Курсовая: Региональная экономика
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ.......................................................................3
Концепция региональной политики................................................5
Государственное регулирование и селективная поддержка регионального
развития.....................................................................
.................................................... 8
Региональная экологическая политика...........................................11
Программные методы регулирования территориального развития 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................15
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..............................................17
ВВЕДЕНИЕ
Обретение Россией суверенитета и своей государственности произошло на фоне
тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в 1990-х
годов. Россия выбрала новый путь своего развития: началось построение
современного правового демократического государства. Но так как наша страна
не имеет такого исторического опыта, то все началось практически с нуля, с
постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с введением практически
новых для страны различных демократических формаций и институтов.
Одним из таких очень важных нововведений стали принципы федерализма (которые,
правда, были провозглашены еще на советском этапе истории страны, в 1918 г.,
- что отразилось в названии РСФСР, - но они так и остались только на бумаге и
практического развития не получили). Только после распада СССР федеративные
отношения стали основой государственного устройства молодого российского
государства.
Прошедшие 6 лет показали, что федерация - единственно возможная на данном
этапе истории форма существования такого огромного и многонационального
государства как Россия. Но единство и будущее процветание страны могут быть
обеспечены только такой формой отношений между федеральным центром и
субъектами федерации, которая учитывает как интересы отдельных регионов, так
и всего государства в целом. Именно это и призвана обеспечить региональная
политика, которая в современной России приобрела чрезвычайно важное значение,
стала ведущей в развитии нашего государства.
Мой интерес к этой теме, кроме всего вышеизложенного, объясняется еще и тем,
что я - не москвич. Моя малая родина - Приморье, и мне интересно, как
осуществляется взаимодействие между федеральными и субфедеральными органами
государственной власти, как это влияет на развитие отдельных регионов и всей
Российской Федерации в целом. Приморский край - один из субъектов РФ - как и
вся страна, с трудом пытается найти выход из того экономического и
социального кризиса, в котором оказалась, но этот выход невозможен без помощи
и разумной региональной политики со стороны Москвы.
Концепция региональной политики
На парламентских слушаниях в Государственной Думе речь шла о государственной
стратегии регионального развития РФ, о единстве национальной и региональной
политик как условии территориальной целостности страны.
Главная задача государственной стратегии и региональной политики - в
сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная
политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность центрального
и регионального управления по оптимизации взаимодействия Федерации и регионов
для достижения максимально эффективного развития как страны в целом, так и
регионов.
Современная региональная политика в России проводится на различных уровнях:
государственная стратегия регионального развития, политика регионов
(субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.
Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не может
быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет
общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального
развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов
государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов
собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.
Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство экономического,
социального, конституционно-правового пространства, обеспечение равенства
граждан и народов России независимо от места их проживания, ликвидация
фактического социально-экономического неравенства субъектов Федерации,
обеспечение геостратегических и геополитических интересов России в сфере
регионального развития, обоснование и разработка принципов рационального
природопользования и сохранения среды обитания человека во всех регионах,
эффективное использование в общегосударственных интересах многообразия
вариантов региональной модернизации.
К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки
отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности
на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с
одновременным укреплением единого экономического пространства РФ,
государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-
экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования
территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и
восточных районов России.
Среди новых задач - осуществление функций экономического, политического,
правового характера, обеспечивающих конституционно зафиксированную
самостоятельность регионов, становление региональных и общероссийских рынков;
приведение социально-экономического развития регионов в соответствие с новыми
геополитическими реальностями и их фактической ролью в достижении
стратегических интересов Федерации; преодоление претензий отдельных республик
на роль субъектов международного права; обеспечение прав национальных
меньшинств, коренных, аборигенных и многочисленных народов РФ.
Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального
развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить
общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи
депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера.
Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-
экономического развития и экологической безопасности названных регионов.
Одним из обязательных инструментов государственной стратегии регионального
развития и региональной политики субъектов РФ является рациональное
социально-экономическое районирование страны, которое может служить основой
административно-территориального деления и инструментом региональной
политики. Несоответствие административно-территориального деления объективным
границам социально-экономических районов при несовершенстве федеративных
отношений ведет к экономическим, политическим, межнациональным коллизиям и
государственным потрясениям.
