Государственное управление социально-экономическим развитием региона
--8
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Отделение академической подготовки
Кафедра государственного управления
Специальность : Государственное управление
Допущена к защите
Заведующий кафедрой
_____Осмоловский В.В
" " 1999г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему : Государственное управление
социально-экономическим развитием
города и пути его совершенствования
(на примере г. Бобруйска)
В.П. Пригода
Слушатель
Заместитель председателя
Бобруйского городского
исполнительного комитета
В.С. Волошин
Руководитель :
Профессор
кандидат экономических
наук
МИНСК - 1999г.
АННОТАЦИЯ
В дипломной работе рассмотрены вопросы управления социально-
экономическими процессами на местном уровне.
Основное внимание уделено анализу и совершенствованию Форм и методов
управления развитием социальной и экономической сферы с учетом рыночных
Факторов и региональных, особенностей, присущих в частности, г.Бобруйску.
Изучение отечественного и зарубежного опыта в данной области
позволило разработать ряд предложений и практических мероприятий,
направленных на совершенствование системы местного управления, по-
вышения эффективности применяемых Форм и методов работы, улучшение
результатов развития социально-экономической сферы.
В работе широко освещены такие пути формирования новой экономической
среды как приватизация государственной (республиканской и коммунальной)
собственности, развитие рыночной инфраструктуры и
предпринимательства, формирование и развитие рынка труда, вопросы
индикативного планирования.
Основные результаты работы, выводы и предложения используются в
практической деятельности Бобруйского горисполкома и могут представлять
интерес для руководителей и специалистов местных органов
управления.
.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕ-
СКИМИ ПРОЦЕССАМИ В ПРОМЫШЛЕННОМ ЦЕНТРЕ
1.1.Сущность, цели и задачи социально-
экономического управления городом
1.2.Формы и методы управления социально-
экономического развития города
1.3.Особенности социально-экономического
развития в условиях социально ориен-
тированной рыночной экономики
1.4.Опыт зарубежных государств в системе
муниципального управления на примере
ФРГ
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ УПРАВ-
ЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
г.БОБРУЙСКА
2.1.Характеристика и состояние промышлен-
ности и социальной сферы города
2.2.Анализ организации и результатов управ-
ления социально-экономическими процес-
сами в городе
2.3.Анализ результативности использования
рыночных инструментов в управлении со-
циально-экономического развития города
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬ-
НО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА
3.1.Факторы влияющие на результативность
деятельности органов местного управ-
ления
3.2.Мероприятия и предложения по совершен-
ствованию управления социально-эконо-
мической сферой
3.3.Обоснование целесообразности и путей
реализации предложений и мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Построение демократического правового государства неразрывно связано с
развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления
которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в
качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на
местах и предназначена для самостоятельного решения социально-
экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и
городов.
Учитывая важную роль местных органов в реализации функций
государственного управления и самоуправления общества, в Республике
Беларусь создана развитая система местных органов управления и
самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной
основе.
Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и
городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение
экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую
потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и
механизма управления.
За последние годы произошли существенные изменения в объекте
управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля
негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в
производственной и непроизводственной сфере занятости
населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно,
рыночные рычаги и механизмы управления.
Эти обстоятельства требуют применения новых Форм и методов управления,
совершенствования организации и технологии деятельности органов управления
на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.
В свою очередь это обусловило выбор
темы дипломной работы и предопределило ее структуру.
Целью дипломной работы является совершенствование управления социально-
экономическими процессами на местном уровне для создания стабильных условий
выполнения заданий государственной программы социально-экономического
развития до 2015 года.
Задачами исследования явились:
- конкретизация параметров, условий и региональных особенностей
социально-экономической сферы;
- анализ форм и методов управления, оценка их результативности -
определение недостатков и Факторов,сдерживающих реализацию
управленческого потенциала местных органов власти;
- определение путей, разработка предложений и мероприятий по улучшению
механизма деятельности местных органов и эффективности управления
социально-экономическими процессами.
Объектом исследования является социально-экономическая сфера ( на
примере города Бобруйска).
Предметом исследования является система управления и, в частности,
механизм реализации функции управления социально-экономическими процессами
городским исполнительным комитетом.
В решении поставленных задач использованы законодательные акты
Республики Беларусь, научные, методические и нормативные материалы,
отечественный и зарубежный опыт по местному управлению и самоуправлению.
На основе проведенного анализа разработан ряд предложений и
практических мероприятий направленных на совершенствование системы местного
управления, повышения эффективности применяемых форм и методов работы,
улучшение результатов развития социально-экономической сферы.
Результаты работы могут быть использованы в практической деятельности
исполнительных комитетов, отраслевых министерств и ведомств.
1.ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ
В ПРОМЫШЛЕННОМ ЦЕНТРЕ
1.1.Сущность, цели и задачи управления социально- экономического
развития города
Становление Республики Беларусь как суверенного государства, переход
её экономики к рыночным отношениям требуют проведения целенаправленной
региональной политики. Рациональное внутриреспубликанское разделение труда
и комплексное социально-экономическое развитие административно-
территориальных единиц во многом способствуют этому процессу.
