|
СЭЗ в мире
ВВЕДЕНИЕ
Одной из составных частей
перестройки народного
хозяйства
СССР является радикальная реформа дея-
тельности
внешнеэкономического комплекса. Кроме су-
щественного
повышения его вклада в
экономическое и
социальное
развитие страны, реформа
одновременно
предусматривает формирование в
Советском Союзе эко-
номики открытого типа, что предполагает не только ее
тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и
их со-
стязательность.
Концепция перестройки
внешнеэкономических свя-
зей исходит из того, что в
современном взаимозависи-
мом
мире советская экономика является частью миро-
вой и
не может успешно
развиваться в отрыве от по-
следней.
Поэтому стратегия экономического развития
нашей
страны должна разрабатываться с ориентацией
на
мировой уровень. Это
подразумевает существенное
усиление
влияния внешнеэкономических
связей на тем-
пы, пропорции и характер экономического
роста в стра-
не, внутреннее ценообразование и
региональное разви-
тие;
Внешнеэкономические связи, таким образом, должны
стать
самостоятельным источником увеличения
нацио-
нального дохода Советского Союза,
постоянной состав-
ляющей.
при выборе путей решения народнохозяйствен-
ных задач.
В концепции перестройки внешнеэкономических свя-
зей
СССР учтена необходимость изменения отношений
между
формами собственности, существующими ~ на-
шей стране
и в государствах Запада. Оставаясь Соци-
альными антиподами, они тем не менее образуют в точ-
ках соприкосновения своеобразные гибридные формы в
виде
собственности совместных предприятии
в СССР,
инвестиционных активов советских организаций как за
границей, так и на территории страны.
Новые
формы внешнеэкономических связей
(совме-
стное
предпринимательство на территории
СССР, сво-
бодные
экономические зоны, зарубежное
инвестирова-
ние и т. д.) призваны способствовйть усилению исполь-
зования
в нашей экономике прогрессивной зарубежной
технологии и управленческого опыта, развитию экспорт-
ного
сектора страны и
расширению финансовой базы
модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, советские капиталовложения
за ру-
бежом и
в свободных экономических
зонах на террито-
рии
СССР позволяют создать там
инфраструктуру, не-
обходимую
для увеличения советского экспорта (преж-
де
всего машинотехнического), а
также собственную
производственную базу для стабильного снабжения на-
шей страны различными товарами.
Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи-
ческих связей предусматривают еще и решение
такой за-
дачи,
как вывести Советский Союз на статус уже не
только
международного торговца, но и
международно-
го инвестора.
Принципиально вам<но, что курс на создание
в СССР
открытой
экономики проводится не
только через цент-
рализованные планово-стратегические
решения. Он опи-
рается
на непосредственный выход
на прежний рынок
всех
заинтересованных советских
предприятий, объеди-
нений
и производственных кооперативов, превращение
внешнеэкономических операций в органическую
состав-
ную часть их хозяйственной деятельности,
Долгое время у нас бытовало представление,
что уча-
стие
иностранного капитала в процессе общественного
производства
противоречит самой природе
планового
хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране
был
принят ряд нормативных
актов, санкционирующих
создание совместных предприятий с участием
капитали-
стических фирм и компаний.
Это
способствовало тому, что в
Советском Союзе
процесс их.
формирования приобрел
лавинообразный ха-
рактер: если к середине 1987 г.
насчитывалось лишь
семь совместных предприятий, то к 'началу
1988 г. -
около 30. К концу же 1989 г. их было уже
более 1000.
Б
1990 г., по
данным Министерства финансов СССР,
ежемесячно
регистрируется 80 - 100
совместных пред-
приятий.
Такой
количественный рост. совместных
предприятий
в
СССР не мог не привести к
определенным качествен-
ным сдвигам,
а именно к объединению совместных пред-
приятий
в специальных экономических зонах, подобно
тому как это происходило в ряде стран
мира.
Следует, однако, отметить, что в
нашей стране мн-
ровой опыт создания свободных экономических
зон, или,
как принято называть их в советской
экономической ли-
тературе, зон совместного предпринимательства,, приме-
ним
лишь частично. Если
в зарубежной практике по-
добные
зоны обычно являются
небольшими территори-
альными
анклавами, почти не связанными с националь-
ным рынком, то
в СССР они мыслятся как
органичная
часть
советской экономики, как
средство решения не
столько
внешнеэкономических,
сколько общехозяйствен-
ных задач.
Вот
почему, по мнению автора, так актуален в на-
стоящее
время анализ практики
(в том числе труд-
ностей
и проблем) создания
и функционирования сво-
бодных
экономических зон не
только в нашей стране.
но и за рубежом,
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Стремительное увеличение числа свободных
эконо-
мических зон - одно из наиболее характерных
явле-
ний, получивших интенсивное развитие в
мировой эко-
номике за истекшую четверть века.
Все свободные экономические зоны
(беспошлинные
таможенные территории, промышленно-торговые и
тех-
нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет
беспошлин-
ный или льготный режим ввоза и вывоза
товаров, опре-
деленная обособленность в хозяйственном,
торговом, ва-
лютно-финансовом отношениях от остальной
террито-
рии принимающей страны, активное
взаимодействие с
иностранным капиталом, а также тесная связь с
миро-
вым рынком.
В конвенции Киото (май 1973 г.) было
приведено та-
кое определение понятия <свободная экономическая
зо-
на - это часть территории одного государства, на ко-
горой
ввезенные товары обычно
рассматриваются как
товары,
находящиеся за пределами
таможенной терри-
тории
по отношению к праву импорта и соответствую-
щнм
налогам и не
подвергающиеся обычному таможен-
ному кентролю.
Наибольшее распространение
свободные экономиче-
ские
зоны получили в развивающихся странах. Если к
1981 г. в указанных государствах было создано 96 та-
ких вон, то к началу 1990 г. - уже около
300. Еще не-
сколько
десятков свободных экономических зон нахо-
дится в стадии формирования.
Общая
занятость в свободных экономических зонах,
созданных
в развивающихся странах,
достигает 2 млн.
человек; Ожидается, что к середине 90-х годов
этот по-
казатель превысит 3 млн.
Выручка
от экспорта из
свободных экономических
зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл.,
а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН
по транс-
национальным
корпорациям, она может
достигнуть 25
млрд долл.
Свободные
экономические зоны
существуют почти во
всех
промышленно развитых странах. Причем в Соеди-
ненных
Штатах Америки их
численность самая боль-
шая - около
200. Помимо старейшей и крупнейшей сво-
бодной
экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи-
зованы
в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско,
Сиэтле и в других городах.
Общий
объем ежегодно поступающих в американ-
ские
свободные экономические
зоны товаров увеличил-
ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 .
млрд. к концу
80-х
годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров,
часть
которых подвергалась переработке, оценивалась
к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.
Первоначально свободной
экономической зоной счи-
талась особая территория крупного
морского порта, же-
лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к
ним
района), выделенная из
таможенной территории
страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза
иностранных товаров.
Такие
зоны сохранились и до
настоящего времени.
В них товары хранятся. на складах
неограниченный или
ограниченный
срок, расфасовывающая,
пересортировыва-
ются
и перерабатываются, а
затем поставляются на
.внутренний
рынок данной страны
с уплатой пошлины
или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных
экономических зон позво-
ляет
поставщикам отложить реализацию
товаров до по-
вышения
на них спроса и соответственно цен, демонст-
рировать
продукцию потенциальным оптовым
покупа-
телям,
дорабатывать ее в
целях уплаты в дальнейшем
меньшей пошлины.
исторически таким зонам предшествовало создание
<свободных портов>, иными словами,
территорий бес-
пошлинного
складирования товаров на
период поиска
покупателей.
Первоначально <свободные порты>
созда-
вались для развития местного рынка, а
затем и для со-
действия
расширению международной торговли.
Напом-
ним, статус <свободных портов> имели
Генуя (с 1595 г.).
Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669
г.), а в России -
Одесса (с
1817 г,), Владивосток (с 1862 г.)
и Батуми
(с 1878 г.).
По
мере монополизации рынка
и усиления протек-
ционистской
политики государств <свободные порты>
стали
упраздняться, а на их
территориях и .в других
торговых
центрах начали создаваться
свободные эконо-
мические
зоны, где все
большее значение приобретала
переработка товара.
Основателями такого типа свободных
экономических
зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а
также амери-
канец
С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу-
дарственное
вмешательство при различного
рода кри-
зисных
ситуациях не в состоянии
предотвратить эконо-
мический
упадок крупных промышленных центров. По
их
мнению, не спасали
положения и традиционные ме-
ры
экономического и политического воздействия на хо-
зяйственную деятельность этих
территорий.
Предпринимателям, желающим
заниматься бизнесом
в
районах, находящихся в
тяжелом экономическом по-
ложении,
предоставлялся ряд льгот
по налогообложе-
нию,
менее жестко регламентировалась и их деятель-
ность. Кроме того, бизнесмены могли
осуществлять здесь
некоторые
операции, которые обычно
не разрешаются
нормативами
местного законодательства (например,
в
области банковских и страховых
операций).
В пределах таких зон, скажем,
банки могли свобод-
но
моделировать с любыми
валютами и поддерживать
деловые
отношения с клиентами,
проживающими вне зо-
ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать
контроль
за валютным обменом,
движением капиталов
и т; д.
В
течение длительного времени свободным экономи-
ческим
зонам была присуща
преимущественно коммер-
ческая деятельность. В экономических зонах товары
складировались и подвергались лишь
тем операциям,
которые
были направлены на обеспечение доброкачест-
венного
хранения или же
на улучшение общего вида
или
внешнего оформления, что позволяло повысить их
качество.
И только в начале 60-х годов была
разрешена обра-
ботка: товаров в свободных экономических зонах. Обыч-
но
при этом осуществлялись операции, так или иначе
увеличивающие прибавочную стоимость
товара.
Следовательно, из собирающих центров
и пунктов
распределения свободные экономические
зоны все чаще
становятся местом обработки и трансформации
товаров.
При
этом действуют льготные условия их
экспорта из
упомянутых зон.
Отметим,
что повышение прибавочной стоимости то-
вара при
отсутствии таможенных и
других пошлин ста-
новится отличительной чертой
экономических зон, кото-
рые были созданы в Соединенных Штатах
Америки.
Еще
один этап развития
свободных экономических
зон начался в 80-е годы благодаря
ряду мер, направ-
ленных на.
преодоление застоя в
отдельных отраслях
промышленности, банковского и страхового
дела. Ха-
рактерной
чертой этого этапа можно считать усиление
экономического развития отдельных регионов, находя-
щихся в кризисном состоянии. Так, путем
создания не-
больших
экономических зон были выведены из кризиса
ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели-
кобритании.
Другими
важными тенденциями указанного
этапа
развития свободных экономических зон
являются льгот-
ные
условия деятельности предприятий, расположенных
в этих зонах, по налогообложению, и
дебюрократизация
их управления.
В
практике экономических зон
в настоящее время
применяется широкая гамма льгот и
стимулов для ино-
странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави-
сят от специфических условий каждой экономической зо-
ны.
Обычно, кроме отмены
таможенных пошлин, преду-
сматриваются следующие льготы:
отмена
какого-либо налогообложения в
счет права
на
экспорт, освобождение от
других налогов, прежде
всего
на недвижимое имущество, а также
местных (об-
ластных) налогов, имеющихся в ряде
стран;
отмена
налогов на доход
иностранного персонала,
работающего в свободной экономической
зоне;-
полная
или частичная отмена
налогов на прибыль
зональных
предприятий на определенный срок и в за-
висимости от ряда условий.
Например,
в Южной Корее
предприятия, созданные
в свободной экономической зоне, в первые
пять лет пол-
ностью освобождаются от налогов,
а в последующие три
года налоги им снижаются на 50%.
В
Шри Ланке полная
отмена налогообложений длит-
ся от
двух до десяти лет в зависимости от специфики
функционирования предприятий
экономической зоны,
при
этом учитывается число
занятых на предприятии,
приток
конвертируемой валюты, применяемая техноло-
гия и т. д.
Создание
свободных экономических зон
в разных
странах в настоящее время
предполагает достижение
таких целей:
обеспечение более полной занятости
рабочей силы
как непосредственно в экономической
зоне, так и за ее
пределами;
привлечение инвестиций, особенно в
свободно кон-
вертируемой валюте;
организация в экономических зонах
таких произ-
водств, продукция которых шла бы на экспорт,
не ущем-
ляя
при этом уже
существующие местные
предприятия,
действующие на внутреннем рынке.
Кроме
того, многие страны,
создающие свободные
экономические зоны, считают, что
они будут способст-
вовать
развитию отсталых в
экономическом отношении
районов,
модернизации технологий, получению
новых
ноу-хау,
обучению собственных
специалистов и рабочих
новым
методам труда, а также использованию собствен-
ных
сырьевых ресурсов для
производства экспортной
продукции.
Классическим примером этого может
служить <воль-
ная
гавань> Манаус в бразильской Амазонии, где ино-
странные
предприятия, работающие на
экспорт, обяза-
ны включать в производство оптовых изделий по край-
ней мере
часть сырьевых ресурсов,
имеющихся в дан-
ной местности.
Кстати,
с этой первоначально экспортной промыш-
ленной
зоной произошла интересная
трансформация:
постепенно она превратилась ~в чисто импортную зону.
Теперь
вся продукция, поступающая
в <вольную га-
вань>, поглощается бразильским
рынком.
Имеются и другие примеры, но несколько менее ра-
дикального перехода с обработки экспортных
товаров
на импортные, Такие тенденции характерны для свобод-
ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и
для ряда других стран.
Однако
в указанной трансформации прослеживаются
и негативные моменты. Главный из них тот,
что ино-
странные
компании, действующие в
свободных зонах
некоторых государств, стремятся использовать их для
сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро-
са на рынках других стран.
Таким образом, создание свободной
экономической
зоны
в любой стране
предусматривает прежде всего
ускоренное развитие той или иной
территории. Разви-
тие
таких зон позволяет правительствам принимающих
стран смягчать кризисные ситуации в
национальной эко-
номике и преодолевать трудности в
государственных ка-
питаловложениях в регионе.
Важным
моментом с точки зрения создания свобод-
ных экономических зон является роль различных госу-
дарственных
и муниципальных органов
управления. В
большинстве стран, как развитых, так и развивавщих-
ся,
экономические зоны учреждаются
решением цент-
ральных
правительственных органов, министерствами
планирования
или финансов. Эти органы
имеют необ-
ходимый опыт в сфере управления крупными
проектами,
а также весьма компетентны в области
внешнеэкономи-
ческих свяэей. Однако имеется достаточно
много приме-
ров, когда экономические зоны создаются и управляют-
ся местными муниципальными властями.
Среди <классических> свободных экономических зон,
наиболее
распространенных в
настоящее время, можно
отметить следующие."
беспошлинные зоны, расположенные на основных пе-
рекрестках международных транспортных
систем;
зкспортные промышленные зоны, ориентированные
главным образом на внешнюю торговлю;
парки
технологического развития,
которые создают-
ся на
основе существующего в
принимающей стране на-
учно-техиического потенциала, но с
участием иностран-
ного капитала и с использованием .прогрессивного обо-
рудования,
ноу-хау, а также зарубежного управленче-
ского, коммерческого или маркетингового
опыта;
зоны _ страховых и банковских услуг,
способствую-
щие
укреплению этой исключительно
важной сферы эко-
номики;
импортно-промышленные зоны
и зоны по замещению
импорта,
которые призваны обеспечить
принимающую
страну
современными товарами, а
местные . предприя-
тия - передовой технологией.
На
практике в <чистом
виде> перечисленные эконо-
мические
зоны встречаются редко. Обычно для каждой
из
них присуще сочетание
характерных тенденций ука-
занных свободных экономических зон. К
примеру, мало-
вероятно,
чтобы парки технологического развития не
оказывали
таких ключевых услуг, как банковские опе-
рации, страхование или торговля.
Подавляющее большинство
предприятий в существу-
ющих ныне
свободных экономических зонах
- это пред-
приятия
легкой промышленности, нуждающиеся
в отно-
сительно
скромных капиталовложениях. Они
произво-
дят текстиль и одежду, бытовую
электронику, спортив-
ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо-
вольствие, напитки.
Однако учредители некоторых свободных
зон пошли
по другому пути и стали способствовать развитию пред-
приятий тяжелой промышленности. Например,
в
экспортно-промышленной зоне Тринидада и
Тобаго дре-
обладает переработка нефти и нефтехимическая
про-
мышленность. В Грне предприятия свободной
экономи-
ческой зоны занимаются переработкой
добываемых там
бокситов в глинозем и алюминий. В
экономических зо-
нах Объединенных Арабских Эмиратов действует
це-
лый ряд химических, нефтехимических и
автомобиль-
ных компаний.
Создание предприятий тяжелой
промышленности в
свободных зонах указанных стран, конечно,
связано с
их
природными ресурсами, В
Ганв - это бокситы, в
Тринидаде
и Тобаго -
нефть, в Объединенных Араб-
ских Эмиратах - нефть и природный газ.
И
все же- следует
отметить, что политика прави-
тельств указанных трех стран была
направлена не столь-
ко на
развитие тяжелой промышленности
в своих эконо-
мических
зонах, сколько на создание
экспортных про-
мышленных
зон на основе уже существующих предприя-
тий
тяжелой промышленности. Это прежде.
всего отно-
сится к первым двум странам.
Что
касается Объединенных Арабских
Эмиратов, то
здесь
произошла закономерная эволюция:
появление
предприятий,
связанных с добычей и переработкой неф-
ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже-
лой
промышленности в несмежных
отраслях, в частно-
сти в машиностроении.
Одна
из характерных черт
промышленного разви-
тия .большинства свободных
экономических зон заклю-
чается в том, что находящиеся там
компании, как пра-
вило,
стремятся к минимальному использованию мест-
ных ресурсов.
Слабые
обратные связи этих компаний с предприя-
тиями
принимающей страны объясняются
закрытым ха-
рактером
экономических зон, профилем
действующих
там
предприятий и относительно неразвитым потенциа-
лом
национальных поставщиков. И в этом
смысле прак-
тика
указанных выше государств
является исключе-
нием.
В
то же время многие иностранные компании, дей-
ствующие
в развивающихся странах, весьма охотно ис-
пользуют
местные сырьевые ресурсы
и полуфабрикаты,
произведенные на их основе (сталь, алюминий, основ-
ные химикаты, резину, древесину и т.
п.). Некоторые из
них
создали крупную перерабатывающую промышлен-
ность
на основе местного сырья - хорошо развитые и
организованные предприятия, которые
Действуют в при-
нимающих странах в течение многих
десятилетий, т. е.
до создания первых свободных экономических
зон.
Вот
почему такие компании
не испытывают потреб-
иости
в использовании возможностей недавно создан-
ных экономических зон. Кроме того,
сказывается и еще
один
фактор: перерабатывающие предприятия, исполь-
зующие
местное сырье, как правило, находятся недале-
ко от
его источников (будь то шахта,
нефтяная сква-
жина или гидроэлектростанция), в то
время как экспорт-
но-промышленные зоны обычно формируются вблизи
крупных
населенных пунктов или
промышленных цент-
ров.
Помимо
того, экономические зоны
создаются учре-
дителями
для быстрого решения
проблем промышленно-
го
развития какой-либо территории.
Отсюда примитив-
ные
производственные помещения, похожие
на времян-
ки,
и незначительные затраты
на оборудование иност-
ранных инвесторов.
Компании, занимающиеся
переработкой сырьевых
ресурсов,
как правило, являются
относительно крупны-
ми и
действуют на основе долгосрочных договоров, пла-
нируя
свою деятельность на многие годы
вперед. Этим
они отличаются от обычного завода
по сборке электрон-
ных
изделий или специализированной компании по по-
шиву одежды в свободной экономической
зоне.
Обычно
считается, что свободные
экономические зо-
ны
способствуют прямым иностранным инвестициям от-
носительно
крупных и имеющих
хорошую репутацию
компаний.
Однако, как свидетельствует мировой опыт,
мощные
транснациональные
корпорации не очень
нуж-
даются в привилегиях и возможностях свободных
зон.
Они
могут успешно функционировать в обычных ус-
ловиях
практически любой страны.
И если условия ка-
кого-либо
государства слишком
неблагоприятны, то пре-
имущества,
предлагаемые свободными экономическими
зонами,
вряд ли заставят
эти корпорации изменить их
стратегию международного развития.
Это
одна из основных причин того, что в большин-
стве
стран инвесторами в
свободных зонах являютея
не
крупные, хорошо известные
транснационадьные кор-
порации,
а небольшие фирмы, которые часто выходят на
рынок иностранных инвестиций в первый
раз.
Опыт
таких стран, как
Мексика, Ямайка или Маври-
кий,
намеренно привлекающих в
свои экономические
зоны
мелких иностранных
инвесторов, подтверждает, что
средние
или мелкие фирмы
промышленно развитых го-
сударств
или стран, недавно вставших на
путь индуст-
риального развития, с пользой для дела дополняют дея-
тельность крупных компаний.
Мелкие
фирмы более гибко
реагируют на быстроме-
няющуюся
обстановку и в
состоянии удовлетворить на-
сущные потребности внутреннего рынка
этих стран. Учи-
тывая
стремление многих государств
как можно быст-
рее
привлень иностранных
инвесторов, такие компании
оказались
лучшей краткосрочной
альтернативой, чем
крупные
транснациональные
корпорации, которые дей-
ствуют гораздо медленнее.
Создание
и функционирование; свободных
экюмоииче-
ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек-
тов. Например, когда в начале 60
годов на Маврикий
было
предусмотренно создание первой
экспортно-промыш-
ленной зоны, то предполагалось, что удельный
вес про-
дукции
предприятий электронной .промышленности бу-
дет
равен 30 предприятии текстильной
промышленно-
сти
- 25, металлообрабатывавших предприятий - 15,
предприятий по обработке сырья - 10~4.
Однако
уже к середине 8(Н
годов на текстильные
предприятия
и предприятия но пошиву
одежды прихо-
доилось 87 занятого в экономической зоне населения,
на
предприятия по производству мебели и
изделий из
дерева - .2,5 и на предприятия,
выпускающие ювелир-
ные изделия, - 2%.
Предприятия электронной
промышленности, которые
активно развивались в первые годы, затем почти исчез-
ли (за исключением тех, которые выпускали
часы).
Такая
эволюция, присущая в той или
иной степени
практически
всем свободным экономическим зонам, во
многом
зависит от характера деятельности предприни-
мателей-пионеров. Если первые инвесторы
были пред-
ставлены
электронными компаниями, то и
последующие
будут принадлежать к той же отрасли,
способствуя тем
самым,
как правило, созданию
в экономической зоне
электронной монокультуры>.
Такая же тенденция характерна и для
других отрас-
лей
промышленности. В экспортно-промышленной зоне
Шри
Ланки, например, на долю
производства текстиля
и
одежды приходится около
90% занятых, в Домини-
канской Республике - более 60, в Египте -
54.
Причина такого положения
объясняется динамикой,
присущей развитию .самих экономических зон,
отсутст-
вием
контроля со стороны
государственных органов по
отношению
к иностранным инвестициям
также сла-
бым
взаимодействиям зональных предприятий, нацио-
нальных и иностранных кампаний.
В процессе развития некоторые
свободные экономи-
ческие
зоны стали специализироваться исключительно
на
банковских и страховых.
операциях. Они получили
название 6анковских. франковых зон.
В
Люксембурге, например, активно
действуют круп-
ные
западногерманские банки, которые
благодаря име-
ющимся в этой стране льготам <обходят>
государотвен-
ный
закон по созданию
обязательных денежных резер-
вов.
Наиболее
известные банковские франковые
зоны бы-
ли созданы ы Гонконге, Сингапуре; Бахрейне и Маниле,
а
также на многочисленных островах в Карибском мо-
ре (на Багамах, Бермудах и т. д.).
Совокупный объем кредитных операций
иностранных
банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по
самым
минимальным оценкам в 80-е годы
составлял бо-
лее 200 млрд. далл., что равнялоеь 13% общей, суммы
международных кредитных активов в
капиталистическом
мире.
Такие
финансовые центры, расположенные в разви-
вающихся странах, часто еще называют <оффшор-цент-
рами>,
а <оффшор-сделкой> -
ту или иную операцию
между
иностранным (по отношению
к месту ее совер-
шения) кредитором и заемщиком.
Член
совета управляющих Федеральной резервной
системы
США Г. Уоллик
определяет <оффшор-центр>
как
географическую точку, где
кредитные средства за-
имствуются
у нерезидентов и
предоставляются другим
нерезидентам через посредничество банков или
иных фи-
нансовых
институтов. Преобладание именно
таких опе-
раций
характерно для банковских
франковых зон Ка-
рибского региона.
Следует
отметить, что такие центры расположены не
только
в развивающихся странах,
но и в промышленно
развитых
государствах. В отношении
последних также
нередко
используется термин
<оффшор>, поскольку этот
банковский
бизнес представляет собой вненациональную
банковскую
деятельность на базе
валютных кредитных
ресурсов
в международных финансовых
центрах, и преж-
де всего в Лондоне.
В
свободных банковских зонах
существуют очень
благоприятные условия для проведения кредитно-финан-
совых
операций (чрезвычайно льготный
режим налого-
обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол-
ное
отсутствие такового), что
усиливает их привлека-
тельность
для иностранных кредитных институтов и
международных капиталов. Именно поэтому
их часто
называют
<налоговыми
убежищами>, или <фискальны-
ми оазисами>..
Успешная
деятельность свободных
банковских зон в
развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи-
нансовые
интересы Соединенных Штатов
Америки и
других
капиталистических государств.
Так, по оценке
американских
экспертов, служба внутренних
доходов
США ежегодно недополучает около 4
млрд. долл. в ре-
зультате
совершения американскими банками
операций
не на своей территории.
Общая утечка капиталов из США на банковские сче-
ха только в карибской экономической зоне составила к
середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.
Стремясь
укрепить финансовый центр в
Нью-Йорке,
который
в 70-е годы заметно сдал свои
позиции на
международном рынке капиталов, правительственные
органы
США создали там
в 1981 г. свою свободную
банковскую
зону. Они разрешили,
подобно многим дру-
гим
<оффшор-центрам>,
местным и иностранным бан-
кам
открывать в Нью-Йорке
международные банковские
учреждения,
которым предоставлены большая
свобода
в
осуществлении транснационального
бизнеса и льгот-
ный налоговый режим.
