Реферат: Безработица
Комитет Российской Федерации по Торговле
Московский Коммерческий Университет Кафедра макроэкономики
РЕФЕРАТ
по теме : ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ И БЕЗРАБОТИЦЫ
ИНФЛЯЦИЯ
В той или иной форме инфляция существовала всегда.
И все же , несмотря
на то , что об инфляции написано уже очень много
, по этому вопросу по-прежнему нет единства мнений - ни в том
, что касается ее причин , ни по поводу
средств борьбы с нею.
Существует несколько определений инфляции , одни
экономисты считают , что наиболее точным
определением будет следующее -инфляция - это такая с
итуация в экономике , при которой
" слишком высокий
спрос сталкивается с
слишком небольшим предложением товаров "
, другие считают , что можно дать более
короткое , но вместе с тем более полное
, по их мнению , определение
, из которому следует , что
" инфляция - это процесс длительного повышения
цен " или " инфляция
- это процесс продолжительного обесценения денег
". С определённой долей уверенности можно сказать
, что все перечисленные определения достаточно точно отражают суть этого
явления.
До недавнего времени существовало два глобальных подхода
, связанных с двумя мировыми
системами. Социализм предполагал прямое государственное регулирование
, а капитализм- использование рыночных рычагов и методов косвенного
регулирования.
Но было бы неправильно думать , что капитализм
исключает прямое государственное регулирование.
Так , например , в
1971 году по инициативе администрации Никсона в США
впервые в послевоенные годы был установлен
централизованный контроль над ценами.
Принято считать , что президент Р.Ник
сон был против установления прямого контроля над ценами и заработной
платой. Однако непростое экономическое положение
в стране и давление общественного мнения вынудили его пойти на крайние меры.
Не имея альтернативной программы косвенного
регулирования экономики , Никсон вынужден был
пойти на замораживание цен и заработной платы.
Следует отметить , что в краткосрочном плане
прямое регулирование цен спо
собствовало определенной стабилизации экономики США. Однако уже в ближайшие
годы выявились отрицательные последствия централизованной модели
регулирования. Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой
перелив капиталов , тормозило инвестиционную
политику , снижало
уровень де-
ловой активности ,
сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974 года
администрация Д. Форда
отказалась от прямого контроля над ценами.
Прямое государственное регулирование цен
осуществляется в настоящее время лишь в высоко монополизированных отраслях
, подпадающих под юрисдикцию антитрестов
ского регулирования.
Нынешняя американская администрация , ограничивая
прямое государственное вмешательство
, делает упор на активное использование рыночных рычагов. Надо признать
, что в целом подобный подход оказывал в пос
ледние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных процессов.
Теоретически инфляция может быть вызвана или изменениями спроса
, или изменениями издержек.
В первом случае ,
когда происходит увеличение спроса (денег) , в
начале наблюдается лишь расширение производства ,
а затем - по достижении его предела - изменение уровня цен. Между двумя этими
точками находится область , где одновременно
возможны изменения и первого , и второго рода.
Во втором случае толчок развитию инфляционного процесса может быть получен со
стороны издержек. Способность повышать цены независимо от колебаний спроса
основывается на обладании определённой монополией.
Например , используя
свои возможности , профсоюзы могут повышать
цену на рабочую силу , промышленно
сть - уровень прибылей (повысив цены без
увеличения заработной платы) , а правительство -
налоги.
После первого толчка , полученного со стороны спро
са , в результате воздействия спроса на
издержки происходит увеличение последних и они в
свою очередь дают толчок инфляции. Начинается инфляция издержек.
Однако инфляция - это процесс
, на который можно воздействовать , используя
различные инструменты экономической политики.
Полностью отказаться от инфляции нельзя , т.к.
избавление от инфляции потребовало бы отказа от краткосрочного регулирования
экономики , в час
тности , отказа от использования инструментов
денежной политики в целях воздействия на
процентные ставки , курс акций
, инвестиции и производство , без которого не
обходится ни одно современное рыночное хозяйство.
В передовых странах продолжают проводить краткос
рочную денежную политику , а следовательно
остаются ее инфляционные эффекты.
Основной целью антиинфляционной политики является цель сделать инфляцию
управляемой , а ее уровень до
статочно умеренным.
