные цели:

- ускорение развития отсталых регионов за счет концентрации в пределах зон

ограниченных национальных ресурсов;

- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с

безработицей;

- создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и

внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления,

финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые

требования к технологии управления;

- удовлетворение населения в высококачественных товарах народного

потребления, насыщение внутреннего рынка.[47, стр.90]

Научно-технические цели:

- привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

- ускорение инновационных и внедренческих процессов;

- привлечение зарубежных ученых и специалистов;

- повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры

конверсионных комплексов.

Почему многие свободные экономические зоны в своей деятельности достигают

высокой эффективности? Разумеется, благодаря огромному вкладу иностранных

инвестиций, открытости для иностранного капитала. Интерес иностранных

инвесторов к СЭЗ объясним – это существенные льготы. [47, стр.90]

Какие же преимущества создают свободные экономические зоны для иностранного

капитала? К их числу прежде всего следует отнести:

- налоговые льготы;

- доступ к национальному и региональным рынкам;

- обеспечение более низких производительных затрат, в том числе за счет

более дешевой рабочей силы;

- возможность финансирования по сниженным процентным ставкам;

- право собственности на землю.

Итак, цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития

организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др.

Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом

конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно развитых

странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны

часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации

региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в

депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях

такой категории предпринимателей предоставлялись разного рода налоговые

льготы. Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно

заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для

мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

Рассмотрев цели создания СЭЗ, необходимо перейти к изучению характерных черт

свободных экономических зон и территориальным требованиям, предъявляемым при

их организации.

1.2. Основные черты СЭЗ и требования по их размещению

Главные признаки СЭЗ – тесная интеграция в мировое хозяйство и активное

привлечение иностранного капитала. Свободные экономические зоны, как правило,

создаются с использованием выгодного экономико-географического положения

территории – на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских

и речных портов, международных аэропортов. В СЭЗ устанавливается особый

административно-правовой режим. В целях привлечения иностранного капитала

импорт сырья и оборудования и экспорт готовой продукции освобождается от

налогов, таможенный контроль минимизируется, иностранные инвесторы получают

налоговые “каникулы”, ограничения на права собственности снимаются.

Выделяют следующие характерные черты свободных экономических зон:

Применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:

· внешнеторговых, предусматривающих введение особого

таможенно - тарифного режима – снижение или отмену экспортно-импортных

пошлин, в т.ч. сборов на ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и

компоненты для организации производства; а также упрощенный порядок

осуществления внешнеторговых операций;

· фискальных, связанных с налоговым стимулированием

конкретных видов деятельности предпринимателей. Эти льготы могут затрагивать

налоговую систему (прибыль или доход предприятий, стоимость имущества,

амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт),

уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от

налогообложения;

· финансовых, включающих различные формы субсидий,

предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и

преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде

установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за

пользование земельными участками, аренда транспорта по льготным тарифам и т.п.;

· административных, предоставляемых администрацией зоны с

целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда и выезда

иностранных граждан, а также оказания различных услуг; гарантии свободного

предпринимательства.

В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а

иногда и больше: например, транснациональные корпорации получают в азиатских

СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращается (в 2-3 раза) сроки

окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти

сроки не превышают 3-3,5 года)[59,c.44].

Система предоставляемых льгот должна служить инструментом реализации

имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации

отсутствующих здесь факторов развития.

Налоговые льготы далеко не главный стимул для прироста в зоне иностранного

капитала. Более существенным в этом отношении могут оказаться такие факторы,

как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество

инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных

процедур, а также получение на внутреннем рынке относительно дешевых

предметов.

Вместе с тем, все названные преимущества срабатывают в сочетании с базовыми

преференциями, представляющими типовую специфику данной зоны.

Наличие особого режима, регулирующего использование рабочей силы (в основном

ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в

пределах СЭЗ, приостановление действий трудового законодательства в части,

фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительностью

рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды

социального страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение

иностранными предпринимателями дополнительной прибыли;

1. Благоприятный инвестиционный климат предполагает наличие

сравнительно дешёвых и доступных факторов производства, близость ёмкого

рынка сбыта, особых финансово-административных условий для инвесторов;

2. Наличие локальной, относительно обособленной системы

управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в

широком экономическом спектре;

3. Всесторонняя поддержка со стороны центральной

государственной власти.

В мировой практике существует множество (до 30) разновидностей СЭЗ, каждая

из которых наряду с обязательным наличием отмеченных выше общих черт имеет

свою специфику. Вместе с тем общепринятой типологии свободных экономических

зон в настоящее время не существует. Это обусловлено множеством факторов и

их сочетанием в каждом конкретном случае. Их возможная классификация

приведена на рисунке 1, а типовые размеры, состав льгот и регионы

распространения – в приложении 1. В частности, специфика СЭЗ определяется:

· месторасположением, конфигурацией, размером территории, на которой

располагается СЭЗ;

· наличием и качеством производственных ресурсов;

· особенностями природных, экономических и других условий, в которых эти

ресурсы реализуются;

· задачи, которые государство ставило перед собой и перед СЭЗ при ее

создании;

· функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и

достижения намеченных целей;

· вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ;

· национальная принадлежность территории и т.д. [45,c.158]

Таким образом, организационно-функциональная структура свободных

экономических зон достаточно многообразна. Иногда довольно трудно

классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами

многих зон.

Мировое “семейство” СЭЗ

в соответствии с хозяйственной специализацией

Диплом: Свободные экономические зоны в Российской Федерации, проблемы формирования и регулирования деятельности

Рис. 1 Мировое семейство СЭЗ [45, стр.29]

Процессу создания свободных экономических зон должна предшествовать

разработка глубокого технико-экономического обоснования необходимости её

создания, включая проект её развития. Необходимость создания СЭЗ, прежде

всего, должна определяться на основе оценки эффективности её

функционирования.

Технико-экономическое обоснование создания СЭЗ включает в себя следующие

разделы. [45,c.69]

1. Постановка проблемы и цели создания СЭЗ. [45,c.69]

Здесь должны быть:

· даны комментарии о проблеме создания конкретной СЭЗ;

· определены предполагаемые основные направления ее развития;

· сформирована основная цель создания СЭЗ, с конкретизацией задач,

связанных с реализацией основных направлений развития СЭЗ.

Как основная цель, так и конкретные задачи должны быть увязаны с

традиционными целями создания СЭЗ: повышением научно-технического

потенциала, использованием хозяйственного зарубежного опыта, созданием новых

рабочих мест, повышением квалификации местных кадров и т.п.

2. Предпосылки для создания СЭЗ. [45,c.70]

Здесь должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для

того, чтобы показать наличие в регионе (области, республике, городе и т.п.),

на территории которого предполагается создание СЭЗ, условий для реализации

указанных выше задач.