Одна из главных целей создания таких зон
в у разви-
тых
капиталистических странах - переориентация меж-
дународных операций своих банков, основной объем ко-
торых
совершается через <оффшор-центры> в
других
странах.
Чрезвычайно жесткие
нормативы, регулирующие
страховые
операции, способствовали созданию свобод-
ных
страховых зон. Примером
может служить лондон-
ская
компания <Ллойд> по
вопросам страхования ри-
сков особого типа (не входящих в разряд
хищений, по-
жаров, гражданской ответственности и т. д.). Деятель-
ность
компании <Ллойд> по покрытию этих рисков, по
существу,
содействовала превращению ее в
монополи-
ста по страхованию нетрадиционных
рисков.
По
прототипу лондонской свободной
страховой зо-
ны в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-
Йорке.
Правда, там ассоциации по контролю
в защиту
потребителя
ограничили льготный режим, допустив его
лишь
для особых типов риска (например, анулирование
контрактов лизинга), а также для тех
страховых конт-
рактов,
в которых годовые премии превышают 100000
долл.
Как
видим, создание свободных экономических зон
получило на
Западе большое- развитие,
Во многом их
развитие зависит от того, что такая зона
может дать
национальной экономике в конкретных условиях хозяй-
ствования и в данной экономической
ситуации.
СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Постановление Совета Министров .РСФСР
<О даль-
нейшем развитии внешнеэкономической
деятельности го-
сударственных, кооперативных и иных общественных
предприятий, объединений и организаций>,
принятое в
марте 1989 г., явилось основой для создания в
поряд-
ке эксперимента на территории Советского
Союза не-
скольких свободных экономических зон (у нас
они по-
лучили название <зоны совместного
предприниматель-
ства>).
При помощи экспертов ООН была разработана
спе-
циальная концепция, учитывающая сложившийся в
стра-
не подход к проблеме свободных зон, мировой
опыт их
функционирования и конъюнктуру международного
рын-
ка.
По мнению советских специалистов,
создаваемые зо-
ны будут способствовать активизации
инициативы ино-
странных фирм в производстве товаров, услуг,
в тор-
говле, а также в других видах деятельности на
терри-
тории СССР.
В таких зонах могут быть организованы
производст-
во и сборка различных видов продукции на основе при-
менения иностранного оборудования, технологий
и ма-
териалов с использованием местной
электроэнергии,
сырья и рабочей силы.
Напомним, что в зарубежной практике
свободные
экономические зоны являются, как правило,
небольши-
ми территориальными анклавами с особо
благоприят-
ным режимом для деятельности иностранного
капита-
ла, слабо связанные с национальным рынком и
ориенти-
рованные на экспорт. Однако в свете
перестройки со-
ветской экономики такая ориентация свободных
эконо-
мических зон
должна быть существенно
скорректирова-
на, а их деятельность подчинена не столько
решению
внешнеэкономических, сколько
общехозяйственных за-
дач страны.
В разработанной советской концепции
создания сво-
бодных экономических зон они, сохраняя в
целесообраз-
ных пределах экспортную ориентацию, призваны
в то
же время <работать> прежде всего на
внутренний ры-
нок СССР, способствуя насыщению его
передовой тех-
нологией и высококачественными
товарами.
Кроме того, зоны совместного предпринимательства
лолжны быть для страны центрами освоения и
распро-
странения зарубежного управленческого опыта,
полиго-
нами проверки новых форм
хозяйствования.
Соответственно такие зоны' должны
создаваться и
функционировать в экономике СССР как ее
неотъемле-
мая составная часть, предусматривать
благоприятный
режим деятельности не только для иностранных
вклад-
чиков капитала, но и для советских
предприятий.
Они могут формироватъся как в
приграничных, так
и глубинных районах страны и занимать
значительную
территорию. При этом необходимо обеспечивать
поли-
тические интересы и экономическую
безопасность Со-
ветекого Союза.
Следовательно, при разработке общих целей
и задач
формирования зон совместного
предпринимательства в
Советском Союзе исходили из того, что данная
форма
внешнеэкономической деятельности должна
использо-
ваться прежде всего в интересах развития
экономики
страны и служить своеобразным <шлюзом>
между ней
и внешним рынком.
Среди основных задач решение которых
возможно
с помощью создания свободных экономических
зон на
территории Советского Союза, можно выделить
следую-
щие.
Прежде всего это совершенствование
отраслевой
структуры
производства и ускорение
социально-эконо-
мического развития территории, где
расположены эко-
номические зоны. Последнее весьма актуально
для ма-
лоосвоенных регионов страны.
Предусматривается также постепенное
включение
экономики зон совместного
предпринимательства или ее
отдельных производств в хозяйственную
структуру со-
ответствувщих регионов. При этом будут
апробировать-
ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст-
вования, приспособленных к условиям мирового
рынка.
В
экономических зонах намечено
активно внедрять
в
произ-во отечественные и
зарубежные научно-
технические
разработки и изобретения
с последующим
их
использованием в других
отраслях народного хозяй--
ства, а также и на внешнем рынке.
Благодаря более интенсивному включению
СССР в
систему
международных
экономических связей буде-
развиваться
экспортная база и, значит, увеличиваться
наши валютные поступления.
Хозяйственные потребности страны, а
также интере-
сы
самого эксперимента подсказывают целесообразность
создания
в СССР сразу нескольких вариантов
таких
зон.
По своим целям
свободные экономические зоны в
нашей стране могут быть: (~~ )
комплексные (производственного
назначения);
внешнеторговые (свободные
таможенные зоны и
по-
сты, включая зоны экспортного производства, транспорт-
ные зоны);
функциональные, или отраслевые (технологические
парки и технополисы, туристические, страховые, банков-
ские зоны).
Перечисленные варианты
экономических зон могут
выполнять
различные
народнохозяйственные и внешне-
экономические функции.
С
точки зрения решения перспективных задач разви-
тия
экономики и внешнеэкономических связей
СССР и
отдельных
регионов наибольший интерес
представляют
комплексные
экономические зоны, в которых
будут соз-
даны
новые производства, выпускающие продукцию как
для
внутреннего рынка, так и для
экспорта, поскольку
они
будут функционировать на
основе механизма, наи-
более приближенного к условиям мирового
рынка.
Отметим,
что создание экономических зон внешне-
торговой
направленности не требует ни
крупных перво-
начальных
инвестиций, ни длительных
сроков форми-
рования,
ни сложного механизма
функционирования и
взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин-
стве
случаев - это
таможенный анклав, позволяющий
существенно
повысить прибыльность внешнеторговых и
сопутствующих им операций.
Такие
экономические зоны практически не взаимо-
действуют с
предприятиями вне ее
территории, хотя при
активном
развитии здесь экспортных
производств мож-
по
предусмотреть специальные таможенный
и налого-
вый
механизмы, -ориентирующие эти
производства на
увеличение
<местного компонента в
продукции зоны
благодаря
интенсификации кооперативных
связей с
советскими внезональными предприятиями.
Внешнеторговые экономические зоны в
ровном
предназначаются для обеспечения дополнительных ва-
лютных
поступлений за счет
создания консигнацион-
ных
(накопительных) складов, сдачи
помещений Для
выставок,
перевалки и подработки транзитных грузов и
Т. П.
В
вариантах функциональных (отраслевых) эконо-
мических
зон предусмотрено прежде всего создание тех-
нологических парков и технополисов для освоения и
производства
новой техники. Они
будут способствовать
активизации
международного
сотрудничества благода-
ря
разработке новых наукоемких видов продукции и
расширению их экспорта.
При
создании технополисов используется в первую
очередь
механизм стимулирования привлечения техно-
логических
ресурсов, включая интеллектуальные. Дея-
тельность
технополисов в основном должна быть направ-
лена
на облегчение выхода
их основной продукции
-
научных
идей на стадии
внедрения - на
внутренний
рынок
СССР, а идей,
обеспечивающих технологические
прорывы, - и на внешний рынок.
Таким
образом, все варианты зон совместного пред-
принимательства в нашей стране служат
дополнитель-
ным
каналом связи экономики
Советского Союза с внеш-
ним рынком.
'Каким
же видится порядок
создания и статус зон
совместного
предпринимательства на территории
Совет-
ского Союза?
Исходить
нужно из того, что основные элементы хо-
зяйственного механизма
свободных экономических зон
должны
быть едиными для
всей территории страны
и
кодифицироваться в специальном законодательстве. Од-
нако такого законодательства пока нет.
На
первом этапе эксперимента принято решение вво-
дить
индивидуальные юридические акты
для каждой соз-
даваемой
экономической зоны. Только
после приобре-
тения
достаточного опыта целесообразно ввести общее
всесоюзное правовое регулирование.
В
последующем каждая свободная экономическая
зона будет создаваться на основе специального
решения
Совета Министров СССР с учетом специфики ее
дея-
тельности и региональной политики
страны.
Зоны совместного предпринимательства в
Советском
Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе
край-, облисполкомов, союзных республик,
центральных
экономических органов СССР, а также
зарубежных. ком-
паний при их поддержке соответствующими
советскими
организациями.
Предложения о создании свободных
.экономических
зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с
техни-
ко-экономическим обоснованием, предварительно
прора-
ботанным с заинтересованными министерствами и
ве-
домствами и потенциальными инвесторами.
Технико-эко-
номические обоснования должны пройти
экспертизу в
Госплане СССР и Министерстве внешних
экономических
связей.
Как правило, территория, выбираемая для
экономи-
ческой зоны, должна быть достаточно обширной,
обес-
печена необходимой инфраструктурой, трудовыми
ре-
сурсами и местными стройматериалами. Весъма
жела-
тельны ее всесторонние связи со многими
отраслями
народного хозяйства. Создание таких зон требует
под-
держки местных органов власти и местного
населения.
Зоны совместного предпринимательства в
нашей
стране являются хозяйственными, а не
политическими
образованиями, поэтому их границы
определяются эко-
номической целесообразностью. При этом,
конечно, тер-
ритория таких зон остается частью территории
СССР.
В свободных экономических зонах действует
союз-
ное и соответствующее республиканское
законодатель-
ство, причем их корректировка может касаться
только
хозяйственных и социальных вопросов, что и
фиксиру-
ется в постановлении правительства о создании
эконо-
мической зоны. Государственную власть в зоне
свобод-
ного предпринимательства осуществляют местные
Сове-
ты народных депутатов.
Зоны совместного предпринимательства в
хозяйст-
венном отношении являются территориями
союзного
подчинения. Интересы республик или регионов,
на тер-
ритории которых они расположены, должны
находить _
воплощение благодаря их представительству в
руково-
дящих органах экономических зон.
Специфика деятельности в таких зонах не
позволит
использовать здесь
республиканский.
хозрасчет, посколь-
ку
в рамках народного
хоз-ва СССР указанные
зоны
действуют как автономные хозрасчетные
единицы.
Отношения
с го. планом и бюджетом определяются для
экономической
зоны в целом.
Свободная
экономическая зона функционирует как терри-
тория,
открытаядля всех видов
внешнеэкономической дея-
тельности
, в рамках которой создан особенно
благоприятный режим для совместного предпринима--
тельства и иностранных инвестиций.
Платежный баланс таких зон стремится на основе ва-
лютной
самоокупаемаости.
Государства а также
респу -
лика
или регионы, где
расположена эконом. зона,
обязаны
оказывать содействие ее функционированию.
Однако они не несут ответственности по ее
хозяйствен-
ным обязательствам, и наоборот.
Следовательно, в интересах сохранения необходи-
мой степени независимости зон: совместного
предприни-
мательства от внезонального. механизма и
системы уп-
равления здесь применяется принцип
анклавности, ко-
торый обеспечивается как. административными,
так и
экономическими мерами.
Предпочтение при этих отдается последим,
посколь-
ку при формировании экономических зон
создаются
предпосылки для постепенного распространения
на эко-
номику окружающего региона. наиболее
эффективных
элементов рыночного механизма, используемых в
сво-
бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава
ни в коей
мере не предполагает установления юридической
экстер-
риториальности зоны.
Создание и функционирование свободных зон
требу-
юг решения ряда специфических социальных
вопросов.
Во-первых, способов привлечения рабочей
силы, оп-
ределения уровня заработной платы и той
валюты, в
которой она выплачивается.
Во-вторых, порядка образования фондов
социально-
го развития и страхования, организации
медицинского
обслуживания и отдыха персонала.
0беспечение свободных экономических зон
трудовы-
ми ресурсами целесообразно. осуществлять на
контракт-
вой основе. Форму контрактов разрабатывают
админи-
страция такой зоны и расположенные здесь
предприя-
тия, организации и фирмы.
Зоны
совместного предпринимательства удовлетво-
рают
свои потребности в рабочей силе главным обра-
зом за счет привлечения местного населения,
повыше-
ния его квалификации и освоении новых форм
труда.
Но это не исключает привлечения и
внезональной рабо-
чей силы на основе контрактации из
других районов
СССР, что особенно важно при формировании
таких зон
в районах с дефицитом рабочей силы
(например, на
Дальнем Востоке).
Кроме того, предусмотрено направление
советских
рабочих и специалистов на предприятия,
расположенные
в экономич. зоне, для стажировки и освоения
новой
техники, организации труда и форм
хозяйствования. Для
этих же целей в таких зонах целесообразно
организо-
вывать специальные курсы и школы бизнеса. По
мере
необходимости будет также привлекаться
иностранный
персенал.
Администрация экономической зоны
самостоятельно
или через свои хозяйственные органы будет
регулиро-
вать приток рабочей силы.
В свободных зонах, создаваемых в СССР,
организа-
ции трудовых отношений для советской части
персона-
ла не должна противоречить законодательству
страны.
Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений
и со-
циальных условий работы, могут решаться по
догово-
ренности между администрацией экономический
зоны и
руководством расположенных здесь предприятий,
орга-
низаций н фирм.
Оплата труда советских рабочих и
специалистов осу-
ществляется в рублях, а иностранного персонала - в
соответствующей валюте на основании трудовых
согла-
шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в
свободных
экономических .зонах не будет ограничений
заработной
платы советскому персоналу. Часть
заработной платы
при этом целесообразно переводить на
специальный счет
в валютных рублях в банке экономической зоны
и вы-
плачивать затем в виде именных чеков.
Иностранному персоналу необходимо
гарантировать
перевод их доходов за рубеж, в том числе
конверсию
части доходов, полученных в советских рублях
в сво-
бодно конвертируемую валюту по рыночному
курсу.
Специализация зоны совместно
предприниматель-
ства определяется при ее создании и
отражается в тех-
нико-экономическом обосновании. В дальнейшем
она
функционирует по собственным программам
развития с
расчетом на расширение специализации, если
это оп-
равдано, и территории.
Ориентация деятельности зоны на решение
общего-
сударственных и региональных задач
достигается в ос-
новном экономическими методами.
Согласно советской концепции создания зон
совмест-
ного предпринимательства в них допускается
хозяйст-
венная деятельность, основанная на всех
современных
видах собственности. При этом иностранные
предприя-
тия и их представительства являются
собственностью их
владельцев, совместные предприятия -
собственностью
партнеров, советские предприятия
- государственной .
собственностью, а кооперативы -
собственностью пай-
щиков.
В зонах совместного предпринимательства в
СССР
будет поощряться перевод всех видов
предприятий в
акционерные общества.
Главными функциями администрации
экономических
зон независимо от их статуса являются:
регистрация предприятий, организаций и
фирм;
контроль за соблюдением правил,
установленных для
свободной зоны;
взимание платежей с иностранных
национальных
вкладчиков капитала;
оказание инвесторам необходимых
услуг, включая
маркетинговые.
Основной задачей администрации таких зон
должно
быть обеспечение в рамках принятого
законодательства
благоприятных условий для инвесторов и для
деятель-
ности всех зональных предприятий.
Деятельностью расположенных на территории
таких
зон советских предприятий местной
промышленности
будет управлять зональная администрация. При
органи-
зации свободной зоны в их состав могут быть
переданы
также предприятия союзного и республиканского
под-
чинения.
Заводы и фабрики, относящиеся к базовым
отраслям
экономики СССР, будут курироваться союзными
или рес-
лубликанскими органами. Все предприятия могут
быть
сданы в аренду их трудовым коллективам.
Расположенные в пределах экономической
зоны кол-
хозы с их согласия могут быть преобразованы
либо в
государственные агропромышленные предприятия
мест-
ного подчинения, либо сохраняют свой
кооперативный
статус.
В последнем случае
администрация свободной
зоны
устанавливает им объем и
номенклатуру государ-
ственных
закупок в размере до 50%
урожая. Остальной
своей продукцией колхозы распоряжаются
сами.
Администрация экономической зоны управляет
раз-
личными
объектами инфраструктуры -
местной торгов-
лей,
транспортом, сетью связи, объектами здравоохра-
нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т.
п.
Объекты
энергоснабжения, транспорта и
связи вне-
зонального значения, учебные заведения и научно-иссле-
довательские
учреждения будут управляться соответст-
вующими
союзными или республиканскими органами
или администрацией свободной зоны по договору
с ними.
Администрация свободной зоны может
принимать
участие
в расширении и
модернизации объектов союз-
ного
и республиканского
подчинения, что предполагает
получение
соответствующей доли прибыли от
их хозяй-
ственной деятельности.
А теперь остановимся на льготах, которые предусмот-
рены
советской концепцией зон совместного предприни-
мательства
как для иностранных, так и для местных
инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми-
ровой практики. Такими льготами
являются:
освобождение импорта и экспорта
свободной зоны
от таможенного обложения и нетарифных
ограничений;
снижение
или пересчет таможенных
пошлин при вы-
возе
продукции из экономической зоны на внутренний
рынок СССР;
скидки с налогов и арендной платы;
обеспечение производства фондами централизованно-
го материально-технического снабжения;
возможность гарантированного
обеспечения рабочей
силой, упрощение ее найма и увольнения;
обеспеченность инфраструктурными
услугами;
самостоятельное определение сроков
амортизации;
применение цен свободного рынка
при сбыте продук-
ции внутри свободной зоны;
право
на участие советских и иностранных инвесто-
ров в управлении экономической зоной.
Однако
советская концепция зон
совместного пред-
принимательства предусматривает и льготы,
распрост-
раняемые только на иностранных вкладчиков
капиталла.
Прежде
всего это освобождение иностранных парт-
неров
от налогов лри переводе прибылей, полученных
в свободной зоне, за границу,
дополнительные гарантни
по
защите их капиталовложений и меры но охране про-
мышленной собственности;
В
экономических зонах ка
территории СССР будет
упрощен режим допуска и поселения
иностранцев,
Кроме
того, иностранным партнерам
будут предо-
ставлены
гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет-
ского
Союза продукции, произведенной
в счет государ-
ственных
заказов а также
свобода выбора источников
финансирования своих операций в свободной
зоне, вклю-
чая привлечение средств мирового денежного
рынка.
Э
целях привлечения зарубежных
инвесторов Совет-
ское
правительство разрешило осуществлять конверсню
части
прыбыли, не покрываемой
валютной самоокупае-
мостью, в
иностранную валюту по
рыночному курсу бан-
ка экономической зоны.
Естественно, что все эти
льготы и стимулирующие
меры
будут использоваться в той или
иной комбииации
в
зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же
рамки
и размер льгот
должны определяться на основе
технико-экономических расчетов
в диапазоне между ми-
нимальнымн
народнохазяйственными
потерями (м не-
дополучения средств в бюджет, от снижения цен
и т. и.)
и
максимальным эффектом от
привлечения иностранно-
го капитала в данной форме.
В
мировой практике таможенный
контроль на внеш-
них
и внутренних границах свободных зон осуществля-
ется государством. Такая же практика будет и
в Совет-
ском Союзе.
Продукция, поступающая в зону
совместного пред-
принимательства из-за границы, в
том числе для пере-
работки,
сборки и последующего реэкспорта, освобож-
дается от таможенного обложения.
При
поставке предприятиям нашей
страны или по-
требителям готовой продукции, произведенной
с исполь-
зованием
импортных материалов и
узлов и ввезенных
в
зону совместного предпринимательства беспошлинно,
целесообразно стоимость импортного компонент
обла-
гать пошлиной.
Для
целенаправленного регулировании
притока в та-
кие зоны тех
или иных видов товаров, возможно, будет
предусмотрен
специальный налог по
дифференцирован-
ным ставкам.
Уровень налогов, сроки освобождения от
них и поря-
док
их взымания будут устанавливаться Советским го-
сударством
в соответствующем нормативном
акте, ре-
гулирующем
деятельность каждой свободной
зоны. Го-
сударство
также будет определять порядок финансовой
инспекции
работы предприятий экономической зоны и
их ревизии через аудиторские (независимые)
службы.
Ключевыми
вопросами в деятельности зон совмест-
ного
предпринимательства
являются система ценообра-
зования и тесно связанный с нею валютный
механизм.
В частности, предполагается, что все цены
на внут-
ризональную
продукцию будут
определяться на договор-
ной основа. При импорте, а также при
поставке товаров
из
свободной зоны на внешний рынок намечено исполь-
зовать мировые цены,
Транснациональные корпорации,
если таковые будут
функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме-
нять внутрифирменные (трансфертные)
цены.
При. снятии ограничений на уровни цен в
зонах сов-
местного
предпринимательства
валютный механизм при
расчетах
зональных предприятий с
внезональными бу-
дет
существенно отличаться от общепринятого в нашей
стране. Вместе с тем предусматривается,
что розничные
цены
на товары, приобретаемые в свободной экономи-
ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать
ценам, действующим на территории СССР.
Расчеты
по сделкам хозяйственных резидентов сво-
бодной
зоны с другими советскими
предприятиями осу-
ществляются:
в
рамках госзаказов и
реализации фондов - в руб-
лях по оптовым ценам;
по хозяйственным договорам - в рублях по договор-
ным ценам.
Советские
хозяйственные организации, располагаю-
щие средствами на счетах зонального
банка за постав-
ку
в свободную зону продукции, имеют преимуществен-
ное
право на закупку
производимых здесь товаров. С
разрешения
такого банка расчеты по
внутрисоюзным
хоздоговорным сделкам могут частично
производиться
в иностранной валюте.
В
экономическом общении предприятий свободных
зон
с советскими партнерами могут быть использованы
мировые
цены и конвертируемая валюта. Таким расче-
там
способствует полученное советскими предприятиями
и
организациями право самостоятельного выхода на
внешние рынки. При этом, согласно концепции
создания
зон, расположенные там предприятия должны
рассмат-
риваться как иностранные, а связи с ними
приравни-
ваться к операциям по экспорту и
импорту.
Валютный механизм свободных зон призван
обеспе-
чивать не только приток иностранного
"капитала, но и
нормальное функционирование и взаимодействие
их как
с советской экономикой, так и с мировым
рынком. Ва-
лютный режим обычно определяется для каждой
зоны -
в отдельности исходя из ее целевого
назначения.
Согласно советской концепции внутрихозяйственный
оборот в зонах совместного
предпринимательства будет
осуществляться преимущественно в рублях.
Однако сво-
бодная зона может иметь и собственную валюту
или ва-
люту единую для нескольких зон.
Идея введения особого валютного рубля в
качестве
главного элемента денежной системы свободных
эконо-
мических зон обусловлена необходимостью
ликвидиро-
вать узкие места в совместном
предпринимательстве с
иностранным капиталом, в частности
ограничения, свя-
занные с требованием валютной самоокупаемости
пред-
приятий.
Вместе с тем администрация свободной зоны
может
разрешать использование валюты для арендной
платы,
регистрационных сборов, Налогов и иных
платежей в ее
адрес, а также платежей в отдельных звеньях
торговой
сети и сферы обслуживания.
Все хозяйственные резиденты свободной зоны
дол-
жны держать свою валюту на счетах и вести
расчеты
в ней через зональный банк. В его функции входят
так-
же проведение операций по закупке и продаже
иност-
ранной валюты по официальному курсу и ее
аукцион-
ные продажи по рыночному курсу рубля.
В
аукционах могут участвовать только
предприя-
тия и организации, находящиеся в
экономической зоне.
Зональный банк несет ответственность за
поддержание
равновесия платежного баланса и денежного
обраще-
ния в свободной зоне и подчиняется лишь
Совету на-
родных депутатов.
Аукционерами банка, но без
контрольного пакета
акций могут быть Внешэкономбанк и другие
советские
банки, а в пределах до 20~о акций - и
иностранные
банки.
Структура управления свободными
экономическими
зонами будет определяться их видом,
размерами терри-
тории
и количеством населения,
проживающего там. Ь
этом
отношении наиболее сложной
представляется за-
дача
формирования структуры управления
комплексно-
ми зонами,
размеры которых могут
совпадать с терри-
ториально-административными районами
СССР. В со-
ветской
концепции зон совместного
предпринимательст-
ва в общих чертах разработана система управления ими.
В
соответствии о этой концепцией высшим органом
власти в свободной зоне является местный Совет народ-
ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо-
гут действовать и районные Советы. В случае необхо-
димости, при образовании экономической . зоны прово-
дится
редемаркация существующего административного
деления.
Исполнительные функции управления свободной
зо-
ной
выполняет администрация, формируемая Советом
народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,
кроме
советских граждан, могут
входить иностранные
специалисты,
в том числе рекомендованные деловыми
кругами данной зоны.
Обязательно участие в администрации представите-
ля республики или региона, на территории которых на-
ходится
свободная зона.
Возглавляет администрацию
генеральный
администратор зоны, назначаемый Советом
народных депутатов.
При
администрации создаются Консультативный со-
вет и Хозяйственный трест.
Консультативный совет состоит из представителей
центральных
экономических органов страны
и заинте-
ресованных
министерств и ведомств, а
также деловых
кругов
свободной зоны. Указанный совет представляет
администрации свое мнение по проблемам развития сво-
бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен-
ными
органами. Этот совет
может приглашать в свой
аппарат
профессиональных
консультантов по управле-
нию, в том числе и зарубежных.
Среди
главных функций, выполняемых Хозяйствен-
ным трестом, отметим такие.
Трест
должен принимать на свой баланс государст-
венные
промышленные предприятия и
другие объекты
зонального
подчинения и организовывать их деятель-
ность. Кроме того, он может приобретать паи владения
(акции) в. других
предприятиях экономической зоны
и
принимать участке в их управлении.