Региональная политика в Беларуси определяется системой целей и задач
органов государственной власти по управлению социально-экономическим
развитием внутриреспубликанских регионов, а также механизмом их реализации.
В качестве внутриреспубликанских регионов
в Беларуси выступают области и г.Минск, которые существенно различаются как
по уровню социально-экономического развития так и по структуре хозяйства.
Сложившееся административно-территориальное деление республики на 6
областей существует неизменным с 1960 года.
В результате в каждой из них сформировался свой территориально-
хозяйственный комплекс, особенности которого необходимо учитывать при
проведении региональной политики.
Государственное регулирование развития регионов осуществляется на
различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно
включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития
областей, районов, городов; а с другой стороны -
регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов.
Переход экономики к рыночным отношениям меняет Формы и методы
взаимодействия территориальных органов управления с республиканскими
органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо
четкое разграничение функций государственных
республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности
при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для
самоуправления регионов. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией
процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный
уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране
природы и использовании природных ресурсов, а также усилением
ответственности региональной администрации за ход экономической реформы.
Каждый регион имеет право
самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и
социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития.
Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости
от местных условий. Вместе с тем необходимо
обеспечение экономической целостности экономики республики, единства
экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые
условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные
возможности самообеспечения и самофинансирования.
Государство должно способствовать поддержанию экономической,
социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению
эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к
решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов
функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального
развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это
касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой
политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую
политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах;
формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается
фундаментальной науки.
На республиканском уровне формируется общегосударственная единая концепция
развития и размещения производительных сил с соответствующей ей схемой
межрегионального разделения труда, определяется приоритетность развития
отдельных регионов.
Серьёзно осложнил решение региональных проблем последовавший в
результате распада СССР глубокий социально-экономический кризис. Вместе с
тем преодоление кризисного состояния экономики требовало единства действий
республиканских и местных органов управления по
активизации производства, проведению экономических реформ,социальной защите
населения, решению экологических проблем.Для этого Программой неотложных
мер по выходу экономики из кризиса, разработанной в сентябре 1994 года,
предусматривалось восстановить вертикальную подчиненность экономических
органов управления (Министерств
экономики- Комитеты по экономике и рыночным отношениям облисполкомов и
Минского горисполкома - экономические структуры горрайисполкомов).В связи с
этим в сентябре 1994 года в Минске состоялось совещание председателей
областных, городских и районных Советов депутатов, на котором обсуждался
вопрос " Реформа системы государст-
венного управления и роль местных органов власти в преодолении кризиса". В
докладе Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко и выступлениях
участников совещания рассматривался важный вопрос
о совершенствовании системы государственного и местного управления, которая
должна обеспечивать как жесткую вертикальную централизацию, так и
самостоятельность на местах. Были поставлены задачи найти оптимальное
сочетание взаимодействия государственного управления
территориями и местного самоуправления, создать такую систему управ ления
от центральных до местных исполнительно-распорядительных орга нов, которая
была бы способна обеспечивать решение множества сложнейших задач
переходного периода.
Основные направлениями социально-экономического развития Республики
Беларусь на 1996-2000 годы определена главная цель региональной политики -
рациональное использование социально-экономического и экологического
потенциалов регионов объективных преимуществ территориального разделения
труда для создания благоприятных условий жизни населения во всех регионах
страны. Для её достижения необходимо:
- максимально задействовать внутренний потенциал каждого региона;
- сократить неоправданный разрыв в уровнях социально-экономического
развития регионов;
- удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных
городах;
- преодолеть отрицательные последствия радиоактивного загрязнения в
Гомельской и Могилевской областях, отдельных районах других
областей.
В ближайшей перспективе важнейшими направлениями региональной политики
являются:
- формирование региональных систем социальной и производственной
инфраструктуры;
- обеспечение экологической безопасности проживания населения;
- социально-экономическая реабилитация территорий, пострадавших от
чернобыльской катастрофы;
- формирование и развитие региональных рынков трудовых ресурсов,
потребительских товаров и др.;
- ускорение приватизации объектов коммунальной собственности.
Региональная политика должна быть направлена на создание в каждом
регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных
задач социально-экономического развития: обеспечение комплексного развития
региональных инфраструктурных систем, сокращение разрыва в уровне и
качестве жизни в городах различных категорий.
1.2. Формы и методы управления социально-экономического развития
города
Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя
из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования
лежит, прежде всего. Закон о местном самоуправлении и
местном хозяйстве, в котором отражены основные положения территориаль ного
управления.
При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся
на территории региона,используются как административные, так и
экономические методы. Ранее взаимоотношения территориальных органов
управления с предприятиями носили, как правило, административный
характер.Они строились на применении неэкономичных мер привлечения
предприятий к участию в решении региональных проблем, с
одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов-
с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к
рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и
действующих на их территории предприятий,организаций и учреждений в
условиях рыночной экономики должна обеспечи- ваться, прежде всего,
экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе.
