отдельных составных финансов. Совокупность этих составных определяется термином

«финансовая система». Как и любая другая система она является не простым

набором, а совокупностью взаимосвязаных элементов, которые имеют однородные

признаки.

Состав и структуру финансовой системы Украины многие ученые-экономисты видят

по-разному. Это происходит в основном из-за того, что нет действующего

законодательства о финансовой системе Украины, а ряд точек носит

проблематичный дискуссионный характер.

Доктор экономических наук профессор Василин О.Д.(1) выделяет состав

финансовой системы так, что основным его звеном и основой являются

государственные финансы (см.схему №1). Он говорит о том, что государство для

выполнения своих функций должно иметь в своем распоряжении определенную

величину финансовых ресурсов, которые производятся в его народохозяйственном

комплексе. С этой елью оно осуществляет свою финансовую деятельность,

законодательно определяя формы мобилизации доходов и расходов для достижения

экономического и социального прогресса в стране. Государственные финансы –

главное звено финансовой системы государства. Оно ..средствует около 80% всех

финансовых отношений и содержит различные финансовые институты, с помощью

которых государство осуществляет свою финансовую деятельность.

Государственные финансы включают: государственный бюджет, централизованные и

децентрализованные фонды целевого назначения, финансы предприятий и

организаций государственной и коммунальной форм собственности,

государственный кредит, государственное личное и имущественное страхование.

Все сферы государственных финансов имеют собственную сферу функционирования,

однако они тесно связаны между собой. Основу государственных финансов

составляют финансы предприятий и организаций государственной и комунальной

форм собственности. Тут производится больше чем 90% валового национального

продукта, который является главным объектом финансовых отношений. В условиях

становления раночных отношений часть государственного сектора уменьшается,

однако еще долгое время этому сектору будет принадлежать решительная роль в

процессах распределения и перераспределения, осуществляемого с помощью

финансов. Это была точка зрения профессора Василина О.Д.

А вот совершенно иначе представляет структуру финансовой системы Опарин

В.В.(см.схему №2). Он производит выделение составных элементов по признаку

движения каналов денежных потоков и места концентрации финансовых ресурсов. В

основу выделения сфер он рекомендует положить уровень экономической системы

(2). Выделяется 4 сферы: уровень микроэкономики – финансы субъектов

хозяйствования, уровень макроэкономики – государственнае финансы, уровень

мирового хозяйства – международный финансы, обобщенный уровень – финансовый

рынок.

Звено показывает обособленную часть финансовых отношений. Его выделение

проводится по признаку ...ности или обособленного фонда финансовых ресурсов,

или спецефических форм и методов финансовых отношений.

Сфера финансовых субъектов хозяйствования не делится на отдельные звенья, так

как они имеют общие принципы организации и методы ведения хозяйственной

деятельности.

1.см: Василин О.Д. Державнi фiнанси Украйни // Ф.У.,-1997-№5-С.5

2.см: Опарин В.В. Финансовая система:теоретические основы и практические

аспекты ее разработки на Украине //Ф.У.,-1998-№9

Существуют особенности, связанные с формой собственности или отраслевой

спецификой. Однако, считает Опарин В.В., они не настолько существенны, чтобы

на их основе выделять в отдельные звенья эти отрасли. Эти особенности влияют

на организацию финансовых отношений, но не изменяют их суть.

Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность

государства. Она включает такие звенья: государственный бюджет,

государственный кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного

сектора.

Сфера международные финансы отображает обменную и перераспределительную

функцию на мировом рынке и включает 3 направления: международные расчеты;

финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций;

международные финансовые институты.

Сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как

спецефического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов.

Обособленым звеном финансовой системы выступает страхование, которое не

принадлежит к конкретной сфере.

Такой является структура финансовой системы по мнению Опарина В.В. Данный

подход дает возможность провести полную структуризацию финансовых отношений,

выделить и охарактеризовать денежные потоки. Это также делает предпосылки,

чтобы организовать четкую систему управления финансами на каждом уровне, так

как отслеживаются все денежные потоки и ....... между ними.

Следующая трактовка структуры финансовой системы Украины доктора

экономических наук Шокуна В.В (1). Он предлагает в условиях реалий

существования Украины как независимого, демократического, социального и

правового государства перестроить собственную финансовую систему(см.схему

№3).