Он
осуществляет также
заключение хозяйственных
договоров
от имени юны совместного предпринаматель-
ства, выкупает в служит необходимости
часть продукции
предприятий, организует государственные закупки сель-
сельскохозяйственной продукции
у колхозов, находящихся
на территории свободной зоны.
В функции треста входит и участие в расширении и
поддержании
на коммерческой основе объектов, внезо-
нального подчинения, обеспечение
освоения капитало-
вложений,
имеющих важное значение для всей свобод-
ной зоны.
Хозяйственный трест имеет статус
производственно-
го объединения и при необходимости
наделяется основ-
ными
и оборотными средствами
из бюджета свободной
зоны
с правом
перепрофилироваться, реорганизации или
закрытия находящихся здесь предприятий.
Для
руководства группами однотипных
предприятий
в его составе могут организовываться хозрасчетные фир-
мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ-
единения, действующие самостоятельно.
Трест
для осуществления поставленных перед ним
задач имеет право привлекать советские и
иностранные
заемные
средства, выпускать акции
и облигации для
размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред-
ства в инвестиционные, торговые, кредитные и
иные опе-
рации не только в нашей стране, но и за
границей.
Хозяйственный трест может создаваться как
акцио-
нерное общество, однако при этом
администрация сво-
бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономиче-
ских связей
СССР зон свободного
предпринимательства,
по
существу, означает дифференцированное включение
в
процессы международного разделения
труда отдель-
ных
регионов страны. Экспортно-импортные операции
более <открытых> территорий будут осуществляться бы-
стрее, чем в среднем по стране.
С
одной стороны, это
может привести к усилению
межрегиональных различий в уровне
социально-эконо-
мического
развития, И очевидно, этого полностью избе-
жать нельзя.
С
другой стороны,
неодинаковое по интенсивности
и по формам участие регионов во
внешнезкономических
связях всегда было характерно для нашей
страны.
В частности, это проявляется в том, что
экспортная
ориентация хозяйства регионов, скажем,
добывающих
нефть и таз, значительно сильнее, чем у
других регио-
нов, прямой товарообмен более развит в
приграничных
районах, а совместные предприятия тяготеют к
круп-
ным городам и т. д.
Этот закономерный процесс до сих пор
осуществлял-
ся стихийно. Образование зон совместного
предприни-
мателъства
позволит в определенной мере управлять
им, способствуя постепенному формированию
рацио-
нальной территориальной организации
внешнеэкономи-
ческой деятельности в пределах СССР.
Отметим, что советская концепция
экономических
зон разработана на период до завершения
общеэконо-
мической реформы в стране и введения
конвертируемо-
го рубля. После накопления определенного
практическо-
го Опыта по формированию зон совместного
предприни-
мательства можно будет приступить к
разработке комп-
лексной программы их создания, которая
должна пре-
дусматривать систематизацию этого процесса в
целях
постепенного распространения влияния
свободных зон
на более крупные регионы и отрасли народного
хозяй-
ства.
В последующий период механизм действия
свобод-
ных экономических зон на территории СССР
будет
трансформироватъся.
ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
СССР
На
международном семинаре <Зоны
совместного
предпринимательства в странах с
центрально планируе-
мой
экономикой>, который проходил
в Москве в сен-
тябре
1989 г., и
был организован центром
ООН по
транснациональным корпорациям; было объявлено,
что
в
Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с
1990 г, будет формироваться несколько
свободных эко-
номических зон.
Первые
зоны совместного предпринимательства на-
мечено создать в Находке, Новгороде и
Выборге. Пред-
ставители еще около 60 городов и регионов
страны на-
правили
свои предложения в
Совет Министров СССР о
создании
подобных зон. Среди
них Сахалин, Одесса и
даже
один из городов-спутников Москвы (ориентиро-
вочно Зеленоград).
Во
всех технико-зкономических обоснованиях созда-
ния
экономических зон на территории Советского Сою-
за
отмечается необходимость на первом
этапе вводить
индивидуальные юридические акты для
каждой из этих
зон
и только после
приобретения достаточного опыта
целесообразно установить
всесоюзное правовое регули-
рование.
Общей
точкой зрения специалистов является и то,
что
планируемые зоны совместного
предпринимательст-
ва
не должны быть
ориентированы только на экспорт,
как
большинство свободных вон в мире, а
должны быть
тесно связаны с советской экономикой и
способствовать
ее
развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо-
гут
с привлечением иностранного капитала
не только
создавать
высокие технологии, но и осуществлять их
передачу
другим отраслям экономики,
а также прода-
жу
произведенных в таких зонах товаров на советском
рынке.
Стратегия
развития зон совместного предпринима-
тельства
позволяет найти в них самое
различное при-
менение иностранного капитала, поскольку в
экспери-
менте предусмотрено определенное их
разнообразие. Так,
в комплексных зонах предусмотрено создание новых
вы-
сокотехнологичных производств, выпускающих
продук-
цию
для внутреннего рынка СССР и экспорта,
что бу-
дет способствовать ускоренному развитию
регионов.
Функциональные зоны будут создаваться для освое-
ния
новой техники, для хранения, перевалки и подра-
ботки
внешнеторговых грузов, а также
для туристиче-
ских,
транзитных и других
нужд. Надо отметить, что
создание такого типа зон позволит нашей
стране без ка-
ких-либо
ограничений максимально использовать миро-
вой опыт ведения хозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой
территории стра-
ны
устанавливается особый режим,
предусматривающий
не
только производство конкурентоспособной продук-
ции, но и ее реализацию на мировом
рынке.
Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют-
ный
режим, вводятся льготные нормы по
переводу при-
былей и Другие преференции.
Все, что будет идти на- благо
региональному разви-
тию,
легко может быть перенесено
на более крупные
территории и
даже на всю экономику Советского Союза-
за.
Вместе с тем при создании свободных
экономические
зон
возникают определенные социальные
проблемы, в
частности,
для населения, проживающего в них. Так,
по
мнению некоторых советских людей, создание сво-
бодных зон в нашей стране не что иное,
как распрода-
жа территории Советского Союза и,
следовательно, по-
теря суверенитета над ними. На самом деле
речь идет
лишь
о том, чтобы с помощью свободных зон решить
часть экономических проблем страны.
Одним
из важных элементов
системы взаимодейст-
вия советских предприятий, расположенных
в экономи-
ческой
зоне, является возможность
улучшить свое фи-
нансовое
положение благодаря получению дополнитель-
ной валюты
либо за счет производства экспортной или
импортозамещающей продукции и оказания
услуг дру-
гим предприятиям свободной зоны.
Характеризуя финансовую основу
деятельности со-
ветских предприятий в свободных зонах, в концепции
рассматриваются два ее варианта.
Первый
вариант - это использование для расчетов
какой-либо
конвертируемой валюты (например,
амери-
канского доллара). Второй вариант - это введение осо-
бой советской валюты.
Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре-
ния
упрощения интеграции свободных
зон в мировую
экономику,
тем не менее второй вариант обеспечивает
более
действенный контроль за финансовыми операция-
ми.
Кроме
того, в зависимости от масштабов хозяйст-
венной деятельности в экономических зонах
появляется
реальная
возможность хотя бы
частично использовать
новую
конвертируемую, но советскую
валюту для ук-
репления
денежного оборота страны за
счет размеще-
ния этих денег и на внутреннем рынке.
Важное
преимущество, которое могут
получить со-
ветские
предприятия, расположенные в
свободных зо-
нах, это
быстрота формирования
кооперационных связей
с
поставщиками, субпоставщиками,
посредниками и по-
требителями в других странах.
Экономическая зона дол-
жна будет обеспечить для этого все
необходимое: ком-
муникации, связь, транспорт, склады и
т..д
Характерно, что заинтересованное отношение
к со-
зданию зон прежде всего проявили совместные предирия-
тия и организации. Основывается. оно на том,
что их со-
здание будет способствовать решив тех
органиэааион-
но-экономических проблем, которые уже
длительное
время негативно влияют на развитие народного
хозяй-
ства. Главные из них - это нерацнональиая
структура
народного хозяйства, недостаточно высокий
технический
и технологический уровень производства и
качества вы-
пускаемой продукции, а также неразвитость
внутренне-
го рынка.
Кроме того, представители заинтересованных
совет-
ских предприятий рассматривают свободные
экономиче-
ские зоны на территории СССР как необходимую
хо-
зяйственную школу, окончив которую они смогут
актив-
но действовать в сфере международного
бизнеса.
Ни для кого не секрет, что самостоятельный
выход
советских предприятий на мировой рынок
требует спе-
циальных знаний и опыта, которых у советских
пред-
принимателей еще недостаточно. Поэтому для
них со-
здание свободных зон - один из наиболее
эффектив-
ных способов быстрого проникновения на
мировой ры-
нок.
Советские предприятия рассчитывают на
крупные
иностранные инвестиции, в том числе и в виде
произ-
водственного капитала в совместные
предприятия, созда-
ваемые в экономических зонах. Этот капитал,
по мне-
нию деловых кругов СССР, должен стать основой
созда-
ния производственных мощностей, базирующихся
на вы-
сокоэффективной технике и технологиях.
Однако, как показывает анализ
функционирования
свободных экономических зон, советским
предприятиям
не следует сразу ожидать использования
иностранными
компаниями наиболее прогрессивных технологий.
Пер-
вое и основное препятствие к этому, как считают экспер-
ты
ООН, - ограничения КОКОМ на
зкспорт наукаем-
кой продукции. Второе препятствие - действие
факто-
ра административного риска. Иными словами,
отсутст-
вие уверенности у западных партнеров в
политике Со-
ветсиого государства в этой новой для нас
сфере между-
народных экономических отношений.
Вот почему наиболее приемлемой в
первоначальный
период функционирования свободных
экономических зон
основой
для привлечения иностранного капитала пред-
ставляется использование. советских научно-технических
и
технологических разработок как
ключевого элемента
будущих совместных предприятий.
Именно
такую цель намечено реализовать при созда-
нии
зоны совместного
предпринимательства в районе го-
рода
Выборга, где планируется
сформировать около 20
совместных
предприятий, которые будут
выпускать кон-
конкурентоспособную продукцию на базе
советской техно-
логии.
Й Эту зону также войдут свыше 50 совместных
предприятий
уже действующих в
Ленинградской об-
ласти.
В
Выборгской свободной зоне
расположены 5 горо-
дов и
30 селений, где проживает более 200
тыс. жите-
лей,
занятых в основном
обработкой древесины, судо-
строением
и сельским хозяйством. Многим из
них пред-
стоит
освоить новые профессии, чтобы заполнить рабо-
чие
места на формируемых здесь совместных предприя-
тиях наукоемкого профиля.
Предпосылки для апробирования в
свободной зоне
Выборга
новей хозяйственной модели
уже имеются. Это
прежде
всего совместная с
финскими фирмами эксплуа-
тация
Саймеиского канала, соединяющего внутренние
озера
Финляндии с Балтийским
морем. Кроме того, уже
начата
реализация двусторонних
соглашений с этой стра-
ной,
предусматривающих
строительство и модернизацию
целлюлозно-бумажных предприятий на территории
СССР.
Специализация Выборгской зоны совместного пред-
принимательства связывается с научно-производствен-
ной
сферой. Иностранным партнерам
предлагается на
основе
советской и зарубежной
технологий совместно
производить
алмазную пленку (перспективный элемент
для
компьютеров пятого поколения),
оригинальные об-
разцы
лазерной техники и
оптической электроники, био-
технологическую продукцию и т. п.
Уже
согласовано более 40
протоколов о намерениях
по
созданию таких предприятий
с фирмами и компания-
ми стран Западной Европы, Америки и
Азии.
Предполагается, что создание Выборгской
свободной
зоны начнется в 1991 г.
Проект
создания промышленного парка
<Имсвето>
появился
в результате сотрудничества
советских и фин-
сккх
ученым. По их
мнению, промышленный парк, соз-
данный в районе советского города
Светогорска и финско-
го
Иматра (все тот
же район Выборга).,
может стать
ключевым
пунктом формирования свободной
экономиче-
ской зоны в этом регионе.
Для
реализации указанного проекта
уже организо-
вано
совместное советско-финское предприятие
<Имсве-
то лтд>.
Близость
двух городов .(расстояние между Свето-
горском
и Иматрой составляет
7 км) создает хорошие
предпосылки
для формирования здесь
единой интегри-
рованной
экономической зоны. К
тому же существуют и
тесные
экономические связи, обусловленные строитель-
ством
ц последующей эксплуатацией Светогорского цел-
люлозно-бумажного комбината, которые привели
к фор-
мированию
весьма близких инфраструктур двух горо-
дов.
Создание
промышленного парка <Имсвето> будет спо-
собствовать
формированию нового узла
социально-эко-
номического
развития Выборгского района
и Ленинград-
ской
области без нарушения
сложившихся администра-
тивных,
социальных и экономических связей региона.
Возможность
же использования имеющихся
у финской
стороны
телекоммуникационных видов сообщения
с дру-
гими
западными странами может
служить дополнитель-
ным
средством развития внешнеэкономической деятель-
ности всей Выборгской экономической
зоны.
Таким
образом, реализация проекта
<Имсвето> пред-
полагает
создание комплексной зоны,
которая станет
особенно
привлекательной для всех
тех предприятий и
организаций, производственно-административная дея-
тельность которых требует постоянных контактов с ино-
странными
партнерами. К тому
же особый пограничный
и
таможенный контроль, который
здесь предполагается,
существенно
облегчит и непосредственные контакты де-
ловых людей разных стран.
Ответственность за реализацию этого проекта воз-
ложена.
на совместное советско-финское предприятие
<Имсвето
лтд>, уставной фонд
которого составляет 10
млн.
финских марок, или 1,5 млн.
руб.-Советская доля
в этом капитале - 49%.
Развитие
этой зоны предполагается осуществлять за
счет выпуска акций и
кредитов советских и иностран-
ных
банков, а также использования собственного капи-
тала
<Имсвето лтд>. После
завершения организацион-
ного периода в начале 1990 г, это
предприятие уже при-
ступило к инвестиционной деятельности, а к
1994 г. пла-
нируется
закончить основной цикл
строительных работ
в промышленном парке.
Началась
реализация проекта создания
свободной
экономической зоны и в
Новгородской области. Подго-
товлена
документация и выработана
концепция так на-
зываемого
открытого сектора экономики
Новгорода. Ее
разработали
ученые Академии народного
хозяйства при
Совете
Министров СССР, работники
областного испол-
нительного
комитета Совета народных депутатов и спе-
циалисты различных организаций.
Они
предложили три направления специализации
Новгородской экономической зоны:
развитие
иностранного и отечественного туризма
(включая научный и спортивный);
изготовление и реализацию видеокассет,
видеодисков,
голограмм
и альбомов по
изобразительному (отечест-
венному и зарубежному) искусству;
массовое
производство, продажу, прокат
и фирмен-
ное
обслуживание видеотехники и
другой бытовой ра-
диоэлектроники.
В
связи с этим
планируется создание трех
консор-
циумов:
туристско-транспортного
<Русь> и двух произ-
водственных - <Шедевры искусства> и
<Видео>.
Деятельность консорциума
<Русь> предусматривает
развитие
туризма в Новгородской
области. Согласно ут-
вержденным
планам близ города
будет построен меж-
дународный
аэропорт, способный принимать
самые со-
временные
авиалайнеры. Будут отреставрированы па-
мятники
старинной архитектуры, монастыри,
Новгород-
ский
кремль, что в значительной мере позволит расши-
рить
сеть объектов, посещаемых
советскими и иностран-
ными туристами.
С
этой целью власти
Новгорода заключили ряд до-
говоров
и контрактов с
иностранными фирмами. В ча-
стности,
с польскими фирмами
<Будимекс> и <ПКЗ>,
которые
принимали участие в
реставрации исторических
памятников Кракова, Риги и Таллинна.
Кроме
того, достигнута
договоренность о восстанов-
лении
исторических зданий Новгородского кремля. Под-
писаны
протоколы о намерениях
по восстановительным
работам
в Новгородской области с предприятиями и ор-
ганизациями
Болгарии, Югославии, а также с
рядом за-
иадноевропейских фирм,
Производственные консорциумы в этой свободной зо-
не
будут решать задачи
развития здесь промышленно-
сти
на базе высокоэффективных технологий, создания
совместных
предприятий, а также
увеличения произ-
водства
продовольствия, современных
товаров й услуг.
Предполагается, что онн будут участвовать в освоении
нетрадиционных энергоресурсов, в
жилищном и социаль-
но-культурном строительстве,
оздоровлении экологиче-
ской обстановки в регионе.
Весьма примечательно и то,
что в концепции откры-
того
сектора экономики Новгорода предусмотрены опро-
бация
хозяйственного механизма, ориентированного на
потребителя,
создание современной инфраструктуры,
расширение экспортного потенциала региона, в распоря-
жении
которого предусматривается оставлять
до 707о
заработанной валюты.
Консорциум <Шедевры
искусства> будет иметь в ос-
новном
экспортную направленность. Производственная
база
консорциума будет находиться в Новгороде. Пла-
нируется
создать совместно с
зарубежными фирмами и
при
помощи иностранного капитала
мощную полигра-
фическую
базу, которая позволит
выпускать красочные
альбомы
и буклеты, голограммы произведений искусст-
ва,
а также видеофильмы о музеях, причем не только
новгородских, но и Третьяковской
галереи, Русского му-
зея и других.
На
базе новгородского объединения <Комплекс>,
производящего электронную
продукцию, будет создан
третий
консорциум <Видео>. В отличие
от консорциума
<Шедевры искусства> он будет
поставлять продукцию
исключительно на внутренний рынок
Советского Союза.
В
частности, планируется наладить
выпуск бытовой ра-
диоэлектроники - магнитофонов, телевизоров, видео-
магнитофонов.
Достигнута договоренность с южнокорейскими, япон-
скими
и западноевропейскими фирмами
о поставках зто-
му
объединению комплектующих деталей
и узлов для
бытовой.
электронной техники. В
объединении <Комп-
лекс>
будет производиться лишь сборка
конечной про-
дукции.
В
этой же отрасли
промышленности будут созданы
совместные
предприятия с привлечением фирм Швейца-
рии и Германии.
С
переходом на региональный
хозрасчет появится
возможность получать большую прибыль,
которую мож-
но будет расходовать на соцнальное
обустройство обла-
сти. И все же следует отметить ,что идея
создания сво-
бодной зовы в Новгороде воспринимается
населением
далеко не единодушно.
Например, представители
городской группы объеди-
ненного фронта трудящихся Новгорода считают,
что
создание экономической зоны будет иметь
такие послед-
ствия:
<Город и область будут наводнены
спекулянтами и
проститутками. Новгородские предприятия в
составе
консорциума потеряют самостоятельность и
будут уп-
равляться по командам из штаб-квартир
транснациональ-
ных корпораций.
В случае структурного кризиса Новгородская об-
ласть станет районом социальных потрясений.
По срав-
нению с иностранцами новгородцы окажутся в
положе-
нии людей <второго сорта>, обострится
неравенство, бу-
дут подавляться патриотические
чувства>.
Конечно, зоны совместного
предпринимательства -
не единственное и, безусловно, не самое
главное средст-
во лечения советской экономики. Однако, как
считает
автор, для Новгородской области это одно из
эффектив-
ных средств привлечения иностранного
капитала, полу-
чения доступа к передовым технологиям,
включения хо-
зяйства региона в мировое разделение
труда.
0 поддержке проекта экономической зоны
свидетель-
ствуют и результаты опроса общественного
мнения, про-
веденного в мае 1990 г. в Новгородской
области специа-
лнзированной лабораторией Московского
университета.
Сторонников идеи создания зоны совместного
предпри-
нимательства в Новгороде почти в два раза
больше,
чем противников,
По мнению первых, зона могла бы способствовать
решению проблемы трудоустройства на основе
исполь-
зования высокоэффективных технологий и
экологически
чистого бизнеса - туризма. Этот вывод
представляется
весьма важным, ибо 77% опрошенных
высказывают бес-
покойство по по поводу загрязненности
окружающей среды
в регионе.
Рабочая группа по подготовке
технико-экономическо-
го обоснования проекта Новгородской
экономической зо-
ны, созданная решением облисполкома, уже приступи-
ла
к практическому осуществлению этой идеи. Форми-
рование
этой зоны будет проводиться по территориаль-
но-хозяйственному принципу, иными словами,
любые
организации,
предприятия, колхозы и
банки города и
области могут участвовать в ее
формировании.
Совместное предпринимательство здесь
стимулирует-
гя освобождением на ближайшие пять -
семь лет от на-
логов
на прибыли и пошлин
на ввозимые и вывозимые
товары.
В Новгороде уже созданы и действуют
на этих
принципах три совместных предприятия.
Так,
советско-финское <РВС -
Чудово> возводит фа-
нерную
фабрику, которая должна
вступить в строй в
конце 1990
г. Советско-австрийское
предприятие <Бере-
ета>
строит комфортабельную гостиницу
Ь областном
центре, а советско-итало-югославское предприятие <Вол-
тек>
реконструирует кирпичный завод
ц Новгороде и
реставрирует Иверский монастырь на
Валдае.
О
серьезности намерений по созданию
свободной
экономической зоны в Новгороде
свидетельствует и от-
крытая там в конце 1989 г. таможня.
Создание
свободной экономической зоны
на дальне-
восточном побережье Тихого океана связывается с даль-
нейшем
развитием порта Находка. В городе
создан ко-
митет
по внешнеэкономическим связям
и ассоциация
развития свободной зоны.
Местные
власти финансировали разработку
груп-
пой
московских ученых концепции зоны
совместного
предпринимательства в. Находке, которая
определила
структуру
этой зоны и ее специализацию. Подготовлено
и
социально-экономическое
обоснование эффективности
этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Ми-
нистров СССР.
Город,
расположенный на берегу
большой и удобной
бухты,
имеет относительно развитую
инфраструктуру,
крупный узел перевалки грузов из
государств Азиатско-
Тихоокеанского региона в Европу
и обратно и самый
глубоководный в стране порт Восточный.
Накоплен
и определенный опыт
международного со-
трудничества: успешно действует, например, советско-
американская
компания по добыче
морских ресурсов,
развивается международный туризм.
Получил
реальный шанс стать
территорией, где воз-
можно
создание подобной хозяйственной структуры, и
другой
дальневосточный район страны
- Сахалин. По
концепции,
разработанной в Московском
институте на-
родного хозяйства имени Плеханова,
создание здесь
свободной
зоны предусматривает развитие
экономики
этого региона на основе рыночных
отношений.
Как
считает один из
авторов концепции, бывший
проректор Плехановского института В. Федоров, эконо-
мика
Сахалинской области в силу своих экономических
и
географических особенностей
наиболее приспособлена
для перехода к рынку. Здесь можно быстро создать ры-
ночный
механизм, сохраняя на
какое-то время прежние
структуры.
Отметим,
что В. Федоров - специалист
в области
взаимодействия национальной и мировой
экономики -
был
затем избран населением острова народным депу-
татом
РСФСР, а на первой сессии областного Совета
нового созыва он стал председателем
исполкома.
Создание
свободной экономической зоны
на Сахали-
не предусматривает прежде всего
незамедлительное осво-
бождение
местных предприятий от
подчинения мини-
стерствам.
Здесь будут организованы акционерные об-
щества,
фондовые биржи, целый
<букет> конкурирую-
щих между собой коммерческих банков.
Предполагается введение различных форм
собствен-
ности, в том числе и частной, продажа земли крестья-
нам, реформа ценообразования и т. д.
Примерно
такие же цели
преследует проект созда-
ния
зоны свободного предпринимательства в Одессе и
прилегающих к ней районах. Муниципалитет
этого чер-
номорского
города-порта утвердил
координационный со-
вет
и дирекцию смешанного
предприятия <Одесса фри
таун>
(<свободный город Одесса>), которые начнут
практическое воплощение в жизнь
проекта, разработан-
ного учеными Академии наук Украины.
В состав
Большой Одессы, как
известно, входят три
черноморских
порта, несколько городов
и населенных
пунктов, пригодных и весьма привлекательных для раз-
вития
совместного
предпринимательства. Прежде
всего
намечается
развивать строительную индустрию, пред-
приятия по выпуску товаров массового спроса,
создать
заводы
по переработке
сельскохозяйственной продук-
ции.
Предполагается, что финансирование проекта
будет
осуществляться главным образом за
счет привлечения
капитала
иностранных банков, компаний
и фирм, и
средств
населения путем выпуска и продажи акций не
только в этом регионе, но и по всей
стране.
Кредиторам, принимающим участие в
создании этой
зоны
будут предоставлены условия
наибольшего благо-
приятствования в сфере торговли,
услуг, организации
совместных предприятий и т.п. Кроме того, приоретет
по размещению капиталла в зоне будет уставлен м тем
предпринимателям, которые предложат варианты
орга-
низации
совместных производств на
оснюве передовой
и экологически чистой технологии.
Генеральный директор Одесса <фри таун> В..Дерга-
чев считает, что при создании такой зоны
Одессе необ-
ходимо
предоставить статус <открытого города>. Под
этим
подразумевается возможность самостоятельно ре-
шать
многие вопросы внешнеэкономнческой деятель-
ности,
на льготных условиях размещать ввозимый капи-
тал, полностью перейти на рыночные
отношения. Это,
комично, не значит, что в Одессе будет отменен Тамо-
женный режим, а вот право создавать
вместе с зару-
бежными
бизнесменами фирмы и
компании без согласо-
вания с вышестоящими органами у города
должно быть.
Изменения в системе управления и,
значит, в орга-
низации производства, а также в
характере работы се-
ветских
и зарубежных специалистов в свободных эко-
нонических
зонах должны привести к
исключению ад-
министративно-командных форм
и методов управления
хозяйственной жизнью на этих территориях.
И все же,
как считает автор, в самой идее создания зон
совмест-
ного предпринимательства на территории Советского
Союза есть Известное противоречие.
Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные эко-
номические
зоны должны иметь
характер анклавов.
Только при этом условии можно воплотить
эксперимен-
ты по
совершенствованию механизма
управления народ-
ным хозяйством с тем, чтобы не только
привлечь иност-
ранных
участников, но и в максимальной степени ра-
скрыть
потенциальные возможности советских
пред-
приятий в освоении и расширении производства
конку-
рентоспособной продукции.