Однако роль государства и его органов
управления будет неодинакова в зависимости от типов предприятий, форм
собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется
посредством сочетания экономических методов с административным подчинением
министерствам и ведомствам и местным органам власти.
Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собствен
нести,административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их
деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими
методами.
Прямое регулирование территориального развития осуществляется с
помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной
системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через
специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для
приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной
инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития
научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения.
При этом
основной^ормой прямого участия государства в регулировании развития
регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета.
Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного
участия в формировании новой территориальной
структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях
ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть
на использование средств предприятий и населения.
В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного
регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и
налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные
фонды. При этом преобладающей формой должно
быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования
регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования
предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности,
стабилизации финансового положения в регионах.
Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты.
Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с
республиканским бюджетом определены законодательством Республики Беларусь и
исходит из четкого разграниче-
ния доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.
В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и
соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов.
Значительно расширены права местных органов власти в использовании
финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной
части бюджета. Местные Советы депутатов самостоятельно определяют перечень
доходных источников
и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования
резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются
дополнительно полученные доходы или экономия в расходах,
а также свободные остатки средств на конец года.
Основная задача налоговой политики на 2000 год-повышение эффективности
действующей налоговой системы посредством недопущения роста налоговой
нагрузки и обеспечения достаточных и стабильных поступлений в бюджет.
Конкретные предложения по совершенствованию налоговой системы в 2000
году нашли свое отражение в Законе Республики Беларусь "О внесении
изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь ".В
частности, сохраняется пониженная ставка налога на прибыль в размере 25
процентов, а также закрепление применявшегося в 1998-1999 годах порядка
предоставления льготы по налогу на прибыль в части сумм, направленных на
финансирование капвложений производственного назначения и жилищного
строительства.
С 01.01.2000 года изменен порядок налогообложения отдельных видов
деятельности в связи с переходом на зачетный метод исчисления налога на
добавленную стоимость.
Вводится существенное упрощение порядка взимания ряда отчислений и
сборов в местные целевые бюджетные фонды.
Так, перечисления в целевой фонд стабилизации экономики производителей
сельскохозяйственной продукции и продовольствия., целевой сбор на
финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного
фонда, а также сбор на содержание детских дошкольных учреждений будут
осуществляться по единой ставке 2,5 процента выручки от реализации
продукции.
В 2000 году предоставлено право местным Советам увеличивать
(уменьшать) ставки, пред оставлять индивидуальные льготы, устанавливать и
изменять сроки уплаты налога на недвижимость, земельного налога, налога за
пользование, природными ресурсами (экологического налога), а также
предоставлять индивидуальные льготы по уплате подоходного налога о
физических лиц и госпошлины, подлежащей зачислению в городской бюджет.
Доходная часть бюджета сформирована с учетом основных параметров
прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2000 год,
а также предполагаемых изменений налогового законодательства.
Из общей суммы консолидированных доходов 40271,7 млн. руб. в бюджет
города поступит 15233,5 млн. руб. или 37,8 % против 35,3 % в 1999 году с
учетом взаимных расчетов. Доходы городского бюджета по сравнению с прошлым
годом увеличены в 2,1 раза.
Основными источниками доходов городского бюджета продолжают оставаться
следующие налоги: налог на добавленную стоимость-28,2 % от общей суммы
доходов, под сходный налог с граждан-23,4 %, налог на прибыль и доходы-13,3
%, акцизы-10,1 %.
Сумма подоходного налога определена в размере 3558,3 млн.руб. или
23,4 % объема бюджета против 19,1 % в 1993 году. Отчисления в городской
бюджет от суммы контингента установлены в размере 60 % (1999 год-50 % ).
Средний процент изъятия подоходного налога по отношению к облагаемому
фонду оплаты труда принят на 2000 года в размере 10,2 процента.
Прямые налоги на доходы и прибыль с юридических лиц на 2000 год
прогнозируется в сумме 2019,9 млн. руб., в том числе: налог на Прибыль-
19670 млн. руб. .фиксированная сумма налога на Прибыль-14,5
млн.руб7,налог на доходы-38,4 млн.руб.
Снижение удельного веса налога на прибыль о юридических лиц в общем
объеме доходов о 17,6 % до 13,2 % объясняется изменением процента
отчислений от суммы контингента. На 2000 год отчисления установлены в
размере 27 % против 41 % в 1999 году.
Поступления налога на добавленную стоимость определены в сумме 4302,6
млн.руб. ,что составляет 28,2 % объема бюджета. Увеличение поступлений НДС
по сравнению с прошлым годом в 5 раэ связано с увеличением процента
отчислений о 20,4 % в 1999 году до 41 % в 2000 году.
Средний процент изъятия налога на добавленную стоимость по товарам,
производимым в городе, составил в 1998 году-7,6 % ,в 1999 году-7,1 %
.столько же планируется и на 2000 год.