Предложенная концепция финансовой системы Украины рассматривается как основа

для разработки финансовой доктрины страны, которая должна определить влияния

государства на управление движением ВВП в процессе распределения его

стоимости.

Финансовая система Украины определена как взаимосвязанное соединение в

экономико-правовом просторе объективного процесса распределения стоимости ВВП

и субъективного процесса влияния на него политики страны. Концепция

перестройки финансовой системы Украины основывается на

- осмыслении экономической сущности процессов формирования и

направления финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики;

- включения в ее состав совокупных элементов, которые связаны с

проведением законодательно обеспеченой финансовой политики государства;

- использовании системного подхода, который дает возможность

рассматривать составные финансовой системы в единой взаимосвязи.

Научно-практическое назначение положений этой концепции состоит в возможности:

- определения подходов, которые касаются создания финансовой

доктрины государства;

- определения подходов к разработке экономико-математических

моделей формирования и движения финансовых ресурсов страны, функциональным

назначением которых должно стать прогнозирование, планирование и анализ

распределения стоимости ВВП;

1.см: Шокун В.В. Финансовая система страны:состояние и направления

реформирования //Э.У.,-1997-№1-с9

- введения единой системы понятий и однозначного толкования их, как

на уровне профессионалов-практиков, так и в образовательном процессе;

- оценке состояния законодательно-нормативного обеспечения и

разработке единого пакета взаимосогласованных правовых актов, касаемых

вопросов функционирования финансовой системы с дальнейшим ее мониторингом.

Кандидат экономических наук Безгубенко Л.И.(1) представляет структуру

финансовой системы, выделяя три сферы:

- государственные финансы;

- частные финансы;

- финансы предприятий;

Государственные финансы он подразделяет на общегосударственные финансы и

финансы государственных предприятий. А частные финансы на финансы частных

предприятий и финансы домохозяйств(см.схему №4)

Безгубенко Л.И.характеризует звенья финансовой системы и говорит о том, что

для государственных финансов, в частности, характерны:

1.Принцип функционального назначения звена.

2.Административно-териториальный принцип.

Каждое звено финансовой системы имеет свою особенность, которая обусловлена

спецификой:

1.состава финансовых отношенийж;

2.состава фондов денежных средств;

3.источников формирования фондов денежных средств и методов аккумуляции средств;

4.направлений использования фондов денежных средств;

5.целевого назначения фондов денежных средств;

6.участников формирования денежных средств;

7.участников распределения и использования фонда денежных средств;

8.собственника или распорядителя фонда денежных средств;

9.роли в процессе производства, распределении и перераспределении

ВВП и НД;

10.Части в распределении финансовых ресурсов.

Особенно актуальным считает Безгубенко Л.И., для Украины, ее финансовой

системой является усиление внимания государственных деятелей, ученых и

практиков к финансам домохозяйств.

Таким образом, это звено финансовой системы прежде всего представлено

бюджетом домохозяйств, который является объектом серьезных исследований в

государствах с развитой рыночной экономикой, но недостаточно исследованой в

отечественной литературе. Состав и структура доходов и расходов бюджетов

домохозяйств, взаимоотношение доходов и расходов является свидетельством

прежде всего уровня экономического развития государства. Так представляет

финансовую систему Украина Безгубенко Л.И.

Свою концепцию состава и структуры финансовой системы Украины представляет

кафедра «Финансы и кредит» Донецкого Государственного Университета(см.схему

№5). Эта трактовка широко и полно отражает структуру финансовой системы, все

ее сферы и особенно отдельные ее элементы. Она очень актуальна на сегодняшний

день для экономики Украины. Основываясь на такой структуре легче проводить

анализ финансовых ресурсов государства, подробно исследуя все их сферы и

звенья, и механизмы, их аккумуляции и распределении. Именно основываясь на

этой трактовке я буду рассматривать в дальнейшем финансовую систему Украины.

1.см: Безгубенко Л.И. Финансовая система Украины в условиях экономики

переходного периода //Ф.У.-1996-№9-с 13-19

2.Законодательные и правовые основы, регламентирующие механизм

функционирования финансовой системы Украины.

Из вышеперечисленных данных видно какую сложную систему представляет из себя

финансовая система Украины. Она состоит из большого количества сфер и звеньев

и только проанализировав ее можно понять как такой сложный механизм может

функционировать. А источником и регулятором финансовой системы выступают

законодательные и правовые акты. Именно на основании их можно проследить

механизм функционирования финансовой системы, понять как аккумулируются и

распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы. В данной курсовой

работе мы рассмотрим несколько законодательных и правовых актов, которые

составляют основу финансовой системы.