По мнению
автора, не будет особых сложностей во
взаимодействии совместных н
кооперативных предприя-
тий, находящихся в экономических зонах, чего
нельзя
сказать
о предприятиях, являвшихся гос.
собственностью особенно о тех
предприятиях, которые
изначально оказались в этих зонах.
Например,
современный порт <Восточный> в свобод-
ной
зоне Находка или
Светлогорский целлюлозно-бу-
мажный
комбинат, который войдет
в Выборгскую зко-
номическую зону, или в проект <Имсвета>, стоившие Со-
ветскому
гос-ву десятки миллиардов
инвалютных
рублей, приобретут весьма неопределенный
статус.
Па
мнению некоторых советских
экономистов, такие
государственные предприятия,
оказавшись в свободных
зонах
должны быть взяты
в аренду их коллективами с
условием,
что после завершения
выплаты арендной пла-
ты в
установленный договорам срок предприятие станет
собственностью самого коллектива и
превратится в
объект кооперативной собственности.
Не
исключается и вариант
продажи государственно-
го
предприятия его коллективу
или другой организации.
Причем
среди них могут
быть как кооперативы и кон-
церны, так и иностранные компании и
фирмы.
Наконец,
существует еще один
вариант - создание
на
базе государственного предприятия совместно с
иностранным
капиталом предприятия того
же или близ-
кого профиля.
Передача
государственных
предприятий в аренду
позволит
обеспечить им большую
автономность и неза-
висимость,
подобную той, что
имеют в настоящее время
совместные
и кооперативные предприятия. Именно эта
новая
ферма самостоятельности станет
основой взаимо-
отношений
советских государственных предприятий в
свободной зоне и органов управления как
вне зоны, так
и внутри ее.
ЗАКЛЮЧЕН И Е
Идея
свободных экономических зон
не является для
нашей
страны неожиданной. Уже
давно многие совет-
ские ученые считали, что уровень техники .и технологии
в
большинстве отраслей народного
хозяйства весьма
низок, и как один из путей выхода из создавшегося по-
ложения предлагали создание анклавных
территорий.
Несмотря
на существующие различия
в мнениях по
решению
ряда конкретных вопросов
организации свобод-
ных
экономических зон, определился
и общий подход.
Их
создание должно быть
активно использовано для
решения
не только внешнеэкономических, но
прежде
всего
общехозяйственных задач страны,
способствовать
насыщению
внутреннего рынка СССР
современными ви-
дами
промышленной продукции, служить
своего рода
<полигоном> для отработки новых методов хозяйствова-
ния в целях их последующего использования
в экономи-
ке Советского Союза.
Создавая
зоны совместного
предпринимательства, мы
должны
понимать, что привлечение
западного капита-
ла требует определенных льготных условий хозяйствова-
ния. Значимость и качество льгот являются
определяю-
щими в вопросе об объемах привлекаемых
инвестиций.
Вот почему в свободных зонах,
как правило уста-
навливается
льготный режим экономической деятель-
ности
для национальных,
совместных, кооперативных и
иностранных
предприятий, формируется -
специфичный
для каждой такой зоны валютный механизм.
По
сравнению с совместными
предприятиями эконо-
мические
зоны являются более
перспективным вариан-
том
эффективного привлечения иностранного капитала
и поиска форм взаимодействия советской и мировой эко-
номики.
Огромный
рынок сбыта в
СССР - главный притя-
гательный
фактор для иностранного капитала. Сдержи-
вающим
же фактором выступает
неконвертируемость
рубля.
При решении этой проблемы рынок
СССР будет весь-
ма
притягательным для деловых
кругов Запада. Пока
же основное направление капиталовложений можно ожи-
дать не столько в производство конечной
продукции,
сколько
в совершенствование соответствующей техники
и технологий.
ИНФОРМАЦИОННЫЙ
МАТЕРИАЛ
Иностранный капитал в экономике Китая
Создание
специальных экономических зон
в Китай-
ской
Народной Республике является важной частью ее
политики
по осуществлению структурных экономиче-
ских реформ и способствует притоку в страну иностран-
ного капитала,' активному использованию передовой за-
рубежной
техники, технологий и управленческого опы-
та.
Решение
о проведении с
1979 г. открытой внешне-
>кономической политики было принято на
3-м пленуме
ЦК
КПК 11-го созыва.
Затем эта политика получила
юридическое
отражение в Конституции
КНР 1982 г. В
статье 18 Конституции говорится:
<Китайская Народная Республика разрешает
иност-
ранным
предприятиям и другим,
иностранным хозяйст-
венным
организациям либо отдельным
лицам в соот-
ветствии
с законами Китайской
Народной Республики
вкладывать
капиталы в Китае,
осуществлять в различ-
ных
формах экономическое
сотрудничество с китайски-
ми
предприятиями или другими китайскими хозяйствен-
ными организациями.
Все
находящиеся на территории
Китая иностранные
предприятия и другие иностранные
хозяйственные орга-
низации,
а также смешанные
предприятия, основанные
на
кит'айском и иностранном
капитале, должны соблю-
дать
законы Китайской Народной
Республики. Их за-
конные
права и интересы охраняются законами Китай-
ской Народной Республики>.
Первым
шагом Китая в
области открытой внешней
политики было учреждение в 1980 г.
четырех специаль-
ных
экономических зон -
Шэньчжэнь, Чжухай, Шань-
тоу и
Сямэнь - в Южных приморских
провинциях Гуан-
дун и Фуцзянь.
Вслед
за этим в 1984 г.
было решено открыть для
иностранного капитала 14 портовых городов вдоль все-
го китайского побережья, а также остров Хайнянь. Го-
лом
позже были объявлены
открытые экономические
районы в дельтах рек Яицзы и Чжуцзян и на
юге про-
винции Фуцзянь. Многие из этих городов и
ра~онов яв-
ляются важнейшими портами и традиционными
цент-
рами экономической. деятельности
страны.
Уже с первых шагов специальные
экономические зо
ны рассматривалис~. как средство не только
стимулир~
вания внешнеакономйческой деятельности, но и
разви-
тня промышленности в тех районах, которые
географи-
чески и эконемически тяготеют к зарубежным
промыш-
ненным й торговым центрам Юго-Восточной
Азии.
Так, специальнйе экыоми~еские зоны
'Шэньчжэнь и
Чжухай имеют прямое морское и
железнодорожное со-
общение с Гонконгом и Макао. Особый режим их
фуик-
цнонирования позватл упростить таможенные и
погра-
ничные формальности, связанные с
передвижением тран-
спортных средств и перевозкой грузов.
Зкономические зоны Шаньтоу и Сямэнь
сложились
как крупные торговые центры. Эти территории
истори-
чески теснее связаны с внешним рынком, чем с
внутрен-
ними райенами Китая. Статус специальных
экономиче-
дких зон лишь расширил и углубил их
внешнеэкономи-
ческив связи.
Как считают в Китае, .невозможно привлечь
иност-
ранный капитал, передовую технологию и
квалифи.циро-
ванный аппарат управления зарубежных фирм
без при-
нятия в стуане или в ее отдельных частях
специаль-
ных мер стимулирования.
Вот
почему центральные правительственные органы
' КНР предеставляю1 местным властям
автономные пра-
ва в ведении дел в специальных экономических
зонах.
В частности, в формулировании местного
законодатель-
ства или правил, которые могут
распространяться лишь
на определенную кат.егорию инвесторов или же
на от-
дельную отрасль производства.
Что касается зарубежных вкладчиков
капитала, то
принятые специальнйе меры способствуют
формирова-
нию в таких звнах благоприятных для них
условий, и
прежде в.сеге для хозяйственной деятельности
и упраь-
ления проиавЩством, 3десь действуют льготный
нало-
говый (практически вдвое более низкий, чем
на осталь-
ной террювуик страны) и таможенный режимы
для ино-
страннога капитала, особенко в случае
экспортной ори-
ентации пумюводства..
Более
мюрокие полиомочия иностранные
вкладчики
капитала
имеют и при найме рабочей силы, определе-
нии
уровия оплаты труда,
органиэации пройзводства и
т. п.
Сам
термин <специальные экономические зоны> Го-
ворит о том, что специальным в них
является как раз
экономнческий аспект. Иностранный капйтал
- гл4в-
ный источник
финансирования создания и
развития'спе-
циальных экономических зон.
По
замыслу, экономические зоны
должны стать свое-
образными <окнами> во внешний мир, через
которые бу-
дут поступать капиталы, современиая
технология, зна-
ния, уирааленческий опыт для последующего их исполь-
зования
на предприятиях всех
отраслей народного хо-
зяйства страны.
Кроме
того, специальные эйономические зоны дол-
жны
быть ориентированы на развитие
экспортных про-
изводств и превратиться в постоянный источник иност-
ранной валюты.
Как нодчеркивается в китаГ~ской печати,
'одного объ-
явления открытой политики во
внешнеэкономической об-
ласти еще недостаточно. Иностранные инвесторы не 5у-
дут
вкладывать свои капиталы
в те сферы экономики
Китая,
где не созданы условия для
его эффективного
использования, где не будет
обеспечена норма прибы-
ли более высокая, чем банковский процент по вкладаМ,
и
где нет гарантии
безопасности их прибылям и их
собственности.
И
в этом плане в КНР
прадприняты меры, чтобы
максимально
усилить заинтересованность иностранных
инвесторов.
Прежде
всего это ускоренное
развитие основной
инфраструктуры (транспорта,'энергетики,
дальней свя-
зи).
Огромное внимание было уделено развитию тран-
спорта
и транспортным перевозкам, расширению и мо-
дернизации
уже существующих портов
и строительству
новых.
В
Шанхае, например, для
обслуживания контейнеро-
возов
было усовершенствовано 5
причалов. В Даляне
расширен
международный аэропорт, который
получил
воэможность принимать
<Боинги-747>.
Самолетам
гражданской авиации было
разрешено
пользоваться
тремя военными аэродромами, что дало
возможность
открыть новые авиатрассы. Планируется
строительство ноэых аэропортов.
Можно
выделить комплекс задач,
которые будут ре-
шать специальные экономические зоны
Китая.
Г~авная
из них - максимально возможное привле-
чение
иностранного капитала,
передовой зарубежной
тв~ники,
технологии и управленческого
опыта в целях
технической
реконструкции ныне действующих пред-
приятий,
модернизации имеющейся промышленной ба-
зы, ускорения научно-технического
прогресса.
Важным
аспектом функционирования специальных
экономических зон.в Китае является необхадимость уве-
личения лоступлений иностранной валюты, что
находит-
ся
в прямой зависимости
от экспортного потенциала
страны.
Имея это в виду, перед
специальными зонами
поставлена
задача повышения качества
выпускаемой
продукции,
расширения номенклатуры традиционных и
освоение выпуска новых товаров, увеличения про'извод-
ства экспортной конкурентоспособной
продукции, все-
мерного освоения мирового рйнка.
Любая
экспортируемая продукция должна
обладать
конкурентоспособностью не только по цене, но
и по ка-
честву, сортности, красочности упаковки и
срокам до-
ставки. Причем, и вто подчеркивается в китайских до-
кументах,
нужно производить то, что имеет
спрос на
мировом рынке, а не вкспортнровать,
как раньше, то,
что произвели.
Ставится также задача, используя
потенциал специ-
альных экономических зон, оживить экономику внутрен-
них
районов Китая. Пр признаниям китайской печати,
после образования КНР и вплоть до настоящего време-
ни
практически не существует
достаточно устойчивых
хозяйственных связей между наиболее
развитыми во-
сточными
и слаборазвитыми западными
районами стра-
ны. ф, ф.
Специальные экономические зоны должны
стать свое-
образными
испытательными полигонами для
внутрен-
них районов Китая, определять для них
пути осуществ-
ления реформы хозяйственной системы, осваивать и за-
тем
лередавать им наиболее
прогрессивную - технику,
выбирать лучшее из зарубежного опыта
управления.
Восточные
и южные районы страны, где расположе-
ны
специальные экономичмкие зоны,
а также откры-
тые
порты, кроме того, должны оказывать внутренним
районам
кадровуж, информационыую, финансовую
и ма-
териальную
помощь. Такая роль
этих зон, по мнению
китайских
руководителей, будет
способствовать реали-
зации курса <четырех
модернизаций>.
Китай
постепенно распространяет
практику предо-
ставления
льгот и формирования особого режима хо-
зяйствования на другие районы и
провинции, раскрывая
тем
самым их потенциальные возможности в развитии
внешнеэкономических связей. Такую политику
Китай,
судя по всему, намерен проводить и
впредь.
Например,
планируется, что вся
приморская часть
страны, где проживает около 200 млн.
человек, со вре-
менем будет в большей степени ориентирована на внеш-
неэкономические связи, Напомним, что
на приморские
райоиы
приходится почти 52% продукции отраслей ма-
шиностроения
и электроники, 41% общего
числа заня-
тых и свыше 60% экспорта страны.
Как считают в Китае, с точки зрения подготовлен-
ности
инфраструктуры' и экономического потенциала
портовые
города являются для иностранных инвесторов
более
привлекательными, чем специальные
экономиче-
ские зоны. В частности, 14 упомянутых городов, срели
которых крупнейшие в стране Шанхай, 7яньцзинь, Гуан-
чжоу,
Далянь, производят около 20%
всей промышлен-
ной продукции Китая.
Учитывая
это, китайское руководство
распростраии-
ло
льготы, предоставляемые иностраиному капиталу в
пределах
специальных экономических зон, на открытые
порты и остров Хайнань.
Кроме того, они были также наделены большими пра-
вами
в решении вопросов
об учреждении предприятий
с
иностранным инвестиционным участием,
была увели-
чена
и стоимость проектов,
которые городские власти
могут утверждать без согласования с центральными ор-
ганами.
Так,
максимальный объем капиталовложений, само-
стоятельно
утверждаемый отраслевыми министерствами
и провинциями Китая на всей территории страны, равен
5 млн. долл. В <открытых> городах Шанхай и Тяньцзинь
он увеличен до 30 млн., а в специальных экономических
зонах - до 50 млн. долл.
Властям
же южных провинций
Гуандун и Фуцзянь,
пользующимся
особыми полномочиями в
осуществлении
<открытой
политики>, предоставлена возможность
ут-
верждать
проекты с любым
объемом капитальнык в~
жений.
Для
более концентрированного расположения объек-
тов, привлекающих иностранныФ капитал, 1:1' из
14 от-
крытым
портам дано право.с.ожщвать специальные ерай-
оны
вкономического развития>
или. <районы экономико-
технинескога
раавитии>. Таким районам предоставлявт-
ея
еще большие лъготы
в отношеник ино~анних инве-
сторов,
что приблииает: их по преференциальным усле-
виям к специальним эконожическим. зонам.
Например,
с предприятий проивведстввннего харак-
тера,
создаваемых в этих районах, подоходный налог
взимается: в размере 15~~ (иными еловами, как: в спе-
циальных
зонах), плата за
аренду земли здесь ниже.
Однако
эти льготы распростраияются только на произ-
водственные
предприятия,
разрабатывающие новую тех-
нологию
и новые виды
продукции, а также исследова-
тельские центры.
Остров
Хайнань недавно был
выделен в новую про-
винцию
Китая и превращен в
пятую по счету крупней-
шую из всех ныне
имеющихся специальную экономи-
ческую
зону. Ее ведущее
положение по отношению
к
иругим
специальным зонам и
портовым городам заклю-
чается
в том, что главенствующую роль
в ькономике
здесь
играет рыночное регулирование, а в структуре
собственности основное место
займут совмеатные пред-
приятия;
т. а использующие иностранный
капитал, ко-
оперативные,
а также предприятия, полноатью принад-
лежащие
иностранным компаниям. В
остальных специ-
альных
экономических зонах различные
фермы собст-
венности
соеуществуют при ведущей роли государствен-
ной собственности.
Как
отмечается в китайской печати, рыночная эко-
номика,
которую планщуется сформировать на острове,
<будет
включать базовые элементы
социализма плюс
эффективную
практику и опыт,.
привлекаемые из-за ру-
бежа>,
Поскольиу
остров Хайвань рЬсположен-
в субтропи-
ках, предполагается превратить его в
ведущий центр Ки-
тая
по производству тропических сельскоховяйственных
культур,
Для этого там
создаются значительные про-
мышленныв
мощности по переработке
каучука, пальмо-
вого волокна, кокосов, сахарного тростника и
чая.
Предусматривается также
развитие лесного хозяйст-
ва,
животноводства, рыболовства и
выращивание раз-
личных
мооских культур, Это
должно заложить проч-
ную
базу для проивводства лесоматериалов, иродуктов
жюотного происхождения.и даров моря.
Кроме того, на .острове планируется
всемернае раз-
витие
угальной и совдание
нефтехимической промыш-
ленности. В Чанпо с 1984 г. ведутся
работы по сраданию
карьера площадью,почти 60 км'
для добычи буроге угля
открытым
апособом. Заключаются контракты
с зарубеж-
ными
компаниями на разработку
иеточннков нефти и
гааа.ка~ва суше, так и на морском
шельфе.
.
-Совмесзные предприятия и
предприятин, полностью
принадлежащие иностранному
капиталу, являются ос-
новными
в специальных зкономинеских звнах и в от-
крытых
партах Китая. Хотя
они сосуществуют с госу-
дарственными
предпривтиями, с предприятиями, нахо-
дящимися
в коллективном и
частном владении, на их
долю
прихадится ббльшая часть
валового национально-
го
продукта, производимого в экономических зонах, а
также и основная часть стоимости
экспорта.
Оборудование, сырье и материалы
для производст-
ва, как
правило, приобретаются за
границей. Вся про-
дукция
специальных экономических зон
и прибрежных
районов Китая предназначена в основном для
экспорта.
Выживание
предприятий, созданных при участии ино-
странного капитала в таких зонах, завусит
от того, на-
сколько
успешно они конкурируют
на мировом рынке.
На
внутренний рынок страны
эти предприятия выходят
в
очень редких случаях
по специальному разрешению
правительства.
В
экономике китайских специальных зон главную
роль играет не плановый, а рыночный
механизм. Их хо-
зяйственная
деятельность регулируется рыночными
си-
лами
в рамках общего
государственного макропланиро-
вания, приводя в действие такие
экономические .факто-
ры,
как цены, заработная плата, издержки производст-
ва,
прибыли, налоги, валютные
курсы и процентные
стайки.
Рынечный механизм -
основное отличительное
свойство
экономики специальных зон
от экономики
остальной части страны.
Следует
отметить, что в Китае
среди многочислен-
ных
вопресов, связаннмх с
созданием специальных эко-
номических
Эон, особое место занимают проблемы орга-
низации и управления.
В
КНР особый внешнеэкономический режим
вводит-
ся
либо в существующих
административно-тсрритори-
альных
единицах разного уровня
(городах и городскиМ
районах, уездах, провинциях), либо такие единицы соз-
даются
специалъно. Они управляются
местными орга-
нами власти, имеющими для этого
соответствующие пол-
номочия.
В
стране. одновременно функционируют <открытые
города и уезды>, <зоны экономического и
технического
развития>, <зоны развития промышленности высоких
технологий>, <специальные
экономические зоны>, <сво'-
бодная
промышленная зона> в провинции
Хайнань. Они
различаются
между собой по
степени открытости для
взаимодействия с заграницей, но
одновременно имеют
большие
полномочия по ведению
внешнеэкономической
деятельности, чем осталъные районы
страны.
Характерная особенность практики Китая
- осуще-
ствление
широкого круга
зкономических и организаци-
онно-правовых мер по созданию
благоприятного инве-
стиционного климата не только в
специальных экономи-
ческих зонах, но и по всей стране. К началу
90-х годов
в
КНР утверж4ено в
общей сложности около 15 тыс.
соглашений
о создании объектов с участием иностран-
ных партнеров на сумму свыше 25 млрд.
долл.
В
результате к настоящему времени Китай вошел в
число
ведущих получателей частных иностранных инве-
стиций в мире.
Иностранным инвесторам разрещено
как в слециаль-
ных зонах, так и на всей территории Китая создавать
сорм~стные предприятия сроком обычно до 50 лет. При
этом они обеспечивают не менее 25~Д
акционерного ка-
питала, вкладывают средствд путем
предоставления ли-
цензий, ноу-хау и прочих видов
нетрадиционных техно-
логий
и даже учреждают компании, где
иностранцам
принадлежит весь капитал предприятия.
С
середины 80-х годов Китай легалиаовал создание
предприятий, полностью
принадлежащих иностранному
капиталу,
которые ранее могли действовать только в
слециальных экономических зонах,
Налоговое регулирование
предусматривает ряд льгот,
вилючай
полнов или частичное освобождение зональных
предприяти6
От подоходного налога в
теченив первым
трех - пяти лет Деятельности, а также различные нало-
говые скидки.
В
специальных экономических зонах осуществляется
минимальное
налогообложение,
поощрительное кредито-
вание, гарантированное, в том числе и по льготному та-
рифу, обеспечение энергией, сырьем,
материалами, ква-
лифицированной рабочей силой.
Практика
использования в КНР
иностранного капи-
тала
подтверждает ряд признаков его реальной стиму-
лирующей
роли. Наиболее явно
она проявляется в тех
отраслях китайской экономики и в тех районах страны,
где в
наибольшей степени
сконцентрированы такие объ-
екты сотрудничества.
Например,
ироизводительность труда на этих объек-
тах
в специальной экономической зоне Шэньчжэнь в
6,5 раза выше средних локазателей государственной про-
мышленности
Китая. Эффективность капиталовложений
выше по меньшей мере вдвое.
Именно
на зональных предприятиях наиболее актив-
но
осваивается выпуск
конкурентослособной на мировом
рынке
продукции прогрессивных отраслей
промышлен-
ности.
Концепция
специальных ~кономических зон
в КНР
постоянно
пересматривается и
модернизируется. Так, в
80-е
годы в стране было лринято более 100 норматив-
ных
актов по регулированию иностранного предприни-
мательства.
Тем не менее комплексная система регули-
рования
иностранного капитала, по
оценке китайских
спвциалистов, еще далека от завершения.
Опыт показывает, что создание
инвестиционного кли-
мата
является не единичной
акцией, а сложным и дли-
тельным
процессом, требующим периодического возвра-
та
к уже, казалось бы, решенным
вопросам, их пере-
смотра
с учетом накопленного опыта и изменившихся
обстоятельств.
ПРОЕКТЫ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ
экономических зон в польшк
Организация свободных
экономических зои в
Поль-
ше началась еще в середине 30-х годов, когда в Гдань-
ском
морском порту впервые
была создана'беспошлин-
ная зона. Однако через три года в результате чрезвы-
чайных
политических и экономических
условий в стране
проект
их развития был
ликвидирован. И только в на-
стоящее
время эта проблема стала вновь
актуальной в
связи с проведением многмбещающих
экономическых
Реформ в стране.
С 1 январл 1989 г. в Пальже встунил в силу
эакон
<0 хозяйственной деятельностк с участиеи
инострижых
субъектвв>, который в значнтельной степенн
упростил
првцедуру цзаымооуношений с ыыостраинымн
партнера-
ми, в том числе и в создании .смешанных
аредпрня1йй.
Причем право формнровать акцыоиерныв общества
с .
участием зарубежных инвестоуав была
распространено
и на частный сектор.
Законом было отменено положение, ио
которому
лольский лартнер обязательно должеи обладать
осров-
ным лакетом акцнй. В настоящее время
установлен
лишь нижний нредел (около 207о ) вклада
уставного
фонда капитала, который должен внести
иностранный
партнер. Руководить предлриятием может как
польский,
так и иностранный гражданнн.
Разработка и принятие этого закона в
значит6ль-
ной степени сти~улировали создание на
территории
Польши свободных экономнческих зон. В стране
был
опубликован ряд проектов, в которых
обосновывалась
необходимость этих мер для польской
экономики.
Вопрос был рассмотрен в иравительстве,
большой
интерес к проблеме создания свободных
экономических
зон проявила общественность. В качестве точки
отсче-
та был принят опыт Китая.
Идея экономических зон в 'Польше появнлась
преж-
де всего в результате местной иннциативы, а
не как це-
ленаправленная стратегия со стороны
центральных ор-
ганов власти. Это позволяет сделать вывод,
что созда-
ваемые зоны рассматриваются польским
правительством
в основном как средство решения определенных
задач
местного и регионального характера.
Такая точка зрения четко отражена в
официальных
документах, в которых, в частности,
говорится, что спе-
циальные экономические зоны создаются в целях
при-
влечения внимания иностранмых инвесторов к
отдель-
ным районам страны для стимулнрования там
экономи-
ческой деятельности.
Все льготы и преимущества, а также прибыл~
по-
лученные страной-партнером, согласно польской
концеп-
ции экономических зон, будут определяться
экономиче-
ским прогрессом в данном регионе.
Предприятия, расположенные в свободиых
экономи-
ческих зонах в Польше, функционируют на
основе само--
финайсирования, на них не распространяетсй
действие
дарственного механизма управления. Все они
будут
ор
нтированы на экспорт не только услуг, но и про-
изведенных там товаров.
Основное внимание уделяется организации
услуг в
мещдународном торговом секторе и особенно
траязит-
ныМ 1орговым потокам, пакетировайию и
распоковке
груЪов, хранению, идентифицированию и т. д.,
а также
мейицинскому, дантистскому и туристическому
эбслужи-
ванию. В большинстве ироектоь создания
экономических
зон предполагается начинать с преДоставлении
сервис-
ных услуг, поскольку в этом случае требуются
неболь-
шие капиталовложения. В последующем
планируется
создать там предприятия различных отраслей
промыш-
ленности.
Почти все проекты формирования свободных
эконо-
мических зон предусматривают, что экспорт
продукции
здесь осуществляется независимо от таможенной
систе-
мы, дейстзующей в стране. Таможенные пошлины
бу-
дут применяться только тогда, когда продукция
из эко-
номической зоны направляется на польский
рынок.
Для иностранных вкладчиков капитала
немаловаж-
ное значение имеет географическое
расположение Поль-
ши в целом и отдельных ее регионов. В
частности, Поль-
ша может служитр связующим звеном между
Совет-
ским Союз.ом и странами ЕЭС, между
Скандинавскими
государствами и странами Юга Европы с
последующим
выходом на государства Азии. С этой точки
зрения наи-
более перспективными являются зоны,
создаваемые на
побережье Балтийского моря, т. е. морские
порты и
трансл'ортные каналы по рекам Одеру и
Висле.