Наибольший акцент следует сделать на экономических характеристиках, которые

могут рассматриваться как положительные предпосылки для создания свободной

экономической зоны в регионе:

· наличие в регионе значительного экспортного потенциала;

· наличие и уровень освоения природных богатств;

· благоприятное географическое положение для внешнеэкономической

деятельности;

· уровень развития транспортной сети (железнодорожные и автотранспортные

магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.);

· опыт работы на международном уровне;

· обеспеченность квалифицированными кадрами и достаточное их количество;

В качестве дополнительных предпосылок для создания СЭЗ в разделе должны быть

представлены оценки социальной и экономической ситуации региона, его

геополитическое значение, исторические традиции, особенности

географического положения и т.п. Также необходимо отразить те негативные

тенденции развития экономики региона, преодоление которых может

способствовать введение социально-экономического (и/или таможенного) режима

на территории предполагаемой СЭЗ.

3. Обоснование отвода земель под СЭЗ и характеристика

выделенной территории. [45,c.71]

Здесь должны быть представлены:

· данные о размерах и границах территории, выделенной под СЭЗ;

· характеристика территории, выделенной под СЭЗ:

- географические характеристики;

- экономические характеристики;

- характеристики социального развития и инфраструктуры.

· обоснование выбора данной территории.

4. Перспективы и программа развития СЭЗ должны

прогнозироваться и оцениваться с учетом тех преимуществ социально-

экономического развития предприятий, которые возникают в связи с введением

особых экономических условий функционирования СЭЗ, и, прежде всего, льготных

таможенного и налогового режимов, предоставления налоговых и иных льготных

кредитов. Основой формирования данного раздела должен служить перечень

предполагаемых резидентов СЭЗ с указанием даты возможной регистрации

резидентов и основного профиля их деятельности. [45,c.71]

5. Ресурсы, необходимые для создания СЭЗ. [45,c.71]

В качестве источников покрытия потребности в финансовых ресурсах должны

рассматриваться:

· средства налогового кредита;

· иностранные инвестиции;

· инвестиции российских юридических лиц;

· средства государственной поддержки;

· средства, получаемые от привлечения в зону новых резидентов;

· средства, получаемые в результате создания свободных таможенных и иных

функциональных субзон;

· привлечение средств населения за счет выпуска ценных бумаг;

· другие возможные средства.

6. Механизм функционирования СЭЗ. [45,c.71]

В этом разделе должны быть определены экономические, социальные,

экологические и иные условия функционирования СЭЗ, которые делают ее

привлекательной для инвесторов, это, прежде всего, формирование льготного

налогового и таможенного режимов. Данные о размерах налогового кредита и

льгот должны быть согласованы с результатами баланса финансовых ресурсов,

выполненных при подготовке раздела 5.

7. Организационные мероприятия по созданию и

функционированию СЭЗ. [45,c.72]

Начальными организационными мероприятиями должны служить меры по подготовке

соответствующей нормативно-правовой базы, включающей разработку и

утверждение следующих документов:

· Положение о СЭЗ;

· Положение о предприятии-резиденте СЭЗ;

· Положение о Комитете по развитию СЭЗ;

· Положение о фонде развития СЭЗ;

· Временное Положение о налогообложении СЭЗ;

· Положение о налоговом кредите;

· Положение о порядке создания на территории СЭЗ свободных таможенных и

иных функциональных зон.

8. Оценка эффективности создания СЭЗ, которая

определяется исходя из соотношения между затратами (ресурсами),

направленными на становление и развитие СЭЗ, и результатами её

функционирования. При этом специально оценивается соотношение между

затратами, возникшими вследствие введения особых условий функционирования

зоны, и выгодами, получаемыми от ее создания на федеральном, региональном,

муниципальном уровнях с учетом условий и порядка компенсации этих затрат.

[45,c.72]

Общая оценка эффективности создания СЭЗ должна сопровождаться данными об

отдельных видах эффектов, полученных в результате ее создания, таких как:

· решение социальных задач (рост заработной платы, улучшение медицинского

обслуживания, новые виды услуг и т.п.);

· создание дополнительных рабочий мест;

· повышение квалификации специалистов, работающих в зоне и т.д.

Помимо этого должны быть представлены данные о сроках окупаемости

инвестиций, а также сроках погашения налогового и других кредитов,

используемых для развития СЭЗ.

Существуют два подхода к образованию СЭЗ: [64,c.35]

1. Территориальная концепция образования СЭЗ подразумевает часть территории

принимающего государства, выделенную из остальной его территории и

пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных на ней

предприятий.

2. Режимная, или точечная концепция исходит из отождествления зоны с

преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду

предпринимательской деятельности. При этом географическое местонахождение

субъекта хозяйственных отношений не имеет значения. При режимном подходе

образования СЭЗ в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные

предприятия, подпадающие под преференциальный режим, предоставляемый

определенному виду зон.

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические

образования, требуют формулирования принципов их создания и

функционирования. К ним относятся:

1. Принцип управленческого и предпринимательского

риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления

различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности,

конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и

риска и усиливают её.

2. Принцип конкурентных преимуществ – создание таких

предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях

СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми,

конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям.

Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в

механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий,

отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т.

е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые

технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность

ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.

3. Принцип равноправного партнерства определяет в

первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания

новой системы руководящих правил ведения бизнеса.

4. Принцип рефлексивного поведения определяет и

корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение

хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации

необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы,

портфель ценных бумаг и т.д.

5. Принцип информативной достаточности. Динамически

изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе

информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в

целом.

6. Принцип согласования по целям. Основываясь на

информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах,

определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции

разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.

7. Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ

реализует основную целевую функцию управления данной обособленной

территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и

предложения.

Важный момент в создании и функционировании СЭЗ – придание ей

соответствующей управленческой, организационной и экономической формы.

Здесь выделяются три принципиально важных направления:

1. Модель СЭЗ должна быть адекватна современным и мирохозяйственным

атрибутам по набору субъектов общения и их организационно-экономической

структуре. Надежный критерий при этом – соответствие организационной формы и

формы товара. Только это позволяет отсечь мертвые организационные и

управленческие звенья и получить на мировом рынке соответствующий эффект.

2. Необходимо обеспечить масштабность включения страны в международное

разделение труда через свободные экономические зоны, но постепенно, поэтапно

задействую все больше и больше звеньев хозяйственного механизма. В каждом

звене должен присутствовать широкий круг производственных и

инфраструктурных субъектов свободной экономической зоны, включая биржи,

банки и т.п. Любые соглашения должны иметь в основе чёткую нормативную базу,

правовые гарантии для деятельности иностранных и отечественных партнеров.

При этом государство должно сохранить своё руководящее воздействие с

использованием отработанных мировой практикой приемов и средств.

3. В сложившейся системе мирохозяйственных связей действуют свой кодекс

поведения, правила экономической игры, которые свободная экономическая зона

должна воспринять. Это касается и средств конкурентной борьбы за иностранный

капитал и за сбыт товаров, произведенных в зоне, а также методов достижения

эффекта. Весьма важно, чтобы в СЭЗ не преобладали посредническая, чисто

торговая деятельность. Практика показывает, что функционирование практически

всех СЭЗ расходятся с теми задачами, которые провозглашались при их

создании.

Отсутствие комплексного подхода к процессам организации СЭЗ приводит к

стихийности в их образовании, превалированию местного творчества в их

функционировании. В таких условиях создание СЭЗ рассматривается многими

местными властями как средство обособления от центра при получении

существенных таможенных, налоговых, финансовых льгот и привилегий.