Проблема контроля над инфляцией сводится к ис
пользованию механизмов , с
пособных ослабить и в конечном итоге прекратить действие силы
, способ
ствующей дальнейшему развитию инфляции.
Существует два возможных пути : использование
жесткой политики или проведение определённой политики в области доходов.
Если избран путь жесткой политики
, то нет особой разницы в том , что именно
будет предприниматься , как будут называться
конкретные мероприятия : ограничение спро
са или денежный контроль. Практически это означает одно и то же.
Одно из этих направлений политики не исключает
другого : если речь
идёт о контроле над инфляцией , то нет никаких
причин препятствующих их с
овместному использованию.
Питер Браунинг в своей книге "ECONOMIC IMAGES"
пишет : "Рациональнос
ть жесткой политики заключается в том , что
вызванная сдвигами в величине издержек инфляция не будет развиваться
слишком далеко , если политика правительства в
области спроса не
будет этому попустительствовать , а количество
денег в обращении будет разумно регулироваться".
Политика в области доходов нацелена на то , чтобы
объяснить работникам (профсоюзам)
, определяющим инфляционный спрос, что
традиционная линия поведения в отношении заработной платы способствует
развитию инфляции и , как следствие
, негативно сказывается на их положении.
Сотрудничество профсоюзов могло бы све
сти трудности к минимуму. Чем скорее профсоюзы
осознают , что жесткий контроль над денежным
обращением - это "всерьёз и надолго" и что
чрезмерные требования о повышении заработной платы могут лишь вызвать
безработицу , тем легче будет решить эту
проблему.
Рассматривая эти направления надо заметить
, что не обязательно их раздельное ис
пользование , напротив ,
быть может их совместное применение да
ст наибольший эффект.
Выбрав антиинфляционную политику необходимо выбрать методы
, через которые она будет реализована и ее долгосрочную и краткосрочную
перcпективу.
Антиинфляционная стратегия - соединяет цели и методы долговременного характера
, антиинфляционная тактика - на относительно
небольшой период времени.
Одним из основных факторов , влияющих на
инфляционные процессы являются инфляционные ожидания. Таким образом одной из
важнейших задач будет задача переломить инфляционные ожидания
. Эта задача выполнима при соблюдении следующих ус
ловий :
1. Укрепление механизмов рыночной системы
(рациональная налоговая политика , ослабление
таможенных и иных ограничений на ввоз импортной продукции
, поощрение малого бизнеса
, диверсификации производства и т. д.
)
2. Существование правительства
, исповедующего твердый курс на переход к
управляемой инфляции и пользующегося поддержкой
большинства населения.
Кроме того может проводиться долгосрочная денежная политика. Она предполагает
введение жестких лимитов на ежегодный прирост
денежной массы.
Чтобы политика была действительно антиинфляционной необходимо удерживать эти
лимиты в течении продолжительного периода времени. Даже при временном
отходе от антиинфляционного курса - прои
сходит усиление инфляционных ожиданий и ее
эффект резко снижается.
Ещё одной задачей является сокращение бюджетного дефицита с пер
спективой его полной ликвидации. Эта задача решается двумя о
сновными путями : увеличение доходов или
сокращение расходов государства , однако
предпочтительнее второе. Дело в том , что
усиление налогового пресса может лишь усилить инфляцию
, хотя и принесет сиюминутный антидефицитный
результат.
Без устранения дефицита бюджета любые попытки установить контроль над
инфляцией нереальны , поскольку
, как в большинстве стран
, сталкивающихся с проблемой инфляции , так и в
нашей стране одним из наиболее существенных факторов развития инфляции
является дефицит бюджета.
Кроме того , одним из наиболее важных элементов
антиинфляционной стратегии является совершен
ствование налоговой системы. Так как
чрезмерный налоговый пресс не только способствует постоянному повышению цен
, но и снижает деловую активность
, что влияет на сокращение предложения и в итоге влеч
ёт ещё больший рост цен.
Разрабатывая стратегию необходимо уделить внимание
и тактике , позволяющей проводить
регулирование в краткосрочной перспективе. К методам краткосрочного
регулирования относятся :
- регулирование учётной ставки Центрального Банка ;
- регулирование нормы федеральных резервов ;
- проведение приватизации - появление на рынке большого числа акций отвлечёт
часть инфляционного спроса
, приватизация кроме того облегчит напряжение в рас
ходной части бюджета ;
- выпуск государственных займов и т.д.