Так как отсутствует закон Украины о финансовой системе, то вторым по значению

будут выступать Закон Украины «О бюджетной системе от 29 июня 1995 года».

Государственные финансы выступают одной из главных сфер финансовой системы и

государственный бюджет – одно из самых больших их свеньев. Именно в нем

объединяются самые главные доходы и расходы государства. Бюджет своим

инструментарием объединяет такие основные финансовые категории как налоги,

расходы, государственный кредит и другие, в их взаимодействие и динамике.

Рассматривая социально-экономичесую сущность государственного бюджета следует

отметить, что она определяется:

1. Способом производства;

2. Наличием формы собственности на средства производства;

3. Функционированием основных экономических законов государства;

4. Характером производственных отношений;

5. Природой, целями и задачами государства.

Содержание социально-экономической сущности государственного бюджета

проявляется в том, что он одновременно является:

1. ........ перерсспределения НД;

2. Инструментом государственного регулирования и стимулирования экономики;

3. Инструментом эффективного воздествия на процессы расширенного

воспроизводства;

4. Ведущим звеном финансовой и бюджетной системы государства;

5. Основной финансовый план страны;

6. ........ доходов и расходов государства;

7. Источником финансовой обеспечености реализованных в государстве

основных социально-экономических программ.

В бюджете в условиях современности централизуется значительная часть денежных

ресурсов, которые являются необходимым условием для реализации государством

своих функций, таких как экономическая, социальная, политическая. Бюджет

является составной бюджетной системы. А бюджетная система регламентируется

«Законом Украины о бюджетной системе»

«О бюджетной системе» (1)

В этом законе определено, что бюджетная система состоит из Государственного

бюджета Украины, республиканского бюджета АР Крым и местных бюджетов. Бюджет

является составной частью финансовой системы Украины. Взаимодействие бюджета

с другими звеньями финансовой системы регулируются настоящим законом и

многими законодательными актами Ураины.

1.см: О бюджетной системе Украины : Закон Украины от 29 июня 1995 года,

№253/95-ВР/ Ведом Верхов Рады Украины-1995 №32 с.589-613

Бюджетная система строится на началах, определенных Конституцией Украины. Она

отделена от финансов субъектов хозяйствования в части уплаты их долгов и

обязательств.

Налоги и сборы и другие обязательные платежи зачисляются в бюджет полностью,

независимо от их целевого назначения.

Граждани Украины, а также другие физические лица уплачивают в бюджет

установленные законами налоги, сборы и друге обязательные платежи.

Платежи, удержаные с субъектов предпренимательской деятельности,

перечисляются в бюджет в первоочередном порядке. Достоинством этого Закона

является не только то, что внесли указом механизм наполнения бюджета, но и

то, что в нем регламентирован механизм формирования доходов и финансирование

расходов по бюджету, а также источники финансирования бюджета.

Доходы Государственного бюджета Украины:

- часть НДС, которая определяется Законом о Государственном бюджете

Украины на следующий год;

- часть акцизного сбора, которая определяется Законом о госбюджете

на следующий год;

- налога на прибыль предприятий и организаций всех форм

собственности и подчинения в размере, равном 30% от ставки, предусмотренной

законодательством Украины;

- налога на имущество предприятий и организаций всех форм

собственности в размере 30% от ставки, предусмотренной законодательством

Украины;

- поступлений от внешнеэкономической деятельности;

- части доходов от приватизации государственного имущества,

находящегося в общегосударственной собственности;

- поступлений от реализации государственного имущества,

находящегося в общегосударственной собственности;

- арендной платы за аренду имущества целостных имущественных

комплексов, находящихся в общегосударственной собственности;

- взносов в Пенсионный фонд Украины;

- взносов в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации

Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения;

- взносов в Государственный фонд содействия занятости населения;

- взносов в другие государственные целевые фонды, поступлений от

внутренних займов;

- превышение доходов над расходами НБУ;

- возвращенных государству займов и % по кредитам;

- диведендов, полученых от акций и иных ценных бумаг, принадлежащих

государству;

- платы за специальное использование природных ресурсов;

- других доходов, установленныз законодательством Украины и

отнесенных к доходам госбюджета Украины.