Функционирование таких зон не дает региону прироста рабочих мест или

увеличения налоговой базы, а выгоды, получаемые региональным бюджетом от

регистрационных сборов, достигаются за счет соседних регионов, которые

теряют своих налогоплательщиков, т.е. как доказывает мировой опыт, добиться

сколько-нибудь значительных положительных результатов вряд ли возможно.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в

зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или

иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ создаются, как

правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой

инфраструктурой. Придавая таким районам, статус зон, правительства этих

стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются

создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств,

интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных

рабочих мест. В новых индустриальных странах Азии зональная политика

является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов

экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В

развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития, при

создании СЭЗ ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой

технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его

структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров,

получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли,

помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей как:

· Привлечение передовых по отношению к национальным технологиям;

· Активизация экономики путём привлечения иностранного капитала;

· Поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов;

· Насыщение внутреннего потребительского рынка;

· Повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

· Создание современной рыночной инфраструктуры;

· Ускоренное развитие депрессивных районов;

· Приобретение мирового опыта в области управления экономикой

международного предпринимательства. [64,c.36;51,c.8]

Мировая практика предполагает два варианта создания СЭЗ. Вариант “сверху”

означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей

и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант

“снизу”, - создание СЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская

республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в т.ч. при

смешанном частно - государственном финансировании. Предложения об учреждении

СЭЗ направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или

региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны

включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание

при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места,

формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая

структура экономики региона.[57,c.2]

Рассмотрев характерные черты, возможную классификацию, процесс технико –

экономического обоснования и цели создания СЭЗ, для дальнейшего изучения

свободных экономических зон, необходимо рассмотреть существующие

разновидности СЭЗ и особенности их функционирования.

1.3. Виды СЭЗ и особенности их функционирования

Вид деятельности, преобладающей на территории той или иной экономической зоны,

позволяет выделить следующие ее типы:

Торгово-складские зоны. Зоны, в которых товары иностранного

происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных

таможенных пошлин. Это – беспошлинная торгово-складская зона. Для

этих зон характерны три основных признака:

во-первых, они создаются для обслуживания мирового рынка;

во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и

таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны

(“таможенная экстерриториальность”);

в-третьих, несмотря на то, что они являются в определенном смысле

“свободными”, на них распространяется государственное регулирование

внешнеэкономических связей. [65, c.135]

Первая зона такого рода в Европе возникла в конце 50-х гг. в Ирландии, затем

они получили распространение главным образом в развивающихся странах,

которые стали их использовать в качестве одного из основных инструментов

перехода в стратегии развития от импортозамещающего к экспортному

производству. Популярность подобных зон особенно возросла в 80-е гг., когда

ряд развивающихся стран с экспортной ориентацией экономики вошел в разряд

новых индустриальных стран.

В составе свободных торгово-складских зон специалисты выделяют зоны внешней

торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия, Югославия),

свободные беспошлинные зоны (Болгария) и свободные порты

(Германия). Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения (как

правило, на срок до 1 года), обработки товаров с последующей их куплей и

продажей, но и для осуществления операций, улучшающих потребительские свойства

этих товаров. На их территории предприятия могут заниматься обширной

выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и

страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также налога на добавленную

стоимость в результате улучшения потребительских свойств товара. В их число

входит также “дьюти-фри”, в которых осуществляется беспошлинная розничная

продажа товаров в крупных и международных аэро- и морских портах. Поэтому они

нередко обеспечивают дополнительные валютные поступления за счет

консигнационных складов, сдачи помещений в аренду для выставок, переделки и

подработки транзитных грузов и т.п. [65, c.135]

Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских и речных

портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита

товаров и пассажиров. Они всегда отделены от экономического пространства

страны таможенной и даже государственной границей.

Свободные порты как вид торгово-складской зоны кроме названных функций

выполняет погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, размещая на своей

территории склады товарных бирж, а также обеспечивают ремонт и обслуживание

судов.

В своем развитии торговые зоны приобретают дополнительно к функции

облегчения транзитной торговли функцию производства товаров, ориентированных

на внутренний рынок. Это наиболее ярко можно проследить на примере зон

внешней торговли США, которые от традиционно игравших роль “торговых центров”

постепенно переходили к производству товаров, большая часть которых

импортировалась на внутренний рынок. [65, c.135]

Экспортно-производственные или промышленные зоны. В них создаются

промышленные предприятия, в том числе и “отверточного” типа, которые на базе

импортных полуфабрикатов и компонентов производят товары для экспорта.

Возможна ситуация, когда конечная экспортная продукция производится на базе

местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии или

других комбинаций основных факторов и элементов производства. Наибольшее

распространение они получили в развивающихся странах Азии (около 20), Африки,

Латинской Америки (свыше 60). Имеются также зоны такого типа в Венгрии,

Румынии, Югославии, КНР, а также в Великобритании, США. [65, c.136]

Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя льготный валютно-

финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны, обеспечивает

развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории

депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство,

привлекая для этого иностранную валюту или инвестиции от местных, штатных,

федеральных властей. Это создает условия для более эффективного

использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов

управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации,

что, в конечном итоге содействует более быстрому социально-экономическому

развитию других районов и страны в целом.

Такие зоны, с одной стороны, обеспечивают поступление не только иностранного

капитала, но и технологии, ноу-хау, создают новые рабочие места и

одновременно в силу своей экспортной направленности ограждают местных

производителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами.

В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют зоны

совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), зоны

свободного предпринимательства (США), предпринимательские зоны

(Великобритания), специальные экономические зоны (КНР). К ним могут

быть отнесены также отдельные иностранные предприятия, пользующиеся особыми

льготами и обслуживающие преимущественно внешние рынки. [65, c.136]

Экспортно-промышленные зоны, несмотря на специфику, имеют общие черты,

касающиеся главным образом коммерческих и финансовых стимулов и условий

деятельности для иностранных инвесторов. Иностранный инвестор практически во

всех странах не имеет каких-либо ограничений на свою деятельность в такой

зоне и, прежде всего на право перевода прибыли и капитала.

В экспортно-промышленных зонах полностью освобождаются от пошлин и других

сборов машины, сырье и компоненты, завезенные для организации производства.

Инофирмы имеют “налоговые каникулы” на уплату подоходного налога и другие

льготы, предоставляемые в отношении всех остальных прямых и косвенных

налогов и сборов. Им предоставляются свобода в получении валютного кредита и

льготных кредитов; сдаются в аренду земля, помещения, транспортные услуги по

льготным тарифам и расценкам; гарантируются возврат вложенного капитала,

компенсации предпринимателям расходов на обучение кадров, уменьшение

налогообложения средств, направляемых на создание и реконструкцию

предприятий; упрощается процедура создания предприятий.

В зонах создаются необходимая инфраструктура, жилые дома, торговые, лечебные

и прочие заведения, обеспечивающие нужды иностранных предпринимателей и

жителей зоны.

