Шпора: Шпора по государственному регулированию экономики
1,5. Экономика Украины: тенденции и перспективы развития.
2. Изменение роли и функции государства в развитии экономики
3. Социальная функция государства
4. Стратегическая функция государства
6. Защитная функция государства
7. Причины переосмысления роли государства в экономике
8. Общие функции государства в рыночной экономике
9. Взаимосвязи факторов государственного влияния на экономические процессы
10. Пути повышения эффективности государственного влияния на экономику
11. Теория меркантилизма.
12. Экономический либерализм.
13. Основные принципы деятельности государства в рыночной экономике.
14. Поддержание и защита конкуренции.
15. Регулирование денежного обращения.
16. Антиинфляционная политика государства.
17. Необходимость государственного регулирования экономики
18. Объекты и цели государственного регулирования экономики
19. Инструментарий государственного регулирования экономики
20. Экономические функции государства
21. Экономическая сущность и содержание предпринимательства
22. Экономическая сущность, функции и принципы
государственного регулирования предпринимательства.
23. Понятие, содержание и характеристика ГРЭ.
25. Роль и функции государственного сектора экономики.
26. Формы ГРЭ.
27. Методы государственного регулирования экономики.
31.Макроэкономическое регулирование
32. Государственное регулирование экономики во Франции.
33. Государственное регулирование экономики в Японии.
34. Государственное регулирование экономики США.
35. Понятие общегосударственного планирования.
36. Сущность и виды общегосударственного планирования.
39. Что такое стратегическое планирование?
40. Сущность прогнозирования.
42. Научно-техничекский прогноз.
43. Что предлагает демографический прогноз.
44. Сущность экономических прогнозов.
45. Социальные прогнозы.
46. Что такое прогнозы природных ресурсов?
47. Какие прогнозы предполагает макроэкономический уровень?
48. Какие прогнозы предполагает структурное прогнозирование?
49. Программирование как форма государственного регулирования экономики.
50. Прогнал и план
51. Система прогнозов
52. Методы прогнозирования
54. Государственное программирование
55. Виды программ
56. Технологическое программирование.
57. Роль и функции плана
37,58. Директивное планирование.
38,59. Индикативное планирование.
60. Система планов.
61. Прогнозирование и программирование в кризисных ситуациях
64. Что собой представляют показатели планов?
67. Что такое принцип пропорциональности и сбалансированности?
68. Что такое принцип приоритетности?
69. Что такое принцип согласования?
70. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования.
71. Что такое принцип системности в прогнозировании?
72. Что такое принцип адекватности в прогнозировании?
73. Что такое принцип альтернативности в прогнозировании?
74. Что такое принцип целенаправленности в прогнозировании?
75. Этапы прогнозирования и их характеристика.
76. Информационная база прогнозирования.
79. Интуитивные методы прогнозирования.
80. Опережающие методы прогнозирования.
81. Сущность экспертных оценок в прогнозировании.
82. Метод написания сценария в прогнозировании.
83. Метод комиссий в прогнозировании.
84. Метод «дельфи».
85. Сущность и значение финансовой системы в руководстве народным хозяйством.
86. Бюджетное регулирование.
87. Кредитно-денежное регулирование.
88. Налоги в системе государственного регулирования экономики.
89. Цены в системе государственного регулирования экономики.
90. Понятие и состав экономического потенциала.
96. Содержание государственного регулирования трудового потенциала.
97. Планирование и прогнозирование демографического
развития и трудовых ресурсов.
98. Что такое сводный баланс трудовых ресурсов.
99. Что такое предварительный баланс трудовых ресурсов.
100. Регулирование занятости населения Украины.
101. Опыт государственного регулирования занятости населения за рубежом.
102. Природно-ресурсный потенциал как объект государственного регулирования.
103.Что мы понимает под природно-ресурсным потенциалом?
104. Краткая характеристика минерально-сырьевой базы Украины.
105. Особенности хозяйственного механизма природопользования.
106. Прогнозирование и планирование ресурсов.
107. Государственное регулирование научно-технического потенциала.
116. Прогнозирование и планирование промышленного производства.
117. Что является основным методом прогнозирования в производственной сфере.
118.Что такое баланс производственной мощности.
119. Государственное регулирование аграрного сектора экономики в Украине.
120. Социальные нормы и нормативы - основа
государственного регулирования социального развития.
121. Государственное регулирование оплаты труда.
122. Содержание государственного регулирования развития регионов.
123. Формы и методы государственного регулирования территориального развития.
124. Планирование и прогнозирование развития регионов.
125. Что включается в планы регионов?
126. Важнейшие черты развития внешнеэкономической
деятельности и реформа управления ВЭД.
127. Меры государственного регулирования ВЭД.
128. Платежный баланс в регулировании ВЭД.
131. Антимонопольное (конъюнктурное) регулирование экономики.
132. Прогнозирование кризисов.
133. Антикризисные программы
135. Объекты государственного регулирования.
136. Цели государственного регулирования.
137. Механизм государственного регулирования ВЭД.
140. Основные направления и проблемы развития
экономических связей Украины со странами СНГ.
Переход к рыночной экономике означает, что вступают в силу присущие ей
закономерности цикличной Динамики, включая периодические экономические
кризисы различной глубины и длительности — среднесрочные (примерно раз в
десятилетие), Долгосрочные (полувековые Кондратьевские) и сверхдолгосрочные
(валовые цивилизационные).
Перспективы развития украинской экономики.
В Украине разработаны методы экономического прогнозирования на кратко-,
средне- и долгосрочный период.
Первое направление (умеренный вариант) предусматривал оживление всех сфер
экономической деятельности.
Такие прогнозные показатели основываются на применении теории монетаризма,
согласно которой система свободного рынка обеспечивает высокую
макроэкономическую стабильность на базе конкуренции. Благоприятный сценарий -
если в результате обоснованной программы выхода из кризиса, энергичной и
эффективной экономической политики Правительства будут созданы и реализованы
предпосылки для инвестиционного бума и волны базисных инноваций(которыми
обычно сопровождается фаза оживления экономического цикла), темпы
экономического роста достигнут 6-7% в год, то докризисный уровень будет
превзойден к началу 10-х годов XXI столетия.
Социальные потери экономическою кризиса будут восстанавливаться в течение
более длительного времени, при неблагоприятном сценарии и к 2020 г. не будет,
достигнут докризисный уровень реальных располагаемых денежных доходов
населения.
Можно выделить следующие уклады и оценить перспективы их развития.
I. Частнокапиталистический уклад который включает крупные и средние
предприятия промышленности, строительства, торговли и других отраслей. По
существу, к нему относится и значительная часть предприятий смешанной формы
собственности, где государство практически не управляет принадлежащей ему
долей акций, а также совместные предприятия.
Монополистически-компрадорский капитал тесно связаны с теневой экономикой и
транснациональными корпорациями, перекачивает значительную часть
национального богатства за рубеж и активно использует коррумпированных
чиновников для обогащения за счет бюджетных источников.
Перспективы такие способы обогащения почти не имеют, поскольку самое ценное
из государственного имущества уже присвоено, бюджет предельно истощен,
реальные доходы большинства населения сведены к минимуму.
2. Мелкотоварный уклад наиболее многочислен
по числу предпринимателей и играет прогрессивную роль в
экономике, обеспечивая занятость и доходы миллионов семей и
насыщение
потребительского рынка. К этому укладу можно отнести:
• собственников малых предприятий (в 1996 г. насчитывалось 829
тыс.малых предприятий, из них 89% — в частной собственности, 11% —в
смешанной; на них занято более б млн. человек);
• крестьянские (фермерские) хозяйства (на начало 2000г. их было 35,9
тыс. сд.) В пользовании этих хозяйств находилось 11,62 тыс. га.
• часть хозяйств населения, производящих продукты не только для
себя, но и для поставки на рынок (в 1996 г. хозяйства населения производили
46% всей сельхозпродукции в стране);
челноки и мелкие торговцы (незарегистрированные как малые предприятия), на
которых приходится значительная доля оборота товаров.
3. Государственный сектор сохранил и сохранит в
перспективе значительную долю в экономике, особенно в оборонных отраслях, на
транспорте, в науке, образовании и культуре, в инфраструктуре.
4. Натурально-патриархальный уклад неожиданно возродился в значительных
масштабах в условиях кризиса для удовлетворения потребностей семей в
продовольствии: в личных хозяйствах населения произведено в 1996 г. 47%
продукции растениеводства и 44% продуктов животноводства, в услугах. Основная
рабочая сила здесь — пенсионеры, домохозяйки, безработные.
В позднеиндустриальном обществе роль государства в экономике значительно
возросла по сравнению с предыдущими этапами развития индустриального
общества. Государство выступало как собственник значительной части
национальных ресурсов, непосредственно участвовало в экономическом обороте,
определяло стратегию развития и само реализовывало ее, брало на себя
возмещение текущих расходов и большей части инвестиций на содержание науки,
социальной сферы, определяло условия труда и его оплату.
Государство в рыночной экономике не может ограничиться функцией её
регулирования. Оно должно создавать условия для социального партнерства, для
развития той (и весьма значительной) части экономики, которая не
функционирует по законам рынка. Речь идет прежде всего о социокультурной
сфере — о развитии науки, культуры, образования, демографических процессах,
обеспечении эффективной занятости, охране здоровья, окружающей среды,
поддержке материнства и детства, стариков и т.п. Необходимо осуществлять
регулирование экономической стратификации и социальной мобильности, не
допуская чрезмерного разрыва между богатством и бедностью.
Социальная функция социалистического государства была достаточно сильно
развита, и его опыт был перенят многими зарубежными государствами и нашел
выражение в концепциях "государства всеобщего благосостояния" и "социально-
рыночной экономики". Однако в переходной экономике эта функция в значительной
степени свернута: резко сократились ассигнования на отрасли социокультурной
сферы, уменьшился реальный размер пенсий и обесценены сбережения партнеров,
уменьшилось фактическое конечное потребление домашних хозяйств, превзошла
критические пределы дифференциация доходов богатых и бедных слоев населения,
значительная его часть оказалась в состоянии нищеты.
Третья важнейшая функция государства в экономике — стратегическая,
заключающаяся в обеспечении своевременной и эффективной трансформации
экономики в быстро меняющемся мире. Особое значение эта функция приобретает в
переходные эпохи, в условиях кризисов, когда усиливаются хаотичность движения
противоречия экономических и социальных интересов, быстро меняется
экономическая ситуация.
Защитная функция государства в рыночной экономике осуществляется в нескольких
направлениях.
Во-первых, защита собственности — государственной, частной, личной —- от
посягательств воров, мошенников, строителей спекулятивных финансовых пирамид
и т.п. Без правовых гарантий невозможно обеспечить эффективную эксплуатацию
любой формы собственности, чтобы она приносила доход не за счет ущерба другим
членам общества. Это предусматривает создание благополучного климата,
реальную защиту интересов владельцев интеллектуальной собственное! и
инвесторов, рискующих долгосрочным вложением своих средств в основной
капитал.
Во-вторых, охрана интересов участников экономической деятельности, и прежде
всего потребителей, создание равных условий для конкуренции, антимонопольное
регулирование, защита от рэкета, коррупции и других посягательств на
свободную экономическую деятельность.
В-третьих, государство в рыночной экономике играет важнейшую роль в
регулировании трудовых отношений, защите интересов наемных работников,
разрешении трудовых конфликтов, чтобы они наносили меньше вреда экономике,
развитию социального партнерства.
В-четвертых, активная поддержка отечественных производителей и потребителей в
случае экспансии зарубежного капитала, использование в известных пределах
протекционистских мер для поддержки экспорта и ограничения попыток
транснациональных корпораций подчинить себе отдельные сектора экономики или
сегменты внутреннего рынка.
В-пятых, государство должно выработать четкую доктрин* экономической
безопасности и последовательно проводить ее в жизнь, hi допуская чрезмерного
нарастания внешнего долга и зависимости or иностранных государств и
международных финансовых организации, ограждая экономику от тяжелых
последствий мировых финансовых кризисов, не допуская превращения Украины в
источник дешевого сырья и рынок сбыта готовой продукции для развитых и
соседних стран, проводить дальновидную стратегию реинтеграции бывших стран
СЭВ и восстановления утраченных позиций на мировом рынке.
Известная формула В.И.Ленина о том, что государство есть машина в руках
господствующего класса для подавления эксплуатируемых классов, является
односторонней и не отражает всей истины. Государство возникло как инструмент
упорядочения общественных отношений в условиях сложившегося общества с
противоречивыми интересами разных социальных слоев. Выражая волю
господствующих слоев, государство вместе с тем отражает интересы всего
"общества, всех его слоев, находит приемлемый для большинства населения
консенсус между этими слоями, способы разрешения неизбежно возникающих между
ними противоречий. Когда- то или иное государство оказывается не в состоянии
выполнять эту важнейшую функцию, оно терпит крах, сметается в результате
политической революции или внешнего завоевания.
Государство в рыночной экономике не может ограничиться функцией её
регулирования. Оно должно создавать условия для социального партнерства, для
развития той (и весьма значительной) части экономики, которая не
функционирует по законам рынка. Речь идет прежде всего о социокультурной
сфере — о развитии науки, культуры, образования, демографических процессах,
обеспечении эффективной занятости, охране здоровья, окружающей среды,
поддержке материнства и детства, стариков и т.п. Необходимо осуществлять
регулирование экономической стратификации и социальной мобильности, не
допуская чрезмерного разрыва между богатством и бедностью.
Социальная функция социалистического государства была достаточно сильно
развита, и его опыт был перенят многими зарубежными государствами и нашел
выражение в концепциях "государства всеобщего благосостояния" и "социально-
рыночной экономики". Однако в переходной экономике эта функция в значительной
степени свернута: резко сократились ассигнования на отрасли социокультурной
сферы, уменьшился реальный размер пенсий и обесценены сбережения партнеров,
уменьшилось фактическое конечное потребление домашних хозяйств, превзошла
критические пределы дифференциация доходов богатых и бедных слоев населения,
значительная его часть оказалась в состоянии нищеты. На новом этапе реформ
ради обеспечения доходов бюджета и погашения внутренних и внешних долгов эта
тенденция продолжает усиливаться. Неэффективное исполнение государством своей
социальной функции ведет к разрушительным социальным конфликтам и взрывам.
Ориентиры социокультурной динамики, эффективное .выполнение социальной
функции должны стать первым приоритетом государства, которое создано народом
и содержится за его счет, прежде всего для поддержания и развития
жизнеспособности и благосостояния народа.
Одна из важнейших функций государства в экономике — стратегическая,
заключающаяся в обеспечении своевременной и эффективной трансформации
экономики в быстро меняющемся мире. Особое значение эта функция приобретает в
переходные эпохи, в условиях кризисов, когда усиливаются хаотичность движения
противоречия экономических и социальных интересов, быстро меняется
1еоэкономическая ситуация. Для выполнения этой функции государство должно
концентрировать интеллектуальные силы, развивать прогнозирование,
разрабатывать и выполнять экономические, социальные, научно-технические,
экологические программы, выделять на стратегические цели крупные ресурсы,
отрывая их от текущих нужд, осуществлять подготовку стратегически мыслящих
менеджеров и государственных служащих и поддерживать их.
Социалистическое государство было сильно стратегической направленностью,
способностью и возможностью концентрировать ресурсы на выбранных
стратегических направлениях. Это позволило в сравнительно короткие сроки
осуществить индустриализацию страны, выстоять и победить в Великой
Отечественной войне против военно-промышленной машины почти всей Европы,
сравнительно быстро восстановить разрушенное, уйти вперед в некоторых научно-
технических и военно-технических областях. Опыт перспективного планирования и
целевого программирования позаимствовали у СССР многие зарубежные страны —
как развитые (например, Франция), так и развивающиеся (например, Индия,
Республика Корея). Другое дело, что программные цели не всегда определялись
обоснованно и многие программы провалились, развитие военно-промышленного
комплекса и тяжелой промышленности осуществлялось за счет подрыва сельского
хозяйства и низкого уровня жизни населения, а в 70-90-е годы стратегическая
функция государства оказалась чрезмерно ослабленной (несмотря на принятие
множества не связанных друг с другом, не обеспеченных ресурсами и не
выполняемых программ).
Без восстановления стратегической функции государства, реабилитации
программно-целевого метода, стратегического управления, воспитания поколения
стратегически мыслящих менеджеров и государственных служащих невозможно
решить коренные проблемы реформирования экономики, перехода от кризиса к
оживлению, сохранения локальной цивилизации.
Особенно возрастает и усиливается значение стратегической функции государства
в условиях экономических кризисов — как среднесрочных, так и долгосрочных.
Обязанность государства — опираясь на интеллектуальные силы, на мировой опыт,
заранее предвидеть наступление кризиса, поставить правильный его диагноз,
разработать и осуществить антикризисную программу, позволяющую пройти эту
критическую фазу с наименьшими потерями и в короткие сроки, поддерживать
базисные инновации, обеспечивающие повышение конкурентоспособности
отечественной продукции и расширение спроса "а внутреннем и внешнем рынках,
поддерживать занятость и, покупательную способность населения. Украинское
государство оказалось не готовым к кризису, не в состоянии поставить
правильный диагноз обвального кризиса, разработать и реализовать действенную
и реалистичную программу выхода из кризиса.
Стратегической ошибкой было то, что в условиях обвального кризиса в 1992 г.
был принят курс на уход государства из экономики, свертывание государственных
заказов, развязывание рыночной стихии, что привело к галопирующей инфляции,
гигантскому перераспределению собственности в интересах теневого капитала,
падению, по официальным данным, примерно вдвое уровня жизни народа за один
год, разрушению высокотехнологичного военно-промышленного комплекса. Попытки
восстановить деформированную, полуразрушенную экономику монетаристскими
методами, финансовыми спекуляциями, внешними и внутренними заимствованиями
успеха не принесли. Более того, извлекая с помощью налогов и финансовых
пирамид неоправданно большую долю доходов предприятий и населения и бездарно
растрачивая их на содержание разбухшего государственного аппарата, подкормку
коммерческих банков, государство само стало одним из сильных факторов
углубления кризиса.
Защитная функция государства в рыночной экономике осуществляется в нескольких
направлениях.
Во-первых, защита собственности — государственной, частной, личной —- от
посягательств воров, мошенников, строителей спекулятивных финансовых пирамид
и т.п. Без правовых гарантий невозможно обеспечить эффективную эксплуатацию
любой формы собственности, чтобы она приносила доход не за счет ущерба другим
членам общества. Это предусматривает создание благополучного климата,
реальную защиту интересов владельцев интеллектуальной собственное! и
инвесторов, рискующих долгосрочным вложением своих средств в основной
капитал.
Во-вторых, охрана интересов участников экономической деятельности, и прежде
всего потребителей, создание равных условий для конкуренции, антимонопольное
регулирование, защита от рэкета, коррупции и других посягательств на
свободную экономическую деятельность.
В-третьих, государство в рыночной экономике играет важнейшую роль в
регулировании трудовых отношений, защите интересов наемных работников,
разрешении трудовых конфликтов, чтобы они наносили меньше вреда экономике,
развитию социального партнерства.
В-четвертых, активная поддержка отечественных производителей и потребителей в
случае экспансии зарубежного капитала, использование в известных пределах
протекционистских мер для поддержки экспорта и ограничения попыток
транснациональных корпораций подчинить себе отдельные сектора экономики или
сегменты внутреннего рынка.
В-пятых, государство должно выработать четкую доктрин* экономической
безопасности и последовательно проводить ее в жизнь, hi допуская чрезмерного
нарастания внешнего долга и зависимости or иностранных государств и
международных финансовых организации, ограждая экономику от тяжелых
последствий мировых финансовых кризисов, не допуская превращения Украины в
источник дешевого сырья и рынок сбыта готовой продукции для развитых и
соседних стран, проводить дальновидную стратегию реинтеграции бывших стран
СЭВ и восстановления утраченных позиций на мировом рынке.
Хотя защитная функция государства зафиксирована в Конституции Украины и ряде
законов, однако выполняется она неудовлетворительно, что сдерживает выход из
кризиса, реализацию преимуществ регулируемой рыночной экономики. Со стороны
государства нет реальной защиты собственности, интересов потребителей и
наемных работников наблюдается разгул экономической преступности,
взяточничество рэкета. Практически не соблюдаются права наемных работников,
которые подвергаются все более беззастенчивой
эксплуатации. Месяцами не выплачивалась заработная плата, что является
вопиющим нарушением прав человека. Иностранные монополии и транснациональные
компании при поддержке местного
компрадорского капитала практически бесконтрольно хозяйничают в ряде секторов
экономики, переводя за рубеж свои доходы в размере, многократно превышающем
внешние поступления. В стране все более
отчетливо проступают
черты экономики
зависимого, полуколониального типа. Задача новою поколения государственных
служащих состоите том, чтобы осознать и в полной мере осуществить защитную
функцию государства, значительно усилить его роль в обеспечении внутренних и
внешних условий для нормального функционирования и устойчивого развития
украинской экономики.
Современная экономика (в координатах, привычных западному миру) есть
высокоорганизованная, инновационно-предпринимательская экономика, впитавшая
многовековой опыт рыночной свободы, конкуренции и демократического порядка. В
ней весьма респектабельное место отводится государственному влиянию.
Специфические условия украинских реформ внесли большую противоречивость в
вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. В
научной среде выделялись и продолжают существовать в этой части два
диаметрально различных подхода. Первый предполагает, что чем больше экономика
носит рыночный характер, тем меньше государственным институтам нужно
вмешиваться в экономическую жизнь и тем слабее должен быть государственный
сектор экономики. Другой подход базируется на мнении, чью роль
государственного регулирования должна быть преобладающей всади: и на этапах
становления рыночных взаимодействий, и там, где уже сложились самые
высокоразвитые механизмы рынка.
Период разгосударствления определил весь контекст первого этапа реформ в
Украине. Господствующей в политической элите стала точка зрения, что
саморегулирующие начала рынка приведут хозяйственную систему страны в желаемое
состояние, адекватное мировым тенденциям. Однако и пи да уже, хотя крайне
робко, звучали предупреждения, чью эффективною рынка без мощных регулирующих
начал государства не бывает и что наиболее ответственной роль государства
должна быть именно в переходное время.
В последующем функцию государственного регулирования экономики перестали
отвергать и осуждать. Стало утверждаться понимание, что развитая рыночная
экономика предполагает и развитое, квалифицированное государственное
регулирование. В Послании Президента Украины правительству в апреле 2000 г.
были выделены специальные разделы, посвященные задачам наведения порядка в
государственных финансах и в регулировании экономики.
Нужно обратить внимание на два принципиальных элемента стратегии участия
государства в процессе развития своих стран. Первый из них — приведение
функций государства соответствие с его потенциалом. Иначе говоря, речь
идет о том, чтобы соразмерять желания с возможностями. Многие государства
пытаются делать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, что часто
приносит больше вреда, чем пользы. Там, где государство располагает скудными
возможностями, формы и направления государственного вмешательства должны
особенно тщательно анализироваться.
Серьезный водораздел в этом плане между развитыми и развивающимися странами
можно ощутить по различиям в уровне ассигнований, направляемых на
общегосударственные нужды. В целом в промышленно развитых странах
государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в
развивающихся странах — примерно четверти.
Второй элемент стратегии связан с укреплением потенциала государства путем
активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку
эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол
властей, бороться с засильем коррупции. Важной частью работы является развитие
разнообразных форм общественного контроля, который должен
распространяться и на предпринимательский корпус и на функционирование
государственного и муниципального управления.
Вполне очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от
конкретно-исторического положения страны. Они имеют значительную специфику для
этапа активных реформ в Украине. Ключевая функция государства при этом состоит
в создании условии для формирования и развития высокоэффективного
рыночного хозяйства, при этом должны тщательно учитываться многоукладный
характер экономики, сильные тенденции смешения теневой экономики с экономикой
легальной, проникновения теневых отношений в механизмы государственного
управления. Более сильными здесь остаются традиции ожидания защитных функций
государства. К такой защите и опеке были приучены не только массы населения, но
и целые отрасли народного хозяйства, особенно стратегически весомые и социально
значимые.
Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении
экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном
рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. Основные
из них:
1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций
государства в этой области — поддержка права собственности.
2. Организация денежного обращения.
3.Производств так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны
удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция
оборонного назначения, дороги, коммуникации,
иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести
поддержку государством науки, образования, культуры.
4.Минимизация трансакционных издержек. Под
трансакционными издержками, напомним, понимают издержки
эксплуатации экономической системы.
5.Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка
малого и среднего бизнеса.
6. Оптимизация влияния экстерналий. В экономике возникают так
называемые внешние эффекты (externalities), которые не выражаются в
денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь
обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного
свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние
эффекты государством могут активно стимулироваться.
Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от
тех или иных целевых благотворительных программ не только на тех, для кого
они предназначаются, но и на общество в целом.
7. Перераспределение доходов в обществе (в том
числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).
В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов
предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При
слишком большой разнице в доходах между этими категориями людей в обществе
могут возникать острые социальные противоречия. Опыт даже тех
капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты,
свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями.
8. Поддержка оптимального уровня занятости;
минимизация безработицы и издержек от нее.
9. Проведение региональной экономической и
социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в
целом и населения ее территорий.
10. Реализация национальных интересов в мировой экономике,
поддержка международной конкурентоспособности отечественной
экономики.
Современный государственный служащий должен хорошо понимать действие факторов
и механизмов, определяющих концептуальный выбор того или иного типа
экономической политики государства на конкретном этапе жизни страны. Ему
нужно иметь четкое представление' о рациональном сочетании инструментов
государственного регулирования экономики. Важно свободно ориентироваться в
вопросах финансовой и денежной политики, обоснования инвестиционных решений и
др.
