Реферат: Занятость населения
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
___________________________________________________________________________
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему : Политика занятости населения
П л а н
1. Введение
2. Безработица, ее формы, причины и социально-экономические последствия
2.1. Виды и формы безработицы
2.2. Причины возникновения безработицы
2.3. Последствия безработицы
2.4. Безработица в современной России.
3.Проблемы занятости населения
4. Государственная политикa занятости и социальной защиты безработных. Биржа
труда.
5. Список использованной литературы
1. ВВЕДЕНИЕ
В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных
факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы
трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные,
муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся
на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они
затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм
рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.
Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится
безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление
общественной жизни.
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства,
так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор,
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их
трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.
Современная российская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным
отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая
направленность реформ в сторону развития, которому следуют цивилизованные
страны мира, является прогрессивной.
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы.
Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах
мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.
Среди понятий рыночной экономики центральное место занимает определение
сущности и содержания рынка как такового и его разновидностей.
Что же понимается под рынком труда?
Это, прежде всего, система общественных отношений, связанных с наймом и
предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; это также экономическое
пространство - сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и
продавцы специфического товара- труда; наконец, это механизм, обеспечивающий
согласование цены и условий труда между работодателем и наемными работниками.
Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной
плате.
Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы,
который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение
относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам
хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и
профессионально-квалификационном разрезах.
Прежде чем рассматривать рынок рабочей силы, следует выяснить роль и место
человека в общественном воспроизводстве вообще, ибо не выяснив этого, мы не
сможем понять, почему для одного человека экономические (материальные)
стимулы к труду являются приоритетными, в то время как для другого эти
мотивации отсутствуют; почему распределение доходов в обществе неравное;
почему происходит социальные конфликты и многое другое.
До недавнего времени экономическая наука рассматривала человека лишь как один
из элементов производительных сил общества, то есть исходила из принципа -
“человек для производства”. Все победные рапорты строились на количестве
выданного “на гора” угля, выплавке стали, количестве построенных квартир,
отсутствии безработицы и т.д. Результат таких обоснований- экономика,
работающая не на человека, а против него: убогие жилища, некачественная
продукция, высокозатратное производство и т.д.
Важнейший показатель состояния рынка труда - уровень безработицы, которая
определяется как удельный вес безработных в общей численности экономически
активного населения.
Уровень безработицы представляет собой один из ключевых макроэкономических
показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и
прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем
современный рынок характеризуется постоянным динамическими изменениями,
переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.
Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить фактор, в
наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так,
высокий ее уровень в какой-либо социально-экономической группе населения
может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с
частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и
недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы,
малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т.п Для целей
макроэкономической политики важно не только правильно оценить уровень
безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из
потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.
В условиях устойчивого спада производства нарастание напряженности на рынке
труда неизбежно. Тот факт, что темпы снижение занятости в России существенно
отстают от темпов экономического спада, свидетельствует лишь о специфики
проявления этой напряженности, но не отсутствии самой проблемы.
Неблагополучная ситуация на рынке труда отражается и на настроения населения.
Если в преддверии экономических реформ, по данным ВЦИОМ, 27 процентов
респондентов придерживались мнения, что безработица в определенной степени
даже полезна и необходима, то к 1997 году их число уменьшилось до 19
процентов , а доля граждан, считающих безработицу недопустимой возросла за
тот же период с 39 до 52 процентов.
Данная курсовая работа состоит из 3-х глав.
В первой из них рассмотрены проблемы безработицы в России, факторы и условия
ее появления и социально-экономические последствия. Во второй - представлена
картина занятости населения в современной России - структура занятости, ее
виды и динамика; изложены проблемы, возникающие при решении вопросов
занятости населения.
Третья глава посвящена системам служб занятости населения, их видам,
структурам и функциям, показаны методы регулирования и управления занятостью,
используемые в системе рыночных отношений
1. БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ ФОРМЫ, ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
1.1. Виды и формы безработицы
Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По
определению Международной организации труда - безработным признается любой,
кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.
По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане
в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно
проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не
занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных
учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и
зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую
часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу
типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило,
служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами
безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.
С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные
изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на
работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги,
требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется
структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых
хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров,
повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может
быть высвобождена.
Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и
некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что
люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в
результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест
и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны
работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность
безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором
увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести
повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин,
которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего
персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых
других профессий.
Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы -
безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в
уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники,
уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих
мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.
Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы,
то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда
они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них
добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи -
закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу,
трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип
безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо,
как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество
работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют
фрикционной.
Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека,
то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые
экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без
работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более
высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает
повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов
для труда.
По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при
этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В
промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 %
экономически активного населения. Фрикционная безработица считается
неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.
Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной
безработицей. Так ,”фрикционные” безработные имеют все навыки для того, чтобы
трудоустроиться, тогда как “структурные” безработные нуждаются в обязательной
дополнительной подготовке или переобучении.
Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению
большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная
безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная -
возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса
и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы
- есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно
опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная
занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая
определенный естественный уровень безработицы.
Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между
товаропроизводителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже
прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая
серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда
совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а
безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода
безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания
негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие
специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых
государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических
подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до
8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень
безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет
естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как
полная.
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая
порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и
функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные
работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и
некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже
целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в
году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной
работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ -
массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам
соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она
носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно
определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в
год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,
вызванных ею.
Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица,
которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В
этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет
возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть
увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее
время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки
безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема
производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и
наоборот.
Еще один из видов безработицы - застойная безработица.
Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или
перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный
источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих
государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:
зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых
граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в
государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой
относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся
“лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий
день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.
Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная
величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе
периодических специальных опросов трудоспособного населения.
В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России,
подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы
определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной
службе занятости безработных к численности экономически активного населения,
выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости
за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель
является показателем, который представляют органы Государственного комитета
по статистике России на основании проводимого с 1992 года обследования
домашних хозяйств по проблемам занятости населения.
1.2. Причины возникновения безработицы
К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:
а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец
или профсоюз.
Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в
данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который
он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми
затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и
того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление
будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и
отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он
окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение
технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в
современных условиях.
б)Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает
покупатель (работодатель)
В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок
свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени
он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.
в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс
производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия
рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не
желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и
т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее
найти и попадает в разряд застойных безработных.
Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение
равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в
периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п
Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей
силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного
функционирования.
1.3. Последствия безработицы
Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки.
Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние
трудоспособных граждан и ,соответственно, выпущенная продукция. Если
экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех,
кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто
хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется
потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно,
безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих
потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение
темпов экономического роста, оотставание объемов увеличения валового
национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей
общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что
превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема
валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП.
Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и
значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное
влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.
Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех,
кто не имеет работы и не может получить законный источник существования.
Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка.
Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно
убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования
и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере
самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между
ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний,смертности от сердечно-
сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история
убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда
очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство
не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а
активно вмешиваться в этот процесс.
2.4. Безработица в современной России
Ситуация на рынках труда в разных субъектах Российской Федерации различна.
К концу 1997 года усилилась дифференциация территорий по состоянию
региональных рынков труда. Так, в 22 регионах отмечалось наиболее
благоприятное положение на рынке труда, где уровень регистрируемой
безработицы был ниже среднероссийского показателя и колебался от 0,7 до 2,5%
(например: Москва, Смоленская, Липецкая, Оренбургская область, Краснодарский
край)
Стабильное положение сохранялось в 20 регионах России, где уровень
безработицы находился в пределах 2,5-3,5% (Тюменская, Рязанская,
Воронежская, Челябинская и другие области).
В 33 регионах уровень регистрируемой безработицы значительно превысил
среднероссийский уровень, составляя от 3,6 до 6,7% (Хабаровский край,
Читинская, Пензинская, Костромская, Курганская и другие области).
В наиболее кризисной ситуации оказались 13 регионов России, где уровень
регистрируемой безработицы в 2 раза и более превысил среднероссийский
показатель, составляя от 7,3 до 22,8%. Указанные территории отнесены к
регионам с напряженной ситуацией на рынке труда (республика Ингушетия,
Дагестан, Калмыкия, Удмуртия, Ивановская, Владимирская, Псковская,
Ярославская и другие области).
Анализ состояния региональных рынков труда свидетельствует, что высокий
уровень безработицы характерен для территорий с преобладанием предприятий
военно-промышленного комплекса, а с также с наличием тех отраслей
промышленности, которые подверглись наибольшему спаду в новых экономических
условиях (текстильная, легкая, лесная отрасли промышленности,
машиностроение).