Научно-технологические зоны. В самостоятельную группу могут быть выделены

научно-технологические зоны. В современной литературе их называют

технологические парки, технополисы, научные парки, технологические центры,

деловые центры.

Отличительная этих зон заключается в том, что на их территории

объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме

современных наукоемких фирм, сосредоточенных округ крупного научно-

исследовательского центра или университета. Цель создания таких зон –

мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения

передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые

рабочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране. [65, c.136]

В зависимости от того, что преобладает в экономической структуре научно-

технологической зоны, различают три их типа.

1) Инновационный центр. Это экономическая структура, размещенная в

пределах небольшого участка и предназначенная преимущественно для маленькой,

только что созданной компании.

2) Собственно научный парк. Это достаточно большая территория, на

которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития,

позволяющая развертывать небольшие производства на основе научно-технических

разработок местного исследовательского центра (университета).

3) Исследовательский парк. Это структура, в рамках которой

научно-технические новшества разрабатываются только для стадии технического

прототипа. В таких парках объединяются промышленные компании,

научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным

развитием последних. [64,c.39]

По виду деятельности различают еще туристические, страховые, банковские,

оффшорные и другие зоны.

Оффшорные зоны (от английского offshore), что дословно означает “вне

берега”) или “налоговые гавани”, как их иногда называют, стали

организовываться в 70-е гг. Эти зоны привлекают клиентов благоприятным

валютно-финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой

секретности, лояльностью государственного регулирования. Их главное отличие

от других свободных экономических зон состоит в том, что зарегистрированные в

них предприятия не имеют право осуществлять никакую производственную

деятельность. Основным признаком оффшорной юрисдикции является льготных

характер налогообложения, отсутствие валютных ограничений, свободный вывоз

прибылей, отсутствие таможенных пошлин и сборов для иностранных инвесторов,

низкий уровень уставного капитала. Важный фактор привлекательности оффшора –

стабильность этого режима. Обычно в течение 15-25 лет с момента регистрации

оффшорной компании инвестор гарантирован от неблагоприятных для него

изменений.

По мнению экспертов, на сегодняшний день реально существуют около

шестидесяти устойчивых и комплексных оффшорных центров.

Комплексные СЭЗ. В реальной жизни, как правило, зон “чистого типа”,

специализирующихся на одной функции, практически нет. Наиболее

распространенные зоны, в которых сочетаются торговые, таможенные,

производственные, исследовательские функции, то есть комплексные

(комбинированные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают

выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов.

Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и

последовательность создания конкретных секторов в зонах.

В зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ

делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.

Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на её

территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой

валюте. Необходимая степень независимости этих зон от остальной страны

обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу,

а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма

– административными и экономическими методами, создающими в них особый

экономический климат.

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом

отделенных от неё (острова, полуострова, морские побережья и т.п.). Но могут

создаваться и внутри города. В любом случае создание анклава не предполагает

установления юридической экстерриториальности зоны.

Степень обособленности СЭЗ от территории страны определяется действующим

экономическим, правовым и таможенным регламентами. Это связано с

существенными отличиями национальных условий хозяйствования и проживания от

условий, необходимых для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования

национального экспортного производства. Чаще всего к созданию анклавных зон

прибегают страны с низким уровнем экономического развития и материального

благосостояния населения.

Интеграционные зоны, тесно связанные с национальной и мировой

экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они наиболее

характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в

международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего вписываются в

рыночную сильно интернационализированную экономику. В интеграционных зонах

устанавливается унифицированный в пределах страны экономический и правовой

режим. [64,c.40]

Как мы видим, на сегодняшний день, существует множество видов СЭЗ – в

зависимости от типа осуществляемой, на их территории, экономической или

научной деятельности. Все они так или иначе служат повышению благосостояния в

регионе или стране. Рассмотрим зарубежный опыт создания СЭЗ и возможность

использовать его для развития экономики Российской Федерации.

1.4. Мировой опыт и возможности его использования в России

Сейчас в мире, функционирует, по разным данным, от 400 до 2000 свободных

экономических зон. [65,c.138]Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в

виде зон внешней торговли.[65,c.140] Целью их была активизация внешнеторговой

деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения

таможенных издержек.

При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на

детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли

были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных

зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в

зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались

и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для

последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном

порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством

страны.

Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны

благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорте "Шеннон".

Территория зоны составляла всего 15 га. Целью ее создания было получение

дополнительно 300 новых рабочих мест. Здесь, однако, тот случай, когда

результаты значительно превзошли ожидания. Еще один удачный пример свободной

экономической зоны, центром которой являлся аэропорт, - "Дог-Айленд" (Англия,

1982 г.). Площадь этой СЭЗ составила 2000 га. Под реализацию намеченной

программы было привлечено более 1 млрд. ф.ст. [65,c.140]

В 1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа -

"промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония). Выделенная для этой

СЭЗ площадь - 3,6 млн. кв. км; цель - стимулирование развития промышленного

производства; основное средство достижения цели - налоговые льготы. Эта зона

получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на

оздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно ЗО сырьевых

и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой

Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.[65,c.140]

В 1978 г. в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных

городах. Цель - развитие внешней торговли. Основной инструмент - налоговые и

таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно

вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по 1987

г. в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд. долл. Через них

проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной

зоны Шеньчжень составил 3 млрд.долл.[65,c.140]

Несколько слов следует также сказать о расположенных в Южной Корее, Малайзии,

Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: ими

охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.

Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их

насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых.

Наиболее крупная в США научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая

долина"). Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной

техники и компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000

СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число

дополнительных рабочих мест - 100 тысяч.[65,c.141]

В Голландии и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, причем

планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах

создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший

технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется

более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс.

рабочих мест.[65,c.141]

Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон, которая

распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода

"налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции.

Примерами оффшорных центров являются, прежде всего, островные территории -

Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и

Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия,

Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам следующие

преимущества: налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие

валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой

иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность

финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать

власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом

внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов.

Дело в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и

финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.

По налоговым льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах

Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но явно низкие.

В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент

регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный

налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы

компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий

на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии,

Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский

учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует

даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета

не регламентированы и выбираются владельцем компании.[65,c.142]

Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического

оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере

85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной

компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать

иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих

операции с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии,

что определенная доля счетов приходится на Венгерский банк. Посредническая

деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией,

а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого

ограничения простой - ориентировать оффшорные льготы на основные,

преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо

известных деловых партнеров.[65,c.142]

Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорных зон

в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть

целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного

региона (для Республики Татарстан это, например, Германия, США, Венгрия,

Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия);

данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной

проработке.

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь

сначала из складских и транзитных зон в экспортно-производственные, а затем -

и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных

зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на

7%, при наличии же их - на 20%.

Как мы видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными

целями, которые направлены на повышение благосостояния, как в самих зонах,

так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся:

активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта и т.п.

Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и

таможенные льготы.

Россия перенимает опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента

модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций

зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных

лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов,

впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы

преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным

предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм

хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических

отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI век.