Поступления акцизов на 2000 год рассчитаны, исходя из предполагаемых
объемов производства подакцизных товаров, ставок акцизов в ЕВРО, согласно
постановлению Совета министров Республики Беларусь от 17.06.99 г. И 911 и
среднегодового курса ЕВРО по отношений к белорусскому рублю в размере 519,8
рублей.
Обшдя сумма поступлений акцизов в 2000 году оценивается в сумме 1538,7
млн.руб.В разрезе товарных групп зачисление осуществляется:
-37,6 % суммы акциза по ликеро-вод очной продукции -197,0 млн.руб.,
-100 % суммы акциза по винам и винным напиткам-686,8 млн.руб.,
-100 % суммы акциза по пиву-654,9 млн.руб.
Удельный вес акцизов в_объеме городского бюджета составляет 10,1 %.
Поступления налогов на собственность определены в сумме 471,9 млн.
руб., которые складываются из:
-налог на недвижимость за незавершенное строительство-13,3 млн.руб.,
-налог на землю-237,9 млн.руб.,
-налог на недвижимость-220,7 млн.руб.
Поступления налогов на собственность рассчитаны, исходя из
установленных законами Республики Беларусь ставок.
Удельный вес налогов на собственность в объеме городского бюдже*та
составляет 3,1 %.
В составе доходов бюджета города на 2000 год учтены поступления по
целевым сборам на содержание и развитие инфраструктуры города 437,6
млн.руб. (2,9% объема бюджета) и на содержание детских дошкольных
учреждений 1774,7 млн.руб.(11,6% объема бюджета).
Текущие неналоговые доходы (поступления по штрафам и санкциям,
госпошлина, арендная плата, налог на добываемые из природной среды ресурсы
и др.) планируется в сумме 1008,6 млн.руб.(6,6% объема бюджета).
Капитальные доходы (доходы от реализации производственных активов) в
размере 30,0 млн.руб. прогнозируется получить в результате реализации
основных направлений разгосударствления и приватизации объектов
государственной коммунальной собственности на 2000 год.
В составе доходов бюджета города учтены поступления в фонд охраны
природы – 86,1 млн.руб.
Расходы бюджета города определялись исходя из возможностей доходной
части. В основу формирования расходной части проекта бюджета заложены
следующие приоритеты:
- сохранение в 2000 году социальной направленности бюджета;
- обеспечение в полном объеме выплаты заработной платы, пенсий,
стипендий, других денежных выплат населению, расходов на питание и
медикаменты;
- обеспечение финансовыми ресурсами утвержденных специальных программ
и мероприятий;
В условиях ограниченности финансовых ресурсов и приведения расходной
части в соответствие с реальными возможностями бюджета особое внимание
будет уделено целевому и эффективному использованию бюджетных средств.
Учет поступающих местных налогов и сборов, контроль за правильностью
их исчисления, полнотой и своевременностью перечисления осуществляет
инспекция государственного налогового комитета по г.Бобруйску в
соответствии с Законом Республики Беларусь " 0 госу-
дарственной налоговой инспекции Республики Беларусь". Ответственность за
неуплату, неполную, либо несвоевременную уплату местных налогов и сборов
устанавливается в соответствии с Законом Республики Беалрусь " 0 налогах и
сборах,взимаемых в бюджет Республики Беларусь".
Надо отметить,что в связи с ростом расходов в регионах,увеличением
количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов,
собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета
дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда
равные их годовым бюджетам. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли
бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов.
Необходимо иметь самостоятельные,устойчивые источники формирования доходов
местных бюджетов.
Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность
тех предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического
развития региона с помощью системы льготустановление льготных ставок
арендной платы за аренду территории,
льготного кредитования, налоговых льгот, снижение тарифов,платы за ресурсы.
Особое значение имеет государственное регулирование территориального
развития через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения,
регионального развития. Фонд для финансирования расходов на содержание
ведомственного жилищного фонда и др.
Источниками их формирования могут быть сэкономленные за счет
организационных мероприятий местных Советов финансовые ресурсы,
добровольные взносы предприятий, общественных организаций,граждан, доходы
от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов,
штрафы за получение необоснованной прибыли за счет завышения цен, нарушение
природоохранного законодательства, загрязнение окружаю-
щей среды и др. Эти фонды могут использоваться для кредитования целевых
программ, выплаты дотации, социальной защиты населения.
Могут привлекаться средства предприятий и организаций, населения для
нужд регионального развития путем выпуска облигаций, стимулирования
создания совместных предприятий и привлечения иностран-
ного капитала, стимулирования приватизации и создания рынка акций и других
ценных бумаг, а также доходы от продажи государственного имущества.
Политика стимулирования развития проблемных районов активно
используется во всех европейских странах. К примеру, в странах ЕЭС
насчитывается 25 основных поощрительных мер, которые можно объединить в 5
групп: субсидии и премии за создание рабочих мест,
налоговые льготы, скидки на амортизацию основного капитала,оплата части
стоимости проекта, предоставление Финансовых льгот.
Система мер по проведению целенаправленной региональной политики,
разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику
антистимулов и запретительных мер, в частности, отмену привилегий,
опеределенных льгот и даже введение штрафных
санкций с целью побудить компанию изменить свои намерения по размещению,
особенно в условиях кризиса.