Расходы Государственного бюджета Украины

- финансирование общегосударственных централизованных программ

поддержания и повышения жизненного уровня народа, мер по социальной защите

населения;

- финансирование осуществляемых учереждениями и организациями мер в

области образования, науки, здравоохранения, физической культуры и т.д.

- финансирование производственного и непроизводственного

строительства, геологоразведочных, проектно-изыскательских и других работ,

осуществляемых в соответствии с общегосударственными программами;

- оборону;

- охрану окружающей природной сферы;

- содержание правоохранительных и таможенных органов, налоговой

защиты прав потребителей и контрольно-ревизионной служб;

- содержание органов законодательной, исполнительной, судебной

власти и прокуратуры;

- осуществление внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;

- дотации,субвенции, которые передаютя из Государственного бюджета

Украины в бюджет АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя;

- выплату всех видов пенсий, расходов направленых на защиту

граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, выплату пособия по

безработице, расходына профессиональное обучение высвобождаемых работников и

незанятого населения и меры для создания дополнительных рабочих мест;

- образование государственных материальных и финансовых резервов;

- обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов и их

возврат;

- другие меры, финансируемые из госбюджета Украины в соответствии с

законами Украины.

С помощью этого закона рассмотрим бюджетную систему Украины и главные

источники доходов и расходов страны, то есть откуда аккумулируются и куда

распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы государства.

Следующий закон регулирующий отношения в финансовой системе является Закон

Украины“О государственном бюджете Украины на 1999 г”

Суть этого закона в том, что в нем рассматриваются рычаги получения и

распределения финансовых ресурсов страны.

“О государственном бюджете Украины” (1)

В этом законк на 1999 г. утверждена сумма государственного бюджета –

25.135.260, 8 тысяч гривен. Установлен дефицит бюджета 1.240 миллиона гривен.

Утверждено, что к доходам Государственного бюджета Украины на 1999 г.

зачисляются:

1) в полном объеме т.е. 100%

- налог на добавленную стоимость;

- акцизный сбор с импортных товаров;

- сбор за геологоразведочные рабты, выполненые за счет бюджета;

- таможенная пошлина;

- поступление сумм %, которые уплачиваются банками за пользование

свободными средствами государства; дивиденды, насчитаные на акции

товариществ, которые есть в государственной собственности;

- рентная плата за нефть, газ собственной добычи;

- плата за аренду имущественных комплексов государственных

предприятий;

- консульские сборы;

- плата за пробирование и клейменования товаров или сплавов с

дракоценных металов;

- средства от реализации имущества,конфискованого по решению суда и

т.д.

- поступления средств от реализации военной и специальной техники,

другого имущества Военных Сил Украины;

1.см: О государственном бюджете Украины на 1999 год: Закон Украины от 30.02.98

- отчисления от платы за транзит природного газа, нефти и аммиака

через територию Укпаины;

- суммы в счет возмещения обязательных платежей, которые взымают

при таможенном оформлении, поступлений средств от продажи квот на проведение

внешнеэкономических операций;

- сбор на обязательное социальное страхование на случай безработицы;

- сбор Государственного иннавационного фонда;

- платежи Фонду Украины социальной защиты инвалидов;

2) часть налога на прибыль предприятий, подоходного налога с граждан и

акцизного сбора с отечественных товаров;

3) 80% средств, полученных бюджетными учереждениями и орканизациями за

сданные в виде лома и отходов золота и т.д.

4) 90% средств, которые поступают во внебюджетный Государственный фонд

приватизации от приватизации государственного имущества;

5) 10% суммы амортизационных отчислений;

6) 80% поступлений гербового сбора;

7) другие доходы ..

В законе установлены доходы Государственного бюджета Украины на 1999г. в

сумме 238952608 тысяч гривен, в том числе по основным истчникам(см.таблицу

№1)

Установлены проценты распределения доходов между государственными и местными

бюджетами(см.таблицу №2)

Установлены размеры государственных внешних кредитов Украины в 1999г. на

погашение государственного долга и финансирование дефицита Государственного

долга в сумме 825.495 тыс.$

Установлен ограниченный размер государственного внутреннего долга Украины на

1 января 2000 года в сумме 20.260.949.4 тысячи гривен.