Другое стратегическое направление - реализация преимуществ транспортно-

географического положения России и потенциала ее припортовых территорий.

Создание в некоторых районах сети свободных таможенных зон ускорило бы

интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней

огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные

зоны зарубежных стран Черноморья и АТР.

Таким образом, рассмотрение мирового и отечественного опыта создания

свободных экономических зон позволяет сделать следующие выводы:

1. Мировая практика показывает, что создание СЭЗ –

эффективное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В

основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на

решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию

стратегических программ и проектов.

2. Территории, наиболее благоприятные для размещения

СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой

транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных

случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового

хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но

располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих

решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

3. Вопрос о свободных экономических зонах в России до

сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной

концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого

процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

Организационно-функциональная структура свободных экономических зон

достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную

свободную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон.

Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку

хозяйственной специализации — профилю деятельности большинства хозяйствующих

в зоне фирм (см. рис. 1). Центральное место в классификации СЭЗ отводится

зонам промышленной обработки. Они, в свою очередь, подразделяются на зоны

замещения импорта, экспортозамещающие и экспорто-импортозамещающие зоны.

При организации свободных экономических зон используют два различных

концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом

случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-

резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно

второму подходу, зона — это льготный режим, применяемый к определенному виду

предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей

фирмы в стране.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в

зависимости от экономических, социальных, политических условий той или иной

страны.

Для более глубокого изучения поставленных в дипломной работе задач необходимо

перейти к рассмотрению современного состояния и проблем развития

отечественных СЭЗ.

Глава 2. Современное состояние и проблемы развития отечественных СЭЗ

2.1. Организация и функционирования СЭЗ в Российской Федерации.

На наш взгляд, в зависимости от цели и задач СЭЗ целесообразно разделить на

следующие основные типы:

· комплексные зоны производственного характера;

· внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного

производства и транзитные);

· функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы,

туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Они формируются и на ограниченной

территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них

создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием

необходимой инфраструктуры.

К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их

создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в

Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за

счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки

грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли

"Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево") (Указ Президента РФ от 10.12.92

г. N 1572 «О создании зоны свободной торговли «Шереметьево), свободные

таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"),

"Франко-Порт Терминал" (на территории московского Западного речного порта

(Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 «О свободных таможенных зонах

«Московский Франко-Порт» и «Франко-Порт Терминал»).

Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют

как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности,

способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на

основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов

отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов

готовой продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде,

которая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и

связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона

экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристическо-

курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские Минеральные Воды"

(Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г. N 740 «О зоне экономического

благоприятствования на территории Ингушской Республики») .

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и

локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо

наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в

приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным

сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых,

банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов

нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила.

Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и

исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма

ландшафтов, развитой инфраструктуры.

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х

годов, может быть разделен, как отмечено в [59,c.45], на несколько этапов.

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По

инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая

государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как

элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования

межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они

должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными

территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.

Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым

научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на

базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-

правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении

предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими

в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась

множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как

только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании

зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре

1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных

депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства.

Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской,

Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и

Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области

(Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 «О создании зон свободного

предпринимательства», Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 «О

создании зон свободного предпринимательства»). В 1990-91 гг. Совет Министров

или Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение,

закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус (например,(Положение о свободной

экономической зоне в районе г. Находки Приморского края Утверждено

постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540., Положение о свободной

экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь») Утверждено

постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497). (Заметим при этом, что в

положениях зоны именовались "свободными экономическими зонами", а не "зонами

свободного предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их

учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а

сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как

внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной

системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала

(росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине),

они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по

своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только

небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо

нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем

соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным

образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного

возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город,

область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла

о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах.

Руководство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150

регионов добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая

активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с

кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных

проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра. [55,c.53]

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на

широкое открытие экономики в целях ее стабилизации (Закон РСФСР от 4.07.91 г.

N 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР», Указ Президента РСФСР от

15.11.91 г. N 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на

территории РСФСР»), выборочная либерализация предпринимательского климата на

уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла.

Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по

регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных

изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах

статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали

их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее

предоставленных зонам льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало

беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как

принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также

просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в

федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее

введенной в зонах системы льгот способствовали выходу Указа Президента РФ от

4.06.92 г. N 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон

(СЭЗ) на территории Российской Федерации», в котором было подтверждено

действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и

предприятий с иностранными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области

внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже

предусмотрены некоторые общие дополнительные льготы, нацеленные на облегчение

финансирования объектов инфраструктуры в зонах (предоставление для этих целей

бюджетных кредитов, направление в специальные зональные фонды части средств

от приватизации федеральной собственности и др.). Принятие указа

способствовало тому, что в отдельных, наиболее "продвинутых" зонах (Находка,

Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и

конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на

ликвидацию "суперзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных

экономических зонах" предусматривал формирование преимущественно микрозон

двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного

производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип

сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их

инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более

реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения, принятые

в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам таможенных

льгот (Закон РФ от 21.05.93 г. №5003-1 «О таможенном тарифе») и очередная

отмена налоговых преференций (Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-

06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 «О налогообложении предприятий,

расположенных в свободных экономических зонах»). И хотя иностранным

инвесторам (Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 «О совершенствовании

работы с иностранными инвестициями») были даны гарантии по сохранению прежних

условий деятельности на три года вперед, над зонами нависла атмосфера

бесперспективности.

Такое развитие событий, прежде всего, отражало стремление правительства

удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в

пределах национального экономического пространства.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской

зональной политики:

· урезание (до 1-2 кв.км) возможных размеров свободных зон, исключающее

создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;

· формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших

образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций и

увязки с национальной промышленной политикой;

· усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными

бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе

"снизу".

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал

интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных

зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они сумели

мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто -

государственные), и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому

пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное постановление о

принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны

(Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 «О некоторых мерах по

развитию СЭЗ «Находка»), а также - специально предоставленным на эти цели

бюджетным кредитом Минфина (март 1995 г.), она образовала первую подобную

зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но уже без федеральной

государственной поддержки, действовали правительство Московской области

(проект СЭЗ "Шерризон"), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона

"Гавань"), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского

аэропорта).

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию

эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание

прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций.

Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на

организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был

восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области

(Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 «О внесении дополнений в

постановление ВС РФ «О введении в действие закона Российской Федерации «О

таможенном тарифе»), а в июле 1994 г. была создана зона экономического

благоприятствования в Ингушетии (Постановление Правительства РФ от 19.06.94

г. N 740 «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской

Республики»)- "своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от

общепринятых стандартов" [67,c.1]. Причем, когда в марте 1995 г. все

индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены

(Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г. N 1430 «Об особой

экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона -

Кавказских Минеральных Вод», Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 «О

признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в части

предоставления таможенных льгот»), борьба территорий за особые привилегии не

прекратилась. В частности, Калининградская область добилась принятия в ноябре

1995 г. Госдумой РФ отдельного Федерального Закона (Федеральный закон №13-ФЗ

от 22.01.96 г. «Об Особой экономической зоне в Калининградской области»),

возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности.