В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная
политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как
Европейский фонд регионального развития. Европейский инвестиционный фонд.
Важной формой государственного регулирования развития регионов
является планирование и прогнозирование. Управлять- значит предвидеть. Без
видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К
объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-
экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями
в природных условиях, и административно-правовые, связанные с
административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной
экономике происходит
трансформация характера и содержания регионального планирования.
Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как субъекта рыночных
отношений.
Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-
экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании
направлений и перспектив развития региона, представления информационного
материала для выработки экономической и социальной политикии принятия
управленческих решений.
Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из
инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент
принятия стратегических решений.
Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе
на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как
комплекса стратегических управленческих решенийэто и есть назначение
территориального планирования в новых условиях.
При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с
большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью
экономического и социального развития в переходный период.
Логика регионального планирования должна определяться требованиями
системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике
должна соответствовать структура плана и состав его показателей.
Сессией городского Совета депутатов утвержден прогноз социально-
экономического развития города Бобруйска на 2000 год. Важнейшие параметры
социально-экономического развития города приведены в приложении 1. В
частности, производство промышленной продукции в 2000 году возрастет по
сравнению с 1999 годом на 2,3%, производство потребительских товаров - на
3,6%. Розничный товарооборот через все каналы реализации увеличится
по сравнению с 1999 годом на 3,0%. Объем платных услуг населению возрастет
на 1,4%, бытовых услуг - на 1,5%.
Важное значение имеет раздел "Капитальное строительство";.
С целью выработки и проведения единой инвестиционной политики в городе в
этом разделе объединены показатели ввода объектов капитального
строительства и объема капитальных вложений.
Детально проработаны также разделы "Жилищное строительство",
"Коммунальное строительство", "Транспорт и связь".
В разделе "Трудовые ресурсы" дается характеристика положения дел на
рынке труда. В частности предусматривается, что к концу 2000 года уровень
безработицы в городе снизится с 2,5% до 2,43%
к численности трудоспособного населения. Число безработных составит 3300
человек.
Раздел "Охрана окружающей среды" предусматривает дальнейшее выполнение
комплекса природоохранных мероприятий, определенных городской программой
"Экология" на 1996-2000 годы.
В планировании и прогнозировании развития города в основном
применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для реализации
намеченных приоритетов, структурных сдвигов,комплексного решения социальных
и экономических проблем используется,
прежде всего, программно-целевой метод,разрабатываются целевые программы.
1.3. Особенности социально-экономического
развития в условиях социально ориентированной рыночной экономики
Грядущий рубеж тысячелетий характерен для мирового сообщества
глубокими системными изменениями в социально-экономических
отношениях.Прежде всего это глобальные тенденции, проявляющиеся в
промышленно развитых странах и связанные с формированием
новой,постиндустриальной их стадии. Её основные черты- социализация и
гуманизация экономики,возрастающее значение экологических проблем,
неуклонное повышение роли социокультурной сферы. Наряду с этим меняется
облик и многих стран из числа развивающихся,их аграрные по существу
экономики трансформируются в достаточно развитые индустриально-аграрные
структуры.
Республика Беларусь - новое независимое государство в системе мирового
сообщества. В нашей стране вырабатывается курс на построение такой
экономической системы, которая бы сочетала в себе преимущества современного
высокоразвитого рыночного хозяйства с
обеспечением эффективной социальной защиты граждан.
Вопросы развития экономической реформы в Беларуси вот уже около 7-8
лет являются чрезвычайно актуальными.Осмысление результатов
реформы,проводившейся на протяжении 1991-1995гг.привело к осознанию
необходимости приведения в действие глубинных и долговременных механизмов
реформирования экономики, направленных на оживление деловой активности,
стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы
преобразований. Следствием
этого явились разработка и принятие в октябре 1996 года Основных
направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-
2000 годы -концептуального документа, определяющего стратегические
направления преобразований социально-экономической жизни страны,её
общесистемные условия формирования.
В Основных направлениях в качестве перспективной принята модель
социально ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах
конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы
предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм
собственности, гарантии её
неприкосновенности и использования в интересах личности и общества,
обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда,
социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев
населения, социального партнерства.
Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны,
сохранить социальные завоевания народа,а с другой использовать рыночные
механизмы для повышения эффективности экономической системы, её
восприимчивости к научно-техническому прогрессу.
Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики,
государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению
таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование
базовых социальных услуг и инфраструктуры,
Финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости,благоприятная
для жизни окружающая среда.
К началу 1996 года назрели перемены в стратегии и тактике реформы.Суть
этих перемен в обобщенном виде можно сформулировать следующим образом:
- активное включение регулирующих функций государства в механизм
реформирования экономики;
- перенесение центра тяжести на стимулирование деловой, в том числе
инвестиционной, активности в реальном секторе экономики независимо
от Форм собственности и типов хозяйствования;
- усиление внимания к социальным аспектам реформы, введение в систему
регулирования социальных индикаторов.
Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в
уже упоминавшихся Основных направлениях социально-экономического развития
Республики Беларусь до 2000 года. В этом документе стратегической целью
социально-экономического развития страны провозглашено повышение
благосостояния её народа.
Исходя из этой стратегической установки, в качестве главней задачи
следует рассматривать стабилизацию социально-экономической ситуации и
создание предпосылок устойчивогоэксномического роста на основе новой
системы экономических отношений и активной структурной перестройки
народного хозяйства.
Социальная ориентация рыночной экономики предпологает смягчение таких
черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда,
безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством
Конституции и всей системы законов демократического правового государства,
четкого определения его
функций. Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку
отнюдь не снижается, а во многих отношениях и возрастает.
Реформирование экономики Беларуси связано с необходимостью
установления приоритета проблем и задач стратегического и тактического
плана на макро и микроэкономических условиях.
Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага,
важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и
среднесрочной перспективе, являются:
- структурная перестройка отраслей и предприятий;
- разгосударствление и приватизация;
- развитие предпринимательства и малого бизнеса;
- повышение эффективности функционирования государственных
предприятий;
- проведение активной инвестиционной и инновационной политики;
- финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики;
- развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг.
На макроуровне процессы стабилизации и создания предпосылок
экономического роста предусматривают прежде всего решение таких
проблем,как:
- сдерживание инфляции;
- стабилизация обменного курса;
- регулирование безработицы и рост реальных доходов населения;
- снижение дефицита государственного бюджета;
- выравнивание торгового баланса.
Практика проводимой в республике реформы, анализ многих её недостатков
показывают, что большое значение в обеспечении более эффективного и
последовательного реформирования и в преодолении трансформационного
кризиса при Формировании социально ориентиро-
ванной рыночной экономики имело бы усиление централизованного регулирования
этих процессов,связанное в частности, с Функциями государства.
Особое значение это приобретает в связи с тем, что плановой экономике
было присуще сверхцентрализованное государственное управление, слом
которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости
хозяйством. Усиление роли государства поэтому
понимается не в смысле восстановления его прежних Функций, а в смысле
овладения сложившейся ситуацией распада, её преодоления и осуществления на
иных (экономических) принципах.
Система государственного регулирования переходного периода должна
включать следующие подсистемы и регуляторы:
- правовое регулирование -законы и законодательные акты,регулирующие
деятельность субъектов хозяйствования;
- индикативное планирование (прогнозирование) социально-экономического
развития;
- бюджетно-налоговую подсистему - госбюджет,налоги, льготы и
преференции;
-кредитно-денежную подсистему- учетная ставка, нормы обязательных
резервов, регуляторы банковской деятельности (уставной фонд, маржа и
др.);
-ценовое регулирование - совокупность различных видов цен;
-прямые методы регулирования- госзаказ, квоты, лицензии, прямое
бюджетное финансирование.
Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся к
макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать
дальнейшее развитие на уровне межотраслевых комплексов и основных
видов экономической деятельности.
В странах с развитой рыночной экономикой наряду с системой
государственного регулирования сформировалась широкая сеть механизмов
саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). По
существу, ФЭС- это саморегулирующие элементы, в которых
всякое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит
толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов соответствующих
ФЭС, восстанавливающих равновесиена макро - или
микроэкономическом уровне.
Например, при наплыве дешевых импортных товаров нарушается равновесие
на внутреннем рынке, что приводит в действие функциональную систему защиты
отечественных товаропроизводителей от иностранной конкуренции. Через
различные ФЭС обеспечивается введение или
повышение ввозных пошлин, импортных квот, используются различные виды
нетарифных барьеров или другие меры, что ограничивает импорт опереденных
товаров и в конечном итоге восстанавливает оптимальные условия конкуренции
на внутреннем рынке.
В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль
государства, которое превращается в главный координирующий центр всей
хозяйственной системы. Государство через ФЭС вмешивается в жизнь рынка
только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и
макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма
конкуренции или для контроля тех рынков, на которых конкуренция невозможна,
или нецелесообразна.
Представляется, что для экономики Беларуси создание таких механизмов
саморегуляций может стать действенным инструментом в обеспечении её
эффективного функционирования.
1.4.Опыт зарубежных государств в системе
В периоды экономического роста для Федеративной Республики Германии в
50-60-е годы роль государства сводилась к так называемой концепции
«политического кейнсианизма» направленной на то, чтобы сглаживать колебания
экономической конъюнктуры во избежание эконо-
мических кризисов и безработицы.
В наши дни с поворотом к расширенной государственной деятельности
правительства принимать решения, а также к разработке соответствующего
инструментария для нижестоящих административных структур. Государство
представляет те блага, которые не могут быть предложены на основе
самоокупаемости- частной экономикой:
здоровье,образование,пенсионное страхование,выплата пособий по
безработице. Но государство выполняет еще и функцию " обсорбации рисков" в
отношении последствий технологического и общественного развития для
окружающей среды. Но несмотря на эти несомненные преимущества, рыночная
экономика не застрахована от кризисов, так
как государственные органы не могут в полном объеме проводить перспективное
планирование и управление вследствие автономии рынка и воздействия
общественных групп на государственные решения. Однако с помощью эффективной
системы управления, оптимизации ее
структуры государство стремится минимизировать вероятность социальных
потрясений.