Установлено, что финансирование затрат в 1999г. Фонда для ликвидации

последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения проводится

за счет источников его формирования, в сумме 400.000 тысяч гривен,

изачисления к нему налога на добавленную стоимость в сумме 1.346.800 тысяч

гривен путем отчислений не меньше 17% поступлений в Государственный бюджет

налога на добавленную стоимость.

Предусмотрены субвенции республиканского бюджета АР Крым, областным и

городским(г.Киева и Севастополя) бюджетам в сумме 5.200.115 тысяч

гривен(см.таблицу №3)

Итак, законы « О бюджетной системе» и о Государственном бюджете касались

такой сферы финансовой системы как государственные финансы.

А следующая сфера финансовой системы представлена местными финансами. Главное

их звено – местные бюджеты представляют собой финансовую базу развития

подведомственных территорий.

«Закон о местном самоуправлении» (1)

В этом законе определено, что материальной и финансовой основой местного

самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных

бюджетов, земля, природные ресурсы, которые находятся в собственности

территорий громады, а также объекты их общей собственности, находящиеся в

управлении районных и областных советов.

1.см: О местном самоуправлении: Закон Украины от 21.03.1997г.

В соответствии с законом Украины «О местном самоуправлении» финансовой базой

подведомственных территорий выступают также местные бюджеты, к ним примыкают

финансовые ресурсы состоящие из внебюджетных средств, валютных фондов и той

части финансовых ресурсов предприятий, учреждений, организаций, которые

используют

Социально-экономическое развитие подведомственных территорий.

В соответствии с законодательством, доходы местных бюджетов формируются за

счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в

установленном законом порядке общегосударственных налогов и сборов.

Бюджет разделен на:

- текущий бюджет;

- бюджет развития;

Доходы бюджета развития формируются за счет части налоговых поступлений,

средств привлеченных из других бюджетов.

К собственным и закрепленным доходам местных бюджетов относятся:

1. Налог на фонд труда колхозников.

2. Государственная пошлина

3. Плата за платежи на занятие индивидуальной трудовой и

предпринимательской деятельностью

4. Местные налоги и сборы

5. Плата за землю

6. Налог с владельцев транспортных средств

7. Налог на прибыль предприятий коммунальной формы собственности

8. Плата за воду

9. Плата за природные ресурсы местного значения

10.Поступления от продажи коммунальной собственности

11.Штрафы и санкции

Регулирующие доходы:

1. НДС

2. Налог на прибыль предприятий всех видов собственности

3. Акцизный сбор

4. Подоходный налог с граждан( по сути)

5. Плата за землю( по сути)

«Местные налоги и сборы» (1)

Верховной Радой Украины 18.02.97г. был принят Закон Украины

« О системе налогооблажения », который вступил в силу 20.05.97.

Статьей 15 этого закона, отдельно, предусмотрены местные налоги и сборы,

которые имеют право устанавливать сельские,поселковые и местные Советы,

соответственно по перечню ( кроме сбора за проезд по территории приграничных

областей автотранспорта, направляющегося за границу, который устанавливается

областными Советами) и в пределах ограниченых размеров, установленных

Дикретом Кабинета Министров Украины от 10.05.93г. № 56-93 "« местных налогах

и сборах»

Всего органы местного самоуправления имеют право устанавливать 16 видов местных

налогов и сборов, из которых налогов-2, сборов-14 (см.таблицу №4)

1.см: О местных налогах и сборах: Декрет кабинета Министров Украины от

20.05.93г.,

№ 56/93-ВР/Ведом ВР Украины-93

Итак, существует еще огромное множество законов, регулирующих механизм

финансовой системы, такие как: Закон Украины «О налогооблажении прибыли

предприятий»; Закон Украины «О патентовании некоторых видов

предпринимательской деятельности» от 10.02.98; Закон Украины “О страховании

от 12.06.96”; Закон Украины “О ценных бумагах и рынке ценных бумаг”

Огромная законодательная база дает основу для функционироания финансовой

системы Укпаины. Конечно эта законодательная база не совершенна и требует

особой доработки со стороны законодательных органов. Но тот факт, что

существует закон о финансовой системе является основной проблемой финансов

Украины и проявление ее в настоящем кризисе финансов Украины. В следующей

главе мы проанализируем сферы финансовой системы Украины и подведем итог

каким же должен быть закон о финансовой системе на основе конкретных данных и

динамики за несколько лет.