Надо заметить , что в нашей
стране инфляция усиливается некоторыми специфичными факторами
, среди которых , кроме дефицита бюджета
, который характерен практически для любой страны
, высокий уровень неплатежей.
Кризис неплатежей сужает предъявляемый спрос
, что вынуждает производителей замедлять рост
цен на свою продукцию ,
однако несмотря на это он не может являться
положительным фактором , т. к. у
силивает промышленный спад
, который в свою очередь создаёт дефицит и
поощряет рост цен.
Одним из методов борьбы с этим фактором может быть введение
, развитие и совершенствование системы
взаимозачёта и вексельной оплаты платёжных обязательств
, а также совершенствование банковской системы ,
введение жестких санкций по отношению к банкам ,
задерживающим переводы платежей. Что касается
предприятий не имеющих необходимых денежных средств
(если отсутствие таковых не является причиной
неплатежей) , то в отношении их необходимо
применять меры предусмотренные законодательством.
Кроме того одним из специфических факторов является
задолженность государства перед отдельными отра
слями , что напрягает бюджет и
создает неблагоприятную социальную атмосферу.
Решить эту и другие проблемы не просто
, практически невозможно без оздоровления экономики
, без создания условий для нормального функционирования рынка.
БЕЗРАБОТИЦА
В современном рыночном хозяйстве обязательно
должен существовать определенный оптимальный резерв работников
, поддерживаться естественная норма безработицы. При этом исключают
ся как арифметически полная занятость
, так и чрезмерно высокий уровень безработицы
, имеющие отрицательные последствия.
В первом случае экономике грозит инфляция
спроса , низкая эффективность производства
, стагфляция и т.д. Во втором - явное недоиспользование трудового фактора
производства , нарушение социально-экономиче
ских прав человека , негативное влияние на
финансы государства ,
связанное с необходимостью содержания большого количества безработных
, что в значительной мере напрягает бюджет и т.п.
Для того , чтобы верно оценить ситуацию в
сфере занятости необходимо знать не только уровень безработицы
, т. е. долю официально зарегистрированных
полностью безработных в численности
работоспособного населения , но и то
, сколько времени они пребывают в таком сос
тоянии.
Поэтому и исследования проблем занятости
, и разработка соответствующей государственной политики ведутся на о
снове анализа уровня и продолжительности безработицы.
Но нередки ситуации , когда текущая безработица
ниже естественной нормы или наоборот превышает естественную отметку.
Искусственно низкая безработица как правило является следствием ошибочной
политики государства , его стремления любой
ценой добиться полной занятости. Но цена эта может оказаться
слишком высокой. Применяя средства макроэкономичес
кого регулирования , государство действует
вопреки естественному ходу событий на рынке труда. Конечно в его
обязанности входит помогать каждому , кто хочет и
может работать , реализовать
свое право на труд. А это совершенно не означает наделение чуть ли не
любого человека гарантированным рабочим местом. В современном рыночном
хозяйстве занятость становится по-настоящему полной и эффективной лишь тогда
, когда текущий уровень безработицы близок к естественной норме
, которая никогда не может быть равной нулю. И пытаться сделать обратное -
значит нанести экономике ущерб.
Как пример неверной политики государства можно рассмотреть краткосрочное
денежное регулирование , когда государство
, не считаясь с тяжелыми инфляционными последствиями
, систематически оказывает понижающее давление
на процентные ставки , намереваясь таким образом
стимулировать расширение производства и занятости.
Богата такими примерами и наша экономика.
Можно выделить массированные государственные капиталовложения
, дотации и субсидии , приводящие к росту
дефицита бюджета , вызывающему дополнительную
денежную эмиссию (декабрьский эмис
сионный выброс был купирован январским изъятием денег из наличного
обращения , но уже в феврале об
ъем наличной эмиссии вновь составил ве
сьма приличную сумму - 1,6 трлн. рублей)
, что провоцирует новый виток инфляции. Все эти действия носят сугубо
инфляционный характер , ведут к
сохранению в сущности излишних рабочих мест ,
поддержанию неестественно низкой безработицы.
Если государство пос
тупает именно так , с
тепень использования ресурсов становится слишком
высокой. В этом случае в соответствии с кривой Ф
иллипса весьма вероятна инфляция спро
са.