Первое, что нужно при jtom заметить, — это ключевая роль фигуры
npouiKodiime.iH. Именно предприятия, фирмы выступают источником формирования
национального дохода, образующего исходную массу совокупного спроса
(поступающую в "кольцевую трубу" распределения). Далее, видно, что основной
фигурант текущего спроса — это потребитель. Именно он предъявляет
производителю (через продавцов) основную часть совокупного спроса, направляя из
полученной массы доходов (DI) наибольшую их часть на текущее потребление
(С). Но потребитель одновременно является первоисточником последующих возможных
инвестиционных потоков. Именно здесь, как видно из схемы, дается старт
сбережениям.
Далее, нужно оценить значимость момента распределения дохода (DI) на
потребление и сбережения с точки зрения обеспечения макропропорций и всей
экономической динамики в стране.
Одна из точек острейших противоречий в макроэкономической системе Украине
расположена, как уже упоминалось, на стыке, соединяющем финансовые институты
и инвестиции. Инвестиции, как демонстрирует схема совокупного спроса, — один
из важнейших компонентов общего спроса в макросистеме.
Нужно обратить внимание на значимость еще двух крупных факторов, обозначенных на
схеме совокупного спроса. Это — фактор правительственных закупок (G)
как огромной силы стабилизатор в системе совокупного спроса. Его влияние было
явно занижено в ходе реформ. Значительным компенсатором несовершенств рыночного
саморегулирования в руках правительства также выступает механизм
трансфертов, которые позволяют обеспечивать более равномерное распределение
ресурсов между различными слоями населения и даже между поколениями людей.
Схема циркуляционного течения дает, разумеется, не вполне исчерпывающую
модель взаимодействия факторов макроре1улированин. Но и она, как видим,
достаточно сложна и указывает на многие ключевые точки возможных противоречий
и кризисов в случае неумелой политики.
При отработке механизмов государственного регулирования экономики на
современном этапе необходимо учитывать ряд тенденций и принципов.
1.Определяющим фактором является эффективность государства. Эффективное
государство жизненно необходимо для предоставления товаров и
услуг, я также для создания правил институтов, позволяющих рынкам
процветать, а людям — вести более здоровую и обеспеченную жизнь.
2.Возрастающее влияние государства перемещающая акцент с
количественного аспекта государственного влияния на аспект
качественный. Внимание переместилось с размера государства как
такового и объема его вмешательства на его результативность и
степень отражения нужд населения.
3.Государство находится в центре экономического и социального развития страны,
но не в качестве непосредственною источники pocтa, a как партнер,
катализатор и помощник. Особенно обращается внимание
на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и
пропагандировать коллективные мероприятия.
4.Стремясь более чутко реагировать на нужды населения,
государство должно расширять его (населения) участие в управлении,
предоставлять больше власти местным органам.
5.Для повышения эффективности своей работы государственные институты
должны функционировать в условиях большей конкуренции.
6. Улучшение деятельности государственных институтов зависит от
совершенствования систем оплаты и стимулирования государственных служащих
При конкретизации в Украине приведенных тезисов, отражающих большой опыт
разных стран мира по участию различных институтов в рыночных отношениях
сообразно потенциалу конкретных государств, целесообразно учесть ряд
обстоятельств.
Во-первых, в нашей стране за короткое время проведены радикальные
преобразования, имеющие уникальный масштаб.
Вывод о необходимости более сильной роли государства при проведении
современных украинских реформ напрашивается сам собой. Однако формы
реализации этой роли могут быть различными.
Во-вторых, следует с большей четкостью, чем это было до сих пор, сформулировать
главные цели экономической политики и стратегии, расположив и проранжировав
их в пространстве и во времени. Эти цели должны быть выражены в понятных
большинству людей 1ерминах, фиксирующих ступени их уровня жизни.
В-третьих, одна из важных задач государственного управления — отработать
механизмы постоянного соответствия содержания экономических преобразований
интересам народа. Только посредством этого можно обеспечить включение в число
активных участников реформ не только элиты, но и подавляющего большинства
народа. Из мировой практики реформ известно, что преобразования не оказываются
привлекательными, если вытравите не ставят задачу сполна компенсировать потери
проигравшим.
В-четвертых, государства, рассчитывающие на достаточно весомое место в
мировой политике и экономике, должны активно участвовать в разнообразных меже
урановых акциях по поддержанию равновесия в мировом экономическом
пространстве. С большой долей уверенности можно утверждать, что общемировые
проблемы глобального плана в будущем, по мере вступления в режим рыночного
потребительского общества все большего числа ранее отсталых народов, станут
серьезно обостряться.
Сущность теории меркантелизма заключается в тождественности понятий «капитал»
и «деньги». Одностороння трактовка функции денег привела к тому, что
меркантелисты считали основным источником капитала сферу обращения.
Поскольку, по мнению меркантелистов, в результате внутригосударственного
обращения денег их количество не увеличивается, а происходит только
перераспределения капитала, основное внимание они уделяли международной
торговле. Главной задачей государства, таким образом, становилось поддержание
положительного сальдо внешнеторгового баланса. Эта цель предполагала активное
вмешательство государства в экономику и воздействие на нее административными
и экономическими рычагами.
В период становления капитализма, зарождения мануфактуры, углубления ОРТ,
расширения внешних и внутренних рынков, интенсификации денежного обращения
появляется новое экономическое учение – меркантилизм. Сущность учения
меркантилистов сводится к определению источника происхождения богатства( и в
этом их заслуга, т.к. они первыми заговорили об этом). Но трактовали они этот
вопрос неправильно, ибо источник богатства выводили из сферы обращения, а
само богатство отождествляли с деньгами. Отсюда и название данного учения,
ибо «меркантильный» в переводе означает «денежный». Мер-ты были
представителями торговцев и представляли их интересы. Различают ранний и
поздний мер-м. В основе раннего лежала система денежного баланса, увеличение
денежного богатства чисто законодательным путем. Так, англичанин У.Стаффорд
(1554-!612) в своем памфлете «Краткое изложение некоторых обычных жалоб
различных наших соотечественников» отмечал, что решение многих экономических
проблем основано на запрещении вывоза драг металлов, ограничении импорта,
поощрении хоз деятельности, связанной с притоком в страну денег. В основе
позднего мер-ма лежала система активного торгового баланса, т.е. продавать
больше, а покупать меньше.
Неолиберализм- направление в эк науке и практике управления хоз
деятельностью, сторонники которого отстаивают принцип саморегулирования
экономики, свободной от излишней регламентации. Современные представители эк
либ-ма следуют 2 традиционным положениям: Они исходят из того, что рынок как
наиболее эффективная форма хоз-я создает наилучшие условия для эк роста. Они
отстаивают приоритетное значение свободы субъектов эк деятельности. Гос-во
должно обеспечивать условия для конкуренции и осуществлять контроль там, где
это необходимо. К неолиб-му обычно относят 3 школы: чикагскую (М.Фридмен);
лондонскую (Хайек); фрайбургскую ( Ойкен, Эрхард). Современных либералов
объединяет общность методологии, а не концептуальные положения. Представители
современного неолиберализма оказывают немалое влияние на экономическую
политику. Теоретические постулаты неолибералов были использованы при
формировании эк курсов, названных «рейганомикой», «тэтчеризмом». В них
делался упор на ограничение гос участия в эк жизни, создание макс
благоприятных условий для развития конкуренции- важнейшего регулирующего
механизма. Сторонники эк либерализма ведут речь не об отказе от ГРЭ, а о его
совершенствовании. К сожалению, отечественные либералы, в том числе
обладающие властными полномочиями, проявили себя как плохие подражатели и
неудачливые реформаторы.
Обеспечение сочетания гибкости политики и устойчивости стратегии
— одно из самых необходимых требований к деят прав-ва, а это во многом зависит
от pаботы госаппарата. Хорошее гос-во умеет вовремя отпускать bожжи для
раскрепощения предпр энергии, в то же время знает когда требуются доп его
усилия для сдерживания теряющих узы социального контроля. При отработке
механизмов ГРЭ на совр этапе необх учитывать ряд тенденций и принципов. 1.
Определяющим фактором является эффективное гос-во. Оно жизненно необх
для предост-я Т и У, а также для создания здоровой и обесп жизни. 2.
Возрастающее влияние гос-ва перемещает акцент с кол аспекта на
кач. Внимание переместилось с размера гос-ва и объема его
вмешательства на его pезультативность и степень отражения нужд
населения. 3. Гос-во находится в центре эк и соц развития страны, но не в
качестве непосредственного источника pоста, а как партнер, катализатор и
помощник. 4. Стремясь более чутко реагировать на нужды населения, гос-во
должно расширять, его (населения) участие в упр, предоставлять больше власти
местным органам. 5. Для повышения эффективности своей работы гос институты
должны функц в усл большей конкуренции. 6. Улучшение деятельности
госинститутов зависит от соверш-я систем оплаты и стимулирования
госслужащих.
Конкуренция-это соперничество между участниками рынка. Опыт стран с рыночной
экономикой свидетельствует о необходимости защиты конкурентной среды гос ср-
вами. Основная цель применения этих средств состоит в том, чтобы добиться
оптимального сочетания разл видов конкуренции, не допустить , чтобы один из
них подавил другие и тем самым о слабили совокупные позитивные результаты
конкуренции. Для формирования конкурентных рынков необходима соотв
институциональная среда , эффективная работа фин-кред системы , защита
национальных производителей. Проблема преодоления монополизма, доставшаяся в
наследство от СССР, является чрезвычайно острой.Хотя само по себе обладание
доминирующим положением не является антизаконным, закон запрещает субъектам
злоупотреблять таким положением. В практике рыночных отношений различают
добросовестную и недобросовестную конкуренцию. Добр. - это такая конкуренция,
при которой соблюдаются правовые и этические нормы взаимоотн с партнерами.
Под недобросовестной понимается технический шпионаж, подкуп работников
конкурента, ложная реклама, исп-е чужого товарного знака. Учитывая реалии
перех. эк-ки У, главными заданиями конкурентной политики должны стать:
завершение формирования закон-й базы конк-й политики подпис-м законов о
природных монополиях, о защие экон. конкуренции и введ. механизмов их реал-и;
усовершенствованием ГР цен и тарифов, кот. предусматривает постеп. отмену
рег-я на тех рынках, где угрозы монополии не сущ; провед-е реструктуризации и
усиление гос. контроля в сфере природных монополий; завершение ресруктур.
монопольных образ-й в сфере связи; создание независ. регул-го органа в отр.
транспорта и связи; введение конкурсных основ в строительстве; упорядочение
хоз. деят-ти органов исполн. власти и местного саморег. постеп. сужением
круга функций этих органов по осущ. предприн. деят-ти.
РДО – это комплекс мер в сфере ден. обращения и кредита, направл. на регул-е
экон. роста, сдерживания инфляции и обеспеч. занятости населения,
выравниванию платёжного баланса; обеспеч. стабильности ден. единицы. Осущ.
РДО предусматр-т разграничение его стратег. и тактических целей. Стратег.
цель должна быть подчинена общим стратег. целям соц-экон политики гос-ва:
стабилизация совок. объёма пр-ва, занятости и уровня цен. Тактич-й целью явл.
обеспечение внутренней стабильности денег, т.е. оптимального равновесия м/У
спором и предложение их. Тактика РГД должна быть гибкой, т.е. осущ-ся в
соотв-и с ситуацией на рынке. Реакцией гос-ва на экон. конъюнктуру явл.
альтернатива: политика «дорогих Д» и политика «дешевых Д». Первая осущ.
уменьшением ден. предложения при условиях инфляц. роста эк-ки, когда нужно
сдерживать спрос. Вторая осущ-ся увеличением ден. предложения при условиях
неполной занятости, когда необход. стимулировать пр-во. Выбор направление
РДО, его целей и механизмов должен учитывать внешнеэкон. факторы функционир-я
эк-ки, степень интегрир-ти в мировую экономику.
Одним из сложнейших вопросов ГРЭ является управление инфляцией, т. к. способы
управления ею неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. С одной
стороны, требуется сдерживать раскручивание инфляционной спирали, а с др
необходимо поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения
рынка товарами. Управление инфляцией предп исп-е комплексных мер , помогающих
в определенной мере сочетать рост цен (незначительный) со стабилизацией
доходов. Инструменты управления процессом инфляции различаются в зависимости
от ее хар-ра и уровня, особенностей хоз обстановки, специфики хоз механизма.
Для антиинфляционного рег-я исп-ся 2 типа эк политики: Политика, направленная
на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии,
сдерживание денежной эмиссии. В соотв с монетаристскими рецептами применяется
рег-е темпа прироста денежной массы в определенных пределах ( в соотв с
темпом роста ВВП). Политика рег-я цен и доходов, имеющая целью увязать рост
заработков с ростом цен, одним из ср-в служит индексация доходов,
определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской
корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных
явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживания з/п,
ограничиваться выдача кредитов. Активная борьба с инфляцией, называемая
дефляционной политикой, обычно приводит к падению темпов роста ВВП и даже его
сокращению. Прежде всего необходимо поставить «диагноз»- определить хар-р
инфляции, т.к. каждая инф спецефична.
Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль
в экономике. Его основными функциями, включая период функционирования
экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета,
защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и
функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и
макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались
посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и
покупателями. Конъюнктура рынка, изменения цен в результате колебания спроса
и предложения обеспечивали реализации информационной, перераспределительной
и стимулирующей функций рынка.
Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику, усиление
зависимости использования индивидуальных капталов от общих условий
функционирования совокупного капитала обусловили необходимость определения
"правил игры" для участников хозяйственной деятельности, сформулированных и
закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для
функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому
уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение
прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические
механизмы принятия решений.
Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе
присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить
автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с )i им возрастания
регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской
экономической теории.
| Группа факторов | Содержание факторов | | 1. Факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма | 1. Ограничение стихийности рыночных процессов. 2. Обеспечение эффективного совокупною спроса, рыночной конъюнктуры. 3. Обеспечение производства общественных товаров, общественных потребностей и нужд. 4. Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5. Усиление конкурентности на мировом рынке. | | 2. Факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства | 1. Создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения "правил игры" хозяйствующих субъектов. 2. Обеспечение анти циклического развития экономики. 3. Стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности. 4. Формирование оптимальной сгрукруры народного хозяйства. | | 3. Факторы, связанные с решением социальных проблем | 1. Обеспечение рационального перераспределения доходов. 2. Обеспечение экономической основы социальной стабильности. |
Выявление причин
необходимости государственного
регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия
властных органов.
Объекты государственного регулирования — первичные звенья сферы производства
и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что
направлено внимание государственных органов для обеспечения условий
эффективного функционирования национальной экономики.
Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере
экономики, являются:
• процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
• структура форм собственности;
• социальная, отраслевая, секторальная,
региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;
• экономический цикл, процесс воспроизводства;
• государственный сектор экономики;
• условия и источники накопления капитала;
• денежное обращение;
• цены, антиинфляционные процессы;
• конкурентная среда;
• предпринимательство;
• инвестиции, НИОКР;
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм
зашиты населения;
• занятость, кадры;
• платежный баланс;
• внешнеэкономическая деятельность страны;
• окружающая среда.
Определяя объекты своего воздействия, государство формулирую и цели, которые
оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловливает и
множество целей, разнообразных по своему характеру.
Основной, главной целью государственною регулирования экономики является
обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным
следствием этой главной цели государственного реагирования в любой стране и
не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала
экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа.
Данная цель более конкретно трансформирует главную всеобщую цель.
"Дерево целей" видоизменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих
перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам,
определяющим достижение наиболее общих целей. В целом "дерево целей" можно
представить следующим образом.
1.Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных
циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:
• регулирование отраслевой и региональной структуры национальной
экономики;
• обеспечение экономического роста;
• поддержка устойчивости национальной валюты;
• обеспечение полной занятости;
• внешнеэкономическое равновесие.
2.Обеспсчение рамочных условий функционирования народного хозяйства:
• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение правовой основы функционирования экономики;
• поддержка внутреннего порядка.
З.Обеспечение социальной стабильности:
• социальная обеспеченность различных слоев населения;
• предоставление социальных услуг;
• обеспеченность населения общественными благами.
4.Координация хозяйственной деятельности:
обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного
хозяйства;
разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.
5.Поддержка конкурентной среды:
создание экономических, правовых условий, правил системы
конкурентных отношений, зашита конкурентной среды; борьба против
недобросовестной конкуренции; борьба с монополизмом;
разработка стратегических и тактических мер развития
предпринимательской активности (финансовых, налоговых,
таможенных и др.); поддержка мелкого и среднего предпринимательства.
6. Управление государственным сектором в экономике: управление
государственными предприятиями;
управление государственной собственностью (разведанными полезными
ископаемыми, ценными государственными бумагами, пакетами акций,
государственными кредитными средствами).
Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и
механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий
регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями
развития экономики.
Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической
политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реализации целей
своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и
образуют инструментарий государственного регулирования экономики.
Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают
использование: государственного экономического прогнозирования;
государственного экономического программирования; бюджетно-налоговой
системы; денежно-кредитной политики; валютной политики; таможенной
политики.
Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах
анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и
возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете
тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет
получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или
иных условиях.
Государственное экономическое программирование представляет собой высшую
форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что
социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах,
используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и
имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют
цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации
этих целей.
Бюджетно-налоговая система — один из существенных рычагов реального
экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы
государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом
внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на
социально-экономические процессы.
Влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров
налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения
объектов льготного налогообложения.
Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы служат
инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Национальным
банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена, прежде
всего, на обеспечение устойчивого денежною обращения, непосредственно
связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой
национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти
цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы
с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых
условий выхода из кризиса.
Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением
Национальным банком ставки рефинансировании (нормы процента — платы за
кредит, выдаваемый Национальным банком коммерческим банкам), с определением
нормы обязательною резервирования средств коммерческих банков в Национальном
банке.
Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного регулирования:
• регулирование минимальных резервных требований;
• осуществление дисконтной политики (регулирование
учетных ставок по кредитам);
• купля-продажа иностранной валюты;
• регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
• изменение курса национальной валюты;
• эмиссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;
• продажа-скупка ценных государственных бумаг.
Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия на
социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:
• выравнивание экономического цикла посредством обеспечения
государственных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий
инфраструктуры;
• поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых
рабочих мест;
• формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства
посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в
развивающихся отраслях и видах производства;
• аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования
налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными
пакетами акций, ценными бумагами в целях.
Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость
государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и
формируют содержание экономических функции государства. Однако есть некоторые
общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические
функции государства. К таким факторам относятся:
1) тин экономической системы;
2) цели развития экономики данной системы;
3) экономический потенциал и система отношений собственности;
4) степень развития рыночных отношений;
5) характер межнациональных отношений и уровень развитии регионов;
6) место данного государства в мировом хозяйстве и
международном разделении труда.
Известно, что тип экономической системы определяется характером исторически
установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм, определяющих
содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе
воспроизводства.
В зависимости от типа экономической системы — рыночная экономика свободной
конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная,
административно-командная — складываются функции государства. В условиях
экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического
развития решаются рыночным механизмом, -л государство призвано
обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и формирует его
функции. К этим функциям относятся: защита нрав собственности, национальная
безопасность и др.
В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся несовершенной
конкуренцией, экономические функции государства значительно расширены и
охватывают решение не только проблем создании общих правил поведения для
субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения
национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и
программирования экономических процессов. Однако и здесь набор функций
государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели
экономики.
В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции,
религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи хотя и
решаются специфически в рамках различных укладов, но государство активно
выполняет перераспределительную функцию.
Наибольшее количество экономических функций выполняет государство
административно-командною типа экономической системы. Государство, базируясь
на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны
жизни общества.
С учетом исторических и специфических украинских условии можно выделить
следующие экономические функции государства:
1) функции, связанные с обеспечением рыночного
механизма
хозяйствования:
• создание условий для развития и упрочения рыночных отношений,
рыночной инфраструктуры;
• определение места государства в современных
хозяйственных системах, выбор обеспечения интегрального взаимодействия
государственных и рыночных peгуляторов экономики;
2) функции, связанные с
обеспечением стабильного
экономического развития, экономическою равновесия:
• правовое обеспечение функционирования смешанной экономики,
определение общих условий эффективного хозяйствования;
• проведение политики макроэкономической С1абилизации;
• рациональное перераспределение ресурсов и доходов
на региональном уровне;
• наращивание национального интеллектуального потенциала;
• обеспечение условий развития регионов страны;
• обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;
• охрана окружающей среды;
• управление государственной собственностью;
3) функции, связанные с решением социальных проблем:
• организация производства общественных товаров и услуг;
• обеспечение функционирования социальной сферы, механизма
социальной защиты населения.
Одним из важнейших стратегических факторов устойчивого экономического
развития и достижении нормального уровня жизнеобеспечения населения является
формирование цивилизованного современного предпринимательства.
Предпринимательство — это такая система хозяйствования, которая
основана на рисковой и инновационной деятельности, охватывающей процесс
воспроизводства в цепам или какую-то часть этого процесса с целью получения
предпринимательского дохода (добавочной прибыли).
Экономическая сущность предпринимательства конкретизируется в его содержании.
Одним из ключевых его моментов является личностный характер предпринимателя,
который определяется его способностями по-новому комбинировать ресурсы или
факторы воспроизводства — рабочую силу (труд), капитал, землю. К ним
относятся прежде всего следующие способности: продуцировать новые
производственные или коммерческие идеи, давать им оценки с точки зрения
возможности получения предпринимательского дохода; оперативно использовать
новшества в процессах воспроизводства, превращать их в инновации и доводить
последние до коммерческого результата; расчетливо рисковать, с большой
вероятностью прогнозируя дополнительный доход от риска.
Предприниматель может персонифицироваться как в собственника капитала, так и
в менеджера, специалиста, наемного рабочего; как в любом индивидууме, занятом
процессом предпринимательства, так и в целых коллективах. Пока индивид или
коллектив ведет инновационное воспроизводство, используя свои инновационные и
рисковые способности с целью получения предпринимательского дохода, они
являются предпринимателями. Если процессы воспроизводства ведутся обычными
способами, со стационарными комбинациями факторов производства, то в них нет
места предпринимательству как особой производительной силе.
Предприниматели реализуют свои способности в предпринимательстве как
экономическом процессе. Сущность последнего заключается в том, что это
процесс создания предпринимательского дохода, т.е. дополнительной прибыли от
инновационной, рисковой деятельности. Предпринимательский доход может быть
получен двумя способами. Первый способ заключается в снижении индивидуальных
издержек производства. Известно, что рыночная цена формируется на основе,
общественных издержек производства, общественно необходимого рабочего
времени. Используя новшества, рискуя, предприниматели снижают свои
индивидуальные издержки, доводя их до более низкого уровня по сравнению с
общественными издержками производства и с теми, кто ведет воспроизводство
стационарными методами. Вследствие этого они получаю!, кроме обычной прибыли,
еще и дополнительную прибыль, предпринимательский доход.
Предпринимательство неразрывно связано с менеджментом. Оно может обеспечить
реализацию основной цели — получение устойчиво оптимального размера
предпринимательского дохода, если основные функции менеджмента (планирование,
организация, оперативное управление, использование персонала, координация,
экономический контроль) будут ориентированы на стратегию развития, постоянные
изменения внутри предпринимательских структур, адаптацию к окружающей среде.
Предпринимательство требует менеджмента инноваций и риска. Основная задача
менеджмента — управление сложной ситуацией.
Одной из главных проблем современного предпринимательства в Украине является
создание его организационно-хозяйственного механизма. Научное понимание
экономической сущности, содержания хозяйственного механизма и современного
предпринимательства дает основание для следующего определения
организационно-хозяйственного механизма предпринимательства: эго способ
ведения хозяйства предпринимательского типа, организации предпринимательского
воспроизводства с помощью научно обоснованной системы экономических
организационных форм, методов и рычагов.
Организационно-хозяйственный механизм предпринимательства включает два
органически взаимосвязанных блока: механизм рыночно-конкурентной системы
самоорганизации и самоуправления воспроизводством предпринимательского типа
на уровнях макро-, мезо- и микроэкономик и систему государственного
регулирования, адекватного требованиям экономических законов, в том числе
законов рынка и предпринимательства.
Все формы предпринимательства, особенно в процессе его формирования,
нуждаются в эффективном функционировании обоих блоков организационно-
хозяйственного механизма. Важно раскрыть концептуальные основы формирования
рациональной системы государственного регулирования предпринимательства.
Основополагающими принципами государственного регулирования являются:
• научное понимание экономической сущности, содержания и роли
предпринимательства в развитии экономики страны и
материальном обеспечении жизнедеятельности общества;
• рациональный протекционизм современного предпринимательства;
• обеспечение органического сочетания экономических и социальных
целей;
• программно-целевое регулирование;
• гарантированное™ государственной поддержки;
• (гибкий дифференцированный подход;
• мотивационная направленность государственной поддержки;
• многообразие форм предпринимательской деятельности;
• разделение труда и кооперация между
государственной,
федеральной, региональной и местной службами.
Государственное регулирование экономики – это механизм применения гос.
органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и
контролирующего хар-ра, направленных на достижение опред. социально-
экономических целей. Гос. управление экономикой – это организирующее и
регулирующее влияние гос-ва на экон. деятельность субъектов рынка с целью её
упорядочения и повышение результативности. ГРЭ можно рассматривать с
теоретической и практической т.з. С теоретической т.з. ГРЭ – система знаний о
сущности, закономерности действия и правил использования типовых методов и
средств влияния гос-ва на ход социально-экономического развития, направленных
на достижение целей гос. экон. политики. ГРЭ явл. составной частью пр-са
воспр-ва. Методолог-й основой ГРЭ явл. экон. теория и прежде всего мароэкон-
я. Объектами ГРЭ явл. также: экон. подсистемы (экономика регионов, н/х
комплексов, отраслей; секторы экономики; стадии воспр-ва); соц-экон процессы
(экон. циклы, демография, занятость, инфляция, НТП, экология, конъюнктура и
т.д.); отношения (кредитные, финансовые, внешнеэкон-е); рынки (товаров,
услуг, инвестиций, ценных бумаг, валюты, фондов, капиталов и т.д.). С
практической т.з. ГРЭ – это сфера деят-ти гос-ва для целенапр-го влияния на
поведение участников рын. отношений с целью обеспечения приоритетов гос.
экон. политики. Считается, что первичным субъектом ГР явл. человек
(гражданин).
Специфическим инструментом воздействия на экономику служит государственный
сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых, данный сектор сам
является объектом государственного регулирования, а во-вторых, он в
значительной степени формирует экономический потенциал государства,
обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь общества.
Государственный сектор в реальной экономике представлен прежде всего
хозяйственными предприятиями. Государственный сектор в экономике
характеризуется также наличием разведанных полезных ископаемых, запасами
продовольствия, а также объемом пакетов акций, долей на финансовом рынке.
Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия на
социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:
выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных
инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий инфраструктуры; поддержка
занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;
формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством
реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся
отраслях и видах производства; аккумуляция и перераспределение денежных
средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом
рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения
доходов к расходов государственного бюджета, обеспечивающих поддержку деловой
активности; развитие науки, обеспечение технологического применения ее
результатов, подготовка научных кадров; интенсификация внешнеэкономической
деятельности с помощью государственных организаций. Использование
государственного сектора в качестве регулятора хозяйственной жизни общества
остро ставит проблему повышения эффективности его функционирования.
Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую занимают предприятия и
организации государственного сектора (сфера низкой рентабельности,
инфраструктура, фундаментальная наука, решение не коммерческих, а
общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается на уровне его
эффективности, но сама данная проблема не становится от этого менее значимой.
Ключевое значение в контексте темы, очевидно, имеет вопрос о возможных и
рациональных формах государственного регулирования, экономики. Профессор Б.
А. Райзберг указывает на целесообразность применения в рыночных условиях
следующих форм регулирования экономики со стороны государства:
непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;
налоговое регулирование; денежно-кредитное регулирование, т.е. воздействие
на денежное обращение; бюджетное регулирование, т.е. распределение средств
государственного бюджета по различным направлениям их использования;
регулирование посредством формирования государственных программ и
государственных заказов; ценовое регулирование; регулирование условий труда,
трудовых отношений, оплаты труда; социальное регулирование (включая
государственное социальное страхование); государственное регулирование охраны
и восстановления окружающей среды; регулирование посредством ограничения и
запросов (государственное лицензирование и др.).
Методы ГРЭ – способы влияния гос-ва на сферу предпринимательства,
инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания
услроивий их эффект. функционирования в соответствии с направлениями гос.
экон. политики. Каждый метод основывается на использовании совокупности
инструментов (регуляторов). Методы ГРЭ классифиц-ся по двум признакам: по
формам влияния и по способам влияния. По формам влияния методы ГРЭ делятся на
две группы: методы прямого и косвенного воздействия. В зависимости от
способов влияния выделяют правовые, административные, экономические и
пропагандистские. Методы прямого влияния непосредственно действуют на
функционирование субъектов рынка. Такое непоср. влияние осказ-ся при помощи
инструментов админ-прав хар-ра. Осн. инструментами прямого ГР явл.:
нормативно-прав. акты, макроэкон. планы и целевые комплексные программы,
госзаказы, центрально установленные цены, лицензии, квоты, гос. бюджетные
расходы, лимиты и т.д. Методы косвенного рег-я – это методы, кот.
регламентируют поведение субъектов рынка не прямо,, а опосредованно, через
создание опред. экон. среды, кот. зставляет их действовать в нужном гос-ву
направлении. К методам косвенного рег-я относятся инструменты фискальной,
бюдетной, денежно-кредитной, инвестиц-й, амортизац-й, инновац-й и др.
направлений экон. политики, а также методы морального убеждения. Правовое
регулирование – это деят-ть гос-ва по установлению обяз-х для исполнения
юрид. норм поведений субъектов права. Админ. методы ГРЭ – преимущественно
прямые методы, они вытекают из необход-ти регулир-я некот. видов экон. деят-
ти с т.з. защиты интересов граждан, общества в целом, ОС. Использование экон.
методов ГРЭ даёт возможность создавать экон. условия, кот. заставляют
субъектов рынка действовать в необходимом для общества направлении, решая те
или иные задачи в соотв. с общегос. и частными интересами. Пропагандистские
методы ГРЭ – обращение гос-ва к чести и совести людей. Они вкл. меры
воспитания, разъяснения и популяризации целей и содержания рег-я, меры
морального поощрения и т.д.
Управление общественными процессами является объективно необходимым и
обязательным условием существования любого общества. Оно всегда носит
двойственный характер. С одной стороны, управление есть функция всякого
комбинированного процесса труда. С другой стороны, управление является
функцией общественного строя государства.
В современных условиях практически в любой стране, с любой моделью экономики
существует объективная необходимость государственного регулирования
общественного производства.
Первые шаги государственного регулирования экономики были сделаны в 30-х
годах. Это было связано с охватившим большинство стран экономическим кризисом
1929-1933 гг. Во многих странах стали создаваться общегосударственные органы,
отрабатываться различные реформы, методы, рычаги государственного воздействия
на макроэкономические процессы. Широкое применение нашли краткосрочное,
средне и долгосрочное программирование, планирование.
В 1944 г. вышла книга К. Ландауэра «Теория национального экономического
планирования». Система планирования, предложенная автором, позднее стала
называться индикативным планированием. Суть его состоит в том, что
правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством
координации и обеспечения информацией, чем принятия решений и выдачи указаний.
В 50-х годах во многих странах произошел отход от составления национальных
планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления: первое связано
с усложнением административного аппарата, второе - с расширением сферы
планирования.
Высказались различные точки зрения зарубежных ученых-1КОНОМИСЮВ по проблеме
планирования на макроуровне. Видному шведскому ученому-экономисту Л.
Йохансену удается сформулировать обобщенное определение такого планирования.
В своей книге «Очерки экономического планирования» он пишет;
«Макроэкономическое планирование представляет собой организованную
деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом или по его
поручению, для подготовки решений и мероприятий, которые будут
реализовываться центром; согласование решений и взаимодействие низших звеньев
системы управления (как между собой, так и с центром) в интересах развития
экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого».
В 60-х годах во многих странах проводится широкая структурная и
функциональная реорганизация государственного механизма управления.
Сегодня сложились несколько моделей системы iгосударственного регулирования в
странах с рыночной экономикой. Однако и в рамках этих моделей государственное
регулирование любой страны, имея общие черты, существенно отличается друг от
друга и представляет определенный интерес с точки зрения изучения опыта и ею
использования для формирования национальной системы государственно! о
регулирования экономики Украины вставшей на путь рыночных преобразований.
Из всех западноевропейских стран наиболее развито государственное
регулирование во Франции. Важнейшей формой его проявления является
планирование.
Вместе с национальным рынком экономика прошла через три крупных этапа. Первый
относится к послевоенному периоду, для которого было характерно весьма
сильное вмешательство в экономику органов управления.
Так, первый французский план, принятый в 1945 г., определял объем
производства стали, электроэнергии, устанавливал цены на все изделия н
систему контроля за ними, обменный курс франка и т.д.'
В конце 60-х годов, когда частный сектор получил достаточно широкое развитие,
был осуществлен переход к индикативному планированию.
Государственное регулирование экономики во Франции осуществляется посредством
цен, налоговой системы, кредита, контроля зa оплатой труда, ускоренной
амортизации и других регуляторов.
Управление ценами государство осуществляет с учетом трех факторов динамики
инфляции, наличия или отсутствия на рынке конкуренции и социальной значимости
тех или иных товаров и услуг. При высоком уровне инфляции государственному
контролю подвергались все цены.
Государство регулирует цены на все энергоносители, общественный транспорт,
тарифы на проезд по автодорогам, цены на другие товары и услуги, которые
производятся монопольными продавцами.
Значительное внимание государство уделяет ценам на продукты питания, жилье
медицинскую помощь и другие товары и услуги, имеющие социальное значение.
Центральное место в системе государственного регулирования развития экономики
Франции занимает налоговая система, через которую в государственный бюджет
поступает ежегодно свыше 93% всех видов его доходов.
Налоговая система Франции предусматривает строгое разделение налогов на
поступления в центральный и местные бюджеты. К основным налогам относятся:
прогрессивный подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль, на
добавленную стоимость и налоги акцизного характера (на нефтепродукты, вино,
табак и другие).
Налоговая система Франции отличается достаточно высоким уровнем организации
взимания налогов. Она базируется на современных методах сбора и обработки
налоговой информации, применения единых принципов в учете издержек
производства и выявления финансовых результатов, эффективных форм контроля за
доходами и гибко кадровой политике.
Важной формой государственного регулирования является контроль за оплатой
труда, осуществляемый по трем направлениям: через налоговую систему,
использование законодательства и соглашения по труду, установление
зависимости роста фонда оплаты труда от Динамики инфляции.
Особая значимость во Франции придается развитию конкуренции. Роль государства
проявляется в первую очередь в поощрении создания малых предприятий. В то же
время большинство малых предприятий в силу инновационного характера своей
деятельности работают в режиме повышенного риска. Мировая практика
свидетельствует, что 90% вновь образованных мелких предприятий «прогорают» в
течение первых пяти лет.
Основными формами государственного содействия мелкому бизнесу во Франции
являются помощь в получении долгосрочных и краткосрочных займов,
предоставление налоговых льгот, развитие системы гарантий и страхование
кредитов, обеспечение коммерческой информацией. Заслеживает внимания опыт
создания так называемых «инкубаторов» - выделение начинающим фирмам площадей,
частично финансируемых государством. Применяется во Франции ускоренная
амортизация машин и оборудования.
Таким образом, анализ и обобщение опыта государственного регулирования во
Франции позволяют сделать вывод, что отдельные из используемых там
экономических инструментов целесообразно использовать в нашей стране.
Особенность государственного регулирования в Японии заключается в
использовании системы социально-экономических планов и научно-технических
программ как инструментов правительственного регулирования экономики.
Планирование носит индикативный характер.
В Японии, начиная с 1956 года, разрабатывались пятилетие планы. Так, цель
плана 1956-1960 гг. - достижение экономической независимости, полной
занятости; плана 1976-1980 гг. - сдержание роста цен, содействие мировому
экономическому сотрудничеству и т.д..
В Японии созданы и функционируют соответствующие органы, которые играют
главную роль в разработке общегосударственных планов: Экономический Совет,
Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и
промышленности, Управление по науке и технологии.
Стратегию развития экономики определяют указанные управления и министерства
совместно с Министерством финансов. Министерство финансов осуществляет
контроль за выполнение государственного бюджета и контролирует всю систему
финансов. Из этих министерств исходят идеи, советы и рекомендации, которые
выполнять никто не обязан. Однако, если предприниматель не воспользуется
такими рекомендациями, то может даже разориться. К этим рекомендациям
относятся: динамика спроса, уровень использования мощностей, условия
конкуренции, состояние техники и технологии, по факторный анализ сырья и
другие. Опираясь на рекомендации, каждая корпорация вырабатывает свою
стратегию.
Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на ' получении принципиально
новых знаний, т.е. на фундаментальных - исследованиях, и обеспечивает
подготовку высококлассных Lспециалистов.
Вторая особенность общегосударственного регулирования в Японии состоит в том,
что основным средством достижения социально-экономических целей является
технологическое развитие, ориентированное на отраслевую структуру
промышленности в зависимости он конкурентоспособности продукции на мировом
рынке.
В 50-е годы осуществлялось становление и совершенствование отраслевой
структуры экономики на базе массового использования лучших мировых
технологических достижений. 60-е годы характеризуются как «период становления
собственных технологий».
В последние годы правительство и частный сектор вынуждены были реже
увеличивать затраты на науку и технологии (в 1989 г. они составили почти 3%
от ВЦП - больше, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой).
Особый интерес для нас представляет использование Японией экономических
рычагов и стимулов.
Правительство стимулирует исследования и разработки посредством налоговых
льгот и ускоренной амортизацией. Ускоренная амортизация введена для компаний,
применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не наносящие
вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от
10 до 50%, однако наиболее распространенная ставка составляет в средней 15-
18%.
Одной из форм государственной поддержки исследований и разработок выступают
бюджетное субсидирование министерствами государственных институтов и
исследовательских центров. Япония ежегодно тратит 500 млн. долларов, оказывая
содействие 185 центрам развития технологий, разбросанным по всей стране.
Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления –
льготное кредитование.
Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных явлений. Темпы
экономического роста в Японии достаточно высокие. В течении последних 20 лет
Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: нефтяным кризисом в
1973 году и кризисом «высокой иены» в 1985 г.
Нефтяной кризис 1973 года был вызван взлетом цен на нефть, когда вследствие
войны на Ближнем и Среднем Востоке цены за короткое время подскочили в четыре
раза. Однако японская экономика сумела выйти и из длившейся 16 месяцев
депрессии и снова встать на путь роста. Удалось это за счет изменения
промышленной структуры, практически исчезли предприятия, занимающиеся
выплавкой алюминия, которые требовали чрезвычайно много электроэнергии
процессе производства, и поднялась электронная индустрия.
Выход из этого кризиса был найден через 17 месяцев. Трудности, вызванные
ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных
инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП.
Для США характерно прогнозирование и стратегическое планирование. Оно
обеспечивает основу для всех управленческих решений. При разработке
стратегического плана учитывается ряд важнейших факторов: технологические,
экономические, социальные, политические, рыночные, международные,
конкурентные.
Система стратегического планирования рассматривается как совокупность
подсистем. Выделяются три уровня прогнозных исследований: прогнозирование в
системе государственного регулировании; внутрифирменное планирование;
коммерческое прогнозирование.
На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида
государственных подразделений - федеральное, а также штаты, и местные органы
власти.
Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне
сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете
Управляющий федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном
управлении (АБУ).
При разработке прогнозов широко используются методы экспертных оценок и
моделирования. Процедура прогнозирования предполагает постоянное
корректирование имеющихся прогнозов по мере поступления дополнительной
информации.
Система государственного регулирования состоит из многих звеньев:
1. Регулирующий механизм федерального правительства;
2. Механизм штатов и местных органов власти;
3.Государственный инструментарий экономического
регулирования (федеральный бюджет, налоговая система, механизм
кредитно-денежной политики);
4.Аппарат административно-правового регулирования
деятельности различных отраслей экономики.
Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики США является
государственный (федеральный) бюджет.
Система государственных финансов США отражав! трехступенчатую организаций
государственной власти. Соответственно имеется и три уровня финансовой
структуры: федеральный бюджет, бюджеты, штатов и местных органов управления.
Федеральные расходы составляют примерно 60% общегосударственных расходов.
Около 40% государственных расходов осуществляется через бюджеты штатов и
местные органы власти. Государство наращивает расходы на НИОКР в области
новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.
Увеличение расходов на НИОКР - это только первый шаг в общей стратегии
развития экономики. Следующий шаг - содействие правительства в
распространении стране технических знаний и новой техники, делая острый упор
на малые предприятия, которых в США насчитывайся порядка 350 тысяч. Ученые
США утверждают, что целесообразно поддерживать организации, которые заняты
поиском новых идей, поскольку именно прорывы в технологии, новые изобретения
и открытия способны вызвать подъем в экономике.
Изменение действующей системы налогообложения в США направлено на
стимулирование влияния частных капиталов в сферу НИОКР и на переоснащение
промышленных предприятий.
В порядке помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров
распространения технологий тратится в общей сложности 50 млн. долларов в год.
Налоговая система США включает прямые и косвенные налоги.
В США развита кредитная система. Ее основным государственным компонентом
является Федеральная резервная система (ФРС), выполняющая функции
центрального банка США. ФРС осущствляет кредитно-денежную политику
государства, воздействуя на экономику через сферу кредита и денежного
обращения.
Разрешение жизненно важных проблем развития общества, регионов, отраслей
экономики, институц-х единиц и обоснование способов реализации опред-х
стратегических и тактических целей осущ. с помощью общегос. план-я. Общегос.
план-е как сост. часть механизма ГРЭ широко используется в экономически
развитых странах с целью соц-экон. стабилизации, формир-я макропропорций и
обеспеч. динамичности развития экономики. В общем понятии план – это
совокупность обоснования целей и способов их достижения. Процесс разработки
плана наз. планированием. Особенность общегос. план-я сост. в том, что его
объектом явл. национальная экономика, а субъектом – гос-во. Кроме того,
следует учитывать временные ограничения планов, кот. обусловлены, во-первых,
ротацией гос. органов в соответствии с законом о выборах и, во-вторых,
календарным хар-ром планир-я (план. год, как и бюджетный, начин-ся 1 янв. и
заканчивается 31 дек.). Т.о. общегос. план-е – это особенный вид деят-ти гос-
ва по опред-ю стратег-х, тактич-х и операт-х целей план. периода, а также
способов достижения этих целей.
Разрешение жизненно важных проблем развития общества, регионов, отраслей
экономики, институц-х единиц и обоснование способов реализации опред-х
стратегических и тактических целей осущ. с помощью общегос. план-я. Общегос.
план-е как сост. часть механизма ГРЭ широко используется в экономически
развитых странах с целью соц-экон. стабилизации, формир-я макропропорций и
обеспеч. динамичности развития экономики. В общем понятии план – это
совокупность обоснования целей и способов их достижения. Процесс разработки
плана наз. планированием. Особенность общегос. план-я сост. в том, что его
объектом явл. национальная экономика, а субъектом – гос-во. Кроме того,
следует учитывать временные ограничения планов, кот. обусловлены, во-первых,
ротацией гос. органов в соответствии с законом о выборах и, во-вторых,
календарным хар-ром планир-я (план. год, как и бюджетный, начин-ся 1 янв. и
заканчивается 31 дек.). Т.о. общегос. план-е – это особенный вид деят-ти гос-
ва по опред-ю стратег-х, тактич-х и операт-х целей план. периода, а также
способов достижения этих целей. Централизованное директивное планирование,
имея определенные преимущества в критических ситуациях (в период войны и
подготовки к ней, восстановления разрушенного войной хозяйства), позволяя в
максимальной степени концентрировать ресурсы на важнейших стратегических
направлениях, в условиях нормального развития сковывает развитие экономики,
лишая предпринимателей и нижестоящие органы управления самостоятельности и
ответственности в выработке собственной стратегии, возможности ее обеспечения
ресурсами, гибкой реакции на быстро меняющиеся требования рынка.
Индикативное планирование, получившее широкое распространение во многих
странах и позволяющее сочетать преимущества плана и рынка, в основном лишено
указанных выше недостатков. Индикативный план имеет ряд основных достоинств:
исходит из самостоятельности агентов рынка в выборе и осуществлении
собственной рыночной стратегии и тактики, обеспечении их ресурсами, из
ответственности за эффективность принимаемых решений; дает возможность
центральным, региональным и муниципальным органам в пределах своей
компетенции определять стратегические задачи, обеспечивать их решение
поступающими в распоряжение этих органов ресурсами, а также осуществлять
косвенное воздействие на поведение агентов рынка с помощью законодательного
регулирования (включая антимонопольное регулирование, защиту интересов
потребителей), налоговых и таможенных платежей и преференций; государство в
большей мере концентрирует свои силы, на развитии внерыночного сектора
(социокультурная сфера, экология, поддержание правопорядка, оборона), меньше
вмешивается в деятельность агентов рыночного сектора; обобщающие показатели
индикативного плана носят ориентировочный характер, не являются строго
обязательной государственной директивой, освобождены от чрезмерной
детализации, в большей мере связаны с конечными результатами (кроме
показателей финансового плана — государственного бюджета, которые являются
более конкретными и обязательными).
Стратегическое планирование распространяет своё действие в нескольких
направлениях. Оно определяет деятельность объекта план-я в определённом
будущем, основное направление деятельности в настоящее время. Конкретное
направление деятельности по реализации какой-либо задачи. Стратегическое
планирование основывается на анализе всех других типов планов, и, в свою
очередь, способствует их более чёткой направленности. Сроки стратегических
планов рассчитаны на 20 и более лет. Стратег. план-е закл. в осн. в поред-и
главных целей деят-ти и ориентировано на опред-е намечаемых конечных рез-в с
учётом средств и способов достиж-я пост. целей и обеспечения необход.
ресурсами. При этом разрабат-ся также новые возможности план-го объекта.
Такое план-е имеет отдалённые последствия, влияет на функционирование всей
системы регулирования и основ-ся на огромных рес-сах.
Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях
объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.
Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки
экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания
экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности
методов, способов и средств экономической прогностики.
Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации:
предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную
(предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных
перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает
решение этих проблем, путем использования информации о будущем в
целенаправленной деятельности.
Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-
познавательный и управленческий.
Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного
расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом
экономического прогнозирования является познание возможных состояний
функционирующих экономических объектов в будущем, исследование
закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.
В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что
будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и
настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это
объясняется следующими моментами:
- наличием не одного, а множества вариантов возможного развития;
- действие экономических законов в будущем зависит
не только от прошлого и настоящего состояний экономики, но и от
управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы;
- неполнота степени познания экономических законов,
дефицит и недостаточная надежность информации.
Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего –
решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было
полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании.
При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования
исключается.
Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная
научная дисциплина прогностика и ее составная часть – экономическая
прогностика.
Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием –
предвидением, которое дает опережающее отображение действительности,
основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три
формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.
Научно-технические и инновационные прогнали определяют перспективы
развития науки, инноваций и гехнологий, определяющие уровень
конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные
результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники,
развитие стандартизации и сертификации продукции. Обобщающими показателями в
этой сфере является доля в выпускаемой и вновь осваиваемой продукции
принципиально новых изделий и динамика технологической с тру туры (доля
различных технологических укладов в валовом выпуске или ВВП) по отраслям и в
целом, но народному хозяйству; последний показатель пока не рассчитывается.
Демография – это наука о закономерностях воспроизводства населения в
общественно-исторической обусловленности этого процесса.
Демографический прогноз – это расчет ожидаемой численности и половозрастной
структуры населения мира, региона, страны или ее части на основе фактической
структуры и существующих или предлагаемых уровней рождаемости и смертности в
разных возрастах, а также тенденций миграции.
В демографическом прогнозе определяется также средняя продолжительность
предстоящей жизни, соотношение между браками и разводами, средний возраст
вступления в брак, распределение населения на находящееся в трудоспобном и
нетрудоспобном возрасте, устанавливаются сроки начала трудовой деятельности и
выхода на пенсию и т.д.
В составе базовых условий социально-экономического развития страны показатели
демографической ситуации имеет особое значение.
Рост численности населения оказывает непосредственное влияние на степень
освоения территории страны, ее регионов. Для России это особенно актуально,
так как хозяйственная освоенность значительной части ее территориии крайне
недостаточна. В результате большой объем природных ресурсов не используется,
что отрицательно влияет на темпы экономического и социального развития
страны.
Не меньшее влияние на характер социально-экономического развития оказывает
качество населения, которое проявляется как совокупность свойств отдельных
личностей. На уровне всей массы населения они трансформируются в качественные
характеристики его интеллектуальных, творческих и физических способностей.
Параметры качественного состояния населения определяют уровень эффективности
хозяйственно-трудовой деятельности, производительности труда. А динамика
эффективности труда влияет на социально-экономические результаты, численность
населения.
Огромное влияние на развитие экономики, социальной сферы оказывает возрастная
структура населения. С увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей
численности населения увеличиваются, при прочих равных условиях, темпы,
масштабы социально-экономического развития, и наоборот.
Это происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется
прежде всего посредством реализации трудового потенциала населения, который
определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой –
профессиональной, квалификационной, образовательной и др. Формирование
трудового потенциала осуществляется в процессе воспроизводства населения.
Управление воспроизводством населения осуществляется посредством разработки и
реализации демографической политики, основу которой образуют демографические
прогнозы. Демографическая политика – это совокупность социальных,
экономических, юридических и других мероприятий, направленных на изменение
процесса воспроизводства населения. Например, меры поощрения деторождения
(пособия и др.) или его сдерживание. Демографическая политика тесно связана с
социальной политикой.
Экономические прогнозы дают представление о возможной динамике в
исследуемый период ВВП, инвестиций, производства в основных отраслях народного
хозяйства, сдвигах в структуре экономики, о динамике рыночной конъюнктуры,
издержек производства, цен и инфляции, финансово-кредитной сферы, основных
показателей эффективности (величины прибыли и уровня рентабельности)
государственною бюджета, о развитии системы экономическою управления и
институциональных изменениях. Определяются обобщающие показатели экономической
динамики — темны роста (падения) ВВП и ею уровень на душу населения, динамика
инвестиций, уровень инфляции, внутренний и внешний государственный долг.
Расчеты основных показателей производятся на основе системы национальных
счетов. При обосновании среднесрочных и долгосрочных протезов необходимо
учитывать смену фаз экономических циклов, необходимость изменения стратегии на
различных фазах. Определяется также территориальный разрез динамики — по
крупным экономическим районам и т.д.
Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происходящие
в прогнозируемом периоде (изменения численности и структуры населения,
рождаемость, смертность и естественный прирост, ожидаемая средняя
продолжительность жизни при рождении, миграция и т.п.), уровень и структуру
занятости, динамику доходов, уровня и качества жизни населения, заболеваемости,
развития здравоохранения, образования, культуры и искусства. При этом па
макроуровне определяются обобщающие показатели социокультурной динамики —
конечное потребление домашних хозяйств на душу населения, затраты па
социокулыурную сферу (науку, культуру, образование, здравоохранение и
социальное обеспечение) на душу населения и в процентах к ВВП, средняя
ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Эта группа прогнозов занимает
центральное место, поскольку она характеризует конечный результат
воспроизводства, социальную направленность на эффективность государственного
управления.
При прогнозировании природных ресурсов выделяются три направления:
прогнозирование прироста добычи природных ресурсов в зависимости от масштабов
развития сферы материального производства; прогнозирование запасов
природных ресурсов, пригодных для хозяйственного освоения, с учетом их
качества; прогнозирование экологических последствий от хозяйственного
освоения новых месторождений и использования действующих источников.
При оценке изменений объема и качества отдельных видов природных ресурсов
учитываются особенности и значимость каждого ресурса: минерально-сырьевых,
лесных, водных, земельных ресурсов.
Выделяются следующие группы прогнозов на макроуровне. Социальные прогнозы
характеризуют демографические процессы, происходящие в прогнозируемом периоде
(изменения численности и структуры населения, рождаемость, смертность и
естественный прирост, ожидаемая средняя продолжительность жизни при
'рождении, миграция и т.п.), уровень и структуру занятости, динамику доходов,
уровня и качества жизни населения, заболеваемости, развития здравоохранения,
образования, культуры и искусства. Эта группа прогнозов занимает центральное
место, поскольку она характеризует конечный результат воспроизводства,
социальную направленность и эффективность государственного управления.
Экономические прогнозы дают представление о возможной динамике в исследуемый
период ВВП, инвестиций, производства в основных отраслях народного хозяйства,
сдвигах в структуре экономики, о динамике рыночной конъюнктуры, издержек
производства, цен и инфляции, финансово-кредитной сферы, основных показателей
эффективности (величины прибыли и уровня рентабельности) государственного
бюджета, о развитии системы экономического управления и институциональных
изменениях. Научно-технические и инновационные прогнозы определяют
перспективы развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень
конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные
результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники,
развитие стандартизации и сертификации продукции. Экологические прогнозы
включают предвидение динамики природных процессов, экологических
показателей, затраты на воспроизводство природных ресурсов, на
геологоразведочные работы, лесное и водное хозяйство,
ирригацию, мелиорацию земель и т.п. Внешнеэкономические прогнозы
характеризуют предвидение динамики мирового хозяйства, конъюнктуры мирового
рынка, развитие внешнеэкономических связей (внешней торговли, ее товарной
структуры, распределение по группам стран, сальдо внешнеторгового оборота,
иностранный туризм, экспорт и импорт капитала, иностранные инвестиции и
развитие совместного предпринимательства и т.п.).
По уровню управления прогнозы подразделяются на: индивидуальные
(разрабатываемые отдельными предприятиями, организациями, банками чаще
всего на краткосрочный период); региональные (на уровне муниципальных
объединений, крупных экономических районов); отраслевые (по отдельной отрасли
или межотраслевому комплексу – напр., тапливно-энергетическому,
агропромышленному); проблемные (по отдельной проблеме экономического,
научно-технического или экологического развития, например, по
обеспечению занятости, освоению и распространению нового поколения техники,
экологически чистой технологии); национальные (на уровне страны в
целом, федеральные экономические, социальные, научно-технические,
экологические и сводные); международные (по группе стран (например, СНГ) или
глобальные). Прогнозы разных уровней дополняют друг друга в предвидении
динамики сложной, иерархизированной структуры экономики.
Государственное экономическое программирование представляет собой высшую
форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что
социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах,
используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и
имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют
цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации
этих целей. В большинстве стран, где применяется экономическое
программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный
характер, но имеют строгую целевую направленность. Объектами целевых
экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее
элементы, направления научных исследований. Широко используется практика
разработки общенациональных пятилетних планов, имеющих целью обеспечение
экономического равновесия и стабильного развития, определяющих
рекомендательные ориентиры динамики национального дохода, объемов
производства, модернизации промышленности на основе достижений научно-
технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного строительства,
подготовки рабочей силы. Предусматриваются и меры, способствующие реализации
программных целей. Общенациональные экономические программы разрабатываются в
Японии, Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются
чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной
перестройки в Восточной Германии после присоединения ее к ФРГ, программа
восстановления послевоенной экономики Южной Кореи. В течение последних 10 лет
в разных странах с рыночной экономикой появилась устойчивая тенденция
ориентации государства на решение долгосрочных целей научно-технического
прогресса, экономического роста, социальных проблем.
Прогнозы не являются самоцелью, они служат необходимых, этапом для
обоснования среднесрочной и долгосрочной стратегии разработки
перспективных планов. Н.Д. Кондратьев подчеркивав
неразрывную связь прогноза и плана: "Планы будущего [нпвитн
хозяйства имеют теснейшую связь с предвидением этого будущего. Но если это
так, то очевидно, что методы построения планов должны быть ц
достаточной мере согласованы с возможностями такого предвидения Кондратьев
отмечал, ч го показатели плана должны строиться на основе предвидения:
"Перспективы плана являются не только директивой, но
одновременно и предвидением... И можно твердо сказать: план — не только
предвидение: он одновременно и программа действий; но план oт всякого
предвидения ничто..
Н.Д. Кондратьев показал пример органического сочетания предвидения
и индикативного планирования при разработке пятилетнею
плана развития сельскою хозяйства СССР (пятилетка Кондратьева). Однако этот
подход и разработанный на его основе план были отвергнуты, и длительное время
перспективные планы строились без прогнозов, ч го было одной из причин их
невыполнения, многих стратегических ошибок. Лишь с 60-х годов
начала возрождаться советская школа npoгнозирования. Каждое пятилетие
разрабатывались долгосрочные прогнозы — Комплексная программа
научно- технического прогресса и его социально-экономических последеibj
Генеральная схема развития и размещения производительных с
СССР, многочисленные научно-1ехнические, демографически
экономические, отраслевые, территориальные и >kojh>i
ическ прогнозы. Но они строились на экстралоляционной мегодологии
игнорировали основы теории предвидения Кондратьева и рухнули при кругом
повороте цикличной динамики в начале 90-х годов, Взята на вооружение другая
теоретическая крайность — прогноз без плана, что является признаком капитуляции
государства перед рыночной стихией, некомпетентности высших эшелонов
управления в значительно усложнившейся кризисной ситуации,
требующей применения нестандартной стратегии, неординарных
решительных действий. Это стало одним из факторов углубления
кризиса. Государственным служащим любого ранга, менеджерам всех
уровней необходимо овладевать наукой и искусством прогнозирования,
программирования и индикативного планирования, опираясь на теории
предвидения будущего и государственного регулирования
социально-экономического развития и учитывая реальные тенденции
цикличной динамики общества.
Реализация функций
социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется
через систему прогнозов, которые можно классифицировать по четырем
основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления.
По объекту выделяются следующие группы прогнозов на макроуровне.
Социальные прогнозы характеризуют демографические процессы, происходящие
в прогнозируемом периоде (изменения численности и структуры населения,
рождаемость, смертность и естественный прирост, ожидаемая средняя
продолжительность жизни при рождении, миграция и т.п.), уровень и структуру
занятости, динамику доходов, уровня и качества жизни населения, заболеваемости,
развития здравоохранения, образования, культуры и искусства. При этом па
макроуровне определяются обобщающие показатели социокультурной динамики —
конечное потребление домашних хозяйств на душу населения, затраты па
социокультурную сферу (науку, культуру, образование, здравоохранение и
социальное обеспечение) на душу населения и в процентах к ВВП, средняя
ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Эта группа прогнозов занимает
центральное место, поскольку она характеризует конечный результат
воспроизводства, социальную направленность и эффективность государственною
управления.
Экономические прогнозы дают представление о возможной динамике в
исследуемый период ВВП, инвестиций, производства в основных отраслях народного
хозяйства, сдвигах в структуре экономики, о динамике рыночной конъюнктуры,
издержек производства, цен и инфляции, финансово-кредитной сферы, основных
показателей эффективности (величины прибыли и уровня рентабельности)
государственною бюджета, о развитии системы экономическою управления и
институциональных изменениях.
Научно-технические и инновационные прогнали определяют перспективы
развития науки, инноваций и технологий, определяющие уровень
конкурентоспособности отечественной продукции и экономики в целом, возможные
результаты освоения базисных и улучшающих инноваций, смену поколений техники,
развитие стандартизации и сертификации продукции. Обобщающими показателями в
этой сфере является доля в выпускаемой и вновь осваиваемой продукции
принципиально новых изделий и динамика технологической с тру туры (доля
различных технологических укладов в валовом выпуске или ВВП) по отраслям и в
целом, но народному хозяйству; последний показатель пока не рассчитывается.
Экологические прогноз включают предвидение динамики природных процессов
(изменение температуры, выпадение и распределение осадков и т.п.),
экологических показателей (уровень загрязнения окружающей среды, строительство
очистных сооружений, объем рекультивации земель, развитие мониторинга природной
среды), затраты на воспроизводство природных ресурсов (на полого-разведочные
работы, лесное и водное хозяйство, ирригацию, мелиорацию земель и т.п.).
Обобщающий показатель — затраты на воспроизводство природных ресурсов и охрану
окружающей среды на душу населения в сопоставимых ценах и в процентах к ВВП.
Внешнеэкономические прогнозы характеризуют предвидение динамики мировою
хозяйства, конъюнктуры мирового рынка, развитие внешнеэкономических связей
(внешней торговли, ее товарной
структуры, распределение по группам стран, сальдо внешнеторгового оборота,
иностранный туризм, экспорт и импорт капитала, иностранные инвестиции и
развитие совместного предпринимательства и т.п.). Обобщающими показателями
являются сальдо экспорта и импорта товаров и услуг, объем и доля в ВВП затрат
по обслуживанию внешнего долга.
При обосновании прогнозов используют разнообразный набор инструментов — от
простой экстраполяции на будущее сложившихся тенденций до построения сложных
экономико-математических и эвристических моделей.
Экстраполяционный метод состоит в изучении тенденций динамики
исследуемого объекта в ретроспективе (желательно более длительной, чем
прогнозный период) и продлении этих 1енденций на перспективу. Этот метод
достаточно надежен для краткосрочных пр01нозов в пределах одной фазы цикла.
Однако широкое ею использование для среднесрочного и долгосрочного
npoгнозирования динамики сложных объектов опасно, поскольку он не учитывает
возможных перегибов траектории движения при переходе к очередной фазе цикла или
новому циклу как в исследуемой, так и в смежных сферах. Экстраполяционный метод
опирается обычно на данные статистики.
Экономико-математические модели, используемые в предвидении будущего, носят
разнообразный характер. Одни из них формализуют Экстраполяционный подход
(например, метод парной или множественной корреляции, выясняющий зависимость
в динамике двух или нескольких показателей, метод производственных функций,
позволяющий оценить вклад в экономическую динамику основных факторов
производства). Другие, более сложные модели межотраслевых связей дают
возможность исследовать динамику структуры экономики (межотраслевой баланс,
многопродуктовые модели). Третья группа моделей помогает выявить кривые
цикличных колебаний экономических показателей по разным фазам цикла.
Широкое применение в практике прогнозирования получил динамический
межотраслевой баланс (МОБ), который, позволяв выявить взаимосвязи в структуре
производства и распределения продукции и оценить влияние основных факторов на
структурные сдвиги. Детальную разработку теории и методологии построения и
использования в анализе, прогнозировании и межстрановых сопоставлениях МОБ
дал лауреат Нобелевской премии В. В. Леонтьев. МОБ строится на базе системы
национальных счетов и бывает разной размерности (от нескольких десятков до
нескольких сот отраслей).
Дальнейшим развитием МОБ является многомерная воспроизводственно-цикличная
макромодель, которая дает возможность анализировать и прогнозировать динамику
структуры экономики в шест разрезах (воспроизводственная, отраслевая,
технологическая, стоимостная, институциональная, внешнеэкономическая), а
также учитывать воздействие циклов на основные показатели. На основе
макромодели проведены экспериментальные прогнозные расчеты по динамике
структуры экономики в развитых странах.
Оптимизационные модели применяются в прогнозировании для выбора наиболее
эффективного из возможных вариантов; в наибольшей мере они подходят для
обоснования норма i явных прогнозов при достаточно полной статистической базе.
Основоположником оптимизационных методов является лауреат Нобелевской премии Л.
В. Канторович.
Эвристическое моделирование применяется для анализа и Пронина
экономической динамики на основе логических умозаключений, использования
методов индукции и дедукции, если нет достаточно достоверных статистических или
прогнозных данных о динамике объекта. В этом случае часто строятся модели на
основе экспертных оценок.
Сценарный метод прогнозирования состоит в построении нескольких
альтернативных сценариев возможного развития событий в зависимости от разного
сочетания определяющих их факторов. Обычно рассчитывают оптимистический,
пессимистический и умеренный (промежуточный) сценарии, оцениваются их
последствия.
На основе прогнозов осуществляется выбор стратегии, позволяющей реализовать
наиболее выгодную и возможных траекторий будущего развития, и определяется
перечень стратегических приоритетов государственного воздействия на
социально-экономическую динамик. Реализация выбранной стратегии и
приоритетов осуществляется на основе программ — набора взаимосвязанных
мероприятий, обеспеченных ресурсами позволяющих реализовать
намеченные цели в возможно короткие сроки с относительно меньшими затратами.
Государственное программирование возникло впервые в бывшем СССР. Первой
перспективной программой (которая одновременно, выполняла роль
перспективного индикативного плана) был ГОЭЛРО государственный план
электрификации. В дальнейшем шла разработка программ оборонного,
промышленного, территориальною характера, они включались в пятилетие
планы. С 70-х годов получили распространение целевые программы —
народнохозяйственные (энергетическая, продовольственная и др.),
научно-технические, экологические, в рамках СЭВ и др. Однако идея
программирования была во многом дискредитирована из-за
множественности слабо обеспеченных ресурсами программ, отсутствия
действенного механизма их реализации (кроме программ в сфере обороны). С
середины 90-х годов опять возобладал количественный подход к
программированию, составляются, но практически не выполняются множество
программ федерального уровня, что снижает эффективность управления.
В чем преимущество программ и в каких случаях к ним необходимо прибегать?
Во-первых, программы являются наиболее эффективным способом реализации
стратегии социально-экономического, научно-технического, экологическою,
регионального развития, обеспечиваю) концентрацию ресурсов (а они всегда
ограничены) на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития,
помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречии,
обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень.
Во-вторых, программы служат действенным способом соединения саморегулирования
рыночной экономики, самостоятельности в принятии решений предпринимателями с
государственной поддержкой в решении стратегических проблем освоения базисных
инноваций, решении крупных социальных и экологических проблем. Программы не
могут и не должны охватывать всю экономику, подвергая ее жестком}
государственному регулированию. Их действие распространяется лишь на ноле
стратегического прорыва и только на время прорыва, а в остальном и дальше
вступают в силу обычные рыночные методы регулирования на конкурентных
началах.
В-третьих, программирование обеспечивает дополнительный (системный)
эффект от концентрации лучших ресурсов порыва (с последующим его
расширением), согласования и взаимодействия сопряженных программ, что
проявляется в гибкости и конкурентоспособности. В силу
указанных преимуществ программирование получило широкое распространение в
деятельности большинства государств, крупных предприятий и транснациональных
корпораций, оно стало важнейшим инструментом стратегического управления.
Классифицировать программы можно по разным критериям — по объектам,
характеру, срокам действия, территориальным масштабам. По объектам
программирования можно выделить:
• сводные макропрограммы, определяющие перспективы и стратегию
социально-экономического и территориального развития страны, крупных
экономических районов по основным показателям;
• государственные программы по отдельным направлениям
деятельности (государеi венная инвестиционная программа, программа конверсии,
космическая программа и т.д.);
• экоономические целевые программы но отдельным проблемам —
социальные, научно-технические, инновационные, экологические,
региональные, отраслевые и т.п. Некоторым особо важным программам придается
статус президентских;
• отраслевые и проблемные программы, принимаемые
министерствами и ведомствами в пределах их компетенции или в составе
государственных программ;
• peгиональные целевые программы, принимаемые
законодательными исполнительными органами областей или
муниципальными органами (например, в крупных городах);
• межгосударственные программы в рамках СНГ;
( • международные программы, в
которых Украина принимает участие в качестве инициатора или одного из
исполнителей;
• целевые программы, разрабатываемые и
реализуемые государственными и негосударственными предприятиями, холдингами,
банками и т.д. во исполнение программ более высоко! о уровня.
4.Структуризация программы, определение подпрограмм, блоков проектов и
отдельных проектов. Проект — это основной кирпичик, из которого строится
программа. Он должен обеспечить определенный
программный результат. При этом определяется набор первоочередных проектов,
их выполнение распределяется по годам реализации программы с
учетом значимости для конечного результата имеющихся
ресурсов.
5.Оценка ресурсов (прежде всего на НИОКР и инвестиций),
необходимых для выполнения проектов, подпрограмм и программы в целом,
возможных источников финансирования и условий их
поступления (собственные средства, кредиты, выпуск акций, бюджетная поддержка
и т.п.). Недостаток ресурсов может потребовать уточнения состава проектов,
мероприятий и целей программы.
6.Маркетинговые исследования, определение возможного объема выпуска,
цен и эффективности программных продуктов, сроков окупаемости
проектов, подсистем и программы в целом. Заведомо
убыточные проекты и программы исключаются. Может возникнуть ситуация,
когда по результатам расчетов придется решать вопрос, стоит ли браться за
неэффективную программу.
7. Создание целевых оргструктур для выполнения программы, подготовка
кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ
(консорциум, холдинг, финансово-промышленная группа.). По каждой подпрограмме,
а также по каждому проекту определяются заказчик, научный руководитель
(генеральный конеiрук гор) и директор. Целесообразно организовать обучение
менеджеров проектов, подпрограмм, программы.
Необходимо в корне менять подход к программированию, опираясь на научно
обоснованную методологию и обобщение прогрессивного зарубежного опыта
разработки и реализации целевых программ. Можно выделить следующие основные
этапы разрабо1ки целевых программ.
1. Выбор объекта
программы. Это важнейшая стадия, предшествующая
разработке программы и во многом предопределяющая ее успех.
Нужно исходить из нескольких критериев
при выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет,
обеспечивать перелом траектории движения данного объекта;
программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая
план развития целой отрасли.
Желательно, чтобы формировались пакеты целевых программ, дополняющих друг
друга и усиливающих программный эффект.
2. Построение "дерева целей". По
каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее
цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Нужен строгий
экономико-логический анализ, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня
обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует
формулировать максимально конкретно, избе! а п.
формулировок типа "повысить уровень", "расширить" и т.д.,
выполнение которых невозможно проверить.
Сущность плана заключается в целенаправленном распределении «ресурсов
(трудовых, материальных, финансовых) между различными видами деятельности и
распределении полученных продуктов. В таком понимании план возник за много
тысячелетий до рынка: вожак «первобытной общины для охоты на мамонта или
другою крупкою животною распределял членов племени по разным операциям и
оставлял часть добычи для членов общины, не принимавших участия в охоте. С
развитием общественного разделения труда усложнились функции плана, и возник
рыночный обмен продуктами труда обособленных производителей. Появилась
необходимость в плане при выполнении определенных работ под контролем
государства или за его пределами (при проведении ирригационных работ,
строительстве пирамид в Египте, дворцов в Ниневии, сооружении статуй и храмов
в Акрополе и Афинах, при строительстве Колизея в Древнем Риме и т.п.).
В современной экономике план неразрывно связан с прогнозом и рынком и
выполняет следующие важнейшие функции:
• обеспечение пропорциональности в развитии воспроизводства, распределении
ресурсов между различными отраслями, территориями, видами деятельное! и,
стадиями воспроизводства, распределении и перераспределении
произведенного продукта и полученного дохода.
"Железный закон строго определенных пропорций" (по выражению. К Маркса) в
прямой и полной форме осуществляется на предприятии любой формы
собственности и в ограниченной, преимущественно косвенной форме, с
помощью рыночных механизмов — на макроуровне
(текущее планирование);
• концентрация ресурсов для осуществления назревших
структурных сдвиеов, освоения базовых инноваций, развития
транспор1ной и иной инфраструктуры, реакции на чрезвычайные
ситуации и т.п. (стратегическое планирование);
• аккумуляция части доходов участников рынка с помощью налогов
для финансирования бюджетной сферы, социальных, оборонных,
экономических программ и проектов, выплаты пенсий и пособий, содержания
армии и органов правопорядка (социальное, экологическое, оборонное
планирование).
Первые народнохозяйственные планы в СССР носили преимущественно индикативный
характер. Однако с конца 20-х годов, с переходом к централизованной системе
управления, ограничению и вытеснению рыночного механизма,
народнохозяйственные планы все больше обретали централизованно-
бюрократический характер. Первый пятилетний план разрабатывался с
привлечением лучших научных сил страны в двух вариантах и
включал элементы рыночного регулирования (развернутый финансовый план,
прогноз динамики цен). Однако в ходе его выполнения произошла ломка
заложенных в него пропорций в результате насильственной коллективизации и
сокращения производства в легкой и пищевой промышленности, скачка цен. Затем
1-е пятилетние и годовые планы разрабатывались жестко централизованно и не
выполнялись по многим показателям, в результате чего усиливались
диспропорции.
Централизованное директивное планирование, имея определенные преимущества
в критических ситуациях (в период войны и подготовки к ней, восстановления
разрушенною войной хозяйства), позволяя в
максимальной степени концентрировать ресурсы на важнейших фактических
направлениях, в условиях нормального развития сковывает развитие экономики,
лишая предпринимателей и
нижестоящие органы управления самостоятельности и ответственности в выработке
собственной стратегии, возможности ее обеспечения ресурсами, гибкой реакции
на быстро меняющиеся требования рынка.
Кроме того, централизованный план и концентрация ресурсов в распоряжении
партийно-государственной верхушки открывают простор для волюнтаризма и
произвола бюрократического аппарата,
безответственности чиновников.
Правда, нужно отметить, что жесткость централизованного планирования в 60-80-
е годы в связи с проведением экономических реформ, расширением
самостоятельности предприятий, союзных республик, местных органов,
нарастанием теневой экономики постепенно ослабевала. Плановые задания
систематически корректировались и довольно часто не выполнялись, так как
невозможно предусмотреть в централизованных планах задания, но производству
и распределению 25 млн. видов продукции, которые создают несколько миллионов
производителей, а покупают по своему выбору десятки миллионов покупателей.
Одновременно повышалась роль рынка и стоимостных показателей.
Индикативное планирование, получившее широкое распространение во многих
странах и позволяющее сочетать, преимущества плана и рынка, в основном лишено
указанных выше недостатков. Индикативный план имеет ряд основных достоинств:
• исходит из самостоятельности агентов рынка в выборе и
осуществлении собственной рыночной стратегии и тактики, обеспечении их
ресурсами, из ответственности за эффективность принимаемых
решений;
• дает возможность центральным, региональным и
муниципальным органам в пределах своей компетенции определять стратегические
задачи, обеспечивать их решение поступающими в
распоряжение этих органов ресурсами, а также осуществлять косвенное
воздействие на поведение агентов рынка с помощью законодательного
регулирования (включая антимонопольное регулирование, защиту
интересов потребителей), налоговых и таможенных платежей и
преференций;
• государство в большей мере концентрирует свои силы на
развитии внерыночного сектора (социокультурная сфера, экология, поддержание
правопорядка, оборона), меньше вмешивается в
деятельность агентов рыночного сектора;
• обобщающие показатели индикативного плана носят
ориентировочный характер, не являются строго обязательной
государственной директивой, освобождены от чрезмерной детализации, в
большей мере связаны с конечными результатами (кроме показателей финансового
плана — государственного бюджета, которые являются более конкретными и
обязательными).
При переходе от директивного к индикативному планированию в Украине, как и в
ряде др. пост-социалисгических стран, был допущен крен в сторону чрезмерного
уменьшения планового начала, государственного регулирования экономики,
развязывания рыночной стихии. Слово "план" было исключено из лексикона
законодательных и исполнительных органов. Однако постепенно этот крен стал
выправляться. Восстанавливается соотношение плана и рынка, адекватное
условиям современной социально-рыночной экономики.
Гуманизация планирования должна выражаться в приоритете социальных
индикаторов качества жизни, в гуманизации специалистов по планированию (что
требует переориентации в их подготовке). Исходным пунктом планов —
перспективных и текущих — должны стать ориентированы социокультурной
динамики, отражающие приоритеты уровня и качества жизни населения. Все
остальное — средства для достижения этой плановой цели.
В основе пирамиды планов в регулируемой рыночной экономике лежат текущие и
перспективные планы предприятий. Они отличаются от прежних
техпромфинпланов, во-первых, отсутствием жестких централизованных плановых
заданий, сковывавших инициативу, контрактно-конкурентной системой распределения
госзаказов; во-вторых, большей гибкостью и разнообразием в определении форм и
показателей планов, в основе которых лежат маркетинг-прогнозы и бизнес-планы по
инвестиционным проектам. Эти планы- гибко корректируются, если изменилась
рыночная конъюнктура. Однако они обязательны для подразделений предприятия и
его работников и охватывают все стороны деятельности — от НИОКР и производства
до финансового плана.