Для улучшения взаимодействия федеральных, региональных и местных органов
власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести изменение
бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых поступлений
между федеральным, региональным и муниципальным уровнями; корректировку
статуса территорий, осуществляемую на основе рационального районирования
страны, как функции Федерации, призванной способствовать совершенствованию
организации народного хозяйства. Главная цель региональной политики в
социальной области состоит в существенном улучшении качества и уровня жизни
граждан России.
Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции субъектов
Федерации в едином экономическом пространстве при их хозяйственной
самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима поддержка
недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального развития,
сочетания имущественных интересов Федерации и регионов.
В конечном итоге направление социально-экономической политики должно быть
подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на основе
устойчивого экономического развития страны при объединении усилий всех
регионов.
Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития
Государственное регулирование регионального развития - главное средство
реализации региональной политики. Государство в лице органов власти Федерации
и ее субъектов, используя свои конструкционные полномочия, действуя в
пределах законодательных норм и принимая законы, а также иные нормативные
акты, обязано устанавливать степень территориальной децентрализации во всех
сферах жизнедеятельности общества и вводить механизмы ее реализации в
интересах целостности государства и самостоятельного развития регионов.
Эта абстрактная, на первый взгляд, формула на самом деле отражает истинный
смысл и содержание государственного регулирования регионального развития.
Федеративное государство призвано не управлять регионами, а осуществлять
регулирующее воздействие: определять общие условия их самостоятельной
деятельности, согласование пропорции федерального и регионального,
общенациональные интересы приоритеты развития территорий. Основное содержание
такого регулирования составляет упорядочение территориальной организации
отношений по поводу собственности, природных ресурсов и финансов, причем
регулирование отношений по поводу каждого из них отличается и процедурно, и
сущностно.
В структуре государственного регулирования развития можно выделить несколько
качественно различных отношений. Во-первых, это общеполитическое
регулирование, находящееся в русле государственной региональной и
национальной политики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных
действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее субъектов
и административно-территориальных образований по всем аспектам развития
регионов. Во-вторых, - общее экономико-правовое регулирование, осуществляемое
через установление общефедеральных правил, процедур и конкретных норм
федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов,
финансов (в т.ч. налогов) как базового условия формирования собственных
источников регионального развития и единых федеральных источников для
частичного межрегионального распределения. В-третьих, - государственная
селективная (избирательная) поддержка регионального развития, реализуемая по
каналам формульного распределения соответствующих статей федерального бюджета
между нуждающимися в такой поддержке регионами, а также посредством
финансирования федеральных программ, путем принятия федеральных нормативных
актов о дополнительных мерах оказания государственной помощи тому или иному
региону. В-четвертых, - косвенная государственная поддержка регионального
развития, оказываемая в связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и
т.п.
Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу наименее
формализованных и наиболее гибких направлений государственной региональной
политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и
регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической
конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.
Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных инъекций
через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы.
Надо иметь в виду и государственные решения об установлении все более
регионально ориентированных пропорций распределения федеральных налогов, о
различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на
разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и
реализации региональных программ и т.д.
В этой связи целесообразно считать реальной государственной финансовой
поддержкой регионов все виды передаваемых на региональный уровень бюджетных и
внебюджетных средств, а также все происходящие но федеральном уровне
перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов
хозяйствования в пользу отдельных территорий, по каким бы каналам они ни
осуществлялись.
Региональная экологическая политика
Сама постановка о региональной экологической политике, которая не только
осуществляется, но и вырабатывается не ''сверху'' - из пресловутого центра, а
именно местными, региональными органами власти, такая постановка вопроса об
экологической политике в нашей стране о ее объективной необходимости все еще
нова - она еще не овладела по-настоящему ни сознанием масс, ни сознанием
политических сил и субъектов власти на всех уровнях.
По старой традиции, все еще делаются попытки осуществлять экологическую
политика на общероссийском уровне - из центра. Очевидно, что, сильно
ограничив такой подход необходимо сохранить для решения особо масштабных
проблем - таких, которые по самому своему существу заслуживают названия
государственных или даже межгосударственных (например, сохранение популяции
уссурийского тигра, спасение Байкала). Очевидно, в таких программах речь
должна идти о государственной экологической политике, и соответствующие
общегосударственные органы управления должны располагать необходимыми
правами, полномочиями и ресурсами.