Первым проектом, объявленным к реализации
в стра-
не, был проект создания беспошлинной зоны в
Шецине -
Свинувиыче. Территория зоны превышает 60 га и
пре-
дусматриваат создание соответствующей
инфраструкту-
ры. Управление этой зоной будет
осуществляться адми-
нистрацией порта.
Со временем планируется расширение
масштабов
деятельности зоны: там будет осуществляться
иромыш-
ленное производство, а размеры территории
увеличатся
до несколъких сотен гектар.
Обосновывая проект, специалисты исходили
из того,
что Шецин - Свинувишче имеет стратегически
важное
-поюжение - рядом со скандинавскими портами и
не-
далеко от маршр~ов Серерногв моря, а также
других
важных мореких путей., Кроие тог~ на реке
Одере рас-
положени необхрдимые ногрузочно-раэг.рузочные
еоору-
жения, ориентифованные иа обслужиэание южных
ре-
гионов страны, да ихлавный промышленный район
Поль-
ши - Силезия. ' _ _
Помимо этих омвидных преимуществ,
экономическая
зона в Шецин - Свинувишче имеет достаточно
развитую
инфраструктуру для портовых сооружений и
сравни-
тельио квалифицированные кадри.
Цель создания этой зоны - прежде зсего
разви-
тие торгово-промышденных, транспортных
операций в
Шецине и его пригородах; а также повышение
качества
портовых услуг и расширение внешнеторговых
связей .
страны. Здесь будут еконцентрированы
погрузочно-раз-
грузочные операции, временнм хранение грузов,
сорти-
ровка, очистка, установка, крож того,
обработка, сбор-
.ка и разборка поступающей в порт
иродукции.
В этой зон~ плинируется оказывать
дополнительные
услуги, связанные с, встречей и отправкой
кораблей, об-
служиванием плавсостава иностранных
судов.
Финансово-зконрмцческий режим ' зоны в
Шецин -
Свинувишче бу'дет включать все основные
элементи, ха-
рактерные для беспошлинных зон. Инвесторы,
вложив-
шие свои капиталы, в течение пяти лет будут
освобож-
даться от налбгообложения на доходы, а
процентный
налюг на' них в последующем не должен
превышать
30%. Им будет разрешен'неогранйченный перевод
дохо-
дов за границу.
Все сделки в пределах экономической зоны и
с внеш-
ним миром, а также вознаграждение персоналу
преду-
смотрено выплачивать в конвертируемой
валвте.
Управлять экономической зоной будет
специально ор-
ганизованная акцианерная компания, которая
также мо-
~кет осуществлять независимые экономические
операции.
В настоящее время эта компания имеет 70
польских и
около 30 зарубежных акционеров.
Второй проект предусматривает создание
беспошлин-
ной зоны в небольшом польском порту Утск.
Основная
цель формирования этой зоны - создание
благоприят-
ных условий для экономического развития
региона, в ча-
стности для экспорта сельскохозяйственной
продукции
ва соседние рынки. Как полагают польские специалисты,
зта
зона также должна
.внеети свой вклад в-расшира-
ние услуг, предоставляемых туристам.
Прибрежная территория будет исиользоваиа ' для
строительства крупных плавучих госгиниц
высшей кате-
гории
обслуживания с ресторанами, барами, конферени-
залами
и другими необходимыми помещениями. Эти со-
оружения
будут находиться во
владении шведской ком-
пании,
у которой есть'
соответствуюший опыт строитель-
ства
и управления международными туриетическими
комплексами.
Часть
экономической зоны булет
использована лля
строительства коммерческого
центра, состояшего нз
Ь
взаимосвязанных эданий общей площадью
15 тыс. м".
Там
же будут-созданы складские
помещения для вре-
менного хранения транзитных грузов.
Финансирование зоны планируется организовать по
трем
направлениям. Техническая инфраструктура, вклю-
чая
водо- и энергоснабжение, средства коммуникаций
финансируются компанией по управлению
зоной, ком-
мерческий
центр - потенциальными его пользователя-
ми,
международный
туристический комплекс -
швед-
скоК компанией.
Предполагается, что чистый лохол
от функциониро-
вания
эхономической зоны в
Утске составит не
менес
З млн. долл.
Варшавская беспошлинная зона в
отличие от упо-
мянутых
выше создается специалъно
для развития поль-
ской
электронной промышленности, а
также для расши-
рения
валютных операций за
счет экспорта. Варшава
уже
теперь является главным
промышленным и научно-
техническим
центром электроники, который
обеспечивает
свыше
30~о доходов всего
района в национальный бюд-
жет.
Своеобразное положение этой эиономической зоны
определяется
ее близостью к
Варшавскому межлународ-
ному
аэропорту. Предполагается, что
на предприятиях
Варшавской
беспошлинной зоны будут
заняты почти
4000 человек.
Наряду
с производством и
сборкой различных элек-
тронных
компонентов здесь будут
осуществляться на-
учные
исследования и разработки
в электронике, инже-
ниринг
и подготовка кадров.
Планируется организова~
электронную
биржу, которая будет
предоставлять услу-
ги всем восточиоевропейским странам, а
также валют-
ную биржу.
Сбъем
необюдимых
капиталовлыкений оценивается
в 15 млн. долл. Йраект будет
финансироватьси упрвв-
ляющей
компанивй (до 20~ ) и
зарубежными инвесто-
рами.
Варшавская беспошлиниая зона создается
прежде
всего
для иностранных фирм.
Польские прюдприятия
могут участвовать лишь в тоы случае, аслм
у ник есть
иностранный инвестор.
Иницнаторы создания этой зоны надеются, что деше-
вая и квалифицироранная рабочая сила будет
одним из
главных факторов привлечения в 'Варшиву
иностранно-
го капитала. По польским источникам, стоимость рабо-
чей
силы в электронной
промышленности Нольши в 3
раза меньше, чем.на Тайване или в Южной
Корее, при-
близительно в 8 раз меньше, чем в
Ирландии, и в 16
раз меньше, чем в Швеции или Швейцарии,
Еще
одкн стимул для иностранцев - доступ
на по-
ка
еще незаноеванный рынок сбыта
электронной про-
дукции в жкточроевропейских ст.ранах и
на развиваю-
щийся быстрыщй темпами польский рынок, особенно по-
требительсюй электрмики.
Основные
иностранные компаиии, на
которые дела-
ется ставка, - это фырмы Западной
Европы.
В
Варшавской беспошлинной зоне
будет установлен
саециальний
финансовый и экономический режим. В
частности,
здесь 'будет осуществляться
беспошлинный
иипорт и экспорт, .установлена единая валюта - дол-
лар США. Кроме того, в течение 6 лет
получаемые до-
ходы
будут освобождены от налогообложения, а про-
цеит налогов на доходы в последующие
годы не будет
превышать 20%.
Предусматриваются упрощенные
административные
процедуры
и неограниченный перевод
прибыли за гра-
ницу для иаостракных.инвесторов.
Управление экономической зоной будет осуществлять-
ся специально созданной акционерной компанией, среди
членов-ортанизаторов которой
органы власти Ъаршав-
ского
воеводства, фонд промышленной реконструкции
Лольши
и электронный концерн
ЭЛПОЛ. Эта компакия
будет выплачивать налоги и оплачивать
ссот~етствую-
щие коммунальные и другие услуги в злотых,
но нред-
примтия,
расположенные в дакной зоне, будут выпол-
нять все свои обязательства в долларах
США.
'Свободная зона в Малашевичи - Тересполе
- четвер-
тый
одобренный правительством Польши
проект - не
имеет выходов ни на морские, ни. на
речные маршруты.
Она расположена на востоке страны,
недалеко от грз-
пиц с
СССР. Во многом формирование этой зоны опре-
деляется
географическим полажеиием
на главном траи-
спортном пути Восток - Запад - Восток.
Имеющаяся
здесь техническая инфраструктура круп-
нейшего
в Польше железнодорожного узла, достаточная
территория, свободная рабочая сила,
близость к сове~-
скому
рынку являются весьма
притягательными факто-
рами для иностранного капитала.
Основные
цели, которые будет решать эта беспош-
линная
зона, - обслуживание коммерческого транзитл
западного
направления, а также предоставление услуг
по
складированию и обработке
товаров перевозимых из
Европы на Дальний Восток.
Еще
одна специальная экономическая зона в Кожа-
лине,
занимающая территорию одноименного воеводст-
ва
на побережье Балтийского
моря, будет формиро-
ваться для развития туризма, индустрии
отдыха, а' так-
же предоставления услуг по обработке и
продаже това-
ров.
Здесь будут введены
специальный финансовый ре-
жим,
обеспечивающий льготное кредитование и низкос
налогообложение доходов, б-летнее
освабождение от на-
логов
для совместных предп~иятий, беспошлинный им-
порт
капиталов и др. Основная цель создания эконо-
мической зоны в Кожалине -
ускоренное развитие это-
го большого неиндустриального района.
И наконец, последняя из одобренных
правительством
Польши
специальных экономических
зон будет занимать
административный район Краковского воеводства.
Со-
ставной ее частью явится Краковская
беспошлинная зо-
на, расположенная в районе соседнего с
ней аэропорта
Баличе.
Краковская специальная
экономичеекая зона пред-
назначена
для решения комплекса
проблем: борьба с
загрязнением
окружающей среды, организация
рестав-
рационных
работ и восстановление старого города и
других исторических мест в Кракове.
В
дальнейшем предусматривается
создать здесь вы-
сокотехнолагичные отра~и
промышленности, р частно-
сти микроэлектронику, биотехнологию и
др.
Для
достижения поставленных целей
в упомянутых
выше
экономическрх зонах будет рсуществлен, пощим.о
приведенных, и ряд других мер. Среди
них - расшире-
ние
административиой и
экономической власти местнцх
органов
управления, отмена государственной монопо-
лии на
средства телекоммуникаций,
продажа государст-
венных предприятий в частные руки и юридичаским ли-
цам.
Если
все контингенты
финансово-кредитногр, эконо-
мического
и административного режима
в экономиче-
ских зонах будут функционировать успешно,'то
они по-
служат моделью и для других регионов
страны.
Как
следует из вышеизложенного, свободные эконо-
мические зоны в Польше им'еют ряд характерных
черт.
Основная из них та, что с самого
начала централь-
ные органы власти не вовлечены в
процесс их органи-
зации,
к минимуму сведены
бюджетные программь~ и
бюрократическое вмешательство.
Тем нф
менее местные власти
регионов, где созда-
ются
экономические зоны, лытаются
доказать необхо-
димость
предоставления им всевозможных привилегий,
тогда как,центр, стремится их максимально ограничить.
В
настоящее аремя все вкономические зоны в Польше,
и
действующие и проектируемые, рассматриваются как
беспошдрннце"даже еслц
на самом деле
некоторые из
нйх получили статус спецральных экономических
зон.
ЗОНА СВОБОДНОИ ТОРГОВЛИ
НА ОСТРОВЕ ПИНАНГ
Созданна'я в Малайзии корпорация
по развитию
острова Пинанг (один ив штатов страны) начала в 70-х
годах
реализацию концепции формирования зоны сво-
бодной торговли, которая к тому времени уже
была во-
площена в
практику в ряде государств. Следует отме-
тить,
что имеющийся олыт
был использован корпора-
цией с невиданным ранее размахом и
четкостью.
Зона
свободной торговли Баян-Лепас,
расположенная
на
острове Пинанг, в настоящее время обгоняет, а в
некоторых
случаях уже перегоняет
американскую <Си-
ликоновую
дслину> - этот признанный крупнейший ми-
ровой
центр полупроводййк'овой и электронной промыш-
ленности.
Рдциональное расположение на
острове всех необхо-
димых
как для производства, так и для
нормальной
жизни
компонентов - результат тщательного и дально-
видного
расчета. С самого начала фермирования здесь
зоны
своббдной торговли стали
закладываться основы
инфраструктуры - водоснабжение, дороги,
строитрль-
ство Пинангского моста.
Все
это позволило ускорить
развитие традиционных
отраслей
экономики (обработка тикового
дерева, пер-
вичная
лереработка каучука и т. д.). Стимулировалось
и
развитие нромышленйости,
прежде всего текстильной.
Начиная
с середины 70-х годов в зоне
Баян-Лепас был
выбран
наиболее подходящий для
условий острова тип
производства
- чипы, жизненно
важный элемент лю-
бого изделия электронной промышленности.
Напомним,
что зона свободной торговли Баян-Лепас,
точнее ее первая фаза, начала
действовать в 1970 г. и
дала тогда
работу... 60 линангцам, В настоящее время
370
компаний этой зоны
обеспечивают. рабочими места-
ми около 40 тыс. человек (все население штата состав-
ляет
немногим более 1 млн.).
Всего же в премышлен-
ности, которая производит более половины валового на-
ционального продукта штата Пинанг, трудится в настоя-
гцее время 84 тыс. человек.
К концу
80-х годов юго-восток
острова Пинанг пре-
вратился
в уникальный комплекс,
увязывающий воеди-
но
характерные черты зоны
свободной торгойли, зоны
экспортного производства, технополиса, а также научно-
технического
парка на базе Университета естественных
наук
Малайзии, не имеющего аналогов в
мировой прак-
тике и даже
названия (условно его можно назвать <об-
разовательным парком>).
Как
считают бизнесмены, вкладывающие свои капи-
талы
в Малайзии, методы
деятельности корпорации по
развитию
Пинанга гарантируют ее
успех. Особое вни-
мание
корпорация обращает на
информационное обслу-
живание
потенциальных инвесторов. Издаваемые
корпо-
рацией
буклеты дают четкое
нредставление об инвести-
ционном законодательстве этой зоны, налоговых ' льго-
тах и условиях их применения, ценах за
земли в различ-
ных районах штата и т. д.
В
задачу корпорации по
развитию Пинанга иходит
ровой
центр полупроводййк'овой и электронной промыш-
ленности.
Рдциональное расположение на
острове всех необхо-
димых
как для производства, так и для
нормальной
жизни
компонентов - результат тщательного и дально-
видного
расчета. С самого начала фермирования здесь
зоны
своббдной торговли стали
закладываться основы
инфраструктуры - водоснабжение, дороги,
строитрль-
ство Пинангского моста.
Все
это позволило ускорить
развитие традиционных
отраслей
экономики (обработка тикового
дерева, пер-
вичная
лереработка каучука и т. д.). Стимулировалось
и
развитие нромышленйости,
прежде всего текстильной.
Начиная
с середины 70-х годов в зоне
Баян-Лепас был
выбран
наиболее подходящий для
условий острова тип
производства
- чипы, жизненно
важный элемент лю-
бого изделия электронной промышленности.
Напомним,
что зона свободной торговли Баян-Лепас,
точнее ее первая фаза, начала
действовать в 1970 г. и
дала тогда
работу... 60 линангцам, В настоящее время
370
компаний этой зоны
обеспечивают. рабочими места-
ми около 40 тыс. человек (все население штата состав-
ляет
немногим более 1 млн.).
Всего же в премышлен-
ности, которая производит более половины валового на-
ционального продукта штата Пинанг, трудится в настоя-
гцее время 84 тыс. человек.
К концу
80-х годов юго-восток
острова Пинанг пре-
вратился
в уникальный комплекс,
увязывающий воеди-
но
характерные черты зоны
свободной торгойли, зоны
экспортного производства, технополиса, а также научно-
технического
парка на базе Университета естественных
наук
Малайзии, не имеющего аналогов в
мировой прак-
тике и даже
названия (условно его можно назвать <об-
разовательным парком>).
Как считают бизнесмены,
вкладывающие свои капи-
талы
в Малайзии, методы
деятельности корпорации по
развитию
Пинанга гарантируют ее
успех. Особое вни-
мание
корпорация обращает на
информационное обслу-
живание
потенциальных инвесторов. Издаваемые
корпо-
рацией
буклеты дают четкое
нредставление об инвести-
ционном законодательстве этой зоны, налоговых ' льго-
тах и условиях их применения, ценах за
земли в различ-
ных районах штата и т. д.
В задачу корпорации
по развитию Пинанга иходит
и
непосредстренная рдбота с
потенциальным инвест~
ром -
подбор земельного участка,
работа над заявкой.
Может
быть, паэтрму после выдачи центральным прави-
тельством
Малайзии -лмденэии иностранному инрестару
всего лишь через .подщра года гигантские заводы обыч-
но вступвют здесь;в строй.
Всем
создаваежим в:зоне Баян-Лепас
так мазивае-
мых
поощряемых -отраслей экономики
предоставляегся
<пионерский статус>. Он гарантирует
освобожденне в
течение
5 лет после начала вынуска иностранной ком-
панией
продукции от уплаты
40-пръцентного подыодно-
го и
5-лроцентного' налога на
раавитие. К поощуяеыым
отраслям
относятся все виды
экономической деятель-
ности,
считаемые важяыми 'или
перспективными для
страны.
Компании, чей совокупный объем
инвестиций в эко-
номику
Малайзии составил по истечении первых 5 лет
' <пионерского статуса> не менее 1,8
млн. долл., и те,
которые обеснечили к этому времени полную
зайятос~ь
500 граждан страны или по каким-либо другим
причи-
нам сочтены министерством торговли и
промышленн'ости
способствующими вкономическому или
техническому
развитию, получавт нродление этого статуса
еще на
5 лет.
Дочерние
предприятия, ранее пользовавшиеся <пио-
нерским
статусом> материнских компаний,
также мо-
гут
получить его, если они осуществляют производство
в
новых помещениях, с новым руководством и имеют не
меньший
объем инвестйций и
объем выпускаемой про-
дукции, чем материнская компания.
Существуют и другие льготы, направленные
в пер-
вую очередь .на стимулирование экспортного
производ-
ства, строительство и повышение квалификации
местных
рабочих. Так, в зависимости от объема
экспортного про-.
изводства (пуинцип - чем больше, тем лучше),
числа
занятых на них малазийских граждан, степени
перера-
ботки сырья и других факторов налог на
капиталовло-
жения уменьшается Ът 5 до 30вй
Корпорация развытия Йинанга постоянно
изуяает,
что
импортируют действующие в
экономическай зоне
кемпании,
и затем передает
эту информацию торгово-
промышленным палатам и другим
организациям мест-
ных
промышленников страны. Такая
практика позволяст
уточнять стратегию развития экономической
эоны и осу-
ществлять импортзамещение.
Ь
настоящее время в
Б-аян-Лепасе уделяется боль-
шое
внимание производству
потребительской электрони-
ки, создается законченный цинл
нроизводства от микро-
чипов до готовых телввизоров и
видеома:гнитофонов.
Ь 1988" г. на оетрове приступили
к создайию уни-
кальногс (дс сих пор он единственный
в мире) Центрл
развития трудовых навыков, который через год вступил
в строй. Это своего рода ассоциация, членами котороГ~
являются
заводы-пайщики, корпорация развития Пинан-
га и Университет естественных наук
Малайзии.
Правительство щтата выделило для
этих целей зда-
ние
и ежегодно предоставляет Центру безвозмездныГ~
кредит, кроме того, каждый участник вносит определен-
ную сумму, за счет чего создается
общий фонд. Пред-
лриятия
предоставили и продолжают
поставлять ббль-
шую
часть оборудования, поскольку
их руководители
прекрасно
понимают, что лучший
способ учебы - это
практические занятия.
В
рамках Центра действуют
14 постоянных курсов
по
самым разлйчным проблемам:
высокот~мпературная
обработка металлов, точная машинная
технология, пла-
стиковая инженерия и т. п.
Ежегодно в Центре прохо-
дит обучение до 1000 человек.
В заключение следует отметить, что всего
за 20 Лет
экономика
штата Пинанг претерпела
коренные струк-
турные
изменения. Во многом это произошло благодаря
функционированию зоны свободной торговли
в Баян-
Лепасе.
Кик считает главный министр штата
Лин Яонг, <Пи-
нанг
- красивое и
чудесное место. Он был таким ц
20 лет назад, но тогда он был просто курортом и ры-
бацкой
деревней. Теперь же
Пинанг - ведущий центр
электронной
промышленности мира. Это
удалось сде-
лать
потому, что наш народ
максимально использовал
предоставившиеся еыу возможности>.
Орфографию
начать с 16 -ей страницы.
КУРСОВАЯ
РАБОТА
ПО
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
на тему
СЭЗ В
РОССИИ”
РЭА им. Г. В. Плеханова
Анисимов
Михаил
2-ой курс
факультетаБиДА.
Содержание работы:
1.
Введение.
2.
Исторический аспект
формирования СЭЗ.
3.
Современная концепция
создания экономич. зон.
4.
Зоны совместного
предпринимательства в СНГ.
5.
Заключение.
ВВЕДЕНИЕ
Одной из составных частей
перестройки народного
хозяйства
СССР является радикальная реформа дея-
тельности
внешнеэкономического
комплекса. Кроме су-
щественного
повышения его вклада в
экономическое и
социальное
развитие страны, реформа
одновременно
предусматривает формирование в
Советском Союзе эко-
номики открытого типа, что предполагает не только ее
тесную взаимосвязь с мировой экономикой, но и
их со-
стязательность.
Концепция перестройки
внешнеэкономических свя-
зей исходит из того, что в
современном взаимозависи-
мом
мире советская экономика является частью миро-
вой и
не может успешно
развиваться в отрыве от по-
следней.
Поэтому стратегия экономического развития
нашей
страны должна разрабатываться с ориентацией
на
мировой уровень. Это
подразумевает существенное
усиление
влияния внешнеэкономических
связей на тем-
пы, пропорции и характер экономического
роста в стра-
не, внутреннее ценообразование и
региональное разви-
тие;
Внешнеэкономические связи, таким образом, должны
стать
самостоятельным источником увеличения
нацио-
нального дохода Советского Союза,
постоянной состав-
ляющей.
при выборе путей решения народнохозяйствен-
ных задач.
В концепции перестройки внешнеэкономических свя-
зей
СССР учтена необходимость изменения отношений
между
формами собственности, существующими ~ на-
шей стране
и в государствах Запада. Оставаясь Соци-
альными антиподами, они тем не менее образуют в точ-
ках
соприкосновения
своеобразные гибридные формы в
виде
собственности совместных предприятии
в СССР,
инвестиционных активов советских организаций как за
границей, так и на территории страны.
Новые
формы внешнеэкономических связей
(совме-
стное
предпринимательство на территории
СССР, сво-
бодные
экономические зоны, зарубежное
инвестирова-
ние и т. д.) призваны способствовйть усилению исполь-
зования
в нашей экономике прогрессивной зарубежной
технологии и управленческого опыта, развитию экспорт-
ного
сектора страны и
расширению финансовой базы
модернизации народного хозяйства.
В свою очередь, советские капиталовложения
за ру-
бежом и
в свободных экономических
зонах на террито-
рии
СССР позволяют создать там
инфраструктуру, не-
обходимую
для увеличения советского экспорта (преж-
де
всего машинотехнического), а
также собственную
производственную базу для стабильного снабжения на-
шей страны различными товарами.
Существенно и то, что новые формы внешнеэкономи-
ческих связей предусматривают еще и решение
такой за-
дачи,
как вывести Советский Союз на статус уже не
только
международного торговца, но и
международно-
го инвестора.
Принципиально вам но, что курс на создание
в СССР
открытой
экономики проводится не
только через цент-
рализованные планово-стратегические решения. Он опи-
рается
на непосредственный выход
на прежний рынок
всех
заинтересованных советских
предприятий, объеди-
нений
и производственных кооперативов, превращение
внешнеэкономических операций в органическую
состав-
ную часть их хозяйственной деятельности,
Долгое время у нас бытовало представление,
что уча-
стие
иностранного капитала в процессе общественного
производства
противоречит самой природе
планового
хозяйства. Однако в конце 80-х годов в нашей стране
был
принят ряд нормативных
актов, санкционирующих
создание совместных предприятий с участием
капитали-
стических фирм и компаний.
Это
способствовало тому, что в
Советском Союзе
процесс их.
формирования приобрел
лавинообразный ха-
рактер: если к середине 1987 г.
насчитывалось лишь
семь совместных предприятий, то к началу
1988 г. -
около 30. К концу же 1989 г. их было уже
более 1000.
Б
1990 г., по
данным Министерства финансов СССР,
ежемесячно
регистрируется 80 - 100
совместных пред-
приятий.
Такой
количественный рост. совместных
предприятий
в
СССР не мог не привести к
определенным качествен-
ным сдвигам,
а именно к объединению совместных пред-
приятий
в специальных экономических зонах, подобно
тому как это происходило в ряде стран
мира.
Следует, однако, отметить, что в
нашей стране мн-
ровой опыт создания свободных экономических
зон, или,
как принято называть их в советской
экономической ли-
тературе, зон совместного предпринимательства,, приме-
ним
лишь частично. Если
в зарубежной практике по-
добные
зоны обычно являются
небольшими территори-
альными
анклавами, почти не связанными с националь-
ным
рынком, то в
СССР они мыслятся как органичная
часть
советской экономики, как
средство решения не
столько внешнеэкономических,
сколько общехозяйствен-
ных задач.
Вот
почему, по мнению автора, так актуален в на-
стоящее
время анализ практики
(в том числе труд-
ностей
и проблем) создания
и функционирования сво-
бодных
экономических зон не
только в нашей стране.
но и за рубежом,
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Стремительное увеличение числа свободных
эконо-
мических зон - одно из наиболее характерных
явле-
ний, получивших интенсивное развитие в
мировой эко-
номике за истекшую четверть века.
Все свободные экономические зоны
(беспошлинные
таможенные территории, промышленно-торговые и
тех-
нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет
беспошлин-
ный или льготный режим ввоза и вывоза
товаров, опре-
деленная обособленность в хозяйственном,
торговом, ва-
лютно-финансовом отношениях от остальной
террито-
рии принимающей страны, активное
взаимодействие с
иностранным капиталом, а также тесная связь с
миро-
вым рынком.
В конвенции Киото (май 1973 г.) было
приведено та-
кое определение понятия <свободная
экономическая зо-
на - это часть территории одного государства, на ко-
горой
ввезенные товары обычно
рассматриваются как
товары,
находящиеся за пределами
таможенной терри-
тории
по отношению к праву импорта и соответствую-
щнм
налогам и не
подвергающиеся обычному таможен-
ному кентролю.