Уровень безработицы в России достиг к концу января 1999 года рекордно высокой
отметки, составив 12,4 процента от численности экономически активного
населения (в декабре прошлого года - 11,8 процентов). Как сообщили в
Госкомстате, в январе 1999 года общая численность безработных в России 8,956
млн. человек, половина из которых женщины. Но специалисты считают, что
безработица у нас, в основном, скрытая и реальный масштаб превышает
офицальные показатели во много раз.
Анализируя безработицу, следует заметить, что за общими цифрами скрывается
тот факт, что ее издержки распределяются неодинаково. Так, например, она
значительно выше среди молодежи, чем среди взрослых, уровень безработицы
среди лиц некоренного населения тоже, как правило, более высокий. Разнится
она и среди мужчин и женщин.
2. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В соответствии с действующим в России законодательством, под занятостью
понимается - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая,
как правило, им заработок, трудовой доход.
Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость
характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в
ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между
спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость
характеризуется с двух точек зрения : с экономической, как наиболее рациональное
использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное
соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость
отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.
Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по
демографическим и профессиональным признакам. Так, различают:
* рынок труда молодежи.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние
годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к
ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди
молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских
предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок
труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их
более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями
населения.
* рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него
характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая
активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.
* рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные
продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей,
снижение по этой же причине профессиональных способностей.
Профессиональные рынки труда - это сегменты национального рынка труда, в
которых работники объединены профессиональными интересами. Могут быть рынки
труда учителей, врачей, шахтеров, научных работников,сельхозпроизводителей и
др.
Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее
форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени
и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую
численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа
слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как
правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между
работниками и сокращения рабочего времени.
Под гибкими формами занятости понимаются:
Þ занятость с различными режимами неполного рабочего времени
. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность
рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе
занятые на сезонных работах.
Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также
административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой
за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих
российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и
невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое
понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению.
Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства.
Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное
использование квалификационного потенциала работника или низкая
производительность Существует две противоположных трактовки данного феномена:
либо как неполной занятости, либо как формы скрытой безработицы. Некоторые
авторы занимают промежуточную позицию, называя неполную занятость скрытой
безработицей, но не соглашаясь с позицией тех, кто предлагает ее учитывать
при определении фактического уровня безработицы.
Þ занятость с использованием нестандартных организационных форм
рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным
контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная
разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних
соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
Þ самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности
населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых
отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое
предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным
работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою
работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее
реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.
Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном
секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет
является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим
подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов
и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах.
Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как
совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и
услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых
производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных
работников или учеников. Внутри неформально сектора можно выделить следующие,
наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки,
медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив
одежды, “челночный” бизнес, мелкая торговля.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ. БИРЖА
ТРУДА
Как отмечалось ранее, безработица является необходимым элементом нормального
функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей
силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения
потребительского спроса. Однако, если в странах с устойчивой рыночной
экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных
значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой,
к которым относится Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту.
Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему,
важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в
области занятости и защиты безработных.
Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства
настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области
занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи. Однако
изучение такого опыта необходимо, ибо всегда можно учесть различные подходы к
решению этих проблем в других странах. Например, если во Франции
правительство старается прежде всего обеспечить социальную помощь
нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание
рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В результате первая модель
переполнена безработными, а во второй наблюдается снижение уровня
безработицы, хотя и при огромной разнице в доходах работающего населения.
Так что же все-таки важнее для государства: дать средства для выживания или
помочь найти работу? Различают государственную активную и пассивную политику
занятости.
Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность
правовых, с организационных и экономических мер, проводимых государством с
целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение
квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест)
Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)-
совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий
безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработицы,
материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.)
Регулируемый рынок труда формируется при условии наличия правовых основ
поведения субъектов на рынке труда и развитости договорных отношений как
коллективных, так и индивидуальных.
Организационный рынок труда - это высшая степень развития рыночных трудовых
отношений. При этом, во-первых, государственная политика занятости
рассматривается в качестве приоритетной составляющей экономической политики и
тесно увязана с другими направлениями экономической, технической и социальной
политики государства; во-вторых, предполагается обязательное наличие развитой
системы специальных учреждений, обеспечивающих государственные гарантии по
защите населения от безработицы и оказание необходимой социальной помощи.
Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной
политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем при
сохранении приоритета за “активной политикой”, т.е. политикой создания
рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько “корыстный подход”
государства, сколько психологических маневр, заставляющий безработного
смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на
потенциального работника.