Источниками финансирования региональных индикативных планов и финансовых
балансов регионов и муниципальных образовании являются часть налоговых
поступлений от предприятии, организаций, граждан и внебюджетные источники
(включая средства региональных и муниципальных займов), а также для большинства
регионов — поступления из федерального бюджета в порядке межрегионального
перераспределения. Объектом региональных и индикативных муниципальных планов
являются в основном социокультурная сфера и экология. Реализация региональных
планов зависит от поступления налоговых и иных платежей и централизованных
дотаций. Региональные планы носят преимущественно текущий характер, хотя в
некоторых субъектах Украины начали составляться перспективные планы. Так, в
Крыму разработан стратегический план на долгосрочную перспективу.
Индикативные федеральные планы включают программу
социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и бюджет — по
сути дела, индикативный финансовый баланс по территории страны на год.
Однако федеральные планы-прогнозы страдают неполнотой, недостаточно
обеспечиваются централизованными ресурсами (из-за неплатежей и не сбора
налогов показатели приходится постоянно корректировать) и выполняются в малой
степени, особенно в части поддержки инвестиций и инноваций социокультурной
сферы. Это существенно ослабляет действенность государственного регулирования
рыночной экономики, возможности реализации государственной стратегии
социально-экономического, научно-технического, экологического и
территориального развития, обесценивает принимаемые в большом количестве
программы.
В связи с этим предстоит значительно повысить роль индикативного
государственного планирования, принять законы по индикативному планированию и
программированию, восстановить практику разработки правительством и утверждения
законодательными органами годовых и индикативных пятилетних планов, как это
принято в большинстве развитых стран, повысить роль Минэкономики Украины как
головного прогнозно-планового органа. Аналогичные меры по подъему
прогнозно-плановой работы следует осуществить в областях и регионах Украины.
Это отнюдь не противоречит основам функционирования рыночной экономики (которая
не является всеохватывающей), а будет способствовать повышению ее эффективности
и усилению регулирующей роли государства. Реализация этих мер потребует
возобновления подготовки и повышения квалификации специалистов и госслужащих,
профессионально занимающихся этим сложнейшим видом деятельности.
Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике означает окончательный
крах иллюзий, что экономические кризисы — это болезнь, присущая только
капитализму, и что можно перейти к бескризисному равномерно-прямолинейному
развитию, планомерно преодолевая при этом противоречия. Экономические циклы и
предшествующие им кризисные фазы неизбежно присущи современной экономике для
всех иерархических уровней — от предприятий до национальной и мировой
экономики. Отсюда принципиально иной курс а государства, и
предпринимателей, и ученых: нужно не игнорировать и отрицать кризисы, пытаться
избегать их (что делает их более глубокими длительными, увеличивает потери и
страдания), а понять их сущность, научиться их предвидеть и ставить правильный
диагноз, разрабатывать и умело осуществлять антикризисные программы,
позволяющие пройти кризисную фазу возможно быстрее и с меньшими потерями.
Признание закономерности кризисов как неизбежных фаз циклов открывает дорогу
для предвидения кризисов — сроков их наступления, длительности, глубины,
характера, правильной диагностики самой болезненной фазы в цикличной динамике
систем.
Примерная блок-схема прогнозирования кризисов включает следующие основные этапы.
1.Обоснованное определение объекта, целей и задач прогноза
кризиса. Прогноз разрабатывается не для того, чтобы избежать кризиса, —
это попытка с негодными средствами, она может лишь усугубить
кризисные потрясения и потери, когда он все равно наступит. Цель прогноза
кризиса — предвидеть возможные сроки его наступления в ритме цикличной
динамики системы, определить его содержание,
оценить, какие элементы системы устарели и подлежат замене, а какие — еще
слабые и требуют поддержки как элементы будущей системы.
2.Диагноз кризиса — исследование закономерностей и тенденций цикличной
динамики данного объекта (им может быть мировая, национальная
или региональная экономика, технологические и
социальные системы и т.д.) в ретроспективе, изучение прошлых и
прогноз будущих кризисных фаз в ритме цикличной динамики, анализ и прогноз
структурных сдвигов, выявление внешних связей в данной динамике и
взаимодействия циклов в смежных сферах. На основе лих исследований
формируется база знаний о циклах и кризисах, строятся модели цикличной
динамики данного объекта и его взаимосвязей.
3.Разработка антикризисных мер: изучение путей выхода из подобных
кризисов в прошлом и в других странах, обоснование системы мер по выходу из
данного кризиса и расчет вариантов, прогнозирование
последствий их осуществления и гибкая корректировка, если они
оказались недостаточными или существенно изменилась конъюнктура (кризисный
мониторинг).
Разработка макроэкон. плнов невозможна без использ-я системы показ-й. В
макроэкон. план-и показатель – это мера план. задания, кот. обеспеч-т его
колич. или кач-ю определённость. Показатели планов должны отвечать след.
требованиям: должны быть пригодными для агрегирования и деагрегирования;
должны быть чётка опред-ми, измеренными, сравненными с показ-ми гос.
статистики; система показателей должна быть адаптивной, способной отображать
все изменения состояния объекта планирования; директивные показатели должны
быть адресными, т.е. содержать указания относительно конкретных исполнителей
план. заданий; индикат-е показатели должны информировать субъектов рынка о
намерениях гос-ва. Показатели планов классифиц-ся по таким группам:
натуральные и стоимостные; количественные и качественные; объёмные и сетевые;
абсолютные и относит-е; обязательные, расчетные и информац-е. Натур-е
показатели хар-т вещественные аспект воспр-ва. Они дают возможность
установить прямое соответствие м/у объёмом пр-ва в конкретно-вещественной
форме и объёмом потребности в прод-и. Стоимостные подаются в денежных
единицах. С их помощью измеряются совок. рез-ты воспр-ва. Колич. показатели
хар-т прямые непосред-е рез-ты деят-ти. Они м/б объёмными, т.е. отображать
объёмы пр-ва или потребления, и сетевыми, т.е. характеризовать развития сети
объектов разных сфер. Качественные хар-т потребит. стоимость прод-и, условия
развития пр-ва, эффективность, степень использ-я разных видов ресурсов.
Абсолютные отображ-т колич. хар-ку процессов и явления. Относительные
динамику и стр-ру соотв. параметров. Обязат-е являются директивными,
расчётные предназн. для обоснования осн. параметров плана, информационные -
индикативные.
Принцип пропорциональности и сбалансированности заключается в
согласованности показателей объема производства с общественной потребностью в
продукции; денежных доходов населения, предпр, орг ведомств с их расходами;
наличия ресурсов и общественной потребности в них, а также др показателей,
которые образуют многообразие экономики.
Принцип правильного определения приоритетов в планах развития экономики,
отрасли и региона. Рост производства на совр этапе эк и соц развития Укр в
значительной мере зависит от структурных изменений в экономике, ускоренного
развития отраслей, которые обеспечивают техническое переоснащение народного
хоз-ва, создание прогрессивных видов продукции. Поэтому в планах необходимо
определить правильное избрание приоритетов в развитии отраслей и регионов для
обеспечения прогрессивных изменений, повышения эффективности кап вложений и
всего общ производства, решения соц и экол проблем и ресурсосбережения.
Принцип согласования общественных, кол-ых и личных интересов. Соц-эк развитие
Укр зависит от того, насколько общегос-ые интересы совпадают с интересами
трудового кол-ва и отдельного работника , касаемо конечных результатов труда.
В планах необходимо использовать всю систему интересов как двигающую силу
развития произв отношений, роста экономики, повышения ее эффективности.
Социально-экономическое прогнозирование основывается на ряде принципов.
Рассмотрим важнейшие из них.
Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство
рассматривается, с одной стороны как единый объект, а с другой – как
совокупность относительно самостоятельных объектов или направлений
прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогнозов на основе
системы методов и моделей, характеризующейся определенной субординацией и
последовательностью, что позволяет разрабатывать согласованный и
непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного
хозяйства. Однако, в условиях переходной экономики построить целостную систему
моделей социально-экономического прогнозирования, очень сложно. В связи с чем
необходима унификация блочных моделей, использование вычислительных способов
решения, создание информационного банка данных.
Принцип единства политики и экономики означает, что при рассмотрении
вопросов развития экономики, составлении прогнозов и программ следует исходить
из совокупности экономических интересов всех субъектов хозяйствования и в то же
время по некоторым направлениям прогнозирования необходимо, в первую очередь,
учитывать общегосударственные вопросы (устойчивость финансовой системы,
обеспечение целостности страны, ее обороноспособности и т.д.).
Принцип научной обоснованности означает, что в экономическом
прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требований объективных
экономических и других законов развития общества, использование научного
инструментария, достижений отечественного и зарубежного опыта формирования
прогнозов.
Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям
характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и
взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создания теоретического аналога
реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией.
Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития
народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных
взаимосвязях и структурных соотношениях. Источниками возникновения различных
вариантов развития народного хозяйства служат возможные качественные сдвиги в
условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расширения к
интенсиным, при создании новых условий хозяйствования.
Принцип целенаправленности предполагает активный характер
прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к
предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем
активных действий органов государственной власти и управления.
Принцип системности означает, что экономика рассматривается как единый объект
прогнозирования и, одновременно, как совокупность относительно сам
направлений (блоков) прогнозирования.В общем система имеет такие признаки:
Система состоит из подсистем (элементов), Каждая подсистема имеет все
признаки системы, Каждая подсистема в свою очередь состоит из др подсистем
низшего уровня, Все подсистемы взаимосвязаны. Принцип системности
предполагает исп-е «блочного» метода построения прогноза экономики как
системы. Т.е. объединив эти блоки, возможно получить представление об эк
системе в целом.
Принцип адекватности прогнозов объективным зак-м хар-ет не только процесс
выявления, а и оценку стойких тенденций и взаимосвязей в развитии экономики
и создания теоретического аналога реальных эк процессов с полной и точной
имитацией таких. Адекватность означает макс приближение теор модели к зак-м и
тенденциям развития. При этом под теор моделью понимают модель, которая
практически реализуется и явл формой научного отражения действительности.
Принцип альтернативности прогнозирования вытекает из возможности развития
экономики и соц-эк процессов в разных направлениях ( траекториях), в разных
взаимосвязях и структурных взаимоотношениях. Альтернативность исходит из
предположения, что существует несколько вариантов развития экономики.
Согласно с ним содержательное описание объекта осуществляется под углом
зрения поставленных перед исследованием заданий. Формирование целей и задач,
как начальный этап любого исследования, решает проблему неопределенности.
Целенапр-ость придает прог-ю активный характер, делает возможным обоснование
перехода к тенденциям, которые соответствуют стратегическим эк целям.
Одним из наиболее важных этапов прогнозирования является подготовка предложений
и разработка конкретных средств ГР и влияния на экономику. Ретроспекцией
называется этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта
прогнозирования для получения его систематического описания. На этой стадии
осущ-ся сбор сохранение и обработка информации, определение источников необх
для прог-я, оптимизация состава источников. Диагноз представляет собой
такой этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание
объекта с целью выявления тенденций его развития и выбор моделей и методов
прогнозирования. На этой стадии осущ-ся анализ объекта прогнозирования, который
лежит в основе прогнозной модели. Проспекция представляет собой этап
прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы
объекта, осуществляется оценка вероятности или точности обоснованности
прогноза, а также реализация цели прогноза. На этой стадии выясняется, какая
информация отсутствует, уточняется ранее полученная, вносятся коррективы в
модель.
Информация- совокупность данных, которые хар-ют деятельность предпр. Выделяют
3 основных источника прогнозной информации: Накопленный опыт, осн на знании
закономерностей развития исследуемых явлений, процессов, действий.
Экстраполяция существующих тенденций(изучение предыдущего опыта и перенесение
его на будущее). Строительство моделей объектов относительно ожидаемых или
намеченных условий. Необходимо учитывать наличие как внутренних, так и
внешних источников информации. Внешние источники подр-ся на:
Специализированные- бюллетени агентств по маркетинговым исследованиям,
Вторичные- источники опубликованной информации (балансы банков), Оригинальные
источники ( полезные исследования с позиции потребителя). Внутренние
источники включают: Исследование внутр данных отделом анализа, Исследование
информации, которая поступает от функцион отделов предпр.
Интуитивные (экспертные) методы базируются на использовании экспертной
информации. Ими пользуются тогда, когда нет четких тенденций развития объекта,
когда прогнозируются процессы, которые не имеют исторических аналогов, когда др
методы не действуют. Интуитивные методы прогнозирования используются в тех
случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной
сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов.
При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные
оценки. В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод «интервью», при
котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по
схеме «вопрос – ответ»; аналитический метод, при котором осуществляется
логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются
аналитические докладные записки; метод написания сценария, который основан на
определении логики процесса или явления во времени при различных условиях.
Методы коллективных экспертных оценок включают в себя метод «комиссий»,
«коллективной генерации идей» («мозговая атака»), метод «Дельфи», матричный
метод. Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении,
во-первых, выше точность результата во-вторых, при обработке индивидуальных
независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть
продуктивные идеи. Эти методы основаны на том, что при кол мышлении более
высокая точность результата и выше продуктивность. Сущность кол эксп оценки
закл в след: Создаются раб группы, которые назначает экспертов (от 10 до 150
чел). Перед тем как опрашивать экспертов необходимо уточнить осн направления
развития объекта, а также создать матрицу, отр осн цель. Разработка вопросов
для экспертов. Проведение опроса. Обработка материалов.
Опережающие методы прогнозирования основаны на определенных принципах
специальной обработки научно-технической информации, учитывающих ее свойство
опережать прогресс науки и техники. К ним относятся методы исследования
динамики научно-технической информации, использующие построение динамических
рядов на базе различных видов такой информации, анализа и прогнозирования на
этой основе развития соответствующего объекта (например, метод огибающих). К
опережающим методам можно отнести также методы исследования и оценки уровня
техники, основанные на использовании специальных методов анализа
количественной и качественной научно-технической информации для определения
характеристик уровня качества существующей и проектируемой техники.
Метод “комиссий” состоит в определении согласованности мнений экспертов
по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования,
сформулированным ранее отдельными специалистами. При этом имеется ввиду, что
развитие данного объекта не может быть определено другими методами. Содержание
данного метода следующее:
- создание рабочих групп, обеспечивающих подготовку и проведение
опроса, обработку материалов и анализ результатов экспертной оценки;
- уточнение основных направлений развития объекта, определение
генеральной цели, подцелей и средств их достижения;
- разработка вопросов для экспертов, обеспечение однозначности
понимания экспертами определенных вопросов, а также независимости их
суждений;
- назначение группы экспертов для разработки прогноза;
- проведение опроса и обработка материалов;
- определение окончательной оценки опроса, которая выводится либо как
среднее суждение, либо как среднее арифметическое, либо как среднее
взвешенное значение оценки.
Метод “Дельфи” состоит в организации систематического сбора экспертных
оценок, их математико-статистический обработки и последовательной корректировки
экспертами своих оценок на основе результатов каждого цикла обработки. Его
основные особенности: анонимность экспертов; многотуровая процедура опроса
экспертов посредством их анкетирования; обеспечение экспертов информацией,
включая и обмен ею между экспертами, после каждого тура опроса при сохранении
анонимности оценок; обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.
Метод предназначен для получения относительно надежной информации в ситуациях
ее острой недостаточности, например, в задачах долгосрочного
научно-технического комплексного прогнозирования.
Метод “коллективной генерации идей” целесообразен для определения
возможных вариантов развития объекта прогнозирования и получения продуктивных
результатов за короткий срок путем вовлечения всех экспертов в активный
творческий процесс. Сущность этого метода состоит в мобилизации творческого
потенциала экспертов во время “мозговой атаки” и генерация идей с последующим
деструированием (разрушением, критикой) этих идей и формулированием контридей.
Сценарный метод прогнозирования состоит в построении нескольких
альтернативных сценариев возможного развития событий в зависимости от разного
сочетания определяющих их факторов. Обычно рассчитывают оптимистический,
пессимистический и умеренный (промежуточный) сценарии, оцениваются их
последствия. Специфическим методом прогнозирования является сценарный прогноз
– это своего рода метод описания логически последовательного процесса,
события исходя из сложившийся ситуации. Описание сценариев ведется с учетом
временных оценок. Основное назначение сценария – определение генеральной цели
развития прогнозируемого объекта, явления и формулирование критериев для
оценки верхних уровней «дерева целей». Сценарии обычно разрабатываются на
основе данных предварительного прогноза и исходных материалов по развитию
прогнозного объекта. К исходным материалам следует отнести технико-
экономические характеристики и показатели основных процессов производственной
и научной базы для решения поставленной цели. Сценарий – это картина,
отображающая последовательное детальное решение задачи, выявление возможных
препятствий, обнаружение серьезных недостатков, с тем чтобы предрешить вопрос
о возможном прекращении начатых или завершении проводимых работ по
прогнозируемому объекту. Сценарий, по которому должен составляться прогноз
развития объекта или процессов, должен содержать в себе вопросы развития не
только науки и техники, но и экономики, внешней и внутренней политики.
Поэтому сценарии должны разрабатываться высококвалифицированными
специалистами соответствующего профиля прогнозируемого объекта. Сценарий по
своей описательности является аккумулятором исходной информации, на основе
которой должна строиться вся работа по развитию прогнозируемого объекта.
Поэтому сценарий в готовом виде должен быть подвергнут тщательному анализу.
Метод “комиссий” состоит в определении согласованности мнений экспертов
по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования,
сформулированным ранее отдельными специалистами. При этом имеется ввиду, что
развитие данного объекта не может быть определено другими методами. Содержание
данного метода следующее:
- создание рабочих групп, обеспечивающих подготовку и проведение опроса,
обработку материалов и анализ результатов экспертной оценки;
- уточнение основных направлений развития объекта, определение
генеральной цели, подцелей и средств их достижения;
- разработка вопросов для экспертов, обеспечение однозначности понимания
экспертами определенных вопросов, а также независимости их суждений;
- назначение группы экспертов для разработки прогноза;
- проведение опроса и обработка материалов;
- определение окончательной оценки опроса, которая выводится либо как
среднее суждение, либо как среднее арифметическое, либо как среднее
взвешенное значение оценки.
Метод «Дельфи» – один из наиболее распространенны методов экспертной оценки
будущего, т. е. экспертного прогнозирования. Этот метод служит для
определения и оценки вероятности наступления тех или иных событий. Метод
«Дельфи» построен на следующем принципе: в неточных науках – мнения экспертов
и субъективные суждения в силу необходимости должны заменить точные законы
причинности, отражаемые естественными науками. Метод «Дельфи» позволяет
обобщать мнения отдельных экспертов в согласованное групповое мнение. Метод
«Дельфи» характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных
методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся:
а) анонимность экспертов; б) использование результатов предыдущего тура
опроса; В) статистическая характеристика группового ответа. Анонимность
заключается в том, что в ходе проведения процедуры экспертной оценки
прогнозируемого явления, объекта участники экспертной группы неизвестны друг
другу. При этом взаимодействие членов группы при заполнении анкет полностью
устраняется. В результате такой постановки автор ответа может изменить свое
мнение без публичного объявления об этом. Статистическая характеристика
группового ответа предполагает обработку полученных результатов с помощью
следующих методов измерения: ранжирование, парное сравнение, последовательное
сравнение и непосредственная оценка.
Составной частью регулирования экономического и социального развития общества
является финансовая система. Использование материальных и трудовых ресурсов в
процессе воспроизводства различного рода благ, как правило, сопровождается
движением денежных средств.
Вся совокупность экономических отношений, проявляющаяся в процессе
образования, распределения и использования денежных средств в качестве
финансовых ресурсов в народном хозяйстве, представляет
собой финансовую систему. При этом под финансовыми ресурсами понимаются
доходы всех звеньев народного хозяйства, начиная от предприятия (организации,
учреждения), кончая общегосударственными органами. В широком смысле слова к
финансовым ресурсам относятся также кредитные ресурсы банков.
Вся совокупность финансовых ресурсов подразделяется на централизованные
(общегосударственные) и нецентрализованные (финансовые ресурсы предприятий,
организаций, учреждений, фирм).
Значение финансовой системы заключается прежде всею в том, что она является
одним из важнейших экономических инструментов распределения и
перераспределения ВВП в народном хозяйстве.
Собственно финансовая система (финансы в узком смысле слова) осуществляет
изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и
безвозмездно. Кредитная система - это временное перераспределение средств,
т.е. возвратное и не безвозмездное, а за плату (за определенный ссудный
процент).
Все распределительные и перераспределительные процессы, осуществляемые с
помощью финансов и кредита, призваны обеспечить функционирование и развитие
различных отраслей народною хозяйства.
Значение финансово-кредитной системы определяется не только тем, ч го она
осуществляет прямое распределение и перераспределение финансовых, среде в
между различными звеньями народного хозяйства. Немаловажную роль она играет в
качестве экономического рычага, косвенно воздействующего на экономическое и
социальное развитие различных звеньев народного хозяйства.
Финансово-кредитная система наиболее активно воздействует на социально-
экономические процессы и явления через посредство таких ее элементов, как
бюджет, налоги, кредит, цены, амортизационные отчисления.
Но финансово-кредитная система может быть эффективной лишь при условии, что
она адекватна общей системе социально-экономических отношений в стране. Если
социально-экономические отношения в стране становятся тормозом в развитии
народного хозяйства, они должны коренным образом изменяться.
Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансовою
регулирования экономики. К его важнейшим регуляторам относятся:
бюджетом источниками
• уровень централизации средств в бюджете;
• дефицит бюджета;
• соотношение между государственными внебюджетными фондами;
• структура государственного бюджета по поступления и
направлениям использования.
С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распределяет и
перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и
административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы,
которые требуются для осуществления централизованного руководства
(регулирования). Причем, изъятие и распределение денежных средств в народном
хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы
побудить предприятия и организации к рациональному использованию
материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.
По сути, государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и
источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и
принимается законодательным органом страны, и по завершении года
исполнительная власть отчитывается об исполнении бюджета.
В бюджетных расходах стран с рыночной экономикой первое место занимают
социальные статьи.
В затратах на хозяйственные нужды выделяются субсидии сельскому хозяйству.
Наиболее сложной проблемой, как в зарубежных странах, так и у нас, в Украине,
является проблема сбалансированности бюджета, т.е. достижения равенства
доходной и расходной частей. Превышение доходов над расходами можно
рассматривать как наиболее благоприятное исполнение бюджета. Однако, на
практике, как правило, имеет место обратная ситуация - превышение расходов
над доходами, ч го ведет к образованию бюджетного дефицита.
Для решения этой проблемы используются различные средства государственные
займы (внутренние, внешние), дополнительная эмиссия денег.
Однако и та и другая форма решения проблем сбалансированности
государственного бюджета имеет свои негативные последствия для экономики
страны..
В результате эмиссии, которая является особо опасной для страны, развивается
неконтролируемая инфляции, снижается инвестиционная активность, падает
уровень жизни населения. Государственные займы менее опасны, но и они в
какой-то мере подрывают сами основы рыночной экономики.
Если задолженность государства накапливается, она уже превращается в
государственный долг.
Наиболее тяжелыми для страны являются краткосрочные долги, требующие
соответствующих выплат с высокими процентами.
Особую ответственность государство несет за внешний долг. Его невыплата может
существенно подорвать возможность получения новых займов.
Традиционным и важнейшим инструментом косвенного регулирования является
кредитно-денежное регулирование, где в качестве основных регуляторов в
большинстве стран мира используются:
• процентная учетная ставка;
• нормы обязательных резервов или резервные требования к
коммерческим банкам;
• регуляторы банковской деятельности;
• выпуск государственных ценных бумаг.
Для регулирования обменного курса национальной валюты широко применяются
валютные интервенции центрального банка на рынке. Эффект от применения
перечисленных рычагов неоднозначен и взаимозависим. Поэтому воздействие на
один из таких важнейших макроэкономических показателей, как процентная
ставка, объем денежной массы, валютный курс, может иметь противоположное
(часто нежелательное) влияние на другие показатели.
Финансовый механизм выполняет в экономике роль регулятора макроэкономических
пропорций и включает механизм централизовано устанавливаемых финансовых
нормативов (ставки налогов, учетная ставка национального банка и его
резервные требования к коммерческим банкам, платежи за ресурсы).
Налоговой системе любого государства в той и или иной мере свойственны
три основные функции. Во-первых, получаемые госбюджетом через налоговые
поступления средства служат источником финансирования для содержания
государственного аппарата и выполнения важнейших правительственных программ.
Во-вторых, система налогообложения широко применяется в целях
перераспределения национального дохода между отельными слоями общества,
сферами деятельности, территориями. В-третьих, налоги используются для
государственного вмешательства в экономику с целью регулирования темпов
экономического роста.
Манипулируя налоговыми ставками и льготами, правительство имеет возможность
воздействовать на объем и структуру потребительского спроса. Налоговое
перераспределение национального дохода оказывает заметное воздействие на
положение различных слоев общества.
К важнейшим задачам, решению которых призвана способствовать налоговая
система, следует отнести: замедление темпов инфляции, прекращение
экономического спада, достижение устойчивого быстрого роста производства,
сокращение дефицита государственного бюджета, приватизацию государственной
собственности, развитие предпринимательства, в первую очередь бизнеса, в том
числе фермерства, рациональное использование производственных ресурсов,
привлечение иностранного капитала в отечественную экономику.
Налоговой системе любого государства в той и или иной мере свойственны
три основные функции. Во-первых, получаемые госбюджетом через налоговые
поступления средства служат источником финансирования для содержания
государственного аппарата и выполнения важнейших правительственных программ.
Во-вторых, система налогообложения широко применяется в целях
перераспределения национального дохода между отельными слоями общества,
сферами деятельности, территориями. В-третьих, налоги используются для
государственного вмешательства в экономику с целью регулирования темпов
экономического роста.
Манипулируя налоговыми ставками и льготами, правительство имеет возможность
воздействовать на объем и структуру потребительского спроса. Налоговое
перераспределение национального дохода оказывает заметное воздействие на
положение различных слоев общества.