Правовое регулирование отечественных СЭЗ осуществляется главным образом на

основе индивидуальных нормативных актов, имеющих различную юридическую силу,

от уже упоминавшихся положений о СЭЗ, утвержденных распоряжением Верховного

Совета РФ, до федеральных законов, регламентирующих создание и деятельность

отдельных зон.

Общие вопросы, касающиеся режима свободных (особых) экономических зон,

находят отражение в распоряжениях и постановлениях правительства, указах

Президента РФ, международных договорах и других нормативных актах.

Важное и определяющее значение в сфере правового регулирования деятельности

иностранных инвесторов в СЭЗ имеют указы Президента и постановления

Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Указ Президента РФ “О

некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории

Российской Федерации” от 4 июня 1992 г. содержит положение, в соответствии с

которым порядок таможенного контроля на территории зон устанавливается с

учетом специфики каждой из них. Здесь же предусмотрен 50-процентный

экспортный тариф на экспортные пошлины от уровня, предусмотренного

действующим законодательством для сырьевых товаров, добываемых в СЭЗ и

вывозимых за счет квот, введенных положениями о СЭЗ.

Инвестиционная деятельность в свободных экономических зонах Российской

Федерации регламентируется Письмом Министерств финансов Российской Федерации

и Государственной налоговой службы (Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N

НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 «О налогообложении

предприятий, расположенных в свободных экономических зонах»), в котором было

объявлено, что “применение налоговых льгот, не предусмотренных действующим

налоговым законодательством для предприятий - резидентов СЭЗ, является

неправомерным”. Тем самым из статуса российских СЭЗ был изъят

основополагающий принцип деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ - принцип

предоставления льготного налогообложения.

Еще одним важным документом в сфере деятельности предприятий в СЭЗ является

Указ Президента РФ от 27.09.93 г. N 1466 «О совершенствовании работы с

иностранными инвестициями», центральным звеном которого является положение, в

соответствии с которым ограничения в деятельности иностранных инвесторов

могут устанавливаться только законами РФ и указами Президента РФ. Российский

законодатель закрепил еще один важный принцип деятельности иностранных

инвесторов на территории РФ, в том числе и в СЭЗ - принцип ограничения в

деятельности инвесторов только и исключительно на основе законов РФ и указов

Президента РФ.

Постановление Правительства РФ от 29.09.94 г. №1108 «Об активизации работы по

привлечению иностранных инвестиций в экономику РФ», нацеленное главным

образом на “обеспечение проведения единой, последовательной и

скоординированной политики в данной сфере”, исходило “из необходимости

создания благоприятного правового, налогового и таможенного режима для

зарубежных инвестиций как условия более активного их привлечения в российскую

экономику”. Тем самым законодатель, развивая принцип допустимости изъятий из

национального режима в сфере иностранного инвестирования в сторону ее на

территории зон, закрепляет еще два важных принципа деятельности иностранных

инвесторов в СЭЗ:

1) принцип льготного по сравнению с общим режима хозяйственной, в том числе

внешнеэкономической деятельности;

2) принцип законодательного закрепления преференциальных условий деятельности

иностранных инвесторов в СЭЗ [67,c.4].

Анализ названных законодательных и нормативных актов позволяет сделать вывод

о весьма непоследовательной государственной политике в отношении СЭЗ,

следствием чего является неурегулированность и несогласованность

законодательных и нормативных актов РФ в сфере инвестирования в зонах. То же

можно сказать и о других сферах правового регулирования в СЭЗ, где

действующие на территории Российской Федерации законы РФ, вступая в

противоречие с Положениями о СЭЗ, аннулируют их действие.

Особая правовая регламентация в сфере действия законодательства Российской

Федерации установлена на территории зон свободной торговли. Так, в

соответствии с Положением о зоне свободной торговли “Шереметьево”, о котором

уже упоминалось выше, она является таможенной зоной и на “ее территории

действует законодательство Российской Федерации, регулирующее таможенное дело

с изъятиями, определяемыми законодательными актами о свободных таможенных

зонах и настоящим Положением” (ст.2). Положение также устанавливает, что

законодательные и нормативные акты, регулирующие таможенное дело, а также

порядок налогообложения экспорта и импорта товаров, перемещаемых через

таможенную границу, применяются с учетом того, что территория зоны свободной

торговли “Шереметьево” находится вне таможенной территории Российской

Федерации. Таким образом, и в отношении зон свободной торговли российский

законодатель не выходит за рамки регулирования деятельности иностранных

инвесторов на основе принципа предоставления национального режима и принципа

приоритетности специального законодательства перед общим.

Учитывая важное стратегическое географическое положение Калининградской

области, Государственная Дума 15 ноября 1995 г. приняла Федеральный закон

[9].

В частности, Закон предусматривает, что в особой экономической зоне

устанавливается льготный по сравнению с общим режим инвестиций и

предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и

инвестиционной деятельности. Он также устанавливает, что в отношении взимания

таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при

таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона

рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны

с особенностями, устанавливаемыми настоящим Федеральным законом (ст. 7-9).

Закон закрепляет предоставление в СЭЗ национального режима в сфере банковской

деятельности, предусматривая, однако, что администрация СЭЗ по согласованию с

Правительством РФ вправе устанавливать льготы для российских и иностранных

банков в связи с их деятельностью по реализации федеральной государственной

программы развития особой экономической зоны и инвестиционной деятельности,

определяя, что “инвестиционная деятельность коммерческих организаций любого

профиля предпринимательской деятельности с полным или частичным привлечением

иностранных инвестиций осуществляется в порядке и в формах, предусмотренных

законодательством РФ” (см. Статья 11. Федерального закона [9]).

Налоговые льготы, валютное регулирование и валютный контроль Закон также

подчиняет соответственно налоговому законодательству РФ и законодательству

Калининградской области. Порядок въезда, выезда и пребывания на территории

Калининградской области иностранных граждан и лиц без гражданства также

определяется законодательством РФ и международными договорами Российской

Федерации.

Социально-трудовые отношения в ОЭЗ регулируются на основе заключения

коллективных договоров и индивидуальных контрактов в соответствии с

законодательством РФ о труде [49,ст.25].

В целом Закон носит рамочный, отсылочный характер и закрепляет в основном

принцип предоставления деятельности инвесторов в ОЭЗ на основе национального

режима.

Рассмотрев типы СЭЗ на территории РФ, историю организации, правовые основы

функционирования необходимо указать роль государства в процессе управления и

регулирования СЭЗ.

2.2. Роль государства в регулировании СЭЗ

Сложившаяся в России экономическая ситуация требует выработки собственных

жестко прагматичных подходов к проблеме государственного регулирования

процесса создания свободных экономических зон (СЭЗ), исходящих из конкретных

задач реформирования и развития и использующих накопленный мировой опыт. При

этом в процессе формирования новой концепции государственного регулирования

процессов создания СЭЗ необходимо исходить из принципа оптимальной

вариантности проработки всех проблем и средств их решения.