Основными принципами государственной политики в области занятости являются:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от
расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений,
национальности и социального положения в реализации права на труд;
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии
их способностей к производительному и творческому труду;
- координация деятельности в области занятости с другими направлениями
экономической и социальной политики;
- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых
коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за
выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами
государственного управления;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных
мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,
включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую
деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных
трудовых норм.
Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по
следующим основным направлениям:
а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты
безработных;
Это деятельность государства распространяется не только на государственный
сектор экономики, но и на частный.
б) создание условий со стороны государства для самозанятости населения.
В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит
содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для
этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть
приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей,
предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих
открыть свое дело и др.
в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.
Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на
рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая
характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы
складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров
старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров,
необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из
приоритетных направлений политики государства в области занятости является
обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует
заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а
осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры. В
Германии, например, большое внимание уделяется подготовке кадров к
конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на
предприятиях и при этом выплачиваются стипендии (первый год - около
1тыс.марок ежемесячно, а оставшиеся 2,5 года - 1400 марок).
г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.
Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и
материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место
жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей
силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости
должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.
Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена
со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать
на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не
приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы
трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для
экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в
районах, пораженных аварией на ЧАЭС).
д) Регулирование международных потоков рабочей силы.
В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие
передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из
стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее
законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну.
В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и
специалистов уникальных процессов.
е) Регулирование демографических процессов.
Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае
проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая
сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей
человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы
зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит
государство в области демографических процессов.
Основные направления улучшения занятости и снижения безработицы (в том числе
скрытой) путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы и предложение
рабочей силы схематически изображены в Приложение № 1.
Реализация каждого направления и мероприятия требует создания соответствующих
экономических механизмов на уровне предприятия, региона и на федеральном
уровне.
РАБОТА
на тему : Политика занятости населения
Исполнитель:
специальность Финансы и Кредит
группа 235
Ф.И.О. студента Пучкина Инна Игоревна
No. зачетной книжки 97ФФБ7407
Руководитель
Ф.И.О.руководителя Цветкова Светлана Игоревна
Москва 1999 г
П л а н
1. Введение
2. Безработица, ее формы, причины и социально-экономические последствия
2.1. Виды и формы безработицы
2.2. Причины возникновения безработицы
2.3. Последствия безработицы
2.4. Безработица в современной России.
3.Проблемы занятости населения
4. Государственная политики занятости и социальной защиты безработных. Биржа
труда.
5. Список использованной литературы
1. ВВЕДЕНИЕ
В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных
факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы
трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные,
муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся
на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они
затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм
рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.
Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится
безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление
общественной жизни.
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства,
так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор,
подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их
трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.
Современная российская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным
отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая
направленность реформ в сторону развития, которому следуют цивилизованные
страны мира, является прогрессивной.
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы.
Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах
мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.
Среди понятий рыночной экономики центральное место занимает определение
сущности и содержания рынка как такового и его разновидностей.
Что же понимается под рынком труда?
Это, прежде всего, система общественных отношений, связанных с наймом и
предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; это также экономическое
пространство - сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и
продавцы специфического товара- труда; наконец, это механизм, обеспечивающий
согласование цены и условий труда между работодателем и наемными работниками.
Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной
плате.
Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы,
который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение
относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам
хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и
профессионально-квалификационном разрезах.
Прежде чем рассматривать рынок рабочей силы, следует выяснить роль и место
человека в общественном воспроизводстве вообще, ибо не выяснив этого, мы не
сможем понять, почему для одного человека экономические (материальные)
стимулы к труду являются приоритетными, в то время как для другого эти
мотивации отсутствуют; почему распределение доходов в обществе неравное;
почему происходит социальные конфликты и многое другое.
До недавнего времени экономическая наука рассматривала человека лишь как один
из элементов производительных сил общества, то есть исходила из принципа -
“человек для производства”. Все победные рапорты строились на количестве
выданного “на гора” угля, выплавке стали, количестве построенных квартир,
отсутствии безработицы и т.д. Результат таких обоснований- экономика,
работающая не на человека, а против него: убогие жилища, некачественная
продукция, высокозатратное производство и т.д.
Важнейший показатель состояния рынка труда - уровень безработицы, которая
определяется как удельный вес безработных в общей численности экономически
активного населения.