Федеративная Республика Германия является федеративным государством в
котором государственная власть распределена между центром (федерацией) и
землями. Как федерация, так и земли имеют законодательные органы, решения
которых в ФРГ, как правовом госу-
дарстве, выполняются посредством исполнительных органов, представляющих
собой исполнительную власть. Конституция строго разграничивает их
полномочия. Большинство прав передано землям, которые децентрализованно с
учетом региональной специфики осуществляют управление. Такая сдержанность в
отношении исполнительной роли
центра обеспечивает равновесие власти между центром и землями.
Центр имеет органы высшей ступени, большинство из которых не имеют
собственной административной базы, их деятельность распространяется на всю
страну, однако они не имеют нижестоящих инстанций. Отдельные земли по
разному регулируют вопросы своей административной структуры,так,например,
структура городов со статусом
федеральных земель, таких как Гамбург или Бремен, существенно отличается от
системы управления такой крупной землей как Северный Рейн-Вейфалия.
При разработке региональных прогнозов в основном должны применяться
методы экспертных оценок, логического моделирования, то есть качественного
описания развития прогнозируемого явления, которые исходят из общих
закономерностей экономического развития.
Территориальные планы представляли собой до последнего времени свод
показателей предприятий, расположенных на данной территории. И если ранее
за этими показателями стояли жесткие плановые задания, а затем исходные
данные в виде экономических нормативов,
контрольных цифр и т.д.,то в основе должны лежать намерения предприятий,
зависящиеся от складывающейся ситуации на рынке сырья, кредитных ресурсов,
а также на рынке производимой ими продукции. Разработка планов-прогнозов в
регионах должна включать организацию
информационных потоков о намерениях предприятий, объединений, концернов и
других производителей по выпуску продукции с учетом вероятного состояния
рынка в условиях действия установленных экономических регуляторов.
Информация о намерениях предприятий должна представляться в виде
унифицированных форм. Рассмотренная и обобщенная органами управления
регионов она затем доводится до центральных экономических органов и служит
основой для разработки системы материальных балансов в территориальном
разрезе. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа
территориальных органов управления с предприятиями с целью более полного
использования производственного потенциала региона. Этому должна
предшествовать паспортизация территорий, глубокий социально-экономический
анализ развития региона и выделения основных проблем.
Данные за 1992 год о численности лиц, занятых в сфере государственной
службы, подтверждают вышесказанное относительно распределения
административных полномочий:
Федерация - 629.000
Земли - 127.000
Общины - 588.000
Одним из важнейших европейских документов является европейская хартия
местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года.
Хартия обязывает своих участников применять основные правовые нормы,
гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость
местных властей, на основе : которой и базируется местное (коммунальное)
самоуправление в
Германии. Коммунальные органы ближе всего расположены к гражданам и
представляют им возможность участвовать в принятии решений, затрагивающих
повседневную жизнь.
Округам и общинам, которые являются наименьшей территориальной
единицей, согласно Европейской хартии местного самоуправления,
предоставлено право на управление в рамках Конституции Германии и
действующих законов всеми делами соответствующей территории
под свою ответственность.
Особая роль местного управления в структуре государства вытекает из
следующих правовых принципов:
- кадровая суверенность, как право найма персонала, их повышение по
службе и увольнение;
- финансовая суверенность как право на самостоятельное составление и
ведение бюджета;
- организационная суверенность как право на организацию управления по
собственному усмотрению;
- правовая суверенность как право на издание коммунальных уставов;
- налоговая суверенность как право взимать коммунальные сборы и налоги.
Эти незыблемые принципы являются основой муниципального менеджмента,
обеспечивающие общине реализацию заданных или самостоятельно сформированных
целей.
В ФРГ при реализации государственных задач по социально-экономическому
развитию стремятся идти снизу вверх, предоставляя органам местной власти
собственную сферу предпринимательской деятельности с адекватной свободой
принятии решений. Коммуна выполняет две группы функций: общественные
(образование,культура,
социальная защита) и собственно управленческие, вытекающие из задач -
местного самоуправления, в том числе предпринимательские.
Первая из них определена заданной целью (т.е.государством) и
предполагает жесткий контроль сверху. Но контроль особый, который мало
соответствует нашему представлению об этой управленческой
функции. Он определяет не меру наказания, а способствует принятию верного
решения на уровне общины. Но если все-таки контрольный орган вмешивается в
дела, то община вправе обжаловать решение контрольного органа в суде, где
ее право на самостоятельность может быть восстановлено.
Вторая группа функций общины определяется самостоятельно заданными
целями и вытекает из самой природы общины как предпринимателя. Т.е. именно
той функции, которая в последнее время особенно нуждается в реализации на
уровне наших исполкомов.
В Германии контроль федерации за осуществлением предпринимательской
функции менее жесткий: соблюдение законов, но невмешательство в оценку
целесообразности местных проектов, решения о перепродаже земли и т.д.