Стремление работников сохранить свои реальные доходы приводит к увеличению
заработной платы , но это повышение носит
сугубо инфляционный характер так как становится фактором не
потому , что,
например , увеличился с
прос на рабочую силу или сработали иные механизмы
рынка труда , а потому ,
что произошел очередной скачёк цен. Возрастут
издержки и , с
ледовательно , не все рабочие смогут продолжать
работу. Произойдёт рост
безработицы.
Таким образом , пытаясь установить полную занято
сть , государство
в состоянии добиться лишь кратковременного
снижения уровня безработицы , за которым
обязательно следует его рост. При этом продолжает
ся раскрутка инфляционных процессов.
В целом можно сказать , что в каких бы формах не
выступала государственная политика , направленная
на поддержание искусс
твенно низкой безработицы , достижение полной
занятости , она в
конце концов оканчивается стагфляцией.
Если же уровень безработицы слишком велик
, то это значит , что правитель
ство уделяет слишком много внимания снижению темпов инфляции и стремится
к ее минимизации , что также носит отрицательный
характер и плохо сказывает
ся на экономике.
Стандартные подходы к решению проблемы безработицы ,
такие как создание или стимулирование создания
рабочих мест , массовая переподготовка кадров
не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите
населения , иначе может по
следовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов
, но вместе с тем необходимо искать новые пути
, использовать опыт , накопленный странами с
развитой экономикой. Такими путями могут быть :
Перераспределение имеющегося спроса на труд путё
м стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день
, неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия ,
сделавшие шаги такого рода , должны поощряться
налоговыми льготами : им следует снижать ставки
налога на прибыль - хотя бы в той мере , чтобы
компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа
работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих
предприятиях. Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно
нанятых рабочих. Предприятия , ра
сширяющие занятость по отношению к ее уровню в
предшествующем году ,
могут получить льготный кредит ,
соразмерный зарплате , уплаченной
дополнительно занятым на производстве.
Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения
установленного законом пенсионного возраста
; этой же цели послужит и как можно более
широкое развитие государственных переподготовки и
повышения профессиональной квалификации.
Предоставление временных рабочих мест , которые
не ориентированы на получение прибыли , а
связаны с работами , выполняемыми в интересах
общества , например санация бывших промышленных
территорий , работы в области охраны окружающей
среды и т.д.
Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровня
заработной платы. Имеется в виду создание
механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели -проф
союзы - государство) ,
имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы.
Использование зарубежного опыта ,несмотря на прокламирование отдельными
политиками и экономистами "своего пути" необходимо ,
при этом анализируя и адаптируя его к безусловно специфическим российским
условиям.
К примеру , упомянутое выше кредитование
государством дополнительно нанятых рабочих с
первого взгляда носит расточительный характер
, так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении
темпов инфляции. Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и
результаты были положительны. Кредитовалась заработная плата не более
, чем 2 % прироста численности
работников , причем аб
солютная величина кредита не могла превышать $ 100 ты
с. И при этом многим корпорациям столь скромное вспомоще
ствование дало возможность создать до 50 новых рабочих мест.
Нельзя упускать из виду , что и сама безработица
, и борьба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах "цена" одного
процентного пункта роста безработицы составляла ,
по данным комиссии Конгресса
, примерно $ 75 млрд. недополученного ВНП и
$ 25 млрд. дополнительного бюджетного дефицита.
Аналогичных данных по нашей стране пока нет ,
зато уже примерно известно чего стоит борьба с
безработицей. По оценкам специалистов Минэкономики ,
возвращение одного безработного в ряды работающих обходит
ся в нынешней России в 1,5 млн. рублей , а в Мо
скве - в 2 млн.
Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует
по многим причинам. По крайней мере потому , что
, как показывает мировая практика ,
предотвратить её разрас
тание можно с помощью затрат гораздо меньших
, чем она потребует потом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ , ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ НАПИСАНИИ РЕФЕРАТА :
1. "Современные экономические теории - буржуазные
концепции (ECONOMIC IMAGES)" Питер Браунинг ,
Москва "Экономика" 1987
2. "США : государство и рынок" , Москва "Наука" 1991
3. Журнал "КоммерсантЪ" N 4,13,15 1994
4. "Введение в рыночную экономику" Лившиц А. Я. |