Рациональное ведение государственной политики в области регулирования

процесса создания СЭЗ страны способствует более интенсивному развитию

экспортной базы, совершенствованию производственных сил общества,

совершенствованию структуры производства, расширению диверсификации

экспортного потенциала страны, а также решению социально-экономических,

экологических и других проблем.

Процесс государственного регулирования процесса создания СЭЗ следует

рассматривать на межгосударственном, общенациональном, региональном, а также

«внутризональном» (в рамках конкретной СЭЗ конкретного типа) уровнях. На

каждом из этих уровней государственное регулирование имеет свою специфику.

На межгосударственном уровне государственное регулирование процесса создания

СЭЗ – это определенные правила «экономической игры», которые каждое

государство устанавливает на своей территории для осуществления деятельности

по созданию, функционированию и развитию СЭЗ и которые обязательны для всех

участников этой деятельности при достигнутой степени интеграции

производительных сил и разделении труда. В последние годы все чаще в мировой

практике получают распространение СЭЗ, охватывающие территорию группы

государств и действующие по общим для них правилам. [57,c.2]

Таким образом, создавая международную СЭЗ и обеспечивая ее эффективное

функционирование, органам управления необходимо учитывать как все позитивные,

так и негативные стороны во избежание разрушительных структурных и других

перекосов в национальной экономике стран – членов СЭЗ.

На общенациональном уровне управление СЭЗ происходит посредством выработки

государственными органами законодательной власти свода соответствующих

законов и создания необходимой нормативно-правовой базы для формирования и

эффективного функционирования СЭЗ, то есть создание макроэкономической среды,

благоприятной для развития всех форм и методов хозяйствования, присущих

рыночной экономике. Эти функции можно с полной ответственностью включить в

понятие государственного регулирования процессов создания СЭЗ. Исходя из

содержания государственного регулирования практики создания СЭЗ определяются

и формируются его цели и задачи.

Сфера государственного управления процессами создания СЭЗ на региональном

уровне должна охватывать те проблемы, предвидеть и решать которые на более

низком уровне хозяйствования объективно невозможно. В такого рода

регламентировании нуждается широкий спектр отношений между хозяйствующими

субъектами разных уровней: финансовых, организационно-экономических,

нормативно-правовых, социальных и др.

Последний уровень, на котором должно осуществляться государственное

регулирование процесса создания СЭЗ, «внутризональный», т.е. в рамках каждой

конкретной СЭЗ конкретного типа. Для создания и нормального их

функционирования необходимо обеспечение определенных предварительных условий,

иными словами, принципов государственного регулирования в рамках конкретной

«зоны», а именно: наличие крупных акционерных обществ, располагающих солидным

капиталом, берущих на себя полную материальную ответственность за выполнение

программы создания «зон»; создание центрального банка «зоны»; создание

специального залогово - страхового инвестиционного фонда; разграничение

функций между руководством «зоны» и местными органами власти, установление

договорных соглашений между ними по проблемам владения и распределения

собственности, процедуры и порядка решения вопросов ценообразования,

налогообложения, лицензирования, предоставления различных льгот; утверждение

государственными органами программы развития конкретных экономических зон;

делегирование властным структурам регионального и местного уровня органами

управления СЭЗ, отдельными предприятиями, расположенными в «зонах»,

определенных прав, которыми обладают вышеупомянутые органы управления.

[61,c.30]

Таким образом, становится очевидной необходимость государственного

регулирования процессов создания СЭЗ не только на уровне национальной

экономики, но и на уровне регионов, а также каждой конкретной «зоны»

конкретного типа.

В ходе изучения проблемы государственного регулирования процессов создания

СЭЗ на «внутризональном» уровне необходимо рассмотреть объекты и субъекты

государственного управления.

Объектами государственного управления являются непосредственно СЭЗ различных

типов.

Субъектами государственного регулирования выступают субъекты хозяйствования в

СЭЗ — ее резиденты (промышленные предприятия, организации, предприятия сферы

услуг и т.п.). В комплексе проблем разработки государственного регулирования

процессов создания СЭЗ особое место занимают вопросы выбора организационно-

правовых форм субъектов СЭЗ.

Международный опыт показывает, что это связано с выбором адекватных форм

собственности или их оптимального сочетания. Преобладание в конкретной стране

той или иной формы собственности определяется историческими и национальными

факторами, а также принятой моделью экономического и социального

регулирования. Это во многом и определяет структуру субъектов хозяйствования

в СЭЗ: кооперативов, частных предприятий в форме акционерных обществ (АО),

товариществ, различных малых и крупных предприятий и их объединений, которые

могут быть представлены как чисто национальными, иностранными собственниками,

так и совместными предприятиями, включающими собственников капитала двух или

более стран. [61,c.30]

Помимо этого государственное регулирование процессов создания СЭЗ должно

заниматься созданием органов управления СЭЗ, делегируя им соответствующие

права и полномочия, а также ответственность за осуществляемую в СЭЗ

хозяйственную деятельность. [61,c.31]

Для достижения целей и задач, стоящих перед государственным регулированием

процессов создания СЭЗ, применяется целый комплекс методов.

Одновременно возможно и необходимо осуществление таких методов косвенного

воздействия, как налогообложение, налоговые льготы на инвестиции и поддержку

регионов «зоны», введение импортных депозитов, госкредиты, регулирование

учетной ставки процента и объемов банковского кредита и т.д.

Естественно, создание СЭЗ в каждом конкретном случае сопряжено с

определенными особенностями и определенной спецификой: географическое

положение территории, уровень развития внешнеэкономических связей,

промышленный, социальный, научный и трудовой потенциал, развитие

инфраструктуры и т.д.

В этой связи государственное регулирование немаловажно для координации

отечественной практики создания СЭЗ с международной практикой.

Одной из важнейших задач, подтверждающих необходимость, роль и значение

государственного регулирования процессов создания СЭЗ, является задача

привлечения капитала на их создание и развитие. Как свидетельствует

отечественный и мировой опыт, механизм привлечения капитала в «зоны» типичен.

Опыт показывает, что большую активность проявляют инвесторы из стран,

непосредственно граничащих с «зоной», что вполне объяснимо: с одной стороны,

складываются тесные хозяйственные связи, а с другой – оказывает влияние

высокая степень риска инвестирования в отечественные зоны. Из-за недоверия

зарубежных инвесторов российским банкам остро встает необходимость открытия в

зонах представительств национальных банков государств, чьи инвесторы активно

участвуют здесь. При разработке механизма создания и функционирования зоны

ориентируются в основном на привлечение иностранных инвестиций, забывая о

возможности получения финансовых средств от отечественных инвесторов.

Другой не менее важной задачей государственного регулирования является

создание эффективного организационно-экономического механизма создания СЭЗ.

Его суть сводится к созданию необходимой нормативно-правовой базы для

осуществления процессов «зонирования» в стране, а также осуществлению

финансово-кредитной, налоговой и иной экономической политики государства,

направленной на повышение эффективности функционирования СЭЗ любого типа.