Наибольшее распространение
свободные экономиче-
ские
зоны получили в развивающихся странах. Если к
1981 г. в указанных государствах было создано 96 та-
ких вон, то к началу 1990 г. - уже около
300. Еще не-
сколько
десятков свободных экономических зон нахо-
дится в стадии формирования.
Общая
занятость в свободных экономических зонах,
созданных
в развивающихся странах,
достигает 2 млн.
человек; Ожидается, что к середине 90-х годов
этот по-
казатель превысит 3 млн.
Выручка
от экспорта из
свободных экономических
зон в настоящее время составляет 13 - 15 млрд. долл.,
а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН
по транс-
национальным
корпорациям, она может
достигнуть 25
млрд долл.
Свободные
экономические зоны
существуют почти во
всех
промышленно развитых странах. Причем в Соеди-
ненных
Штатах Америки их
численность самая боль-
шая - около
200. Помимо старейшей и крупнейшей сво-
бодной
экономической зоны в Нью-Йорке, онн органи-
зованы
в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско,
Сиэтле и в других городах.
Общий
объем ежегодно поступающих в американ-
ские
свободные экономические
зоны товаров увеличил-
ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 .
млрд. к концу
80-х
годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров,
часть
которых подвергалась переработке, оценивалась
к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.
Первоначально свободной
экономической зоной счи-
талась особая территория крупного
морского порта, же-
лезнодорожного узла, аэропорта или примыкающего к
ним
района), выделенная из
таможенной территории
страны для свободного ы беспошлинного ввоза и вывоза
иностранных товаров.
Такие
зоны сохранились и до
настоящего времени.
В них товары хранятся. на складах
неограниченный или
ограниченный
срок, расфасовывающая,
пересортировыва-
ются
и перерабатываются, а
затем поставляются на
.внутренний
рынок данной страны
с уплатой пошлины
или вывозятся беспошлинно за границу.
Использование подобных
экономических зон позво-
ляет
поставщикам отложить реализацию
товаров до по-
вышения
на них спроса и соответственно цен, демонст-
рировать
продукцию потенциальным оптовым
покупа-
телям,
дорабатывать ее в
целях уплаты в дальнейшем
меньшей пошлины.
исторически таким зонам предшествовало создание
<свободных портов>, иными словами,
территорий бес-
пошлинного
складирования товаров на
период поиска
покупателей.
Первоначально <свободные порты>
созда-
вались для развития местного рынка, а
затем и для со-
действия
расширению международной торговли.
Напом-
ним, статус <свободных портов> имели
Генуя (с 1595 г.).
Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669
г.), а в России -
Одесса (с
1817 г,), Владивосток (с 1862 г.)
и Батуми
(с 1878 г.).
По
мере монополизации рынка
и усиления протек-
ционистской
политики государств <свободные порты>
стали
упраздняться, а на их
территориях и .в других
торговых
центрах начали создаваться
свободные эконо-
мические
зоны, где все
большее значение приобретала
переработка товара.
Основателями такого типа свободных
экономических
зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а
также амери-
канец
С. Бутлер, которые пришли к выводу, что госу-
дарственное
вмешательство при различного
рода кри-
зисных
ситуациях не в состоянии
предотвратить эконо-
мический
упадок крупных промышленных центров. По
их
мнению, не спасали
положения и традиционные ме-
ры
экономического и политического воздействия на хо-
зяйственную деятельность этих
территорий.
Предпринимателям, желающим
заниматься бизнесом
в районах, находящихся
в тяжелом экономическом по-
ложении,
предоставлялся ряд льгот
по налогообложе-
нию,
менее жестко регламентировалась и их деятель-
ность. Кроме того, бизнесмены могли
осуществлять здесь
некоторые
операции, которые обычно
не разрешаются
нормативами
местного законодательства (например,
в
области банковских и страховых
операций).
В пределах таких зон, скажем,
банки могли свобод-
но
моделировать с любыми
валютами и поддерживать
деловые
отношения с клиентами,
проживающими вне зо-
ны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать
контроль
за валютным обменом,
движением капиталов
и т; д.
В
течение длительного времени свободным экономи-
ческим
зонам была присуща
преимущественно коммер-
ческая деятельность. В экономических зонах товары
складировались и подвергались лишь
тем операциям,
которые
были направлены на обеспечение доброкачест-
венного
хранения или же
на улучшение общего вида
или
внешнего оформления, что позволяло повысить их
качество.
И только в начале 60-х годов была
разрешена обра-
ботка: товаров в свободных экономических зонах. Обыч-
но
при этом осуществлялись операции, так или иначе
увеличивающие прибавочную стоимость
товара.
Следовательно, из собирающих центров
и пунктов
распределения свободные экономические
зоны все чаще
становятся местом обработки и трансформации
товаров.
При
этом действуют льготные условия их
экспорта из
упомянутых зон.
Отметим,
что повышение прибавочной стоимости то-
вара при
отсутствии таможенных и
других пошлин ста-
новится отличительной чертой
экономических зон, кото-
рые были созданы в Соединенных Штатах
Америки.
Еще
один этап развития
свободных экономических
зон начался в 80-е годы благодаря
ряду мер, направ-
ленных на.
преодоление застоя в
отдельных отраслях
промышленности, банковского и страхового
дела. Ха-
рактерной
чертой этого этапа можно считать усиление
экономического развития отдельных регионов, находя-
щихся в кризисном состоянии. Так, путем
создания не-
больших
экономических зон были выведены из кризиса
ряд департаментов Франции и около 25 районов Вели-
кобритании.
Другими
важными тенденциями указанного
этапа
развития свободных экономических зон
являются льгот-
ные
условия деятельности предприятий, расположенных
в этих зонах, по налогообложению, и
дебюрократизация
их управления.
В
практике экономических зон
в настоящее время
применяется широкая гамма льгот и
стимулов для ино-
странных вкладчиков капитала. Как правило, они зави-
сят от специфических условий каждой экономической зо-
ны.
Обычно, кроме отмены
таможенных пошлин, преду-
сматриваются следующие льготы:
отмена
какого-либо налогообложения в
счет права
на
экспорт, освобождение от
других налогов, прежде
всего
на недвижимое имущество, а также
местных (об-
ластных) налогов, имеющихся в ряде
стран;
отмена налогов на
доход иностранного персонала,
работающего в свободной экономической
зоне;-
полная
или частичная отмена
налогов на прибыль
зональных
предприятий на определенный срок и в за-
висимости от ряда условий.
Например,
в Южной Корее
предприятия, созданные
в свободной экономической зоне, в первые
пять лет пол-
ностью освобождаются от налогов,
а в последующие три
года налоги им снижаются на 50%.
В Шри Ланке полная
отмена налогообложений длит-
ся от
двух до десяти лет в зависимости от специфики
функционирования предприятий
экономической зоны,
при
этом учитывается число
занятых на предприятии,
приток
конвертируемой валюты, применяемая техноло-
гия и т. д.
Создание
свободных экономических зон
в разных
странах
в настоящее время
предполагает достижение
таких целей:
обеспечение более полной занятости
рабочей силы
как непосредственно в экономической
зоне, так и за ее
пределами;
привлечение инвестиций, особенно в
свободно кон-
вертируемой валюте;
организация в экономических зонах
таких произ-
водств, продукция которых шла бы на экспорт,
не ущем-
ляя
при этом уже
существующие местные
предприятия,
действующие на внутреннем рынке.
Кроме
того, многие страны,
создающие свободные
экономические зоны, считают, что
они будут способст-
вовать
развитию отсталых в
экономическом отношении
районов,
модернизации технологий, получению
новых
ноу-хау,
обучению собственных
специалистов и рабочих
новым
методам труда, а также использованию собствен-
ных
сырьевых ресурсов для
производства экспортной
продукции.
Классическим примером этого может
служить <воль-
ная
гавань> Манаус в бразильской Амазонии, где ино-
странные
предприятия, работающие на
экспорт, обяза-
ны включать в производство оптовых изделий по край-
ней мере
часть сырьевых ресурсов,
имеющихся в дан-
ной местности.
Кстати,
с этой первоначально экспортной промыш-
ленной
зоной произошла интересная
трансформация:
постепенно она превратилась в чисто импортную зону.
Теперь
вся продукция, поступающая
в <вольную га-
вань>, поглощается бразильским
рынком.
Имеются и другие примеры, но несколько менее ра-
дикального перехода с обработки экспортных
товаров
на импортные, Такие тенденции характерны для свобод-
ных экономических зон в Китае, Мексике, Барбадосе и
для ряда других стран.
Однако
в указанной трансформации прослеживаются
и негативные моменты. Главный из них тот,
что ино-
странные
компании, действующие в
свободных зонах
некоторых государств, стремятся использовать их для
сбыта некачественных товаров, которые не имеют спро-
са на рынках других стран.
Таким образом, создание свободной
экономической
зоны
в любой стране
предусматривает прежде всего
ускоренное развитие той или иной
территории. Разви-
тие
таких зон позволяет правительствам принимающих
стран смягчать кризисные ситуации в
национальной эко-
номике и преодолевать трудности в
государственных ка-
питаловложениях в регионе.
Важным
моментом с точки зрения создания свобод-
ных экономических зон является роль различных госу-
дарственных
и муниципальных органов
управления. В
большинстве стран, как развитых, так и развивавщих-
ся,
экономические зоны учреждаются
решением цент-
ральных
правительственных органов, министерствами
планирования
или финансов. Эти органы
имеют необ-
ходимый опыт в сфере управления крупными
проектами,
а также весьма компетентны в области
внешнеэкономи-
ческих свяэей. Однако имеется достаточно
много приме-
ров, когда экономические зоны создаются и управляют-
ся местными муниципальными властями.
Среди <классических> свободных экономических зон,
наиболее
распространенных в
настоящее время, можно
отметить следующие."
беспошлинные зоны, расположенные на основных пе-
рекрестках международных транспортных
систем;
зкспортные промышленные зоны, ориентированные
главным образом на внешнюю торговлю;
парки
технологического развития,
которые создают-
ся на
основе существующего в
принимающей стране на-
учно-техиического потенциала, но с
участием иностран-
ного капитала и с использованием .прогрессивного обо-
рудования,
ноу-хау, а также зарубежного управленче-
ского, коммерческого или маркетингового
опыта;
зоны _ страховых и банковских услуг,
способствую-
щие
укреплению этой исключительно
важной сферы эко-
номики;
импортно-промышленные зоны
и зоны по замещению
импорта,
которые призваны обеспечить
принимающую
страну
современными товарами, а
местные . предприя-
тия - передовой технологией.
На
практике в <чистом
виде> перечисленные эконо-
мические
зоны встречаются редко. Обычно для каждой
из
них присуще сочетание
характерных тенденций ука-
занных свободных экономических зон. К
примеру, мало-
вероятно,
чтобы парки технологического развития не
оказывали
таких ключевых услуг, как банковские опе-
рации, страхование или торговля.
Подавляющее большинство
предприятий в существу-
ющих ныне
свободных экономических зонах
- это пред-
приятия
легкой промышленности, нуждающиеся
в отно-
сительно
скромных капиталовложениях. Они
произво-
дят текстиль и одежду, бытовую
электронику, спортив-
ный инвентарь, изделия из пластмассы, мебель, продо-
вольствие, напитки.
Однако учредители некоторых свободных
зон пошли
по другому пути и стали способствовать развитию пред-
приятий тяжелой промышленности. Например,
в
экспортно-промышленной зоне Тринидада и
Тобаго дре-
обладает переработка нефти и нефтехимическая
про-
мышленность. В Грне предприятия свободной
экономи-
ческой зоны занимаются переработкой
добываемых там
бокситов в глинозем и алюминий. В
экономических зо-
нах Объединенных Арабских Эмиратов действует
це-
лый ряд химических, нефтехимических и
автомобиль-
ных компаний.
Создание предприятий тяжелой
промышленности в
свободных зонах указанных стран, конечно,
связано с
их
природными ресурсами, В
Ганв - это бокситы, в
Тринидаде
и Тобаго -
нефть, в Объединенных Араб-
ских Эмиратах - нефть и природный газ.
И
все же- следует
отметить, что политика прави-
тельств указанных трех стран была направлена не столь-
ко на
развитие тяжелой промышленности
в своих эконо-
мических
зонах, сколько на создание
экспортных про-
мышленных
зон на основе уже существующих предприя-
тий
тяжелой промышленности. Это прежде.
всего отно-
сится к первым двум странам.
Что
касается Объединенных Арабских
Эмиратов, то
здесь
произошла закономерная эволюция:
появление
предприятий,
связанных с добычей и переработкой неф-
ти и газа сопровождалось созданием предприятий тяже-
лой
промышленности в несмежных
отраслях, в частно-
сти в машиностроении.
Одна
из характерных черт
промышленного разви-
тия .большинства свободных
экономических зон заклю-
чается в том, что находящиеся там
компании, как пра-
вило,
стремятся к минимальному использованию мест-
ных ресурсов.
Слабые
обратные связи этих компаний с предприя-
тиями
принимающей страны объясняются
закрытым ха-
рактером
экономических зон, профилем
действующих
там
предприятий и относительно неразвитым потенциа-
лом
национальных поставщиков. И в этом
смысле прак-
тика
указанных выше государств
является исключе-
нием.
В
то же время многие иностранные компании, дей-
ствующие
в развивающихся странах, весьма охотно ис-
пользуют
местные сырьевые ресурсы
и полуфабрикаты,
произведенные на их основе (сталь, алюминий, основ-
ные химикаты, резину, древесину и т.
п.). Некоторые из
них
создали крупную перерабатывающую промышлен-
ность
на основе местного сырья - хорошо развитые и
организованные предприятия, которые
Действуют в при-
нимающих странах в течение многих
десятилетий, т. е.
до создания первых свободных экономических
зон.
Вот
почему такие компании
не испытывают потреб-
иости
в использовании возможностей недавно создан-
ных экономических зон. Кроме того, сказывается и еще
один
фактор: перерабатывающие предприятия, исполь-
зующие
местное сырье, как правило, находятся недале-
ко от
его источников (будь то шахта,
нефтяная сква-
жина или гидроэлектростанция), в то
время как экспорт-
но-промышленные зоны обычно формируются вблизи
крупных
населенных пунктов или
промышленных цент-
ров.
Помимо
того, экономические зоны
создаются учре-
дителями
для быстрого решения
проблем промышленно-
го
развития какой-либо территории.
Отсюда примитив-
ные
производственные помещения, похожие
на времян-
ки,
и незначительные затраты
на оборудование иност-
ранных инвесторов.
Компании, занимающиеся
переработкой сырьевых
ресурсов,
как правило, являются
относительно крупны-
ми и
действуют на основе
долгосрочных договоров, пла-
нируя
свою деятельность на многие годы
вперед. Этим
они отличаются от обычного завода
по сборке электрон-
ных
изделий или специализированной компании по по-
шиву одежды в свободной экономической
зоне.
Обычно
считается, что свободные
экономические зо-
ны
способствуют прямым иностранным инвестициям от-
носительно
крупных и имеющих
хорошую репутацию
компаний.
Однако, как свидетельствует мировой опыт,
мощные
транснациональные
корпорации не очень
нуж-
даются в привилегиях и возможностях свободных
зон.
Они
могут успешно функционировать в обычных ус-
ловиях
практически любой страны.
И если условия ка-
кого-либо
государства слишком
неблагоприятны, то пре-
имущества,
предлагаемые свободными экономическими
зонами,
вряд ли заставят
эти корпорации изменить их
стратегию международного развития.
Это
одна из основных причин того, что в большин-
стве
стран инвесторами в
свободных зонах являютея
не
крупные, хорошо известные
транснационадьные кор-
порации,
а небольшие фирмы, которые часто выходят на
рынок иностранных инвестиций в первый
раз.
Опыт
таких стран, как
Мексика, Ямайка или Маври-
кий,
намеренно привлекающих в
свои экономические
зоны
мелких иностранных
инвесторов, подтверждает, что
средние
или мелкие фирмы
промышленно развитых го-
сударств
или стран, недавно вставших на
путь индуст-
риального развития, с пользой для дела дополняют дея-
тельность крупных компаний.
Мелкие
фирмы более гибко
реагируют на быстроме-
няющуюся
обстановку и в
состоянии удовлетворить на-
сущные потребности внутреннего рынка
этих стран. Учи-
тывая
стремление многих государств
как можно быст-
рее
привлень иностранных
инвесторов, такие компании
оказались
лучшей краткосрочной
альтернативой, чем
крупные
транснациональные
корпорации, которые дей-
ствуют гораздо медленнее.
Создание
и функционирование; свободных
экюмоииче-
ских зон часто отклоняющихся от первоначальных проек-
тов. Например, когда в начале 60
годов на Маврикий
было
предусмотренно создание первой
экспортно-промыш-
ленной зоны, то предполагалось, что удельный
вес про-
дукции
предприятий электронной .промышленности бу-
дет
равен 30 предприятии текстильной
промышленно-
сти
- 25, металлообрабатывавших предприятий - 15,
предприятий по обработке сырья - 10~4.
Однако
уже к середине 8(Н
годов на текстильные
предприятия
и предприятия но пошиву
одежды прихо-
доилось 87 занятого в экономической зоне населения,
на
предприятия по производству мебели и
изделий из
дерева - .2,5 и на предприятия,
выпускающие ювелир-
ные изделия, - 2%.
Предприятия электронной
промышленности, которые
активно развивались в первые годы, затем почти исчез-
ли (за исключением тех, которые выпускали
часы).
Такая
эволюция, присущая в той или
иной степени
практически
всем свободным экономическим зонам, во
многом
зависит от характера деятельности предприни-
мателей-пионеров. Если первые инвесторы
были пред-
ставлены
электронными компаниями, то и
последующие
будут принадлежать к той же отрасли,
способствуя тем
самым,
как правило, созданию
в экономической зоне
электронной монокультуры>.
Такая же тенденция характерна и для
других отрас-
лей
промышленности. В экспортно-промышленной зоне
Шри
Ланки, например, на долю
производства текстиля
и
одежды приходится около
90% занятых, в Домини-
канской Республике - более 60, в Египте -
54.
Причина такого положения
объясняется динамикой,
присущей развитию .самих экономических зон,
отсутст-
вием
контроля со стороны
государственных органов по
отношению
к иностранным инвестициям
также сла-
бым
взаимодействиям зональных предприятий, нацио-
нальных и иностранных кампаний.
В процессе развития некоторые
свободные экономи-
ческие
зоны стали специализироваться исключительно
на
банковских и страховых.
операциях. Они получили
название 6анковских. франковых зон.
В
Люксембурге, например, активно
действуют круп-
ные
западногерманские банки, которые
благодаря име-
ющимся в этой стране льготам <обходят>
государотвен-
ный
закон по созданию
обязательных денежных резер-
вов.
Наиболее
известные банковские франковые
зоны бы-
ли созданы ы Гонконге, Сингапуре; Бахрейне и Маниле,
а
также на многочисленных островах в Карибском мо-
ре (на Багамах, Бермудах и т. д.).
Совокупный объем кредитных операций
иностранных
банков, сосредоточенных в странах Карибского моря, по
самым
минимальным оценкам в 80-е годы
составлял бо-
лее 200 млрд. далл., что равнялоеь 13% общей, суммы
международных кредитных активов в
капиталистическом
мире.
Такие
финансовые центры, расположенные в разви-
вающихся странах, часто еще называют <оффшор-цент-
рами>,
а <оффшор-сделкой> - ту или
иную операцию
между
иностранным (по отношению
к месту ее совер-
шения) кредитором и заемщиком.
Член
совета управляющих Федеральной резервной
системы
США Г. Уоллик
определяет <оффшор-центр>
как
географическую точку, где
кредитные средства за-
имствуются
у нерезидентов и
предоставляются другим
нерезидентам через посредничество банков или
иных фи-
нансовых
институтов. Преобладание именно
таких опе-
раций
характерно для банковских
франковых зон Ка-
рибского региона.
Следует
отметить, что такие центры расположены не
только
в развивающихся странах,
но и в промышленно
развитых
государствах. В отношении
последних также
нередко
используется термин
<оффшор>, поскольку этот
банковский
бизнес представляет собой вненациональную
банковскую
деятельность на базе
валютных кредитных
ресурсов
в международных финансовых
центрах, и преж-
де всего в Лондоне.
В
свободных банковских зонах
существуют очень
благоприятные условия для проведения кредитно-финан-
совых
операций (чрезвычайно льготный
режим налого-
обложения банков, а в некоторых зонах фактически пол-
ное
отсутствие такового), что
усиливает их привлека-
тельность
для иностранных кредитных институтов и
международных капиталов. Именно поэтому
их часто
называют
<налоговыми
убежищами>, или <фискальны-
ми оазисами>..
Успешная
деятельность свободных
банковских зон в
развивающихся странах весьма ощутимо влияет на фи-
нансовые
интересы Соединенных Штатов
Америки и
других
капиталистических государств.
Так, по оценке
американских
экспертов, служба внутренних
доходов
США ежегодно недополучает около 4
млрд. долл. в ре-
зультате
совершения американскими банками
операций
не на своей территории.
Общая утечка капиталов из США на банковские сче-
ха только в карибской экономической зоне составила к
середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.
Стремясь
укрепить финансовый центр в
Нью-Йорке,
который
в 70-е годы заметно сдал свои
позиции на
международном рынке капиталов, правительственные
органы
США создали там
в 1981 г. свою свободную
банковскую
зону. Они разрешили,
подобно многим дру-
гим
<оффшор-центрам>,
местным и иностранным бан-
кам
открывать в Нью-Йорке
международные банковские
учреждения,
которым предоставлены большая
свобода
в
осуществлении транснационального
бизнеса и льгот-
ный налоговый режим.
Одна из главных целей создания таких зон
в у разви-
тых
капиталистических странах - переориентация меж-
дународных операций своих банков, основной объем ко-
торых
совершается через <оффшор-центры> в
других
странах.
Чрезвычайно жесткие
нормативы, регулирующие
страховые
операции, способствовали созданию свобод-
ных
страховых зон. Примером
может служить лондон-
ская
компания <Ллойд> по
вопросам страхования ри-
сков особого типа (не входящих в разряд
хищений, по-
жаров, гражданской ответственности и т. д.). Деятель-
ность
компании <Ллойд> по покрытию этих рисков, по
существу,
содействовала превращению ее в
монополи-
ста по страхованию нетрадиционных
рисков.
По
прототипу лондонской свободной
страховой зо-
ны
в 80-х годах подобные зоны были созданы в Нью-
Йорке.
Правда, там ассоциации по контролю
в защиту
потребителя
ограничили льготный режим, допустив его
лишь
для особых типов риска (например, анулирование
контрактов лизинга), а также для тех
страховых конт-
рактов,
в которых годовые премии превышают 100000
долл.
Как
видим, создание свободных экономических зон
получило на
Западе большое- развитие,
Во многом их
развитие зависит от того, что такая зона
может дать
национальной экономике в конкретных условиях хозяй-
ствования и в данной экономической
ситуации.
СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Постановление Совета Министров .РСФСР
<О даль-
нейшем развитии внешнеэкономической
деятельности го-
сударственных, кооперативных и иных
общественных
предприятий, объединений и организаций>,
принятое в
марте 1989 г., явилось основой для создания в
поряд-
ке эксперимента на территории Советского
Союза не-
скольких свободных экономических зон (у нас
они по-
лучили название <зоны совместного
предприниматель-
ства>).
При помощи экспертов ООН была разработана
спе-
циальная концепция, учитывающая сложившийся в
стра-
не подход к проблеме свободных зон, мировой
опыт их
функционирования и конъюнктуру международного
рын-
ка.
По мнению советских специалистов,
создаваемые зо-
ны будут способствовать активизации
инициативы ино-
странных фирм в производстве товаров, услуг,
в тор-
говле, а также в других видах деятельности на
терри-
тории СССР.
В таких зонах могут быть организованы
производст-
во и сборка различных видов продукции на основе при-
менения иностранного оборудования, технологий
и ма-
териалов с использованием местной
электроэнергии,
сырья и рабочей силы.
Напомним, что в зарубежной практике свободные
экономические зоны являются, как правило,
небольши-
ми территориальными анклавами с особо
благоприят-
ным режимом для деятельности иностранного
капита-
ла, слабо связанные с национальным рынком и
ориенти-
рованные на экспорт. Однако в свете
перестройки со-
ветской экономики такая ориентация свободных
эконо-
мических зон
должна быть существенно
скорректирова-
на, а их деятельность подчинена не столько
решению
внешнеэкономических, сколько общехозяйственных
за-
дач страны.
В разработанной советской концепции
создания сво-
бодных экономических зон они, сохраняя в
целесообраз-
ных пределах экспортную ориентацию, призваны
в то
же время <работать> прежде всего на
внутренний ры-
нок СССР, способствуя насыщению его
передовой тех-
нологией и высококачественными
товарами.
Кроме того, зоны совместного
предпринимательства
лолжны быть для страны центрами освоения и
распро-
странения зарубежного управленческого опыта,
полиго-
нами проверки новых форм
хозяйствования.
Соответственно такие зоны' должны
создаваться и
функционировать в экономике СССР как ее
неотъемле-
мая составная часть, предусматривать
благоприятный
режим деятельности не только для иностранных
вклад-
чиков капитала, но и для советских
предприятий.
Они могут формироватъся как в
приграничных, так
и глубинных районах страны и занимать
значительную
территорию. При этом необходимо обеспечивать
поли-
тические интересы и экономическую
безопасность Со-
ветекого Союза.
Следовательно, при разработке общих целей
и задач
формирования зон совместного
предпринимательства в
Советском Союзе исходили из того, что данная
форма
внешнеэкономической деятельности должна
использо-
ваться прежде всего в интересах развития
экономики
страны и служить своеобразным <шлюзом>
между ней
и внешним рынком.
Среди основных задач решение которых
возможно
с помощью создания свободных экономических
зон на
территории Советского Союза, можно выделить
следую-
щие.
Прежде всего это совершенствование
отраслевой
структуры
производства и ускорение
социально-эконо-
мического развития территории, где
расположены эко-
номические зоны. Последнее весьма актуально
для ма-
лоосвоенных регионов страны.