Государство не вмешивается в бизнес. Оно стремится как можно скорее
избавиться от чрезмерно большой доли государственной собственности. Это
убедительно подтверждает пример новых земель бывшей ГДР, в отношении
которых проводится особая центральная и местная политика. Она требует от
местного управления усиления предпринимательской функции, особой
изобретательности и инициативы.
Поэтому и более высокая эффективность управленческого воздействия на этих
землях в сравнении с трудностями переходного периода в нашей республике,
просматривается не только в больших объемах финансовых инвестиций, но в
первую очередь в использовании отработанного правового порядка и
предприимчивости.
Таким образом, самоуправление в Германии не брошено на откуп регионам.
Оно органично сочетается с государственной региональной политикой и
дополняет ее. Более того, правительственные программы предпринимательского
самоуправления поддерживаются с помощью системы кредитных программ.
Благодаря четко отработанным функциям Планирования и прогнозирования,
ясному определению перспективной цели, федеральные деньги никогда не
используются как единовремен-
ная помощь предпринимателям-банкротам с целью искусственной поддержки
рабочих мест. Они приоритетно вкладываются в научно-исследовательские
организации и сферу разработок, развитие инфраструктуры.
Главный принцип управления этим процессом состоит в том, чтобы помочь
предприятиям, которые смогут себя обеспечить и смогут осваивать
промышленные зоны, а:.не временно поддерживать тех,кто завтра без такой
поддержки все равно погибнет. Деятельность городской общины в каждом
конкретном случае опирается на хорошо отлаженный правовой механизм. Цель же
неизменно одна- создание сети разветвленной экономики, способной через
налоги пополнять бюджет.
Размышляя об опыте самоуправления в Германии, следует в первую Яередь
исходить из того, что действует эта система благодаря активности,
творческой инициативе управляющего персонала.
ВЫВОД:
Выход из создавшегося положения в экономике Республики Беларусь
состоит в проведении коренной экономической реформы с признанием
и реализацией всех форм собственности, глубокой структурной перестройке
народного хозяйства и демонополизацией производства, развитием
негосударственного сектора и сохранением в оптимальных размерах
государственного сектора промышленности.
Мировой опыт показывает, что без развитого рыночного механизма не
существует высокоэффективной гибкой экономики, восприимчивой к
нововведениям, социально ориентированной.
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ города БОБРУЙСКА
2.1. Характеристика и состояние промышленности и социальной сферы
города
Город Бобруйск представляет собой крупный промышленный центр. В
настоящее время в городе зарегистрировано 552 субъектов хозяйствования и
2543 предпринимателя без образования юридического лица. Из общего
количества субъектов хозяйствования 16 (или 2,3%) арендных предприятий, 2
(0,4%) ассо-
циации смешанной формы собственности, 13 (2,4%) закрытых акционерных
обществ, 24 (4,4%) открытых акционерных общества, 231 (41,8%) обществ с
ограниченной ответственностью, 126 (22,8%) малых предприятий, 20 (3,6%)
дочерних предприятий, 108 (19,6%) предприятий из которых 8 унитарных. Из
предприятий малого и среднего бизнеса 60 (или 15,1%) занимается
производством товарной продукции назначения, 33 (8,3%) - строительством,
оптовой торговлей – 151 (или 37,9%), розничной торговлей – 29 (или 7,3%),
прочими видами деятельности – 125 (или 31,4%) предприятий.
Промышленность города представляют 47 промышленных различных форм
собственности. Структура форм собственности промышленных предприятий города
в общем объеме промышленного производства приведена на рисунке
2.1. Как видно наибольший удельный вес в общем объеме промышленного
производства приходится на предприятия государственного сектора
- 62,9%, в т.ч. на предприятия республиканской собственности 57,2%. Из
предприятий негосударственного сектора наибольший удельный вес приходится
на акционерные общества - 23,7%.
Значительное место в промышленном производстве занимает
нефтехимическая (45,5%), пищевая (12,5%), лёгкая
(12,3%),деревообрабатывающая (10,2%),отрасли машиностроения и
металлообработки (14,9%), промышленность строительных материалов (1,3%).
Структура отраслей промышленности города представлена на рисунке 2.1.
В промышленности города занято 20264 человек, что составляет 59,7% от
общего числа занятых по народному хозяйству города.
Представляя собой довольно мощный промышленный потенциал, в 1991-
1995гг. промышленность города оказалась в крайне тяжелом положении:
практически во всех ее подотраслях обозначился спад производства,
несоответствующей возможностям и потребностям ока-
залась ее структура, значительная часть средств труда и технологий в
отрасли и Физически, и морально устарели.
Анализируя сложившуюся в промышленности города ситуацию, можно
выделить три группы Факторов, обусловивших ее. К первой группе можно
отнести: структурные изменения в экономике; распад
республиканских экономических связей; спад внутреннего и внешнего спроса;
низкую конкурентноспособность товаров, обусловивших потерю традиционных
рынков сбыта продукции и возможностей закупок сырья и материалов. Ко второй |