Вопрос поиска источников финансирования создания СЭЗ остается весьма

болезненным, при этом ни один регион не может обойтись без помощи со стороны

государственного бюджета, что подчеркивает роль и значение государственного

регулирования процессов создания СЭЗ в России.[57,c.2]

Мировой опыт «зонирования» убедительно доказывает необходимость

государственного управления и регулирования процессов создания СЭЗ в стране.

Инструментом государственного регулирования является структурно-

инвестиционная, бюджетная, социальная, налоговая, производственно-

конъюнктурная, кредитная, эмиссионная и внешнеэкономическая политика.

Государственное регулирование процессов создания СЭЗ – это система

скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и

задач «зональной» политики.

Роль государственного регулирования процессов создания СЭЗ сводится к

необходимости организации работ по подготовке и обеспечению организационно-

правовой базы для создания и эффективного функционирования СЭЗ.

Сфера государственного управления процессами «зонирования» должна охватывать

все финансовые, организационно-экономические, нормативно-правовые и иные

проблемы.

К методам государственного регулирования процессов «зонирования» можно

отнести прямые (тарифные: цены, размеры налоговых платежей и т.д.;

нетарифные: квоты, лицензии и т.д.) и косвенные (налоговые льготы, таможенное

и валютное регулирование и т.д.) методы воздействия. [61,c.31]

Сложившаяся в России ситуация требует выработки как общих для всех типов

«зон», так и индивидуальных, учитывающих уникальность каждой российской СЭЗ,

подходов в области государственного регулирования процессами «зонирования»

исходя из конкретных задач возрождения, развития и реформирования российской

экономики, творчески использующих накопленный мировой опыт государственного

регулирования.

Несмотря на разработанную концепцию создания и регулирования деятельности СЭЗ

существует ряд проблем, препятствующий этой деятельности. По нашему мнению,

без изучения этих проблем сложно планировать процесс развития деятельности на

территории СЭЗ.

2.3. Проблемы развития СЭЗ в России

Актуальными проблемами развития СЭЗ на современном этапе, по нашему мнению,

являются правовые, социально – экономические и геополитические проблемы.

Существенной проблемой процесса функционирования российских СЭЗ в настоящее

время является отсутствие в отношении их единой, системной государственной

политики. При наличии ряда правительственных указов и постановлений,

предоставляющих той или иной территории режим свободной зоны, имеется и целый

ряд официальных документов которые им противоречат и затрудняют работу

созданных СЭЗ.

Своим существованием СЭЗ в России фактически «обязаны» постановлениям

Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 «О создании зон свободного

предпринимательства», от 13.09.90 г. N 165-1 «О создании зон свободного

предпринимательства», принятых в 1990 году. В 1991 году был принят Закон

РСФСР от 4.07.91 г. N 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР».

Согласно статьям 41 и 42 этого закона, СЭЗ создаются с целью привлечения

иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и

управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В СЭЗ устанавливается

следующий льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных

инвестиций и предприятий с иностранным участием;

· упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными

инвестициями;

· налогообложение по льготным ставкам - до 50 % установленных для

иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;

· понижение ставки платы за пользование землей и другими природными

ресурсами;

· предоставление права на долгосрочную аренду сроком до 70 лет;

· понижение таможенных пошлин на ввоз, вывоз товаров;

· упрощенный порядок пересечения границ, въезда и выезда иностранных

граждан, в том числе безвизового;

· наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное

законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а

также для совместных предприятий с долей инвестиций более 30%.Валютная

выручка предприятий от экспорта собственной продукции полностью остается в их

распоряжении.

До принятия этого закона практика создания СЭЗ сводилась к беспорядочной

раздаче льгот и привилегий отдельным районам. В результате предоставленные

законом [2] льготы для СЭЗ выглядят более скромно по сравнению с уже

действующими в некоторых ранее созданных в России зонах.

Массовая раздача в начале 90-х годов зональных преференций отдельным

территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну

самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная

территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская

глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его

утверждение в верхах. Как отмечено в [73], руководство России оказалось под

массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались образования

на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей

отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами на своей

территории, решить с помощью статуса зоны массу различных проблем,

нахлынувших, как им представлялось, из Федерального центра.

В конце 1991 - начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на

широкое открытие экономики в целях ее стабилизации [2,19] , выборочная

либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных зональных

территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в

Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию

внешнеэкономической деятельности не предусматривали должных изъятий

применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статутные

положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как

утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее

предоставленных зонам льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвала

беспокойство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как

принципиальный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также

просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в

федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее

введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г.

Указа Президента РФ (Указ Президента РФ от 4.06.92 г. N 548 «О некоторых

мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской

Федерации»), которым было подтверждено действие прежних зональных преференций

для иностранных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями,

сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для

российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие дополнительные

льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструктуры в

зонах (предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в

специальные зональные фонды части средств от приватизации федеральной

собственности и др.). Принятие указа способствовало тому, что в отдельных,

наиболее развитых зонах (Находка, Калининград) началась практическая

разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов

по ее обустройству.

Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на

ликвидацию крупных СЭЗ. Подготовленный проект Закона РФ «О свободных

экономических зонах» предусматривал формирование преимущественно локальных

зон двух разновидностей - свободных таможенных зон и зон экспортного

производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип

сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их

инфраструктурное обустройство, что обосновывалось необходимостью более

реалистичного подхода к масштабности зональных проектов.

На фактическое закрытие ранее созданных зон были направлены решения,

принятые в июне 1993 г.: законодательное урезание предоставленных зонам

таможенных и налоговых льгот (Закон РФ от 21.05.93 г. №5003-1 «О таможенном

тарифе», Закон РСФСР от 10.10.91 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства

и бюджетного процесса в РСФСР») и очередная отмена налоговых преференций

[44]. И хотя иностранным инвесторам Указом Президента РФ от 27.09.93 г. N

1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» были даны

гарантии по сохранению прежних условий деятельности на три года вперед,

над зонами нависла атмосфера бесперспективности.

Такое развитие событий прежде всего отражало стремление правительства

удержать те или иные территории, претендующие на статус свободной зоны, в

пределах национального экономического пространства.

В результате, к осени 1994 г. наметились следующие контуры российской

зональной политики:

· урезание (до 1-2 кв. км) возможных размеров свободных зон,

исключающее создание относительно крупных комплексных зон свободного

предпринимательства;

· формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших

образцов из мировой зональной практики без учета ее перспективных тенденций

и увязки с национальной промышленной политикой;

· усложненная система управления зонами, сопряженная с

многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания

зон по инициативе «снизу».

Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал

интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных таможенных

зон. Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные,

а кто - государственные), и это предопределило их ближайший успех. Первая

по такому пути пошла СЭЗ «Находка»: опираясь на правительственное

постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории

таможенные зоны (Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г. N 1033 «О

некоторых мерах по развитию СЭЗ «Находка»), а также – на специально

предоставленный на эти цели бюджетный кредит Минфина (март 1995 г.), она

образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В том же направлении, но

уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство

Московской области (проект СЭЗ «Шерризон»), мэрия Санкт-Петербурга

(свободная таможенная зона «Гавань»), администрация Ульяновска (аналогичная

зона в районе городского аэропорта).