Национальная система налогов должна в максимальной степени учитывать
тенденции ее формирования и развития в мире, строиться на исходных принципах,
создавать благоприятные условия для привлечения капитала иностранного и
экспорта отечественного. Суть налоговых реформ в большинстве западных стран
заключается в снижении ставок налогов и упрощении методов их начисления,
сокращения налоговых льгот расширении базы налогообложения.
Это призвано способствовать притоку инвестиций в промышленность, сферу услуг,
торговлю.
Необходимость создания и совершенствования налогового законодательства
продиктована рядом особенностей современной ситуации. Среди них становление
рыночных отношений и снижению и без того невысокого жизненного уровня
населения; глубокий кризис экономики; непрекращающееся воздействие
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на Украину; сокращение армии,
ликвидация ядерного оружия на территории Украины, конверсия оборонных
средств.
К важнейшим задачам, решению которых призвана способствовать налоговая
система, следует отнести: замедление темпов инфляции, прекращение
экономического спада, достижение устойчивого быстрого роста производства,
сокращение дефицита государственного бюджета, приватизацию государственной
собственности, развитие предпринимательства, в первую очередь бизнеса, в том
числе фермерства, рациональное использование производственных ресурсов,
привлечение иностранного капитала в отечественную экономику.
В зависимости от способа уплаты, налоги можно подразделить на прямые и
косвенные. К прямым налогам относятся такие, которые уплачиваются
непосредственно из прибыли (дохода) или из заработной платы работающих
(например, налоги на прибыль, недвижимость, подоходный налог с граждан).
Косвенные налоги включаются в основном в себестоимость продукции и их
фактическими плательщиками являются покупатели (например, налог на
добавленную стоимость, акцизы, плата за землю).
Оценивая структуру налоговых поступлений, следует отметить, что прямые налоги
оказывают более активное воздействие на интересы производителей или отдельных
граждан, так как являются вычетом из их доходов. Близки к ним по действию и
таки косвенные налоги как плата за землю, налоги за пользование природными
ресурсами, лесной Доход. С другой стороны, такие косвенные налоги, как налог
на Добавленную стоимость и акцизы, предназначены в первую очередь для
формирования финансовых ресурсов государства. Они расширяют базу
налогообложения, так как их бремя переносится практически на всех коночных
потребителей. Воздействие указанных налогов на интересы граждан происходит
через складывающиеся уровни цен на товары, которые облагаются налогами на
добавленную стоимость или акцизами.
Переход экономики к рыночным отношениям потребовал создания хозяйственного
механизма, адекватного современным требованиям развития демократического
общества- В рыночной экономике все имеет цену: каждый товар и каждая услуга.
Рыночные равновесные цены становятся важнейшим регулятором общественного
производства. Равновесной ценой при этом считается цена такого уровня, при
которой предложение соответствует спросу. Теоретически и практически товарный
дефицит вызывает рост цен, а товарный избыток - их падение.
В рыночных условиях цена обслуживает все уровни функционирования экономики.
На микроуровне она регулирует хозяйственную деятельность предприятий.
Экономика любого предприятия начинается и заканчивается ценами. Цены могут
привести предприятие к экономическому краху, и напротив, создать условия для
мощного подъема, процветания.
На макроуровне цены формируют структуру экономики, способствуют
совершенствованию ее важнейших пропорций (между фондами возмещения,
потребления и накопления, отраслями народного хозяйства, производственной и
'непроизводственной сферами и т.д.).
Цены активно используются государством для регулирования ряда экономических
процессов (стимулирования конкуренции, ограничение монополизма), проведения
социальной политики (путем регулирования и контроля цен социально значимых
товаров, услуг).
Цены формируются под влиянием различных факторов. В условиях рынка решающее
воздействие на цены оказывает фактор спроса и предложения. Важным фактором,
влияющем на цену; является конкуренция. Преодоление высокой степени
монополизма в отечественном производстве и создание конкурентной среды одно
из основных условий формирования рынка на Украине и стабилизации цен.
Одним из факторов формирования цен выступает их государственное
регулирование. Опыт многих стран с рыночной экономикой показывает, что
практически все государства в той или иной степени вмешиваются в рыночное
равновесие и процессы ценообразования. Степень такого вмешательства зависит
от уровня развития экономики, переживаемых ею трудностей. Если регулирование
цен достаточно жесткое, то другие факторы оказывают на цены второстепенное
воздействие.
Государственное регулирование цен может осуществляться прямыми и косвенными
способами. К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на
спрос, предложение, конкуренцию и другие факторы, определяющие цены. В их
числе принятие антимонопольного законодательства, сокращение бюджетного
дефицита, разгосударствление и приватизация, стимулирование малого
предпринимательства, взвешенная налоговая политика и др.
Прямое регулирование цен, которое в большей мере используется государствами в
сложных экономических ситуациях, кризисные периоды, осуществляется с помощью
мер административного воздействия. Среди них замораживание цен на жизненно
важные товары, установление верхних или нижних пределов цен, ограничение
отдельных элементов цены и др.
На уровень и динамику цен оказывает влияние и ряд других факторов, в
частности, качество, полезность продукции.
Немаловажное влияние на цены и такого фактора, как внешнеэкономический.
Рассмотренные факторы, а также состояние денежного обращения, финансово-
кредитная политика, сбалансированность государственного бюджета могут
представлять собой причины инфляции, выражающиеся в росте цен.
В условиях высоких ее темпов государственная антиинфляционная политика
предполагает комплекс мер, воздействующих на эти факторы, а через них на
динамику цен.
Действующая ныне система цен включает целый ряд их видов и разновидностей.
Можно выделить свободные (договорные) и регулируемые цены.
К регулируемым относятся цены, которые устанавливаются и контролируются
центральными органами управления и исполнительными местными и
распорядительными органами.
Экономический потенциал страны – совокупная способность экономики страны, ее
отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую
деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы
населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и
потребления.
Экономический потенциал страны может быть представлен в виде комплекса
взаимоувязанных потенциалов: научно-технического, промышленно-
производственного, аграрно-промышленного, инвестиционного и социального
развития и др. Каждый из указанных потенциалов может быть определен
сововкупностью отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений,
производящих промышленную, сельскохозяйственную, строительную продукцию,
оказывающих различные услуги производственного и непроизводственного
назначения.
Более полное представление о составе экономического потенциала и содержании
указанных его составных частей студенты могут получить, познакомившись с
рекомендованной литературой.
Экономический потенциал может рассматриваться также как обобщенная
характеристика уровня развития экономики. В понятие экономического
потенциала, таким образом, входят экономические ресурсы и экономические
результаты.
Экономические ресурсы страны составляют все накопленные ею и располагающиеся
как на своей территории, так и за рубежом материальные ценности, научные,
интеллектуальные, информационные и трудовые ресурсы, включая
предпринимательские способности, а также природные ресурсы. Они
характеризуются общим объемом, структурой и качеством.
Экономичесике результаты отражаются в объеме, структуре, качестве и
техническом уровне производимых товаров и услуг. Обобщенной характеристикой
экономических результатов выступают ВВП, ВНП, национальный доход и их
структура. Кроме того, в качестве показателей экономических результатов могут
выступать физические объемы производства отдельных видов товаров,
признаваемых на данном историческом этапе важнейшими.
Государственное регулирование трудового потенциала представляет собой очень
сложный механизм, охватывающий все многообразие объекта регулирования
(демографический, экономический, социальный).
Во-первых, в условиях формирования рынка груда осуществляется переориентация
деятельности самого государства с функции монопольного работодателя на
функцию посредника в сфере труда.
Во вторых, рыночный механизм характеризует единство двух составляющих -
стихийных рыночных регуляторов спроса и предложения на рынке и регулирующего
воздействия государства на сферу обмена. Рынок и государственное
регулирование дополняют друг друга.
Система государственного регулирования рынка труда представляет собой
совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия
экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.
Государственное регулирование трудового потенциала предполагает следующие
основные задачи:
• обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения
в целом по стране, в отдельных областях и районах;
• достижение рациональной занятости населения, т.е.
создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и
учебе;
• обеспечение отраслей и сфер хозяйства рабочей силой, количество и
качество которой соответствовало бы реальным потребностям;
• рациональное и эффективное использование трудового потенциала и
отдельных групп населения.
Система государственного регулирования складывается под влиянием различных
факторов: политических, социальных, экономических, правовых.
Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно
опирается на правильный политический подход. Другими словами, политическая
направленность должна отражать экономические требования общества и
реализовывать их в системе государственного регулирования.
Социальный аспект государственного регулирования предполагает
сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и
многогранными интересами работников.
Экономический аспект государственного регулирования трудового потенциала
обуславливает необходимость его регулирования как совокупности уже
работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства,
регулирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионального
уровня, обеспечение отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д.
И, наконец, правовой аспект обеспечивает законодательное закрепление правовых
норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов новой
системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей
системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала, в
частности.
Государственное регулирование трудового потенциала предполагает использование
прямых и косвенных методов регулирования. Прямые (административные) методы
непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты
деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и
разработку специальных программ занятости, установление нормативных актов
тарифно-квалификационных систем и систем оплаты груда, форм договорных
отношений, индексирование заработной платы и т.д.
Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хозяйствующих
субъектов в действиях определенного рода и реализуются, прежде всего, через
средства налоговой и кредитной системы, через целеориентируюшие индикаторы.
В системе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда
можно выделить несколько направлений:
• прогнозирование и планирование демографического развития,
трудовых ресурсов и рынка труда;
• регулирование занятости населения;
• социальную защиту населения.
Единый процесс распределения и использования трудовых ресурсов предполагает
совокупность трех стадий: анализа, прогноза, плановых расчетов.
На всех стадиях планирования и прогнозирования и во всех звеньях народною
хозяйства широко применяется метод экономического анализа.
Анализ состояния и использования трудовых ресурсов выступает исходным этапом
планирования. Задача анализа состоит в том, что бы основательно изучить
наличие трудовых ресурсов, степень их использования, возможности и источники
выполнения, а также комплекс причин воздействия на величину и состав трудовых
ресурсов.
Анализируется численность и структура трудовых ресурсов, источники их
формирования, распределение по сферам и отраслям народного хозяйства,
сбалансированность трудовых ресурсов и рабочих.
Источником для анализа состояния и использования трудовых ресурсов является
периодически проводимые переписи населения, отчетные данные текущей
статистики, данные единовременною учета численности рабочих и служащих.
Социально-экономические прогнозы оценивают возможные экономические
потребности общества в трудовых ресурсах, количество и качество рабочей силы,
г.е. обосновывает гипотезу изменения отраслевой структуры занятости и
профессионально-квалификационного состава.
Иными словами, при прогнозировании в качестве объекта выступают три
равнонаправленные, взаимосвязанные составляющие: трудовые ресурсы, занятость
и потребность в рабочей силы.
Демографические прогнозы дают оценку демографической ситуации на Украине с
учетом последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и включают следующие
показатели:
• численность и половозрастную структуру населения;
• естественное и механическое движение населения;
• среднюю продолжительность жизни;
• демографическую нагрузку на трудоспособное население;
• миграцию населения;
• численность и структуру семей.
Прогнозы демографической ситуации осуществляется методом передвижек возрастов
с учетом перспективных оценок рождаемости и смертности, тенденций миграции
населения.
При прогнозировании трудовых ресурсов, занятости населения, прогнозе рабочих
мест используются всевозможные методы: балансовый, корреляционно-
регрессионный, методы экстраполяции, написания сценария и другие.
Однако особенности переходного к рынку периода существенно сужают возможности
и масштабы применения перечисленных методов. Так, периоды медленного роста
численности безработных могут сменяться обвальным высвобождением занятого
населения. Или быстрое нарастание уровня безработицы может смениться ее
существенным замедлением.
Прогнозирование спроса на рабочую силу в зависимости от изменений экономической
культуры с помощью межотраслевых моделей затруднено в связи с тем, что
падение производства в различных отраслях, как правило, не
сопровождается пропорциональным вытеснением занятых. Регрессивные
процессы сказывается не столько на уровне безработицы, сколько на
производительности труда, что обесценивает применение этого подхода.
Применение методов экспертных оценок (метод написания сценария) дает
возможность определить ход дальнейших событий, но лишь на качественном
уровне.
Сводный баланс трудовых ресурсов дает развернутую характеристику численности,
состава трудовых ресурсов, их распределения по социальным формам хозяйства,
общественным группам населения, отраслям и формам собственности.
Прогнозы занятости наряду с регулированием рынка труда определяют разработку
прогнозов и программ перестройки сферы образования, подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров, формировка эффективной
системы непрерывного образования, отвечающей требованиям современного научно-
технического прогресса и рыночной экономике.
В условиях сегодняшнего дня прогнозы трудовых ресурсов строятся в основном на
перспективных расчетах балансов трудовых ресурсов и рабочих мест, ибо
балансовый метод сегодня является наиболее приемлемым.
При помощи балансов выявляются трудовые ресурсы, определяются оптимальные
пропорции распределения их по основным видам деятельности, сферам, отраслям
народного хозяйства и территориям страны.
Для этого используется целая система трудовых балансов - сводных и частных.
Сводный баланс трудовых ресурсов дает развернутую характеристику численности,
состава трудовых ресурсов, их распределения по социальным формам хозяйства,
общественным группам населения, отраслям и формам собственности.
При разработке среднего баланса трудовых ресурсов выделяются два этапа. На
первом этапе - еще до того, как станут, известны конкретные объемы
производства, проектировки по росту производительности труда, капитальные
вложения, масштабы выбытия трудоспособного населения на учебу,
разрабатывается предварительный баланс трудовых ресурсов. Он ориентирован
лишь на определение ресурсов груда, которыми будет располагать общество в
перспективе.
Показатели сводного баланса и рудовых ресурсов достаточно полно отражают
главные стороны занятости населения, поэтому баланс используется при прогнозе
занятости населения.
Частные балансовые расчеты (балансовый расчет распределения молодежи,
квалифицированных кадров и др.) позволяют представить процесс формирования и
использования той или другой составляющей трудовых ресурсов.
Прогнозы занятости наряду с регулированием рынка труда определяют разработку
прогнозов и программ перестройки сферы образования, подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров, формировка эффективной
системы непрерывного образования, отвечающей требованиям современного научно-
технического прогресса и рыночной экономике.
При разработке среднего баланса трудовых ресурсов выделяются два этапа. На
первом этапе - еще до того, как станут, известны конкретные объемы
производства, проектировки по росту производительности труда, капитальные
вложения, масштабы выбытия трудоспособного населения на учебу,
разрабатывается предварительный баланс трудовых ресурсов. Он ориентирован
лишь на определение ресурсов груда, которыми будет располагать общество в
перспективе.
Показатели сводного баланса i рудовых ресурсов достаточно полно отражают
главные стороны занятости населения, поэтому баланс используется при прогнозе
занятости населения.
Частные балансовые расчеты (балансовый расчет распределения молодежи,
квалифицированных кадров и др.) позволяют представить процесс формирования и
использования той или другой составляющей трудовых ресурсов.
Прогнозы занятости наряду с регулированием рынка труда определяют разработку
прогнозов и программ перестройки сферы образования, подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров, формировка эффективной
системы непрерывного образования, отвечающей требованиям современного научно-
технического прогресса и рыночной экономике.
По мере перехода Украины к рыночной экономике уходит в прошлое «полная
занятость», оборотной стороной которой были мизерная заработная плата, низкая
производительность труда, экстенсивный характер экономического развития
Впервые за многие годы мы столкнулись с реальной безработицей В обстановке
тотального кризиса и предстоящей структурной перестройки нависает угроза ее
дальнейшего роста.
В этих условиях приоритетной задачей становится выработка и осуществление
нового содержания государственного регулирования занятости, которая является
одной из жизненных основных потребностей населения и одновременно
обеспечивает формирование главной производительной силы общества.
Важнейшими принципами государственного регулирования занятости выступают:
• равные стартовые возможности для всех граждан страны в
реализации права на труд и свободного выбора сферы приложения своего труда;
• обеспечение рациональной занятости;
• обеспечение трудовой мобильности;
• единонаправленность и координация политики занятости с
экономической и социальной политикой государства, профсоюзов и работодателей
с органами государственною регулирования;
• сочетание мероприятий местных органов власти в области занятости
с централизованными мероприятиями;
• межреспубликанское и международное сотрудничество в решении
проблем занятости.
Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем
занятости населения, многообразны и разноаспективны. К ним можно отнести и
расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест, ввод новых рабочих мест,
выплату пособий по безработице и т.д. Всю их совокупность можно разделить на
две группы: активные и пассивные. Активные методы направлены на разрешение
проблемы безработицы и повышения уровня занятости. К ним относятся: создание
рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение,
кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантированный
сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д., т.е. меры,
направленные на увеличение спроса на рабочую силу.
К пассивным мерам государственного регулирования относятся ассигнования на
выплату пособий по безработице, частному возмещению безработных их потерь в
доходах. Пассивные сферы государственного регулирования предусматривают
создание системы социального страхования.
Система страхования по безработице является основным источником оказания
материальной помощи безработным в более чем 80% развитых с г ран с рыночной
экономикой. Страховые пособия по безработице предоставляются в соответствии с
международным законодательством.
Уровень безработицы - категория динамическая. Количественная его оценка в
различные периоды времени может меняться. Фактически уровень безработицы
отражает реальную картину на рынке труда и позволяет определить меры
воздействия на занятость населения.
По данным службы занятости уровень безработицы на Украине на конец декабря
1994 г. составил 2,1% от общего количества экономически активного населения.
На одно вакантное место претендовало свыше 19 безработных.
На уровень безработицы влияют две группы однонаправленных факторов. К
первой следует отнести начинающиеся сдвиги в структуре нашей экономики, которые
инициируют перемещение рабочей силы, что объективно приводит к временной
нетрудоспособности населения при смене профессии и места работы и,
следовательно, более высокой оценке уровня безработицы.
Другую группу факторов составляют снижение уровня реальных доходов
значительной части населения и огромный рост цен, которые привели к резкой
девальвации денежных накоплений, перекрыв тем самым возможность
безболезненного «ожидания» лицам, не занятыми трудовой деятельностью, момента
трудоустройства.
Но государственное регулирование занятости не ограничивается только
сокращением безработицы и смягчением ее последствий. Оно предполагает и
решение таких проблем, как развитие человеческих ресурсов; повышение гибкости
рабочей силы, увеличение производительности, трудя и эффективности экономики
в целом.
Регулирование занятости на предприятиях во многом определяется государством.
Например, в ФРГ регулирование занятости на предприятиях предусматривается
законодательными нормами, в соответствии с которыми увольнение должно быть
экономически и социально оправдано. Теряющие работу должны заранее
уведомляться (рабочие - за 1-3 месяца, служащие - 3-5 месяцев).
Предприниматели информируют рабочие советы о предполагаемых изменениях,
которые могут нанести ущерб работникам. Во многих отраслях промышленности
заключаются специальные соглашения о мерах защиты трудящихся при
реорганизации производства. При перемещении работника на другое место ему на
определенный период гарантируется сохранение заработной платы. В соглашениях
оговариваются недопустимость увольнений по экономическим причинам после
достижения работником определенно! о возраста и стажа работы на предприятии.
В Великобритании государственное регулирование также осуществляется через
систему законодательных норм и актов. Так, в соответствии с законом о
выплатах при сокращении излишней рабочей силы увольняемым рабочим, имеющим
трудовой стаж не менее двух лет, устанавливается единовременное пособие в
размере от полунедельной до полугодичной платы за каждый год трудового стажа.
При крупных увольнениях по закону о занятости требуется предварительное
уведомление (от 30 до 60 дней) и консультации с профсоюзами.
В США регулирование занятости, осуществляется при минимальном вмешательстве
государства. Здесь большая роль принадлежит коллективным договорам и
профсоюзам. Чаще всего при
увольнении работающим предоставляется возможность получить
дополнительнуюобщеобразовательную и профессиональную специальную
подготовку, иногда предусматривается выплата выходного пособия.
Регулирование занятости в Японии отражает особенности экономической структуры
и системы трудовых отношений. Японские компании регулируют занятость, прежде
всего за счет сокращения (или прекращения) найма работников и естественной
убыли. Значительно большую роль, чем в других странах, играют
перераспределение рабочих внутри компаний, передача «излишних» рабочих мест
филиалам и субподрядчикам. Это обусловлено тем, что японские рабочие обычно
овладевают несколькими специальностями.
Государственное регулирование занятости в разных странах имеет i много общих
черт. К ним следует отнести:
субсидирование занятости в частном секторе экономике;
• использование общественных работ;
• использование селективных мер, направленных на
улучшение положения тех, кто в большей мере страдает от безработицы;
• разработку программ занятости особенно для
молодежи, профессионально-технической подготовки и переподготовки;
• меры по ограничению предложения рабочей силы: сдерживание
притока иностранных рабочих, стимулирование досрочного выхода на пенсию,
субсидирование государственного перевода рабочих на
укороченную рабочую неделю.
В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования
занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более
производительной экономики, активизации и развитием человеческих ресурсов.
Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его
качества, повышение эффективности труда.
Для этого необходимы:
• мобилизация всех человеческих возможностей;
• расширение участия населения в экономической жизни в любых, в
т.ч. и нестандартных формах (частная, временная занятость
населения, паломничество);
• повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки;
усиление мобильности рабочей силы;
расширение использования мер активного характера регулирования занятости,
направленных на «расширение» армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих
мест).
Природа оказывает большое влияние на развитие производительных сил. Вся
производственная деятельность человека может быть представлена как процесс
преобразования природы в формы, приемлемые для использования человеком. С
точки зрения потребностей общества элементы окружающей среды подразделяется на
две группы: непосредственно участвующие в материальном производстве и
непроизводственной деятельности (природные ресурсы) и остальные (обычно
относимые к природным условиям).
Природные условия - это элементы природы, которые не используют ся
непосредственно в процессе производства, не оказывают влияние на
производственную деятельность людей. Особенно сильна зависимость от природных
условий сельского хозяйства, добывающей, промышленности, отдельных видов
транспорта.
Природные ресурсы - это элементы природы, которые при данном уровне развитие
производительных сил используются или могут быть использованы в производстве,
составляя его сырьевую и энергетическую базу.
Такое разграничение элементов природы в значительной мере условно, поскольку
одни и те же из них могут выступить и как условия, и как ресурсы (почвы,
воды, растительный покров, климат и т.п.). Кроме того, по мере развития
научно-технического прогресса все больше природных условий становятся
природными ресурсами, вовлекаемыми человеком в процесс производства (энергия
ветра, приливов, солнца и т.д.).
По принадлежности к определенным компонентам природы выделяют группы и виды
природных ресурсов: биологические, земельные, водные, минеральные,
климатические и др. В связи с проблемой ограниченности запасов природных
ресурсов возрастает «качение классификации их по признаку исчерпаемости:
исчерпаемые (в т.ч. возобновляемые - биологические, земельные, водные и
невозобновляемые - минеральные) и неисчерпаемые (климатические, энергия
бегущей воды,).
Кроме того, природные ресурсы квалифицируются по характеру и направлениям
использования в производстве (промышленные ресурсы, энергетические,
топливные, строительного сырья и др.) и непроизводственной сфере
(рекреационные, заповедные, ландшафтно-курортные, оздоровительные и др.).
Использование природных ресурсов, сознательное изменение природных условий
(мелиорация, регулирование рек и т.п.) всегда выступали в деятельности людей
важнейшим средством решения социально-экономических задач. Более того,
природные ресурсы - это естественная база развития экономики страны, поэтому
весьма существенной является экономическая оценка всего комплекса природных
ресурсов.
Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов
региона, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве с
учетом тенденций научно-технического прогресса. Величина природно-ресурсного
потенциала может быть определена как сумма потенциалов отдельных видов
природных ресурсов (минеральных, водных, лесных и т.п.). Важнейшими из них
являются: численность имеющихся в регионе природных ресурсов (чем больше ряд
естественных ресурсов, вовлеченных и подлежащих использованию в процессе
производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала), их
количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание
полезного вещества, мощность пластов и т.д.), комплексность использования
каждого вида природных ресурсов.
Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов
региона, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве с
учетом тенденций научно-технического прогресса. Величина природно-ресурсного
потенциала может быть определена как сумма потенциалов отдельных видов
природных ресурсов (минеральных, водных, лесных и т.п.). Важнейшими из них
являются: численность имеющихся в регионе природных ресурсов (чем больше ряд
естественных ресурсов, вовлеченных и подлежащих использованию в процессе
производства, тем больше величина природно-ресурсного потенциала), их
количественные и качественные характеристики (величина запасов, содержание
полезного вещества, мощность пластов и т.д.), комплексность использования
каждого вида природных ресурсов.
В литературе встречаются три возможных направления соизмеримости качественно
различных природных ресурсов: с помощью бальной системы, стоимостных
показателей и абсолютных энергетических показателей. Наибольшую значимость
приобретает стоимостная (денежная), или собственно экономическая оценка
природно-ресурсного потенциала. Осуществить экономическую оценку разных видов
природных ресурсов на единой методологической основе весьма сложно, поэтому
величину природно-ресурсного потенциала территории количественно
характеризуют чаще всего натурально-вещественными показателями
(объемами запасов, площадями, производительностью и т.п.).
Важное значение в достижении большей сырьевой независимости Украины
приобретает политика ресурсосбережения. Совершенствование технологий,
снижение материально- и энергоемкости производства позволяют снизить
потребление сырьевых и топливно-энергетических ресурсов на 20-25%.
Следует заметить, что природопользование не является ординарной сферой
экономики и не вписывается в полной мере в систему рыночных отношений,
поэтому в условиях перехода к рынку рационализация использования природных
ресурсов должна бьпъ гарантирована рамками государственного регулирования,
эффективность которого определяется совершенством хозяйственного, механизма
природопользования.