Предусматривается также постепенное включение
экономики зон совместного
предпринимательства или ее
отдельных производств в хозяйственную
структуру со-
ответствувщих регионов. При этом будут
апробировать-
ся различные варианты внедрения новых форм хозяйст-
вования, приспособленных к условиям мирового
рынка.
В
экономических зонах намечено
активно внедрять
в
произ-во отечественные и
зарубежные научно-
технические
разработки и изобретения
с последующим
их
использованием в других
отраслях народного хозяй--
ства, а также и на внешнем рынке.
Благодаря более интенсивному включению
СССР в
систему
международных
экономических связей буде-
развиваться
экспортная база и, значит, увеличиваться
наши валютные поступления.
Хозяйственные потребности страны, а
также интере-
сы
самого эксперимента подсказывают целесообразность
создания
в СССР сразу нескольких вариантов
таких
зон.
По своим целям
свободные экономические зоны в
нашей стране могут быть: (~~ )
комплексные (производственного
назначения);
внешнеторговые (свободные
таможенные зоны и
по-
сты, включая зоны экспортного производства, транспорт-
ные зоны);
функциональные, или отраслевые (технологические
парки и технополисы, туристические, страховые, банков-
ские зоны).
Перечисленные варианты
экономических зон могут
выполнять
различные
народнохозяйственные и внешне-
экономические функции.
С
точки зрения решения перспективных задач разви-
тия
экономики и внешнеэкономических связей
СССР и
отдельных
регионов наибольший интерес
представляют
комплексные
экономические зоны, в которых
будут соз-
даны
новые производства, выпускающие продукцию как
для
внутреннего рынка, так и для
экспорта, поскольку
они
будут функционировать на
основе механизма, наи-
более приближенного к условиям мирового
рынка.
Отметим,
что создание экономических зон внешне-
торговой
направленности не требует ни
крупных перво-
начальных
инвестиций, ни длительных
сроков форми-
рования,
ни сложного механизма
функционирования и
взаимодействия с экономикой нашей страны. В большин-
стве
случаев - это
таможенный анклав, позволяющий
существенно
повысить прибыльность внешнеторговых и
сопутствующих им операций.
Такие
экономические зоны практически не взаимо-
действуют с
предприятиями вне ее
территории, хотя при
активном
развитии здесь экспортных
производств мож-
по
предусмотреть специальные таможенный
и налого-
вый
механизмы, -ориентирующие эти
производства на
увеличение
<местного компонента в
продукции зоны
благодаря
интенсификации
кооперативных связей с
советскими внезональными предприятиями.
Внешнеторговые экономические зоны в
ровном
предназначаются для обеспечения дополнительных ва-
лютных
поступлений за счет
создания консигнацион-
ных
(накопительных) складов, сдачи
помещений Для
выставок,
перевалки и подработки транзитных грузов и
Т. П.
В
вариантах функциональных (отраслевых) эконо-
мических
зон предусмотрено прежде всего создание тех-
нологических парков и технополисов для освоения и
производства
новой техники. Они
будут способствовать
активизации
международного
сотрудничества благода-
ря
разработке новых наукоемких видов продукции и
расширению их экспорта.
При
создании технополисов используется в первую
очередь
механизм стимулирования привлечения техно-
логических
ресурсов, включая интеллектуальные. Дея-
тельность
технополисов в основном должна быть направ-
лена
на облегчение выхода
их основной продукции
-
научных
идей на стадии
внедрения - на
внутренний
рынок
СССР, а идей,
обеспечивающих технологические
прорывы, - и на внешний рынок.
Таким
образом, все варианты зон совместного пред-
принимательства в нашей стране служат
дополнитель-
ным
каналом связи экономики
Советского Союза с внеш-
ним рынком.
'Каким
же видится порядок
создания и статус зон
совместного
предпринимательства на территории
Совет-
ского Союза?
Исходить
нужно из того, что основные элементы хо-
зяйственного механизма
свободных экономических зон
должны
быть едиными для
всей территории страны
и
кодифицироваться в специальном законодательстве. Од-
нако такого законодательства пока нет.
На
первом этапе эксперимента принято решение вво-
дить
индивидуальные юридические акты
для каждой соз-
даваемой
экономической зоны. Только
после приобре-
тения
достаточного опыта целесообразно ввести общее
всесоюзное правовое регулирование.
В
последующем каждая свободная экономическая
зона будет создаваться на основе специального
решения
Совета Министров СССР с учетом специфики ее
дея-
тельности и региональной политики
страны.
Зоны совместного предпринимательства в
Советском
Союзе создаются- и будут создаваться по инициативе
край-, облисполкомов, союзных республик,
центральных
экономических органов СССР, а также
зарубежных. ком-
паний при их поддержке соответствующими
советскими
организациями.
Предложения о создании свободных
.экономических
зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с
техни-
ко-экономическим обоснованием, предварительно
прора-
ботанным с заинтересованными министерствами и
ве-
домствами и потенциальными инвесторами.
Технико-эко-
номические обоснования должны пройти
экспертизу в
Госплане СССР и Министерстве внешних
экономических
связей.
Как правило, территория, выбираемая для
экономи-
ческой зоны, должна быть достаточно обширной,
обес-
печена необходимой инфраструктурой, трудовыми
ре-
сурсами и местными стройматериалами. Весъма
жела-
тельны ее всесторонние связи со многими
отраслями
народного хозяйства. Создание таких зон
требует под-
держки местных органов власти и местного
населения.
Зоны совместного предпринимательства в
нашей
стране являются хозяйственными, а не
политическими
образованиями, поэтому их границы
определяются эко-
номической целесообразностью. При этом,
конечно, тер-
ритория таких зон остается частью территории
СССР.
В свободных экономических зонах действует
союз-
ное и соответствующее республиканское
законодатель-
ство, причем их корректировка может касаться
только
хозяйственных и социальных вопросов, что и
фиксиру-
ется в постановлении правительства о создании
эконо-
мической зоны. Государственную власть в зоне
свобод-
ного предпринимательства осуществляют местные
Сове-
ты народных депутатов.
Зоны совместного предпринимательства в
хозяйст-
венном отношении являются территориями
союзного
подчинения. Интересы республик или регионов,
на тер-
ритории которых они расположены, должны
находить _
воплощение благодаря их представительству в
руково-
дящих органах экономических зон.
Специфика деятельности в таких зонах не
позволит
использовать здесь
республиканский.
хозрасчет, посколь-
ку
в рамках народного
хоз-ва СССР указанные
зоны
действуют как автономные хозрасчетные
единицы.
Отношения
с го. планом и бюджетом определяются для
экономической
зоны в целом.
Свободная
экономическая зона функционирует как терри-
тория,
открытаядля всех видов
внешнеэкономической дея-
тельности
, в рамках которой создан особенно
благоприятный режим для совместного предпринима--
тельства и иностранных инвестиций.
Платежный баланс таких зон стремится на основе ва-
лютной
самоокупаемаости.
Государства а также
респу -
лика
или регионы, где
расположена эконом. зона,
обязаны
оказывать содействие ее функционированию.
Однако они не несут ответственности по ее
хозяйствен-
ным обязательствам, и наоборот.
Следовательно, в интересах сохранения необходи-
мой степени независимости зон: совместного
предприни-
мательства от внезонального. механизма и
системы уп-
равления здесь применяется принцип
анклавности, ко-
торый обеспечивается как. административными,
так и
экономическими мерами.
Предпочтение при этих отдается последим,
посколь-
ку при формировании экономических зон
создаются
предпосылки для постепенного распространения
на эко-
номику окружающего региона. наиболее
эффективных
элементов рыночного механизма, используемых в
сво-
бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава
ни в коей
мере не предполагает установления юридической
экстер-
риториальности зоны.
Создание и функционирование свободных зон
требу-
юг решения ряда специфических социальных
вопросов.
Во-первых, способов привлечения рабочей
силы, оп-
ределения уровня заработной платы и той
валюты, в
которой она выплачивается.
Во-вторых, порядка образования фондов
социально-
го развития и страхования, организации
медицинского
обслуживания и отдыха персонала.
0беспечение свободных экономических зон
трудовы-
ми ресурсами целесообразно. осуществлять на
контракт-
вой основе. Форму контрактов разрабатывают
админи-
страция такой зоны и расположенные здесь
предприя-
тия, организации и фирмы.
Зоны
совместного предпринимательства удовлетво-
рают
свои потребности в рабочей силе главным обра-
зом за счет привлечения местного населения,
повыше-
ния его квалификации и освоении новых форм
труда.
Но это не исключает привлечения и
внезональной рабо-
чей силы на основе контрактации из
других районов
СССР, что особенно важно при формировании
таких зон
в районах с дефицитом рабочей силы
(например, на
Дальнем Востоке).
Кроме того, предусмотрено направление
советских
рабочих и специалистов на предприятия,
расположенные
в экономич. зоне, для стажировки и освоения
новой
техники, организации труда и форм
хозяйствования. Для
этих же целей в таких зонах целесообразно
организо-
вывать специальные курсы и школы бизнеса. По
мере
необходимости будет также привлекаться
иностранный
персенал.
Администрация экономической зоны
самостоятельно
или через свои хозяйственные органы будет
регулиро-
вать приток рабочей силы.
В свободных зонах, создаваемых в СССР,
организа-
ции трудовых отношений для советской части
персона-
ла не должна противоречить законодательству
страны.
Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений
и со-
циальных условий работы, могут решаться по
догово-
ренности между администрацией экономический
зоны и
руководством расположенных здесь предприятий,
орга-
низаций н фирм.
Оплата труда советских рабочих и
специалистов осу-
ществляется в рублях, а иностранного персонала - в
соответствующей валюте на основании трудовых
согла-
шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в
свободных
экономических .зонах не будет ограничений
заработной
платы советскому персоналу. Часть
заработной платы
при этом целесообразно переводить на
специальный счет
в валютных рублях в банке экономической зоны
и вы-
плачивать затем в виде именных чеков.
Иностранному персоналу необходимо
гарантировать
перевод их доходов за рубеж, в том числе
конверсию
части доходов, полученных в советских рублях
в сво-
бодно конвертируемую валюту по рыночному
курсу.
Специализация зоны совместно
предприниматель-
ства определяется при ее создании и
отражается в тех-
нико-экономическом обосновании. В дальнейшем
она
функционирует по собственным программам
развития с
расчетом на расширение специализации, если
это оп-
равдано, и территории.
Ориентация деятельности зоны на решение
общего-
сударственных и региональных задач
достигается в ос-
новном экономическими методами.
Согласно советской концепции создания зон
совмест-
ного предпринимательства в них допускается
хозяйст-
венная деятельность, основанная на всех
современных
видах собственности. При этом иностранные
предприя-
тия и их представительства являются
собственностью их
владельцев, совместные предприятия -
собственностью
партнеров, советские предприятия
- государственной .
собственностью, а кооперативы -
собственностью пай-
щиков.
В зонах совместного предпринимательства в
СССР
будет поощряться перевод всех видов
предприятий в
акционерные общества.
Главными функциями администрации
экономических
зон независимо от их статуса являются:
регистрация предприятий, организаций и
фирм;
контроль за соблюдением правил,
установленных для
свободной зоны;
взимание платежей с иностранных
национальных
вкладчиков капитала;
оказание инвесторам необходимых
услуг, включая
маркетинговые.
Основной задачей администрации таких зон
должно
быть обеспечение в рамках принятого
законодательства
благоприятных условий для инвесторов и для
деятель-
ности всех зональных предприятий.
Деятельностью расположенных на территории
таких
зон советских предприятий местной
промышленности
будет управлять зональная администрация. При
органи-
зации свободной зоны в их состав могут быть
переданы
также предприятия союзного и республиканского
под-
чинения.
Заводы и фабрики, относящиеся к базовым
отраслям
экономики СССР, будут курироваться союзными
или рес-
лубликанскими органами. Все предприятия могут
быть
сданы в аренду их трудовым коллективам.
Расположенные в пределах экономической
зоны кол-
хозы с их согласия могут быть преобразованы
либо в
государственные агропромышленные предприятия
мест-
ного подчинения, либо сохраняют свой
кооперативный
статус.
В последнем случае
администрация свободной
зоны
устанавливает им объем и
номенклатуру государ-
ственных
закупок в размере до 50%
урожая. Остальной
своей продукцией колхозы распоряжаются
сами.
Администрация экономической зоны управляет
раз-
личными
объектами инфраструктуры -
местной торгов-
лей,
транспортом, сетью связи, объектами здравоохра-
нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т.
п.
Объекты
энергоснабжения, транспорта и
связи вне-
зонального значения, учебные заведения и научно-иссле-
довательские
учреждения будут управляться соответст-
вующими
союзными или республиканскими органами
или администрацией свободной зоны по договору
с ними.
Администрация свободной зоны может
принимать
участие
в расширении и
модернизации объектов союз-
ного
и республиканского
подчинения, что предполагает
получение
соответствующей доли прибыли от
их хозяй-
ственной деятельности.
А теперь остановимся на льготах, которые предусмот-
рены
советской концепцией зон совместного предприни-
мательства
как для иностранных, так и для местных
инвесторов. В принципе они мало чем отличаются от ми-
ровой практики. Такими льготами
являются:
освобождение импорта и экспорта
свободной зоны
от таможенного обложения и нетарифных
ограничений;
снижение
или пересчет таможенных
пошлин при вы-
возе
продукции из экономической зоны на внутренний
рынок СССР;
скидки с налогов и арендной платы;
обеспечение производства фондами централизованно-
го материально-технического снабжения;
возможность гарантированного
обеспечения рабочей
силой, упрощение ее найма и увольнения;
обеспеченность инфраструктурными
услугами;
самостоятельное определение сроков
амортизации;
применение цен свободного рынка
при сбыте продук-
ции внутри свободной зоны;
право
на участие советских и иностранных инвесто-
ров в управлении экономической зоной.
Однако
советская концепция зон
совместного пред-
принимательства предусматривает и льготы,
распрост-
раняемые только на иностранных вкладчиков
капиталла.
Прежде
всего это освобождение иностранных парт-
неров
от налогов лри переводе прибылей, полученных
в свободной зоне, за границу, дополнительные
гарантни
по
защите их капиталовложений и меры но охране про-
мышленной собственности;
В
экономических зонах ка
территории СССР будет
упрощен режим допуска и поселения
иностранцев,
Кроме
того, иностранным партнерам
будут предо-
ставлены
гарантии сбита- на внутреннем рынке Совет-
ского
Союза продукции, произведенной
в счет государ-
ственных
заказов а также
свобода выбора источников
финансирования своих операций в свободной
зоне, вклю-
чая привлечение средств мирового денежного
рынка.
Э
целях привлечения зарубежных
инвесторов Совет-
ское
правительство разрешило осуществлять конверсню
части
прыбыли, не покрываемой
валютной самоокупае-
мостью, в
иностранную валюту по
рыночному курсу бан-
ка экономической зоны.
Естественно, что все эти
льготы и стимулирующие
меры
будут использоваться в той или
иной комбииации
в
зависимости от вида свободной зоны. Конкретные же
рамки
и размер льгот
должны определяться на основе
технико-экономических расчетов
в диапазоне между ми-
нимальнымн
народнохазяйственными
потерями (м не-
дополучения средств в бюджет, от снижения цен
и т. и.)
и
максимальным эффектом от
привлечения иностранно-
го капитала в данной форме.
В
мировой практике таможенный
контроль на внеш-
них
и внутренних границах свободных зон осуществля-
ется государством. Такая же практика будет и
в Совет-
ском Союзе.
Продукция, поступающая в зону
совместного пред-
принимательства из-за границы, в
том числе для пере-
работки,
сборки и последующего реэкспорта, освобож-
дается от таможенного обложения.
При
поставке предприятиям нашей
страны или по-
требителям готовой продукции, произведенной
с исполь-
зованием
импортных материалов и
узлов и ввезенных
в
зону совместного предпринимательства беспошлинно,
целесообразно стоимость импортного компонент
обла-
гать пошлиной.
Для
целенаправленного регулировании
притока в та-
кие зоны тех
или иных видов товаров, возможно, будет
предусмотрен
специальный налог по
дифференцирован-
ным ставкам.
Уровень налогов, сроки освобождения от
них и поря-
док
их взымания будут устанавливаться Советским го-
сударством
в соответствующем нормативном
акте, ре-
гулирующем
деятельность каждой свободной
зоны. Го-
сударство
также будет определять порядок финансовой
инспекции
работы предприятий экономической зоны и
их ревизии через аудиторские (независимые)
службы.
Ключевыми
вопросами в деятельности зон совмест-
ного
предпринимательства
являются система ценообра-
зования и тесно связанный с нею валютный
механизм.
В частности, предполагается, что все цены
на внут-
ризональную
продукцию будут
определяться на договор-
ной основа. При импорте, а также при
поставке товаров
из
свободной зоны на внешний рынок намечено исполь-
зовать мировые цены,
Транснациональные корпорации,
если таковые будут
функционировать в этих зонах, очевидно, будут приме-
нять внутрифирменные (трансфертные)
цены.
При. снятии ограничений на уровни цен в
зонах сов-
местного
предпринимательства
валютный механизм при
расчетах
зональных предприятий с
внезональными бу-
дет
существенно отличаться от общепринятого в нашей
стране. Вместе с тем предусматривается,
что розничные
цены
на товары, приобретаемые в свободной экономи-
ческой зоне на советские рубли, должны соответствовать
ценам, действующим на территории СССР.
Расчеты
по сделкам хозяйственных резидентов сво-
бодной
зоны с другими советскими
предприятиями осу-
ществляются:
в
рамках госзаказов и
реализации фондов - в руб-
лях по оптовым ценам;
по хозяйственным договорам - в рублях по договор-
ным ценам.
Советские
хозяйственные организации, располагаю-
щие средствами на счетах зонального
банка за постав-
ку
в свободную зону продукции, имеют преимуществен-
ное
право на закупку
производимых здесь товаров. С
разрешения
такого банка расчеты по
внутрисоюзным
хоздоговорным сделкам могут частично
производиться
в иностранной валюте.
В
экономическом общении предприятий свободных
зон
с советскими партнерами могут быть использованы
мировые
цены и конвертируемая валюта. Таким расче-
там
способствует полученное советскими предприятиями
и
организациями право самостоятельного выхода на
внешние рынки. При этом, согласно концепции
создания
зон, расположенные там предприятия должны
рассмат-
риваться как иностранные, а связи с ними
приравни-
ваться к операциям по экспорту и
импорту.
Валютный механизм свободных зон призван
обеспе-
чивать не только приток иностранного
"капитала, но и
нормальное функционирование и взаимодействие
их как
с советской экономикой, так и с мировым
рынком. Ва-
лютный режим обычно определяется для каждой
зоны -
в отдельности исходя из ее целевого
назначения.
Согласно советской концепции
внутрихозяйственный
оборот в зонах совместного
предпринимательства будет
осуществляться преимущественно в рублях.
Однако сво-
бодная зона может иметь и собственную валюту
или ва-
люту единую для нескольких зон.
Идея введения особого валютного рубля в
качестве
главного элемента денежной системы свободных
эконо-
мических зон обусловлена необходимостью
ликвидиро-
вать узкие места в совместном
предпринимательстве с
иностранным капиталом, в частности
ограничения, свя-
занные с требованием валютной самоокупаемости
пред-
приятий.
Вместе с тем администрация свободной зоны
может
разрешать использование валюты для арендной
платы,
регистрационных сборов, Налогов и иных
платежей в ее
адрес, а также платежей в отдельных звеньях
торговой
сети и сферы обслуживания.
Все хозяйственные резиденты свободной зоны
дол-
жны держать свою валюту на счетах и вести
расчеты
в ней через зональный банк. В его функции
входят так-
же проведение операций по закупке и продаже
иност-
ранной валюты по официальному курсу и ее
аукцион-
ные продажи по рыночному курсу рубля.
В
аукционах могут участвовать только
предприя-
тия и организации, находящиеся в
экономической зоне.
Зональный банк несет ответственность за
поддержание
равновесия платежного баланса и денежного
обраще-
ния в свободной зоне и подчиняется лишь
Совету на-
родных депутатов.
Аукционерами банка, но без
контрольного пакета
акций могут быть Внешэкономбанк и другие
советские
банки, а в пределах до 20~о акций - и
иностранные
банки.
Структура управления свободными
экономическими
зонами будет определяться их видом,
размерами терри-
тории
и количеством населения,
проживающего там. Ь
этом
отношении наиболее сложной
представляется за-
дача
формирования структуры управления
комплексно-
ми зонами,
размеры которых могут
совпадать с терри-
ториально-административными районами
СССР. В со-
ветской
концепции зон совместного
предпринимательст-
ва в общих чертах разработана система управления ими.
В
соответствии о этой концепцией высшим органом
власти в свободной зоне является местный Совет народ-
ных депутатов, а в крупных наряду с центральным мо-
гут действовать и районные Советы. В случае необхо-
димости, при образовании экономической . зоны прово-
дится
редемаркация существующего административного
деления.
Исполнительные функции управления свободной
зо-
ной
выполняет администрация, формируемая Советом
народных депутатов и подотчетная ему. В ее состав,
кроме
советских граждан, могут
входить иностранные
специалисты,
в том числе рекомендованные деловыми
кругами данной зоны.
Обязательно участие в администрации представите-
ля республики или региона, на территории которых на-
ходится
свободная зона.
Возглавляет администрацию
генеральный
администратор зоны, назначаемый Советом
народных депутатов.
При
администрации создаются Консультативный со-
вет и Хозяйственный трест.
Консультативный совет состоит из представителей
центральных
экономических органов страны
и заинте-
ресованных
министерств и ведомств, а
также деловых
кругов
свободной зоны. Указанный совет представляет
администрации свое мнение по проблемам развития сво-
бодной зоны и содействует ее контактам с перечислен-
ными
органами. Этот совет
может приглашать в свой
аппарат
профессиональных
консультантов по управле-
нию, в том числе и зарубежных.
Среди
главных функций, выполняемых Хозяйствен-
ным трестом, отметим такие.
Трест
должен принимать на свой баланс государст-
венные
промышленные предприятия и
другие объекты
зонального
подчинения и организовывать их деятель-
ность. Кроме того, он может приобретать паи владения
(акции) в. других
предприятиях экономической зоны
и
принимать участке в их управлении.
Он
осуществляет также
заключение хозяйственных
договоров
от имени юны совместного предпринаматель-
ства, выкупает в служит необходимости
часть продукции
предприятий, организует государственные закупки сель-
сельскохозяйственной продукции
у колхозов, находящихся
на территории свободной зоны.
В функции треста входит и участие в расширении и
поддержании
на коммерческой основе объектов, внезо-
нального подчинения, обеспечение
освоения капитало-
вложений,
имеющих важное значение для всей свобод-
ной зоны.
Хозяйственный трест имеет статус
производственно-
го объединения и при необходимости
наделяется основ-
ными
и оборотными средствами
из бюджета свободной
зоны
с правом
перепрофилироваться, реорганизации или
закрытия находящихся здесь предприятий.
Для
руководства группами однотипных
предприятий
в его составе могут организовываться хозрасчетные фир-
мы, создаваться хозрасчетные внешнеэкономические объ-
единения, действующие самостоятельно.
Трест
для осуществления поставленных перед ним
задач имеет право привлекать советские и
иностранные
заемные
средства, выпускать акции
и облигации для
размещения их в СССР и за рубежом, вкладывать сред-
ства в инвестиционные, торговые, кредитные и
иные опе-
рации не только в нашей стране, но и за
границей.
Хозяйственный трест может создаваться как
акцио-
нерное общество, однако при этом
администрация сво-
бодной зоны должна иметь не менее 51% пакета акций.
Использование для активизации внешнеэкономиче-
ских связей
СССР зон свободного
предпринимательства,
по
существу, означает дифференцированное включение
в
процессы международного разделения
труда отдель-
ных
регионов страны. Экспортно-импортные операции
более <открытых> территорий будут осуществляться бы-
стрее, чем в среднем по стране.
С
одной стороны, это
может привести к усилению
межрегиональных различий в уровне
социально-эконо-
мического
развития, И очевидно, этого полностью избе-
жать нельзя.
С
другой стороны,
неодинаковое по интенсивности
и по формам участие регионов во
внешнезкономических
связях всегда было характерно для нашей
страны.
В частности, это проявляется в том, что
экспортная
ориентация хозяйства регионов, скажем,
добывающих
нефть и таз, значительно сильнее, чем у
других регио-
нов, прямой товарообмен более развит в
приграничных
районах, а совместные предприятия тяготеют к
круп-
ным городам и т. д.
Этот закономерный процесс до сих пор
осуществлял-
ся стихийно. Образование зон совместного
предприни-
мателъства
позволит в определенной мере управлять
им, способствуя постепенному формированию
рацио-
нальной территориальной организации
внешнеэкономи-
ческой деятельности в пределах СССР.
Отметим, что советская концепция экономических
зон разработана на период до завершения
общеэконо-
мической реформы в стране и введения
конвертируемо-
го рубля. После накопления определенного
практическо-
го Опыта по формированию зон совместного
предприни-
мательства можно будет приступить к
разработке комп-
лексной программы их создания, которая
должна пре-
дусматривать систематизацию этого процесса в
целях
постепенного распространения влияния
свободных зон
на более крупные регионы и отрасли народного
хозяй-
ства.
В последующий период механизм действия
свобод-
ных экономических зон на территории СССР
будет
трансформироватъся.
ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
СССР
На
международном семинаре <Зоны
совместного
предпринимательства в странах с
центрально планируе-
мой
экономикой>, который проходил
в Москве в сен-
тябре
1989 г., и
был организован центром
ООН по
транснациональным корпорациям; было объявлено,
что
в
Советском Союзе в порядке эксперимента начиная с
1990 г, будет формироваться несколько
свободных эко-
номических зон.
Первые
зоны совместного предпринимательства на-
мечено создать в Находке, Новгороде и
Выборге. Пред-
ставители еще около 60 городов и регионов
страны на-
правили
свои предложения в
Совет Министров СССР о
создании
подобных зон. Среди
них Сахалин, Одесса и
даже
один из городов-спутников Москвы (ориентиро-
вочно Зеленоград).
Во
всех технико-зкономических обоснованиях созда-
ния
экономических зон на территории Советского Сою-
за
отмечается необходимость на первом
этапе вводить
индивидуальные юридические акты для
каждой из этих
зон
и только после
приобретения достаточного опыта
целесообразно установить
всесоюзное правовое регули-
рование.