Уровень безработицы представляет собой один из ключевых макроэкономических
показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и
прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем
современный рынок характеризуется постоянным динамическими изменениями,
переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.
Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет выявить фактор, в
наибольшей степени детерминирующие изменения в структуре безработицы. Так,
высокий ее уровень в какой-либо социально-экономической группе населения
может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с
частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и
недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы,
малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т.п Для целей
макроэкономической политики важно не только правильно оценить уровень
безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из
потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.
В условиях устойчивого спада производства нарастание напряженности на рынке
труда неизбежно. Тот факт, что темпы снижение занятости в России существенно
отстают от темпов экономического спада, свидетельствует лишь о специфики
проявления этой напряженности, но не отсутствии самой проблемы.
Неблагополучная ситуация на рынке труда отражается и на настроения населения.
Если в преддверии экономических реформ, по данным ВЦИОМ, 27 процентов
респондентов придерживались мнения, что безработица в определенной степени
даже полезна и необходима, то к 1997 году их число уменьшилось до 19
процентов , а доля граждан, считающих безработицу недопустимой возросла за
тот же период с 39 до 52 процентов.
Данная курсовая работа состоит из 3-х глав.
В первой из них рассмотрены проблемы безработицы в России, факторы и условия
ее появления и социально-экономические последствия. Во второй - представлена
картина занятости населения в современной России - структура занятости, ее
виды и динамика; изложены проблемы, возникающие при решении вопросов
занятости населения.
Третья глава посвящена системам служб занятости населения, их видам,
структурам и функциям, показаны методы регулирования и управления занятостью,
используемые в системе рыночных отношений
1. БЕЗРАБОТИЦА, ЕЕ ФОРМЫ, ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
1.1. Виды и формы безработицы
Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По
определению Международной организации труда - безработным признается любой,
кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.
По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные
граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах
службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы
приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане
в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно
проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не
занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных
учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и
зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую
часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу
типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило,
служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами
безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.
С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные
изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на
работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги,
требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется
структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых
хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров,
повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может
быть высвобождена.
Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и
некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что
люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в
результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест
и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны
работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность
безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором
увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести
повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин,
которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего
персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых
других профессий.
Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы -
безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в
уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники,
уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих
мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.
Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы,
то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда
они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них
добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи -
закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу,
трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип
безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо,
как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество
работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют
фрикционной.
Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека,
то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые
экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без
работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более
высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает
повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов
для труда.
По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при
этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В
промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 %
экономически активного населения. Фрикционная безработица считается
неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.
Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной
безработицей. Так ,”фрикционные” безработные имеют все навыки для того, чтобы
трудоустроиться, тогда как “структурные” безработные нуждаются в обязательной
дополнительной подготовке или переобучении.
Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению
большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная
безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная -
возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса
и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы
- есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно
опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная
занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая
определенный естественный уровень безработицы.
Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между
товаропроизводителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже
прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая
серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда
совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а
безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода
безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания
негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие
специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых
государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических
подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до
8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень
безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет
естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как
полная.
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая
порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и
функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные
работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и
некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже
целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в
году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной
работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ -
массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам
соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она
носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно
определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в
год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,
вызванных ею.
Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица,
которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В
этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет
возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть
увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее
время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки
безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема
производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и
наоборот.
Еще один из видов безработицы - застойная безработица.
Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или
перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный
источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих
государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:
зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых
граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в
государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой
относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся
“лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий
день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.
Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная
величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе
периодических специальных опросов трудоспособного населения.
В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России,
подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы
определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной
службе занятости безработных к численности экономически активного населения,
выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости
за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель
является показателем, который представляют органы Государственного комитета
по статистике России на основании проводимого с 1992 года обследования
домашних хозяйств по проблемам занятости населения.
1.2. Причины возникновения безработицы
К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:
а) высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец
или профсоюз.
Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в
данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который
он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми
затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и
того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление
будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и
отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он
окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение
технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в
современных условиях.
б)Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает
покупатель (работодатель)
В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок
свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени
он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.
в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.
В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс
производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия
рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не
желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и
т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее
найти и попадает в разряд застойных безработных.
Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение
равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в
периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п
Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей
силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного
функционирования.
1.3. Последствия безработицы
Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки.
Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние
трудоспособных граждан и ,соответственно, выпущенная продукция. Если
экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех,
кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто
хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется
потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно,
безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих
потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение
темпов экономического роста, оотставание объемов увеличения валового
национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей
общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что
превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема
валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП.
Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и
значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное
влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.
Безработица, каким бы уровнем она не измерялась, это всегда трагедия для тех,
кто не имеет работы и не может получить законный источник существования.
Более того, ее последствия выходят далеко за рамки материального достатка.
Длительная бездеятельность ведет к потере квалификации, что окончательно
убивает надежду найти работу по специальности. Потеря источника существования
и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере
самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между
ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний,смертности от сердечно-
сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история
убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда
очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство
не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а
активно вмешиваться в этот процесс.
2.4. Безработица в современной России
Ситуация на рынках труда в разных субъектах Российской Федерации различна.
К концу 1997 года усилилась дифференциация территорий по состоянию
региональных рынков труда. Так, в 22 регионах отмечалось наиболее
благоприятное положение на рынке труда, где уровень регистрируемой
безработицы был ниже среднероссийского показателя и колебался от 0,7 до 2,5%
(например: Москва, Смоленская, Липецкая, Оренбургская область, Краснодарский
край)
Стабильное положение сохранялось в 20 регионах России, где уровень
безработицы находился в пределах 2,5-3,5% (Тюменская, Рязанская,
Воронежская, Челябинская и другие области).
В 33 регионах уровень регистрируемой безработицы значительно превысил
среднероссийский уровень, составляя от 3,6 до 6,7% (Хабаровский край,
Читинская, Пензинская, Костромская, Курганская и другие области).
В наиболее кризисной ситуации оказались 13 регионов России, где уровень
регистрируемой безработицы в 2 раза и более превысил среднероссийский
показатель, составляя от 7,3 до 22,8%. Указанные территории отнесены к
регионам с напряженной ситуацией на рынке труда (республика Ингушетия,
Дагестан, Калмыкия, Удмуртия, Ивановская, Владимирская, Псковская,
Ярославская и другие области).
Анализ состояния региональных рынков труда свидетельствует, что высокий
уровень безработицы характерен для территорий с преобладанием предприятий
военно-промышленного комплекса, а с также с наличием тех отраслей
промышленности, которые подверглись наибольшему спаду в новых экономических
условиях (текстильная, легкая, лесная отрасли промышленности,
машиностроение).
Уровень безработицы в России достиг к концу января 1999 года рекордно высокой
отметки, составив 12,4 процента от численности экономически активного
населения (в декабре прошлого года - 11,8 процентов). Как сообщили в
Госкомстате, в январе 1999 года общая численность безработных в России 8,956
млн. человек, половина из которых женщины. Но специалисты считают, что
безработица у нас, в основном, скрытая и реальный масштаб превышает
офицальные показатели во много раз.
Анализируя безработицу, следует заметить, что за общими цифрами скрывается
тот факт, что ее издержки распределяются неодинаково. Так, например, она
значительно выше среди молодежи, чем среди взрослых, уровень безработицы
среди лиц некоренного населения тоже, как правило, более высокий. Разнится
она и среди мужчин и женщин.
2. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В соответствии с действующим в России законодательством, под занятостью
понимается - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая,
как правило, им заработок, трудовой доход.
Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость
характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в
ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между
спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость
характеризуется с двух точек зрения : с экономической, как наиболее рациональное
использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное
соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость
отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.
Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по
демографическим и профессиональным признакам. Так, различают:
* рынок труда молодежи.
Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние
годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к
ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди
молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских
предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок
труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их
более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями
населения.
* рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него
характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая
активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.
* рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные
продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей,
снижение по этой же причине профессиональных способностей.
Профессиональные рынки труда - это сегменты национального рынка труда, в
которых работники объединены профессиональными интересами. Могут быть рынки
труда учителей, врачей, шахтеров, научных работников,сельхозпроизводителей и
др.
Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее
форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени
и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую
численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа
слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как
правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между
работниками и сокращения рабочего времени.
Под гибкими формами занятости понимаются:
Þ занятость с различными режимами неполного рабочего времени
. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность
рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе
занятые на сезонных работах.
Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также
административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой
за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих
российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и
невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое
понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению.
Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства.
Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное
использование квалификационного потенциала работника или низкая
производительность Существует две противоположных трактовки данного феномена:
либо как неполной занятости, либо как формы скрытой безработицы. Некоторые
авторы занимают промежуточную позицию, называя неполную занятость скрытой
безработицей, но не соглашаясь с позицией тех, кто предлагает ее учитывать
при определении фактического уровня безработицы.
Þ занятость с использованием нестандартных организационных форм
рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным
контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная
разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних
соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
Þ самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности
населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых
отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое
предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным
работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою
работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее
реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.
Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном
секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет
является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим
подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов
и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах.
Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как
совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и
услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых
производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных
работников или учеников. Внутри неформально сектора можно выделить следующие,
наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки,
медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив
одежды, “челночный” бизнес, мелкая торговля.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ. БИРЖА
ТРУДА
Как отмечалось ранее, безработица является необходимым элементом нормального
функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей
силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения
потребительского спроса. Однако, если в странах с устойчивой рыночной
экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных
значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой,
к которым относится Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту.
Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему,
важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в
области занятости и защиты безработных.
Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства
настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области
занятости и социальной защиты безработных не может быть и речи. Однако
изучение такого опыта необходимо, ибо всегда можно учесть различные подходы к
решению этих проблем в других странах. Например, если во Франции
правительство старается прежде всего обеспечить социальную помощь
нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание
рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В результате первая модель
переполнена безработными, а во второй наблюдается снижение уровня
безработицы, хотя и при огромной разнице в доходах работающего населения.
Так что же все-таки важнее для государства: дать средства для выживания или
помочь найти работу? Различают государственную активную и пассивную политику
занятости.
Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность
правовых, с организационных и экономических мер, проводимых государством с
целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение
квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест)
Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)-
совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий
безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработицы,
материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.)
Регулируемый рынок труда формируется при условии наличия правовых основ
поведения субъектов на рынке труда и развитости договорных отношений как
коллективных, так и индивидуальных.
Организационный рынок труда - это высшая степень развития рыночных трудовых
отношений. При этом, во-первых, государственная политика занятости
рассматривается в качестве приоритетной составляющей экономической политики и
тесно увязана с другими направлениями экономической, технической и социальной
политики государства; во-вторых, предполагается обязательное наличие развитой
системы специальных учреждений, обеспечивающих государственные гарантии по
защите населения от безработицы и оказание необходимой социальной помощи.
Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной
политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем при
сохранении приоритета за “активной политикой”, т.е. политикой создания
рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько “корыстный подход”
государства, сколько психологических маневр, заставляющий безработного
смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на
потенциального работника.
Основными принципами государственной политики в области занятости являются:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от
расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений,
национальности и социального положения в реализации права на труд;
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии
их способностей к производительному и творческому труду;
- координация деятельности в области занятости с другими направлениями
экономической и социальной политики;
- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых
коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за
выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами
государственного управления;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных
мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,
включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую
деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных
трудовых норм.
Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по
следующим основным направлениям:
а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты
безработных;
Это деятельность государства распространяется не только на государственный
сектор экономики, но и на частный.
б) создание условий со стороны государства для самозанятости населения.
В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит
содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для
этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть
приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей,
предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих
открыть свое дело и др.
в) Обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.
Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на
рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая
характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы
складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров
старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров,
необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из
приоритетных направлений политики государства в области занятости является
обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует
заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а
осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры. В
Германии, например, большое внимание уделяется подготовке кадров к
конкретному производству. Для этого обучение организуется непосредственно на
предприятиях и при этом выплачиваются стипендии (первый год - около
1тыс.марок ежемесячно, а оставшиеся 2,5 года - 1400 марок).
г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.
Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и
материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место
жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей
силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости
должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.
Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена
со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать
на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не
приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы
трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для
экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в
районах, пораженных аварией на ЧАЭС).
д) Регулирование международных потоков рабочей силы.
В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие
передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из
стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее
законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну.
В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и
специалистов уникальных процессов.
е) Регулирование демографических процессов.
Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае
проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая
сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей
человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы
зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит
государство в области демографических процессов.
Основные направления улучшения занятости и снижения безработицы (в том числе
скрытой) путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы и предложение
рабочей силы схематически изображены в Приложение № 1.
Реализация каждого направления и мероприятия требует создания соответствующих
экономических механизмов на уровне предприятия, региона и на федеральном
уровне. |