Краткая характеристика минерально-сырьевой базы Украины. Минерально-сырьевые
ресурсы (топливо, руда, нерудные материалы) включают широкий круг прир
веществ мин. происхождения, гл особенностью которых явл. невовоз,
неравномерность и ограниченность терр распределения. Топливные представлены в
Украине каменным и бурым углём, нефтью, горючими газами, топливом. Залежи
каменного угля сосредоточены в Донецком и Львовско-Волынском бассейнах.
Месторождения бурого угля залегают на Правобережье. Они образуют
Днепропетровский буроугольный бассейн. В Украине выделяют три нефтегазоносных
бассейна: Прикарпатский, Днепровско-Донецкий и Причерноморский. Украина
богата железными, марганцевыми, ртутными, титановыми и др. рудами.
Месторождения железных руд сосред. в четырёх районах: Криворожском,
Кременчугском, Белозёрском и Керченском. Марганцевая руда в Украине
сосредоточена в Никопольском марганцерудном бассейне – одном из крупнейших в
мире. В Украине много нерудных полезных ископаемых. Месторождения самородной
серы сосредоточены в Прикарпатье. Основные месторождения каменной соли
разведаны в Донбассе и Закарпатье. Калийные соли залегают в Прикарпатье.
Много ценных солей содержат води озера Сиваш. Значит. залежи нерудного сырья
для металлург. пром-ти находятся в Донецкой области (флюсовые известняки и
доломиты) и АРК. Месторождения огнеупорных глин расположены в Донецкой и
Запорожской областях. Большие месторождения стекольных песков открыты в
Харьковской, Донецкой, Львовской областях. В недрах страны много минеральных
вод с лечебными свойствами – Трускавец, Миргород. На их использовании
базируется развитие рекреационного комплекса Украины. Потребность в полезных
ископаемых возрастает, поэтому нефть, прир. газ, сырьё для пр-ва мин.
удобрений, цветные металлы Украина ввозит из соседних гос-в.
Хозяйственный механизм природопользования - молодой в отрасли экономики,
объединяющий все виды воздействия общества на среду - стал складываться на
рубеже 60-70 годов нашего столетия и находится в стадии формирования. Он
представляет собой совокупность форм и методов организации и регулирования
природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере.
Хозяйственный механизм природопользования включает организацию управления
охраной окружающей среды и использования природных ресурсов, планирования и
прогнозирования природоохранной деятельности, финансирования и кредитования
природоохранных мероприятий, экономическое стимулирование рационального
природопользования, контроль и учет в природопользовании, экологического
нормирование и т.п. Структура хозмеханизма природопользования сложна, но в
ней можно выделить два основных;
• регулирование, охватывающее государственное управление
и природоохранное законодательство, а также планирование и
прогнозирование;
• экономическое стимулирование (платежи, налоги,
штрафы, финансово-кредитные рычаги и т.п.).
В процессе формирования рыночных отношений хозяйственный механизм
природопользования должен претерпеть коренные изменения. Однако, рыночные
рычаги, которые мы стремимся освоить, автоматически не создадут более
благоприятных условий для природопользования, чем жесткое адми нистративное
принуждение.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды это деятельность
государства по организации рационального использования и
воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей
среды. Этот процесс охватывает следующие функции:
• нормотворчество и законодательную инициативу в области охраны
окружающей среды и природопользования;
• учет природных объектов и ведение природных кадастров;
• осуществление мониторинга окружающей среды;
• экологический контроль и экспертизу;
• планирование и прогнозирование природопользования и охраны
окружающей среды;
• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами;
• применение санкций за нарушение экологического законодательства
и т.п.
Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные ресурсы -
система органов управления природопользованием. Организационное
управление природопользованием осуществляется посредством отраслевого и
территориального принципов.
Отраслевой принцип управления состоит в осуществлении государственного
контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и
рациональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств.
Территориальный принцип управления обеспечивает подход к проблемам
Природопользования на уровне региона.
При появлении экономических возможностей методы позитивной мотивации. В
экономическом стимулировании природопользования могут быть расширены с учетом
таких мер, применяемых в мировой практике, как:
• совершенствование ценообразования;
• освобождение на некоторый срок от обязательных платежей
в бюджет;
• компенсационные выплаты предприятиям при
улучшении природоохранных показателей;
• предоставление беспроцентных займов на разработку, внедрение и
приобретение экотехники и экотехнологий;
• специальное страхование от убытков при сокращении объемов
производства вследствие природоохранной деятельности и др.
При прогнозировании направления:
• прогнозирование прироста добычи природных
ресурсов в зависимости от масштабов развития сферы
материального производства;
• прогнозирование запасов природных ресурсов, пригодных
для хозяйственного освоения, с учетом их качества;
• прогнозирование экологических последствий от
хозяйственного освоения новых месторождений и использования
действующих источников.
При оценке изменений объема и качества отдельных видов природных ресурсов
учитываются особенности и значимость каждого ресурса: минерально-сырьевых,
лесных, водных, земельных ресурсов.
Минерально-сырьевые ресурсы (топливо, руда, нерудные материалы) включают
широкий круг природных веществ минерального происхождения, главной
особенностью которых являются
невозобновляемость,
неравномерность и
ограниченность территориального распределения.
Прогноз должен включать хозяйственную оценку каждого месторождения. В связи с
этим запасы ископаемых подразделяются на балансные запасы, использование
которых экономически целесообразно и которые должны отвечать кондициям,
установленным для учета запасов в недрах; и забалансовые, использование
которых по технико-экономическим параметрам нецелесообразно, но в будущем они
могут бьпъ объектом промышленного освоения.
Все минерально-сырьевые ресурсы разбиваются на определенные группы.
При классификации ресурсов пользуются рядом оценочных показателей: таких, как
общие запасы, качество полезного ископаемого, годовая производительность
будущего добывающего производства, горно-геологические условия и
экономическая оценка ресурсов.
При экономической оценке отдельного месторождения полезных ископаемых
учитываются возможности отнесения месторождения к балансовым запасам и
ранжируется очередность их вовлечения в хозяйственный оборот природных
ресурсов, так например, важной особенностью прогнозирования
лесных ресурсов являются их многоцелевое использование и
возобновляемость.
Содержание научно-технической политики проявляется, прежде всего, в
совокупности целей и задач. Для современных украинских условий их можно
сгруппировать в три блока.
Первый блок представляет совокупность целей и задач, связанных с
сохранением и развитием научно-технологического потенциала Украины, с
сохранением и умножением традиций научных, исследовательских и
инженерно-конструкторских школ, с их возможностью обеспечения смены
технологических укладов в основных сферах жизнедеятельности людей, обеспечения
технологической безопасности Украины.
Второй блок объединяет цели и задачи, гарантирующие максимальное и
наиболее эффективное использование существующего научно-технологического
потенциала для формирования системных преобразующих факторов-инноваций,
включающих как новые технические, так и новые технологические комплексы,
способствующие созданию единого технологического пространства в Украине и СНГ и
создающие научно-производственную базу для воспроизводства конкурентоспособной
на мировых рынках продукции, а также для создания безопасной экологической
ситуации в стране и реанимации природной среды.
В третьем блоке объединяются задачи по созданию целостной совокупности
условий, позволяющих решать проблемы и достигать цели первых двух блоков на
непрерывной воспроизводственной основе. В их составе решение проблем
обеспечения инновационной и инвестиционной активности хозяйственных систем всех
уровней и прежде всего предприятий, объединений, корпораций, а также создания
всех предпосылок для наиболее полного и эффективного использования
научно-технологического потенциала Украины, решение комплекса приоритетных
социальных задач.
В обобщенном виде все перечисленные выше цели и задачи научно-технической
политики можно представить в виде интегрированной цели поэтапного перевода
экономического развития Украины, на инновационный тип, который характеризуется
производством преимущественно новой и постоянно обновляемой продукции, в том
числе факторов-инноваций в виде новых техники, технологий, материалов, новой
организации и мотивации труда, а также наличием внутрихозяйственной системы
всех основных институциональных исходных условий для воспроизводства
инновационности на постоянной основе.
Важнейшими формами государственного регулирования промышленного производства
являются прогнозирование и планирование.
Прогнозирование промышленности позволяет определить основные направления ее
развития с выделением основных аспектов деятельности: развитие технической
базы производства, организационно-технический уровень производства,
потребность в продукции и степень ее удовлетворения, потребность в ресурсах,
изменение структуры, темпов, объемов производства.
Важнейшим принципом прогнозирования развития отрасли является принцип
системности, который позволяет рассматривать отрасль как составную часть
общественного производства, его подсистему.
В качестве важнейших факторов, определяющих отрасль как подсистему,
выступает, с одной стороны, потребность в продукции отрасли, с другой стороны
- потребность самой отрасли в необходимых ресурсах.
Источниками информации при прогнозировании являются первичные статистические
данные об экономическом и научно-техническом состоянии.
Основными объектами прогнозирования промышленности являются: потребность в
продукции отрасли и производственных ресурсов.
Прогнозирование потребности в продукции отрасли основывается на
двух факторах: тенденциях развития отраслей-потребителей; технических и
производственных возможностях отраслей поставщиков.
Потребность в промышленной продукции определяется как для производственно! о,
так и непроизводственного назначения по трем основным направлениям:
потребность в предметах труда, орудиях труда я товарах народного потребления.
В производственной сфере основным методом прогнозирования потребностей в
промышленной продукции является нормативный метод.
Основой прогнозирования самих перспективных нормативов является определение
формирующих их факторов: НТП, структуры производства, как в отраслях-
потребителях, так и вотраслях-производителях и др.
При прогнозировании потребности в производственных ресурсах используются
различные методы: балансовый, нормативный методы, основанные на использовании
коэффициентов ресурсоемкое (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости).
В современных условиях при разработке планов-прогнозов развития промышленного
производства наибольшее распространение получил балансовый метод, который
позволяет определить соотношение между потребностями в промышленной продукции
и возможностями отрасли-производителя, степень их увязки, проследить
межотраслевые связи.
На основе проведенных расчетов определяются объемы производства промышленной
продукции в целом и ее важнейших видов.
Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют материальные балансы
- балансы важнейших видов сырья и материалов, топлива, электроэнергии,
оборудования, балансы производственных мощностей.
Основой определения возможного выпуска промышленной продукции является баланс
производственной мощности.
Баланс производственной мощности - это система показателей, характеризующих
величину мощности, факторы ее изменения и уровень использования. Исчисляются
балансы производственных мощностей в натуральном выражении.
В производственной сфере основным методом прогнозирования потребностей в
промышленной продукции является нормативный метод.
Основой прогнозирования самих перспективных нормативов является определение
формирующих их факторов: НТП, структуры производства, как в отраслях-
потребителях, так и в отраслях-производителях и др.
Непроизводственные потребности основываются на перспективных нормах
потребления, тенденциях изменения структуры потребления, зависимости
потребления от уровня доходов населения, цен и других факторов.
Кроме нормативного метода, при прогнозировании потребностей в промышленной
продукции используются и другие методы: методы моделирования, методы
экстраполяции (скользящего среднего, цепи Маркова и др.).
При прогнозировании потребности в производственных ресурсах используются
различные методы: балансовый, нормативный методы, основанные на использовании
коэффициентов ресурсоемкое (материалоемкости, фондоемкости, трудоемкости).
В современных условиях при разработке планов-прогнозов развития промышленного
производства наибольшее распространение получил балансовый метод, который
позволяет определить соотношение между потребностями в промышленной продукции
и возможностями отрасли-производителя, степень их увязки, проследить
межотраслевые связи.
На основе проведенных расчетов определяются объемы производства промышленной
продукции в целом и ее важнейших видов.
Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют материальные балансы
- балансы важнейших видов сырья и материалов, топлива, электроэнергии,
оборудования, балансы производственных мощностей.
Основой определения возможного выпуска промышленной продукции является баланс
производственной мощности.
Баланс производственной мощности - это система показателей, характеризующих
величину мощности, факторы ее изменения и уровень использования. Исчисляются
балансы производственных мощностей в натуральном выражении.
Для увязки производства машин, оборудования и потребностей в них
разрабатываются балансы машин и оборудования. По отдельным видам машин и
оборудования балансы разрабатываются в натуральном выражении, а сводные
балансы оборудования - в стоимостное выражении по стоимости конечного
продукта отраслей машиностроения.
Основой формирования планов-прогнозов развитии промышленного
производства являются принципы пропорциональности и сбалансированности,
повышения эффективности производства, приоритетности.
Поэтому наряду с увязкой потребностей и ресурсов устанавливаются
межотраслевые пропорции, обеспечивается первоочередное распределение ресурсов
в приоритетные отрасли.
Планы-прогнозы используются как форма государственного регулирования
экономики в условиях переходного к рынку.
Особую значимость при разработке планов-прогнозов имеют материальные балансы
- балансы важнейших видов сырья и материалов, топлива, электроэнергии,
оборудования, балансы производственных мощностей.
Основой определения возможного выпуска промышленной продукции является баланс
производственной мощности.
Баланс производственной мощности - это система показателей, характеризующих
величину мощности, факторы ее изменения и уровень использования. Исчисляются
балансы производственных мощностей в натуральном выражении.
для увязки производства машин, оборудования и потребностей & них
разрабатываются балансы машин и оборудования. По отдельным видам машин и
оборудования балансы разрабатываются в натуральном выражении, а сводные балансы
оборудования - в стоимостном выражении по стоимости конечного продукта отраслей
машиностроения.
Основой формирования планов-прогнозов развитии промышленного
производства являются принципы пропорциональности и сбалансированности,
повышения эффективности, производства, приоритетности.
Поэтому наряду с увязкой потребностей и ресурсов устанавливаются
межотраслевые пропорции, обеспечивается первоочередное распределение ресурсов
в приоритетные отрасли.
Планы-прогнозы используются как форма государственного регулирования
экономики в условиях переходного к рынку периода. В них находят свое
отражение основные параметры развития промышленного производства.
Важнейшей составляющей планирования и прогнозирования являются поставки
сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
Планирование и
прогнозирование поставок сельскохозяйственной продукции для государственных
нужд осуществляются с учетом особенностей сельскохозяйственного производства:
общественного производства.
Закупки (поставки) определяются следующим образом, рассчитывается потребность
в сельскохозяйственной продукции. Она включает использование сельхозпродукции
для продовольственных целей населения, переработки, поставок на экспорт,
создания государственных резервов, запасов и др. Выделяется часть, которая
будет покрыта за счет государственных ресурсов и часть, которая поступит из
подсобного и личного хозяйства населения, колхозного рынка, через закупки
потребкооперации и другие каналы.
Потребности, для переработки сельскохозяйственной продукции в пищевой и
легкой отраслях промышленности рассчитываются на основании укрупненных
расчетов по проектному объему производства данных отраслей и норм расхода
сельскохозяйственного сырья на единицу продукции.
Экспортные поставки определяются на основе заключенных международных договоров.
Государственные резервы и запасы определяются на основе нормативов, которые
устанавливаются по отдельным видам продукции в процентах к потребности.
Объем закупок (поставок) определяется как разница между суммой
народнохозяйственной потребности и остатками на начало года, поступлениями по
импорту и разбронированным резервам. Целесообразно устанавливать оптимальные
соотношения между объемом поставок и импортом продукции.
Большая часть потребностей в сельскохозяйственной продукции покрывается за
счет производства.
В коне 80-х, начале 90-х годов стал утверждаться государственный заказ на
поставку государству сельскохозяйственной продукции.
Центральное место отводится планированию и прогнозированию объема
сельскохозяйственной продукции. Разработка планов-прогнозов осуществляется по
отраслям растениеводства и животноводства.
При разработке планов-прогнозов по производству продукции растениеводства
особая значимость придается определению размера посевных площадей и
урожайности. Посевные площади определяются на
основе баланса земельных угодий, а уровень урожайности сельскохозяйственных
культур определяется исходя из среднегодовой фактической урожайности в
предыдущем периоде и намечаемых мероприятий по ее увеличению.
Планирование и прогнозирование производства продукции животноводства должно
осуществляться с учетом более эффективной специализации и интенсификации
отрасли, внедрения прогрессивных технологий содержания и кормления скота и
птицы.
Объем производства продукции животноводства зависит от поголовья скота и
его продуктивности.
Основными факторами, определяющими уровень продуктивности скота, являются:
уровень кормления, структура рациона (состав кормов по видам), породность
скота, условия содержания, система воспроизводства стада.
При разработке плана-прогноза на макроуровне производятся балансовые расчеты
движения поголовья скота и продукции выращивания.
Важное значение для производства продукции животноводства имеет наличие
кормовой базы. Поэтому увязка отраслей животноводства с отраслями
растениеводства необходима. Разрабатывается план на: кормопроизводства.
Расчет потребности в кормах ведется на календарный год, покрытие этой
потребности предусматривается из урожаев двух лет (планируемого и
предшествующего).
После расчета потребности в кормах определяются источники их покрытия и
увязывается кормовой баланс в натуральном выражении, кормовых единицах и по
переваримому протеину.
Планирование и прогнозирование развития материально-технической базы АПК
осуществляется по нескольким направлениям: комплексная механизация
сельскохозяйственных процессов, электрификация, химизация, мелиорация и
развитие перерабатывающей промышленности.
В системе государственного регулирования используются множество показателей,
с помощью которых можно охарактеризовать уровень жизни народа и определить
основные направления социального развития. Всю совокупность показателей можно
представить через следующие группы:
• обобщающие показатели (валовой национальный продукт, фонд
потребления, фонд личного потребления в расчете на душу
населения, валовой национальный продукт на душу населения и
другие);
• доходы населения (реальные общие доходы, совокупные доходы
населения, средний размер реальной заработной платы, пенсии, пособия,
стипендии и т.п.);
• потребление и расходы населения (общий объем
потребления населения материальных благ и услуг, денежные расходы населения,
покупательная способность средней заработной платы, пенсии);
• денежные сбережения населения и накопленное имущество, жилище.
Основой выработки мер государственного воздействия на развитие социальной
сферы и повышение уровня жизни народа являются социальные нормы и нормативы,
характеризующие удовлетворение потребностей людей с учетом индекса стоимости
жизни, рациональных норм потребления товаров и услуг.
Социальные нормы и нормативы должны представлять собой научно обоснованные
размеры разумного удовлетворения потребностей людей и определять
перспективную модель уровня и образа жизни населения в долгосрочной
перспективе.
Особое место в системе норм и нормативов занимает
минимальный потребительский бюджет.
Минимальный потребительский бюджет - это систематический показатель, который
аккумулирует в себе основные характеристики уровня жизни населения и
определяет ту величину доходов, которая позволяет удовлетворять потребности
населения в питании на уровне минимальных физиологических нор.
Минимальный потребительский бюджет определяет ту величину индивидуального
дохода, которая позволяет удовлетворить потребности семьи в товарах и услугах
на уровне минимально допустимых с научной i очки зрения норм.
В практике существуют два метода разработки минимального потребительского
бюджета (МПБ) - это статистический и нормативный. Статистический метод для
определения потребительских расходов населения пользуется данными
обследования бюджетов семей. В большей мере используется второй метод -
нормативный.
При формировании минимального потребительского бюджета и для прогнозных
расчетов рационального потребительского бюджета используется «потребительская
корзинка» (она составлена в расчете на одну семью из 4-х человек).
Принципиальное значение для определения «потребительской корзины» имеет выбор
цен на товары и услуги. Он должны отражать реальные условия жизни лиц данной
категории, т.е. характеризовать фактические цены покупок и возможности
приобретения дешевых товаров.
Прожиточный минимум определяется в каждом суверенном государстве в
зависимости от среднего уровня жизни населения.
Денежная величина прожиточного минимума определяется как стоимость набора
товаров и услуг, признанного минимально необходимым для удовлетворения
потребностей в питании на уровне физиологических минимальных норм
потребления. В основе расчета минимального потребительского бюджета лежат
нормы потребления, однако они имеют и самостоятельное значение.
Норма потребления - это экономический показатель, характеризующий уровень
потребления населением продуктов питания и непродовольственных товаров.
Физиологические нормы потребления продуктов питания на душу населения научно
разрабатываются как эталон потребления на длительный период по различным
социально-демографическим группам населения. Разрабатываются они в
соответствии с энергозатратами и физиологическими требованиями организма
человека.
Нормы потребления населением продуктов питания и непродовольственных товаров
используются для характеристики уровня жизни народа и при прогнозировании
объема их производства.
Нормы и нормативы лежат также в основе прогнозирования развития социальной
инфраструктуры, особенно в части, финансируемой из средств государственного
бюджета.
Фонд оплаты труда представляет собой сумму средств, предназначенных для
распределения между рабочими и служащими в зависимости от количества и
качества труда.
Через фонд заработной платы распределяется определенная часть национального
дохода.
Современные тенденции формирования оплаты труда характеризуются:
• отрывом от конечных народнохозяйственных результатов;
• деформацией в оплате труда различных
профессионально- квалифицированных групп работников;
• необоснованными различиями в межотраслевой дифференциации
заработной платы;
• усиление зависимости от роста цен.
Система регулирования заработной платы на Украине включает следующие элементы:
• законодательное определение уровня минимальной заработной
платы;
• законодательное (налоговое) регулирование расходов предприятий и
организации на оплату труда;
• налоговое регулирование индивидуальных доходов
(система подоходного налога);
• договорное регулирование условий оплаты труда
(тарифные соглашения, коллективные договоры);
• регулирование соотношений в оплате труда работников различных
профессионально - квалификационных групп на основе
государственной Единой тарифной сетки.
Центральное место в механизме дифференциации заработной платы отводится
тарифной системе, состоящей из: тарифной ставки I разряда; единой тарифной
сети, тарифно-квалификационных справочников.
Основные исходные положения формирования тарифной системы оплаты труда
состоит в следующем:
Во-первых, тарифные ставки и оклады являются государственными гарантиями
минимальных уровней оплаты труда;
Во-вторых, предприятия могут самостоятельно устанавливать любые размеры (не
ниже минимума) ставок и окладов, так и других составляющих заработка (доплат,
премий, надбавок, единовременных вознаграждений), а также выплат
компенсационного характера, исходя из следующих условий:
• фактически достигнутого уровня заработной платы работы не
квалификационного (простого) труда;
• прогнозной оценки, роста стоимости жизни в регионе в индексах
динамики потребительского бюджета на ближайший период (1-2 года);
• наличие целевых источников сохранения фактически достигнутого
уровня оплаты труда за счет роста эффективности производства; фактически
достигнутого уровня сельского самофинансирования на
предприятии; особенностей структуры предприятий и др.
Минимальная заработная плата рассчитывается на основе минимального
потребительского бюджета (МПБ), который, в свою очередь, рассчитывается на
базе минимальной «потребительской корзинки».
Анализ организации заработной платы на Украине в период становления рыночных
отношений показывает, что в стране еще не создан эффективный механизм
государственного и коллективно-договорного регулирования заработной платы.
Реформа организации заработной платы не дала положительных результатов в
стимулировании производства, усилении мотивации к труду. Государство рано
дало все права и функции предприятиям в регулировании заработной платы.
Существенным препятствием на пути реформирования является общее положение
экономики, когда идет резкое падение производства при постоянном росте цен на
продукцию.
Это проявляется в установлении негативных тенденций на предприятиях,
независимо от форм собственности и хозяйствования. На предприятиях
прослеживается тенденция связи роста цен и спада производства. Зависимость
роста цен и спада производства проявляется, с одной стороны, в том, что рост
цен ограничивает возможности реализации продукции, а значит, способствует спаду
производства, а, с другой стороны, чем выше снижение объема производства, тем
больше стремление предприятий через повышение цен компенсировал ь потери от
этого снижения.
Для устранения этой негативной тенденции на предприятиях следует обеспечивать
опережающие темпы роста производительности труда по сравнению с ростом фонда
оплаты труда, а темп роста оплаты труда должен, в свою очередь,
предопределяться ростом стоимости рабочей силы.
Опережающий темп роста производительности труда необходим для компенсации
возрастающих издержек производства, вызванных ростом оплаты труда.
Государственное регулирование развития регионов осуществляется на различнх
уровнях управления - государственном и региональном. Оно включает, с одной
стороны, регулирование государственными органами развития областей, районов,
городов; а с другой стороны, - регулирование местными органами власти
развития соответствующих регионов.
Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и
политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного
взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к решению проблем в
отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей
территории.
Главная задача регулирования развития регионов заключается в обеспечении
высокоэффективного воспроизводства и рационального использования природных
ресурсов, в использовании преимуществ территориального разделения труда.
Местные органы власти несут ответственность за сохранение, воспроизводство и
рациональное использование природных ресурсов в регионах, охрану окружающей
среды.
Используя меры экономического и административного воздействия они должны:
• регулировать отношения природопользования и
охраны окружающей среды;
• осуществлять государственный контроль за
соблюдением предприятиями и объединениями, расположенными
на подведомственных территориях, всех требований законов по данным
вопросам;
• налагать штрафные санкции с полым возмещением ущерба,
запрещать и приостанавливать деятельность тех предприятий, которые
создают опасную экологическую обстановку;
• организовывать проведение независимой экономической экспертизы
проектно-сметной документации по объектам, подлежащим
строительству и реконструкции.
Важное решение в новых условиях хозяйствования приобретает регулирование
демографических процессов, занятости населения, формирования рынка труда.
Государственные и территориальные органы управления осуществляют
дифференцированную демографическую политику и социально-экономическую
политику с учетом особенностей региона,
Данные о количестве, социальном составе, структуре занятости населения
являются определяющими при обосновании основных направлений регионального
развития.
Должна расширяться самостоятельность регионов в выборе конкретных направлений
демографической политике, так как местные органы лучше знают возможности
улучшения использования трудовых ресурсов.