Общей
точкой зрения специалистов является и то,
что
планируемые зоны совместного
предпринимательст-
ва
не должны быть
ориентированы только на экспорт,
как
большинство свободных вон в мире, а
должны быть
тесно связаны с советской экономикой и
способствовать
ее
развитию. Лишь в этом случае свободные зоны смо-
гут
с привлечением иностранного капитала
не только
создавать
высокие технологии, но и осуществлять их
передачу
другим отраслям экономики,
а также прода-
жу
произведенных в таких зонах товаров на советском
рынке.
Стратегия
развития зон совместного предпринима-
тельства
позволяет найти в них самое
различное при-
менение иностранного капитала, поскольку в
экспери-
менте предусмотрено определенное их
разнообразие. Так,
в комплексных зонах предусмотрено создание
новых вы-
сокотехнологичных производств, выпускающих
продук-
цию
для внутреннего рынка СССР и экспорта,
что бу-
дет способствовать ускоренному развитию
регионов.
Функциональные зоны будут создаваться для освое-
ния
новой техники, для хранения, перевалки и подра-
ботки
внешнеторговых грузов, а также
для туристиче-
ских,
транзитных и других
нужд. Надо отметить, что
создание такого типа зон позволит нашей
стране без ка-
ких-либо
ограничений максимально использовать миро-
вой опыт ведения хозяйства.
Во-первых, в пределах небольшой
территории стра-
ны
устанавливается особый режим,
предусматривающий
не
только производство конкурентоспособной продук-
ции, но и ее реализацию на мировом
рынке.
Во-вторых, в таких зонах формируется свой валют-
ный
режим, вводятся льготные нормы по
переводу при-
былей и Другие преференции.
Все, что будет идти на- благо
региональному разви-
тию,
легко может быть перенесено
на более крупные
территории и
даже на всю экономику Советского Союза-
за.
Вместе с тем при создании свободных
экономические
зон
возникают определенные социальные
проблемы, в
частности,
для населения, проживающего в них. Так,
по
мнению некоторых советских людей, создание сво-
бодных зон в нашей стране не что иное,
как распрода-
жа территории Советского Союза и,
следовательно, по-
теря суверенитета над ними. На самом деле
речь идет
лишь
о том, чтобы с помощью свободных зон решить
часть экономических проблем страны.
Одним
из важных элементов
системы взаимодейст-
вия советских предприятий, расположенных
в экономи-
ческой
зоне, является возможность
улучшить свое фи-
нансовое
положение благодаря получению дополнитель-
ной валюты
либо за счет производства экспортной или
импортозамещающей продукции и оказания
услуг дру-
гим предприятиям свободной зоны.
Характеризуя финансовую основу
деятельности со-
ветских предприятий в свободных зонах, в концепции
рассматриваются два ее варианта.
Первый
вариант - это использование для расчетов
какой-либо
конвертируемой валюты (например,
амери-
канского доллара). Второй вариант - это введение осо-
бой советской валюты.
Хотя первый вариант предпочтительнее с точки зре-
ния
упрощения интеграции свободных
зон в мировую
экономику,
тем не менее второй вариант обеспечивает
более
действенный контроль за финансовыми операция-
ми.
Кроме
того, в зависимости от масштабов хозяйст-
венной деятельности в экономических зонах
появляется
реальная
возможность хотя бы
частично использовать
новую
конвертируемую, но советскую
валюту для ук-
репления
денежного оборота страны за
счет размеще-
ния этих денег и на внутреннем рынке.
Важное
преимущество, которое могут
получить со-
ветские
предприятия, расположенные в
свободных зо-
нах, это
быстрота формирования
кооперационных связей
с
поставщиками, субпоставщиками,
посредниками и по-
требителями в других странах.
Экономическая зона дол-
жна будет обеспечить для этого все
необходимое: ком-
муникации, связь, транспорт, склады и
т..д
Характерно, что заинтересованное отношение
к со-
зданию зон прежде всего проявили совместные
предирия-
тия и организации. Основывается. оно на том,
что их со-
здание будет способствовать решив тех органиэааион-
но-экономических проблем, которые уже
длительное
время негативно влияют на развитие народного
хозяй-
ства. Главные из них - это нерацнональиая
структура
народного хозяйства, недостаточно высокий
технический
и технологический уровень производства и
качества вы-
пускаемой продукции, а также неразвитость
внутренне-
го рынка.
Кроме того, представители заинтересованных
совет-
ских предприятий рассматривают свободные
экономиче-
ские зоны на территории СССР как необходимую
хо-
зяйственную школу, окончив которую они смогут
актив-
но действовать в сфере международного
бизнеса.
Ни для кого не секрет, что самостоятельный
выход
советских предприятий на мировой рынок
требует спе-
циальных знаний и опыта, которых у советских
пред-
принимателей еще недостаточно. Поэтому для
них со-
здание свободных зон - один из наиболее
эффектив-
ных способов быстрого проникновения на
мировой ры-
нок.
Советские предприятия рассчитывают на
крупные
иностранные инвестиции, в том числе и в виде
произ-
водственного капитала в совместные
предприятия, созда-
ваемые в экономических зонах. Этот капитал,
по мне-
нию деловых кругов СССР, должен стать основой
созда-
ния производственных мощностей, базирующихся
на вы-
сокоэффективной технике и технологиях.
Однако, как показывает анализ
функционирования
свободных экономических зон, советским
предприятиям
не следует сразу ожидать использования
иностранными
компаниями наиболее прогрессивных технологий.
Пер-
вое и основное препятствие к этому, как считают экспер-
ты
ООН, - ограничения КОКОМ на
зкспорт наукаем-
кой продукции. Второе препятствие - действие
факто-
ра административного риска. Иными словами,
отсутст-
вие уверенности у западных партнеров в
политике Со-
ветсиого государства в этой новой для нас
сфере между-
народных экономических отношений.
Вот почему наиболее приемлемой в
первоначальный
период функционирования свободных
экономических зон
основой
для привлечения иностранного капитала пред-
ставляется использование. советских научно-технических
и
технологических разработок как
ключевого элемента
будущих совместных предприятий.
Именно
такую цель намечено реализовать при созда-
нии
зоны совместного
предпринимательства в районе го-
рода
Выборга, где планируется
сформировать около 20
совместных
предприятий, которые будут
выпускать кон-
конкурентоспособную продукцию на базе
советской техно-
логии.
Й Эту зону также войдут свыше 50 совместных
предприятий
уже действующих в
Ленинградской об-
ласти.
В
Выборгской свободной зоне
расположены 5 горо-
дов и
30 селений, где проживает более 200
тыс. жите-
лей,
занятых в основном
обработкой древесины, судо-
строением
и сельским хозяйством. Многим из
них пред-
стоит
освоить новые профессии, чтобы заполнить рабо-
чие
места на формируемых здесь совместных предприя-
тиях наукоемкого профиля.
Предпосылки для апробирования в
свободной зоне
Выборга
новей хозяйственной модели
уже имеются. Это
прежде
всего совместная с
финскими фирмами эксплуа-
тация
Саймеиского канала, соединяющего внутренние
озера
Финляндии с Балтийским
морем. Кроме того, уже
начата
реализация двусторонних
соглашений с этой стра-
ной,
предусматривающих
строительство и модернизацию
целлюлозно-бумажных предприятий на территории
СССР.
Специализация Выборгской зоны совместного пред-
принимательства связывается с научно-производствен-
ной
сферой. Иностранным партнерам
предлагается на
основе
советской и зарубежной
технологий совместно
производить
алмазную пленку (перспективный элемент
для
компьютеров пятого поколения),
оригинальные об-
разцы
лазерной техники и
оптической электроники, био-
технологическую продукцию и т. п.
Уже
согласовано более 40
протоколов о намерениях
по
созданию таких предприятий
с фирмами и компания-
ми стран Западной Европы, Америки и
Азии.
Предполагается, что создание Выборгской
свободной
зоны начнется в 1991 г.
Проект
создания промышленного парка
<Имсвето>
появился
в результате сотрудничества
советских и фин-
сккх
ученым. По их
мнению, промышленный парк, соз-
данный в районе советского города
Светогорска и финско-
го
Иматра (все тот
же район Выборга).,
может стать
ключевым
пунктом формирования свободной
экономиче-
ской зоны в этом регионе.
Для
реализации указанного проекта
уже организо-
вано
совместное советско-финское предприятие
<Имсве-
то лтд>.
Близость
двух городов .(расстояние между Свето-
горском
и Иматрой составляет
7 км) создает хорошие
предпосылки
для формирования здесь
единой интегри-
рованной
экономической зоны. К
тому же существуют и
тесные
экономические связи, обусловленные строитель-
ством
ц последующей эксплуатацией Светогорского цел-
люлозно-бумажного комбината, которые привели
к фор-
мированию
весьма близких инфраструктур двух горо-
дов.
Создание
промышленного парка <Имсвето> будет спо-
собствовать
формированию нового узла
социально-эко-
номического
развития Выборгского района
и Ленинград-
ской
области без нарушения
сложившихся администра-
тивных,
социальных и экономических связей региона.
Возможность
же использования имеющихся
у финской
стороны
телекоммуникационных видов сообщения
с дру-
гими
западными странами может
служить дополнитель-
ным
средством развития внешнеэкономической деятель-
ности всей Выборгской экономической
зоны.
Таким
образом, реализация проекта
<Имсвето> пред-
полагает
создание комплексной зоны,
которая станет
особенно
привлекательной для всех
тех предприятий и
организаций, производственно-административная дея-
тельность которых требует постоянных контактов с ино-
странными
партнерами. К тому
же особый пограничный
и
таможенный контроль, который
здесь предполагается,
существенно
облегчит и непосредственные контакты де-
ловых людей разных стран.
Ответственность за реализацию этого проекта воз-
ложена.
на совместное советско-финское предприятие
<Имсвето
лтд>, уставной фонд
которого составляет 10
млн.
финских марок, или 1,5 млн.
руб.-Советская доля
в этом капитале - 49%.
Развитие
этой зоны предполагается осуществлять за
счет
выпуска акций и
кредитов советских и иностран-
ных
банков, а также использования собственного капи-
тала
<Имсвето лтд>. После
завершения организацион-
ного периода в начале 1990 г, это
предприятие уже при-
ступило к инвестиционной деятельности, а к
1994 г. пла-
нируется
закончить основной цикл
строительных работ
в промышленном парке.
Началась
реализация проекта создания
свободной
экономической зоны и в
Новгородской области. Подго-
товлена
документация и выработана
концепция так на-
зываемого
открытого сектора экономики
Новгорода. Ее
разработали
ученые Академии народного
хозяйства при
Совете
Министров СССР, работники
областного испол-
нительного
комитета Совета народных депутатов и спе-
циалисты различных организаций.
Они
предложили три направления специализации
Новгородской экономической зоны:
развитие
иностранного и отечественного туризма
(включая научный и спортивный);
изготовление и реализацию видеокассет,
видеодисков,
голограмм
и альбомов по
изобразительному (отечест-
венному и зарубежному) искусству;
массовое
производство, продажу, прокат
и фирмен-
ное
обслуживание видеотехники и
другой бытовой ра-
диоэлектроники.
В
связи с этим
планируется создание трех
консор-
циумов:
туристско-транспортного
<Русь> и двух произ-
водственных - <Шедевры искусства> и
<Видео>.
Деятельность консорциума
<Русь> предусматривает
развитие
туризма в Новгородской
области. Согласно ут-
вержденным
планам близ города
будет построен меж-
дународный
аэропорт, способный принимать
самые со-
временные
авиалайнеры. Будут отреставрированы па-
мятники
старинной архитектуры, монастыри,
Новгород-
ский
кремль, что в значительной мере позволит расши-
рить
сеть объектов, посещаемых
советскими и иностран-
ными туристами.
С
этой целью власти
Новгорода заключили ряд до-
говоров
и контрактов с
иностранными фирмами. В ча-
стности,
с польскими фирмами
<Будимекс> и <ПКЗ>,
которые
принимали участие в
реставрации исторических
памятников Кракова, Риги и Таллинна.
Кроме
того, достигнута
договоренность о восстанов-
лении
исторических зданий Новгородского кремля. Под-
писаны
протоколы о намерениях
по восстановительным
работам
в Новгородской области с предприятиями и ор-
ганизациями
Болгарии, Югославии, а также с
рядом за-
иадноевропейских фирм,
Производственные консорциумы в этой свободной зо-
не
будут решать задачи
развития здесь промышленно-
сти
на базе высокоэффективных технологий, создания
совместных
предприятий, а также
увеличения произ-
водства
продовольствия, современных
товаров й услуг.
Предполагается, что онн будут участвовать в освоении
нетрадиционных энергоресурсов, в
жилищном и социаль-
но-культурном строительстве,
оздоровлении экологиче-
ской обстановки в регионе.
Весьма примечательно и то,
что в концепции откры-
того
сектора экономики Новгорода предусмотрены опро-
бация
хозяйственного механизма, ориентированного на
потребителя,
создание современной инфраструктуры,
расширение экспортного потенциала региона, в распоря-
жении
которого предусматривается оставлять
до 707о
заработанной валюты.
Консорциум <Шедевры
искусства> будет иметь в ос-
новном
экспортную направленность. Производственная
база
консорциума будет находиться в Новгороде. Пла-
нируется
создать совместно с
зарубежными фирмами и
при
помощи иностранного капитала
мощную полигра-
фическую
базу, которая позволит
выпускать красочные
альбомы
и буклеты, голограммы произведений искусст-
ва,
а также видеофильмы о музеях, причем не только
новгородских, но и Третьяковской
галереи, Русского му-
зея и других.
На
базе новгородского объединения <Комплекс>,
производящего электронную
продукцию, будет создан
третий
консорциум <Видео>. В отличие
от консорциума
<Шедевры искусства> он будет
поставлять продукцию
исключительно на внутренний рынок
Советского Союза.
В
частности, планируется наладить
выпуск бытовой ра-
диоэлектроники - магнитофонов, телевизоров, видео-
магнитофонов.
Достигнута договоренность с южнокорейскими, япон-
скими
и западноевропейскими фирмами
о поставках зто-
му
объединению комплектующих деталей
и узлов для
бытовой.
электронной техники. В
объединении <Комп-
лекс>
будет производиться лишь сборка
конечной про-
дукции.
В
этой же отрасли
промышленности будут созданы
совместные
предприятия с привлечением фирм Швейца-
рии и Германии.
С
переходом на региональный
хозрасчет появится
возможность получать большую прибыль,
которую мож-
но будет расходовать на соцнальное
обустройство обла-
сти. И все же следует отметить ,что идея
создания сво-
бодной зовы в Новгороде воспринимается
населением
далеко не единодушно.
Например, представители
городской группы объеди-
ненного фронта трудящихся Новгорода считают,
что
создание экономической зоны будет иметь
такие послед-
ствия:
<Город и область будут наводнены
спекулянтами и
проститутками. Новгородские предприятия в
составе
консорциума потеряют самостоятельность и
будут уп-
равляться по командам из штаб-квартир
транснациональ-
ных корпораций.
В случае структурного кризиса Новгородская об-
ласть станет районом социальных потрясений.
По срав-
нению с иностранцами новгородцы окажутся в
положе-
нии людей <второго сорта>, обострится
неравенство, бу-
дут подавляться патриотические
чувства>.
Конечно, зоны совместного
предпринимательства -
не единственное и, безусловно, не самое
главное средст-
во лечения советской экономики. Однако, как
считает
автор, для Новгородской области это одно из
эффектив-
ных средств привлечения иностранного
капитала, полу-
чения доступа к передовым технологиям,
включения хо-
зяйства региона в мировое разделение
труда.
0 поддержке проекта экономической зоны
свидетель-
ствуют и результаты опроса общественного
мнения, про-
веденного в мае 1990 г. в Новгородской
области специа-
лнзированной лабораторией Московского
университета.
Сторонников идеи создания зоны совместного
предпри-
нимательства в Новгороде почти в два раза
больше,
чем противников,
По мнению первых, зона могла бы
способствовать
решению проблемы трудоустройства на основе
исполь-
зования высокоэффективных технологий и
экологически
чистого бизнеса - туризма. Этот вывод
представляется
весьма важным, ибо 77% опрошенных
высказывают бес-
покойство по по поводу загрязненности
окружающей среды
в регионе.
Рабочая группа по подготовке
технико-экономическо-
го обоснования проекта Новгородской
экономической зо-
ны, созданная решением облисполкома, уже
приступи-
ла
к практическому осуществлению этой идеи. Форми-
рование
этой зоны будет проводиться по территориаль-
но-хозяйственному принципу, иными словами,
любые
организации,
предприятия, колхозы и
банки города и
области могут участвовать в ее
формировании.
Совместное предпринимательство здесь
стимулирует-
гя освобождением на ближайшие пять -
семь лет от на-
логов
на прибыли и пошлин
на ввозимые и вывозимые
товары.
В Новгороде уже созданы и действуют
на этих
принципах три совместных предприятия.
Так,
советско-финское <РВС -
Чудово> возводит фа-
нерную
фабрику, которая должна
вступить в строй в
конце 1990
г. Советско-австрийское
предприятие <Бере-
ета>
строит комфортабельную гостиницу
Ь областном
центре, а советско-итало-югославское предприятие <Вол-
тек>
реконструирует кирпичный завод
ц Новгороде и
реставрирует Иверский монастырь на
Валдае.
О
серьезности намерений по созданию
свободной
экономической зоны в Новгороде
свидетельствует и от-
крытая там в конце 1989 г. таможня.
Создание
свободной экономической зоны
на дальне-
восточном побережье Тихого океана связывается с даль-
нейшем
развитием порта Находка. В городе
создан ко-
митет
по внешнеэкономическим связям
и ассоциация
развития свободной зоны.
Местные
власти финансировали разработку
груп-
пой
московских ученых концепции зоны
совместного
предпринимательства в. Находке, которая
определила
структуру
этой зоны и ее специализацию. Подготовлено
и
социально-экономическое
обоснование эффективности
этой зоны, которое внесено на рассмотрение Совета Ми-
нистров СССР.
Город,
расположенный на берегу
большой и удобной
бухты,
имеет относительно развитую
инфраструктуру,
крупный узел перевалки грузов из
государств Азиатско-
Тихоокеанского региона в Европу
и обратно и самый
глубоководный в стране порт Восточный.
Накоплен
и определенный опыт
международного со-
трудничества: успешно действует, например, советско-
американская
компания по добыче
морских ресурсов,
развивается международный туризм.
Получил
реальный шанс стать
территорией, где воз-
можно
создание подобной хозяйственной структуры, и
другой
дальневосточный район страны
- Сахалин. По
концепции,
разработанной в Московском
институте на-
родного хозяйства имени Плеханова,
создание здесь
свободной
зоны предусматривает развитие
экономики
этого региона на основе рыночных
отношений.
Как
считает один из
авторов концепции, бывший
проректор Плехановского института В. Федоров, эконо-
мика
Сахалинской области в силу своих экономических
и
географических особенностей
наиболее приспособлена
для перехода к рынку. Здесь можно быстро создать ры-
ночный
механизм, сохраняя на
какое-то время прежние
структуры.
Отметим,
что В. Федоров - специалист
в области
взаимодействия национальной и мировой
экономики -
был
затем избран населением острова народным депу-
татом
РСФСР, а на первой сессии областного Совета
нового созыва он стал председателем
исполкома.
Создание
свободной экономической зоны
на Сахали-
не предусматривает прежде всего
незамедлительное осво-
бождение
местных предприятий от
подчинения мини-
стерствам.
Здесь будут организованы акционерные об-
щества,
фондовые биржи, целый
<букет> конкурирую-
щих между собой коммерческих банков.
Предполагается введение различных форм
собствен-
ности, в том числе и частной, продажа земли крестья-
нам, реформа ценообразования и т. д.
Примерно
такие же цели
преследует проект созда-
ния
зоны свободного предпринимательства в Одессе и
прилегающих к ней районах. Муниципалитет
этого чер-
номорского
города-порта утвердил
координационный со-
вет
и дирекцию смешанного
предприятия <Одесса фри
таун>
(<свободный город Одесса>), которые начнут
практическое воплощение в жизнь
проекта, разработан-
ного учеными Академии наук Украины.
В состав
Большой Одессы, как
известно, входят три
черноморских
порта, несколько городов
и населенных
пунктов, пригодных и весьма привлекательных для раз-
вития
совместного
предпринимательства. Прежде
всего
намечается
развивать строительную индустрию, пред-
приятия по выпуску товаров массового спроса,
создать
заводы
по переработке
сельскохозяйственной продук-
ции.
Предполагается, что финансирование проекта
будет
осуществляться главным образом за
счет привлечения
капитала
иностранных банков, компаний
и фирм, и
средств
населения путем выпуска и
продажи акций не
только в этом регионе, но и по всей
стране.
Кредиторам, принимающим участие в
создании этой
зоны
будут предоставлены условия
наибольшего благо-
приятствования в сфере торговли,
услуг, организации
совместных предприятий и т.п. Кроме того, приоретет
по размещению капиталла в зоне будет уставлен м тем
предпринимателям, которые предложат варианты
орга-
низации
совместных производств на
оснюве передовой
и экологически чистой технологии.
Генеральный директор Одесса <фри таун> В..Дерга-
чев считает, что при создании такой зоны
Одессе необ-
ходимо
предоставить статус <открытого города>. Под
этим
подразумевается возможность самостоятельно ре-
шать
многие вопросы внешнеэкономнческой деятель-
ности,
на льготных условиях размещать ввозимый капи-
тал, полностью перейти на рыночные
отношения. Это,
комично, не значит, что в Одессе будет отменен Тамо-
женный режим, а вот право создавать
вместе с зару-
бежными
бизнесменами фирмы и
компании без согласо-
вания с вышестоящими органами у города
должно быть.
Изменения в системе управления и,
значит, в орга-
низации производства, а также в
характере работы се-
ветских
и зарубежных специалистов в свободных эко-
нонических
зонах должны привести к
исключению ад-
министративно-командных форм
и методов управления
хозяйственной жизнью на этих территориях.
И все же,
как считает автор, в самой идее создания зон
совмест-
ного предпринимательства на территории Советского
Союза есть Известное противоречие.
Чтобы решить здесь комплекс задач, свободные эко-
номические
зоны должны иметь
характер анклавов.
Только при этом условии можно воплотить
эксперимен-
ты по
совершенствованию механизма
управления народ-
ным хозяйством с тем, чтобы не только
привлечь иност-
ранных
участников, но и в максимальной степени ра-
скрыть
потенциальные возможности советских
пред-
приятий в освоении и расширении производства
конку-
рентоспособной продукции.
По мнению
автора, не будет особых сложностей во
взаимодействии совместных н
кооперативных предприя-
тий, находящихся в экономических зонах, чего
нельзя
сказать
о предприятиях, являвшихся гос.
собственностью особенно о тех
предприятиях, которые
изначально оказались в этих зонах.
Например,
современный порт <Восточный> в свобод-
ной
зоне Находка или
Светлогорский целлюлозно-бу-
мажный
комбинат, который войдет
в Выборгскую зко-
номическую зону, или в проект <Имсвета>, стоившие Со-
ветскому
гос-ву десятки миллиардов
инвалютных
рублей, приобретут весьма неопределенный
статус.
Па
мнению некоторых советских
экономистов, такие
государственные предприятия,
оказавшись в свободных
зонах
должны быть взяты
в аренду их коллективами с
условием,
что после завершения
выплаты арендной пла-
ты в
установленный договорам срок предприятие станет
собственностью самого коллектива и
превратится в
объект кооперативной собственности.
Не
исключается и вариант
продажи государственно-
го
предприятия его коллективу
или другой организации.
Причем
среди них могут
быть как кооперативы и кон-
церны, так и иностранные компании и
фирмы.
Наконец,
существует еще один
вариант - создание
на
базе государственного предприятия совместно с
иностранным
капиталом предприятия того
же или близ-
кого профиля.
Передача
государственных
предприятий в аренду
позволит
обеспечить им большую
автономность и неза-
висимость,
подобную той, что
имеют в настоящее время
совместные
и кооперативные предприятия. Именно эта
новая
ферма самостоятельности станет
основой взаимо-
отношений
советских государственных предприятий в
свободной зоне и органов управления как
вне зоны, так
и внутри ее.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Идея
свободных экономических зон
не является для
нашей
страны неожиданной. Уже
давно многие совет-
ские ученые считали, что уровень техники .и технологии
в
большинстве отраслей народного
хозяйства весьма
низок, и как один из путей выхода из создавшегося по-
ложения предлагали создание анклавных
территорий.
Несмотря
на существующие различия
в мнениях по
решению
ряда конкретных вопросов
организации свобод-
ных
экономических зон, определился
и общий подход.
Их
создание должно быть
активно использовано для
решения
не только внешнеэкономических, но
прежде
всего
общехозяйственных задач страны,
способствовать
насыщению
внутреннего рынка СССР
современными ви-
дами
промышленной продукции, служить
своего рода
<полигоном> для отработки новых методов хозяйствова-
ния в целях их последующего использования
в экономи-
ке Советского Союза.
Создавая
зоны совместного
предпринимательства, мы
должны
понимать, что привлечение
западного капита-
ла требует определенных льготных условий хозяйствова-
ния. Значимость и качество льгот являются
определяю-
щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.
Вот почему в свободных зонах,
как правило уста-
навливается
льготный режим экономической деятель-
ности
для национальных,
совместных, кооперативных и
иностранных
предприятий, формируется -
специфичный
для каждой такой зоны валютный механизм.
По
сравнению с совместными
предприятиями эконо-
мические
зоны являются более
перспективным вариан-
том
эффективного привлечения иностранного капитала
и поиска форм взаимодействия советской и мировой эко-
номики.
Огромный
рынок сбыта в
СССР - главный притя-
гательный
фактор для иностранного капитала. Сдержи-
вающим
же фактором выступает
неконвертируемость
рубля.
При решении этой проблемы рынок
СССР будет весь-
ма
притягательным для деловых
кругов Запада. Пока
же
основное направление
капиталовложений можно ожи-
дать не столько в производство конечной
продукции,
сколько
в совершенствование соответствующей техники
и технологий.
|
|
|