Проблема занятости решается путем создания новых рабочих мест, стимулирования
предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности, развития
общественных работ.
Одна из функций местных органов - приоритетное решение социальных программ.
Цель региональной политики в социальной сфере - обеспечение достаточного
уровня жизни, создание примерно равных шансов для всего населения в
достижении этой цели, недопущение социальных конфликтов, снятие социальной
напряженности.
Местным Советам отводится важная роль в организационно-правовом оформлении
рыночного механизма. В частности, они разрабатывают программы приватизации
объектов, находящихся на их территории и переданных в муниципальную
собственность.
Городские и трудовые Советы регулируют открытие новых предприятий, выдают в
установленном порядке разрешение на деятельность, лицензии или патенты.
Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из
законодательных и нормативно-правовых актов.
При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на
территории региона, используются как административные, так и экономические
методы.
Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью
государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот,
нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды
развития и местный бюджет.
В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования
территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики,
амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды.
Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты.
Предоставленная свобода местным органам в формировании бюджета позволяет в
большей мере экономически влиять, создавать условия для приоритетного
развития отдельных предприятий, стимулировать создание малых предприятий,
представляя им льготы, дотации. Местные Советы депутатов вправе участвовать в
создании коммерческих банков и других финансово-кредитных учреждений.
Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех
предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития
региона с помощью систем льгот - установление льготных ставок арендной платы
за аренду территории, льготное кредитование, налоговых льгот, снижение
тарифов, платы за ресурсы.
Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется по ограниченному
перечню товаров народного потребления и платных услуг. Местные органы власти
при установлении фиксированных розничных цен на товары и тарифов на услуги
выплачивают дотацию производителям за счет местного бюджета. Из бюджета
возмещается разница в ценах по дотированной продовольственной продукции, по
реализации топлива населению, по городским автобусным перевозкам. Возможно
установление поощрительных цен на экологически чистую продукцию.
Одним из методов регулирования регионального развития являются введение
ускоренной амортизации, дифференциация по территории ставок амортизационных
отклонений, что позволяет воздействовать на инвестиционную политику,
форсировать модернизацию производства.
Особое значение имеет государственное регулирование территориального развития
через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального
развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного
жилищного фонда и др.
Важной формой государственного регулирования развития регионов является
планирование и прогнозирование.
Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-
экономического развития региона. Его назначение заключение в обосновании
направлений и перспектив развития региона, представления информационного
материала для выработки экономической и социальной политики и принятия
управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется
назначение планирования; на инструмента оперативного управления регионом оно
превращается в инструмент принятия стратегических решений.
Система показателей региональных планов-прогнозов должна обеспечить:
Ø характеристику целей, задач и направлений
социально-экономического развития соответствующей территории; оценку
природно-ресурсного, производственного и трудового
Ø потенциала региона;
Ø обоснование основных
приоритетов в развитии
народнохозяйственных комплексов региона, отдельных отраслей и сфер
деятельности; определение важнейших направлений в
осуществлении преобразований социальной сфере;
Ø отражение масштабов и направленности институциональных
преобразований в региональной экономике в связи с развитием рыночных
отношений;
Ø совершенствование методологической (в концепции
системы национальных счетов) и информационной основы расчетов
обобщающих показателей на региональном уровне.
Один из разделов планов регионов включает показатели,
характеризующие основные параметры развития региона. Эти
показатели позволяют более точно определить экономический вклад регионов в
единый народнохозяйственный комплекс, а также отразить реальные изменения
эффективности общественного производства в регионе; На основе этих
показателей можно оценивать влияние принимаемых территориальными
органами решений на развитие региона.
Весьма важное значение имеет расчет в регионах валового национального
продукта, который характеризует конечные результаты экономической
деятельности как отраслей материального производства, гак и
непроизводственной сферы.
В планировании и прогнозировании развития регионов в основном применяются те
же методы, что и на государственном уровне. Для реализации намеченных
приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и
экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод,
разрабатываются целевые программы. Важную роль в обеспечении
пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет
балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов.
Министерство экономики разрабатывает и направляет регионам ориентиры по
основным направлениям для использования их в своих расчетах по проекту-плану,
а также рекомендации по принципиальным вопросам и формам, по которым должен
быть разработан проект плана-прогноза.
В планы регионов включаются:
госзаказы на постановку важнейших видов промышленной и
сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других товаров народного
потребления; лимиты на государственные централизованные
капитальные вложения для решения республиканских целевых программ;
экономические нормативы, регулирующие процесс формирования
местных бюджетов и местных фондов валютных поступлений; нормативы страховых
запасов материальных, продовольственных и финансовых ресурсов
для обеспечения устойчивого функционирования экономики,
оказания необходимой помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций;
система экономических стимулов, льгот и субсидий, призванных обеспечить
выравнивание социально-экономических условий отдельных регионов,
заинтересованности в размещении и наращивании соответствующих производств, а
также ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.
Великая роль при разработке региональных планов-прогнозов социальных норм и
нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами
материальных благ и услуг, уровни и этапность их достижения.
В планы регионов включаются: госзаказы на постановку важнейших видов
промышленной и сельскохозяйственной продукции, продовольствия и других
товаров народного потребления; лимиты на государственные
централизованные капитальные вложения для решения республиканских целевых
программ; экономические нормативы, регулирующие процесс формирования местных
бюджетов и местных фондов валютных поступлений; нормативы страховых запасов
материальных, продовольственных и финансовых ресурсов для обеспечения
устойчивого функционирования экономики, оказания необходимой помощи при
возникновении чрезвычайных ситуаций; система экономических стимулов, льгот и
субсидий, призванных обеспечить выравнивание социально-экономических условий
отдельных регионов, заинтересованности в размещении и наращивании
соответствующих производств, а также ликвидации последствий на Чернобыльской
АЭС. Великая роль при разработке региональных планов-прогнозов социальных
норм и нормативов, характеризующих обеспечение населения основными видами
материальных благ и услуг, уровни и этапность их достижения.
Повышение эффективности производства, проведение структурной перестройки
экономики невозможно осуществить без участия во внешней торговле, в мировой
кооперации и других формах внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности • представляет
систему мер воздействия различных общественных институтов н государственных
органов на внешнеэкономические связи с целью наиболее эффективного
использования преимуществ международного разделения труда.
Развитие ВЭД относится к числу хозяйственных узловых проблем. Оно направлено
на упрочнение и расширение материальной базы мирового содружества различных
стран, использование преимуществ международного разделения труда с целью
мобилизации дополнительных возможностей повышения эффективности производства
и выигрыша времени.
Государственное регулирование позволяет четко определить меру взаимодействия
внутреннего хозяйственного механизма с механизмом ВЭД.
Есть глобальные проблемы, оказывающие влияние на всю систему
международных экономических отношений и затрагивающие интересы всех наций и
народностей: О сырьевая или энергетическая проблема; О ликвидация
наиболее опасных заболеваний; О охрана окружающей среды; О использование
космоса и мирового океана.
Одной из важнейших черт развития ВЭД в современных условиях является перевод
их на долговременную основу.
Формирование долгосрочных торговых отношений, даже годовых протоколов о
взаимных поставках в своей основе имеют рекомендации и соглашения по
международной специализации и кооперированию производства, соглашения по
научно-техническому сотрудничеству, кредитные соглашения, подготовка кадров и
т.д. Все это является дополнительным стимулом роста объемов производства,
повышения качества конкурентоспособности экспортной продукции, а также
импорта высокой технологичности товаров с целью повышения технического уровня
отечественного производства.
Важной чертой развития ВЭД и ее регулирования является обеспечение
(достижение) экономической независимости страны на базе постоянного повышения
народнохозяйственной эффективности экономики, нарастания экономического
потенциала государства.
Следующая черта - системность, сбалансированность регулирования ВЭД. Это
означает, что отечественное производство и внешняя торговля должны составить
единую народнохозяйственную систему на основе балансовых взаимосвязей между
ними (по материальным, трудовым, финансовым и валютным ресурсам).
По своей структуре внешнеэкономическая деятельность
разнообразна и включает в основном следующие формы: торговые операции
(экспорт и импорт товаров, торговые и накладные расходы); услуги
(экспорт и импорт услуг транспорта и связи, технических услуг, туризм,
лицензии и прочие услуги); неторговые операции (содержание учреждений и
представительств за границей, расходы по временным командировкам, банковские
операции, взносы в международные организации и др.); кредит и имущество
(государственные, коммерческие и банковские кредиты, капитальные вложения,
покупка и продажа имущества, авансы в счет поставок будущих лет);
безвозмездная помощь.
Все эти связи осуществляются расчетами в свободно конвертируемой валюте. В
отношении взаимосвязей с отдельными странами по обоюдной договоренности могут
применяться клиринговые расчеты.
Для осуществления целей, указанных выше, государство использует различные
методы регулирования ВЭД. В основном можно их назвать экономическими,
административными и оперативными.
Своеобразным методом является планирование и прогнозирование внешней
торговли. Задача заключается в том, чтобы в перспективе преобладающими были
экономические (косвенные) методы, государство
с помощью налогово-кредитной политики и политики цен, различных ставок
таможенных штрафов и транзитных пошлин косвенно стимулирует улучшение
внешнеторговой деятельности товаропроизводителями в интересах народного
хозяйства.
Стимулируются косвенно иностранные инвестиции с целью создания, совместных
предприятий. В разных случаях закон либо утверждает протекционизм в пользу
местных производителей, либо подтверждает необходимость поддержки всеми
силами проникновение в страну иностранных капиталов через создание совместных
и .иностранных предприятий, а также свободных экономических зон.
Налоговые ставки и отчисления от ВЭД товаропроизводителей учитывают специфику
страны и суверенных республик. Она выражается в том, что наша гривна не
конвертируема на мировом рынка, преобладает государственная собственность и
основная часть продукции обрабатывающей промышленности не конкурентоспособна
во внешней торговле. Требуется большая степень вмешательства государства в
регулирование ВЭД, к тому же имеющему дефицитную экономику.
Административные методы многообразны, как правило, краткосрочны и воздействие
с их помощью направлено на соблюдение определенных условий при выходе на
внешний рынок без ущерба национальной экономике.
Одни из них вытекают из общепринятых международных норм, особенно в части
международных обязательств в государстве по охране окружающей среды, когда
запрещаются или обязываются к внедрению определенные технологии и виды
продукции (работ).
В условиях роста внешней задолженности важно не только ограничивать импорт,
внешние кредиты (займы), но и эффективно прямое участие государства в
финансировании специальных производств для внешнего рынка. Допустимо участие
государства в совместных интеграционных мероприятиях (с выделением
капитальных вложений, фондируемых материально-технических ресурсов,
подготовкой кадров).
Все товаропроизводители обязываются знать технические характеристики лучших
мировых образцов изделий и порядок их применения. В отдельных случаях они
должны производить продукцию, как для внутреннего, так и внешнего рынков по
единой конструкторской и технологической документации.
При товарообменных операциях с зарубежными странами обязательным является
безусловное выполнение госзаказа на поставку продукции (услуг) внутри страны.
Это не относится к товарообменным операциям на бартерной основе.
Разрабатывается общий порядок применения мировых цен и обязательные правила
их применения.
Платежный баланс страны - это сумма всех операций между данной страной и
другими странами в течение одного i ода. Платежный баланс отражает все
платежи и обязательства перед иностранными государствами (дебет) и все
платежи и обязательства, получаемые от иностранных государств, (кредит).
Фактически платежный баланс - это документ, отражающий баланс
внешнеэкономических операций за определенный период.
Платежный баланс основан на двух принципах. Первый - это охват всех
внешнеэкономических операций страны за определенный период времени (год).
Второй принцип - двойная бухгалтерская запись операции (кредит должен
совпадать с дебетом), в результате чего дисбаланс по одним статьям
балансируется другими статьями. Основой платежного баланса по этой теории
является внешняя торговля, и сальдо торгового баланса определяется отношением
уровня цен на экспортируемые товары к уровню цен на импортируемые товары,
умноженное на валютный курс, т.е.:
P0/P1*r
где Ря - цена экспортируемых товаров, Р,- цена
импортируемых товаров, г - валютный курс.
Платежный баланс состоит из трех групп статей .Главными в нем являются счет
текущих операций и счет движения капиталов. Третья группа статей включает
балансирующие операции.
Счет текущих операций - это сумма всех операций с иностранными государствами;
связанных с торговлей товарами, услугами и переводами за границу. Этот счет
включает в себя баланс торговли товарами, т.е. разницу между стоимостью
экспорта и импорта. Баланс товарами - это часть национального платежного
баланса. Счет текущих операций включает также баланс торговли услугами. И,
наконец, счет текущих операций включает статью - текущие трансферты.
Учитывая, что приток в государство трансфертов в виде гуманитарной помощи и
превышение оказываемых страной услуг над получаемыми носят постоянный
характер, можно рассматривать указанные статьи как источник частичного
покрытия дефицита текущего счета.
Вторая часть платежного баланса - счет движения капитала. Он отражает
движение (потоки) капитальных активов, т.е. их продажу и куплю. Покупка будет
отражаться дебетовой статьей в балансе движения капиталов, равно и займы
иностранных государств. Продажа - кредитовой статьей баланса.
Еще одной частью платежного баланса является счет официальных резервов.
Правительство любой страны поддерживает баланс официальных резервов
(иностранной валюты). Эти резервы нужны для того, чтобы обеспечить балансы
других частей платежного баланса страны - текущих операций и движения
капиталов. Официальные резервы включают иностранную валюту, золото и
специальные права заимствования (СПЗ).
Общий итог национального платежного баланса должен обеспечить совпадение
суммируемых статей дебета и кредита. Дефицит платежного баланса - нормальное
явление для многих процветающих стран. В нормальных условиях приток
зарубежного капитала понижает ставку процента и усиливает внутренние
инвестиции. Это повышает производительность труда и ускоряет экономический
рост,
Существует несколько методов государственного регулирования платежного баланса.
Первый - это прямой контроль, включая регламентацию импорта (через
количественные ограничения) и таможенные и другие сборы, запрет или
ограничения на перевод за рубеж доходов, но иностранным инвестициям, вывоз
краткосрочного и долгосрочного капитала и др.
Второй метод государственного воздействия - дефляция (т.е. борьба с
инфляцией), которая нацелена на решение задач внутри государства, а
следовательно, на улучшение платежного баланса.
Третье направление воздействия государства на платежный баланс - изменение
обменного курса. Изменение обменною курса помогает государству регулировать
равновесие платежного баланса, но оно будет различным при кратко-, средне- и
долгосрочном воздействии изменений в обменном курсе на платежный баланс.
Важным фактором становления предпринимат-й среды является конкурентная
(антимонопольная) политика государства, кот. направлена на предотвращение
монопольной деят-ти, и на её ограничение и остановку, а т.о. – на развитие
цивилизованной конкуренции. Основой конкурентной политики гос-во явл.
антимонопольное закон-во, представленной ЗУ об ограничении монополизма и
недопущении недобросов-й конкуренции в предприн. деят-ти; об антимонопольном
комитете У; о защите от недобросовестной конкуренции. Субъектами АМ политики
в Украине явл. гос. органы, кот. оеспеч-т процесс демонополизации эк-ки и
развития конкуренции. Это ВРУ, президент, КМУ, АМ комитет, ФГИУ, центр. и
местные органы власти; руководители и труд. коллективы предприятий. Для
реализации АМ политики, контроля за использ-м АМ закон-ва создан АМ комитет У
и его территор. управления в АРК, областях, г. Киеве и Севастополе. Объектами
АМ политики явл: монополизир-й рынок в целом и его отд. элементы; субъекты
хоз-я, кот. занимают монопольное положение; гос. организац-е структуры
монопольного типа; центр. органы исполнит. власти. Цель АМ регул-я со стороны
гос-ва – защита интересов потребит-й и общества в целом от негативных
последствий М деят-ти конкретных субъектов хоз-я. К мерам АМ регул-я
относятся: ограничение на установление высшего уровня цен и тарифов,
внедрение предельных нормативов рентабельности; декларирование изменения цен;
устан-е стандартов и показателей кач-ва для Т и У; регул-е ёмкости рынка;
использ-е гос. заказов и контрактов; раздел рынков; тарифное регулирование
импорта и экспорта Т и У.
Признание закономерности кризисов как неизбежных фаз циклов открывает дорогу
для предвидения кризисов — сроков их наступления, длительности, глубины,
характера, правильной диагностики мой болезненной фазы в цикличной динамике
систем.
Примерная блок-схема прогнозирования кризисов включает следующие основные этапы.
1. Обоснованное определение объекта, целей и задач прогноза кризиса.
Прогноз разрабатывается не для того, чтобы избежать кризиса,
— это попытка с негодными средствами, она может лишь усугубить кризисные
потрясения и потери, когда он все равно наступит. Цель прогноза кризиса —
предвидеть возможные сроки его наступления в ритме цикличной динамики
системы, определить его содержание, оценить, какие элементы системы
устарели и подлежат замене, а какие
— еще слабые и требуют поддержки как элементы будущей системы.
правильности диагноза болезни зависит выбор надежных средств) ее лечения,
возможность ускорить обновление (не допустив разрушения генотипа), пройти
кризисную фазу в возможно короткие сроки и с наименьшими потерями и
потрясениями.
2. Диагноз кризиса — исследование закономерностей и тенденций цикличной
динамики данного объекта (им может быть мировая, национальная
или региональная экономика, технологические и социальные системы
и т.д.) в ретроспективе, изучение прошлых и прогноз будущих кризисных
фаз в ритме цикличной динамики, анализ и прогноз структурных сдвигов,
выявление внешних связей в динамике и взаимодействия циклов в смежных
сферах. На основе лих исследований формируется база знаний о циклах и
кризисах, строятся модели цикличной динамики данного объекта и его
взаимосвязей.
3. Разработка антикризисных мер: изучение путей выхода из подобных кризисов
в прошлом и в других странах, обоснование системы мер по выходу из данного
кризиса и расчет вариантов, прогнозирование последствий их осуществления
и гибкая корректировка, если они оказались недостаточными или
существенно изменилась конъюнктура
(кризисный мониторинг). По завершении выхода из кризиса нужно трезво
оценить эффективность предпринятых мер, обобщить их теоретически и
пополнить базы данных о кризисах и путях выхода из кризиса, чтобы в
дальнейшем не повторять те же ошибки.
Государство не может оставаться сторонним наблюдателем и ожидать, пока
экономика самостоятельно выйдет из кризиса. Государство само страдает от
кризиса и заинтересовано в его преодолении, а главное — оно несет
ответственность перед обществом за состояние экономики, уровень и качество
жизни населения. Поэтому жономнческая наука и правительства развитых стран
после разрушительного мировою кризиса 1929-1933 гг. выработали теорию и
механизм антикризисного регулирования, неоднократно применявшиеся с
определенным успехом в последующие десятилетия.
В основе антикризисной политики лежит теория Дж. М. Кейнса и его
последователей, ориентированная на усиление вмешательства государства в
экономику в периоды кризисов для предотвращения их тяжелых последствий.
Основные положения этой политики сформулированы в докладе группы экспертов
ООН:
• обдуманные и постоянные действия правительства с целью поддержании
эффективного спроса на уровнях, что может потребовать как увеличения
государственных расходов на социальные программы, так и уменьшения налогов;
• встроенные в экономическую систему механизмы гибкости, связанные
с прогрессивным подоходным налогом и программой социального
обеспечения;
• регулирование объема частных инвестиций, предоставление
специальных государственных кредитов, налоговые льготы для
поощрения частных инвесторов;
• координированная программа государственных инвестиций в предприятия
коммунального обслуживании, транспорт, жилищный сектор, предприятия
госсектора;
• стабилизация доходов сельского хозяйства с помощью программ поддержания
или гарантирования цен, субсидий на нужды производства;
• антициклические меры, предусматривающие при увеличении безработицы
сверх установленного предела изменение ставок подоходного
налога (для повышения чистого личного дохода), изменение взносов на
социальное обеспечение и выплату пособий, развертывание программы
общественных работ и т.п.
Важное место в антикризисном регулировании занимают масштабные
государственные программы, обеспечивающие увеличение занятости и доходов
населения: "Как раз в периоды ослабления расходования частного капитала можно
лучше всего "позволить себе" государственные и общественные планы улучшений и
программы подъема благосостояния, в которых общество нуждается".
Объекты государственного регулирования — первичные звенья сферы производства
и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что
направлено внимание юсударственных органов для обеспечения условий
эффективного функционирования национальной экономики.
Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере
экономики, являются:
• процессы рал осударствления, приватизации, демонополизации;
• структура форм собственности;
• социальная, отраслевая, секторальная, региональная
и воспроизводственная структуры народного хозяйства;
• экономический цикл, процесс воспроизводства;
• государственный сектор экономики;
• условия и источники накопления капи i ала;
• денежное обращение;
• цены, антиинфляционные процессы;
• конкурентная среда;
• предпринимательство;
• инвестиции, НИОКР;
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм зашиты
населения;
• занятость, кадры;
• платежный баланс;
• внешнеэкономическая деятельность страны;
• окружающая среда.
Перечень объектов государственною
регулирования свидетельствует о том, что они охватывают
различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на
макроуровне, включая международные экономические отношения.
Определяя объекты своего воздействия, государство формулирую и цели, которые
оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловливает и
множество целей, разнообразных по своему характеру.
Основной, главной целью государственною регулирования экономики является
обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным
следствием этой главной цели государственного реагирования в любой стране и
не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала
экономического роста, а на этой основе — повышение благосостояния народа.
Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель.
"Дерево целей" видоизменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих
перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам,
определяющим достижение наиболее общих целей. В целом "дерево целей" можно
представить следующим образом.
1.Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных
циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:
• регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;
• обеспечение экономического роста;
• поддержка устойчивости национальной валюты;
• обеспечение полной занятости;
• внешнеэкономическое равновесие.
• 2.Обеспсчение рамочных условий функционирования народного хозяйства:
• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение правовой основы функционирования экономики;
• поддержка внутреннего порядка.
• 3.Обеснечение социальной стабильности:
• социальная обеспеченность различных слоев населения;
• предоставление социальных услуг;
• обеспеченность населения общественными благами.
4.Координация хозяйственной деятельности: обеспечение информацией о
конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства; разработка
мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.
5.Поддержка конкурентной среды: создание экономических, правовых
условий, правил системы конкурентных отношений, зашита конкурентной
среды; борьба против недобросовестной конкуренции; борьба с монополизмом;
разработка стратегических и тактических мер развития
предпринимательской активности (финансовых, налоговых,
таможенных и др.); поддержка мелкого и среднего предпринимательства.
6. У правлен не государственным сектором в экономике: управление
государственными предприятиями; управление государственной собственностью
(разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами,
пакетами акций, государственными кредитными средствами).
Для осуществления целей, указанных выше, государство использует различные
методы регулирования ВЭД. В основном можно их назвать экономическими,
административными и оперативными.
Своеобразным методом является планирование и прогнозирование внешней
торговли. Задача заключается в том, чтобы в перспективе преобладающими были
экономические (косвенные) методы, государство
с помощью налогово-кредитной политики и политики цен, различных ставок
таможенных штрафов и транзитных пошлин косвенно стимулирует улучшение
внешнеторговой деятельности.
товаропроизводителями в интересах народного хозяйства. При этом оно получает
право на участие в распределении их валютных доходов. Ведь успех во
внешнеэкономических связях во многом зависит от уровня хозяйствования
предприятий (организаций).
Стимулируются косвенно иностранные инвестиции с целью создания, совместных
предприятий. В разных случаях закон либо утверждает протекционизм в пользу
местных производителей, либо подтверждает необходимость поддержки всеми
силами проникновение в страну иностранных капиталов через создание совместных
и .иностранных предприятий, а также свободных экономических зон. Совместные
предприятия с долей иноинвестора более 30% в уставном фонде имеют право без
лицензирования экспортировать продукцию собственного производства и
импортировать продукцию (работы, услуги)для собственной хозяйственной
деятельности.
Налоговые ставки и отчисления от ВЭД товаропроизводителей учитывают специфику
страны и суверенных республик. Она выражается в том, что наша гривна не
конвертируема на мировом рынка, преобладает государственная собственность и
основная часть продукции обрабатывающей промышленности не конкурентоспособна
во внешней торговле. Требуется большая степень вмешательства государства в
регулирование ВЭД, к тому же имеющему дефицитную экономику.
Административные методы многообразны, как правило, краткосрочны и воздействие
с их помощью направлено на соблюдение определенных условий при выходе на
внешний рынок без ущерба национальной экономике.
В этом разделе содержатся анализ сложившихся товаропотоков, их оценка и
разработка предложений по товарной экспансии промышленности приводится
перечень регионов и стран для вывоза и ввоза товаров для эффективного
товарообмена; формируется политика участия в международном разделении труда.
Чтобы выйти на мировые рынки с украинскими товарами в условиях экономической
депрессии, необходимо создать государственный механизм поддержки экспортеров.
Для этого следует развивать политику экономически выгодных взаимоотношений г
другими партнерами: странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем. В основе ее
предусматриваются следующие меры:
• формирование взаимовыгодного товарообмена;
• ограничение импорта с целью подъема своего производства, но не до
такой степени, чтобы устранить конкуренцию;
• стимулирование экспорта конкурентоспособной
продукции, активный поиск новых рынков сбыта.
Для продвижения на мировой рынок экспортной группы товаров необходимо
поэтапно или постоянно контролировать эффективность внешних операций,
участвовать в инвестициях в экспортоориентированные производства (наукоемкой
продукции), содействовать экспорту. В экономических отношениях с
производителями экспортной продукции может быть эффективно увеличение доли
государства в уставном капитале на основе капитализации инвестиций и
последующее пополнение государственного бюджсза за счет увеличения прибыли. |