Попытки же региональных органов власти выработать на своем уровне
экологическую политику характеризуются обычно сохранением многочисленных
недостатков, сложившихся еще в предыдущие годы. Это прежде всего еще
недостаточные правомочия региональных органов в решении экологических проблем
- эти правомочия ''центр'' отдает все еще очень неохотно, да и собственно
региональные проблемы в области финансирования, управления, деятельности
природоохранных органов и т.д. В силу этого попытки региональных органов
власти выработать на своем уровне экологическую политику обычно
характеризуются бессистемностью, чрезмерным почтением к ведомственным
приоритетам и декларативностью ''экологических'' принципов.
Формирование обоснованной, согласованной с соседями, финансово-обеспеченной и
встроенной в механизм управления региональная экологическая политика - это
процесс, который на территории РФ будет происходить не только неравномерно,
но и со всевозможными искривлениями и даже уродствами. В современных условиях
для надлежащей постановки такой политики необходим учет социально-
экономической , технико-технологической и экологической обстановки на местах,
учет интересов местного населения, которое и должно стать одним из основных
субъектов региональной экологической политики, а не ее пассивным объектом.
Видимо, базой для формирования региональной экологической политики должно
четкое понимание той экологической обстановки, которая объективно существует
на данный момент в конкретном регионе, и инерционных тенденций ее развития.
Прежде всего требует анализа структура экономики региона - в ходе такого
анализа выявляются и ранжируются основные причины неблагополучия в экологии
региона, степень их распространенности, становятся более очевидными пути
устранения или нейтрализации этих причин.
Однако, чтобы региональная экологическая политика была верно ориентированной,
достаточно системной и последовательной, необходимо разработать концепцию,
систему стратегических целей, задач, принципов и механизмов
природопользования в регионе.
Программные методы регулирования территориального развития
Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой
программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно
назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-
экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой
приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и
оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной
стороны меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализация
программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов.
Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую
выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов
(стимулов, льгот), экономию затрат в программном варианте по сравнению с
периодом, когда подобная программа не применялась.
Используемые методы государственного регулирования территориального развития
и селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о
критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной
обеспеченности отдельных субъектов Федерации, из их квалификации в качестве
''нуждающихся'' или ''особо нуждающихся''. Целевые же программы как механизм
быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы (а не как способ
безвозвратного финансирования из федерального бюджета), к сожалению,
применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составить перечень
потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число
локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного
программного финансирования с предоставлением гарантий государственного
участия и с приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей
бюджетов всех уровней.
При этом имеющееся правообеспечивающие разработки федеральных программ как
формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и
переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных и
экологических задач территориального развития.
Главная задача региональной политики - сохранении страны как единого
федеративного государства, что достигается разными путями (экономическими,
социальными и политическими). Экономическая сторона региональной политики, в
основном, сводятся к необходимости государственного регулирования размещения
инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочей силы, природных
ресурсов, неосвоенных земель и т.п.). Социальная сторона региональной
политики, непосредственно выражается в таких принципах демократического
общества как социальная справедливость и равноправие граждан. С этой точки
зрения, сбалансированное региональное развитие должно гарантировать, что
качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и
работать. Таким образом, характерная для региональной политики
"дискриминация" регионов, с социальной точки зрения, может быть оправдана
необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству (или, по
крайней мере, сократить ее). Соответственно, региональная политика должна
быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения,
уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети,
коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.
Политическая сторона региональной политики отражает естественное для каждого
государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность и территориальную
целостность. Последнее особенно важно для многонациональных государств, в
которых напряженность в отношениях между регионами и между центром и
регионами может привести к росту регионального сепаратизма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Региональная политика - очень важная составляющая практически любой политики
как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить
о региональной политике только как о части какой-либо другой политики
неверно. Региональная политика - самостоятельная и необходимая часть
политической и правовой основы общества и всего государства.
Будущее России во многом определяется именно проводимой сейчас в нашей стране
региональной политикой. Только при разумной, целостной и учитывающей интересы
государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить
об этом будущем России как единой и процветающей страны. К сожалению,
современная региональная политика Российской Федерации редко отвечает хотя бы
одному из этих критериев.
Поэтому назрела необходимость проведения не только различных экономических и
социально-экономических реформ в нашей стране, но также и единой и
комплексной ''региональной'' реформы. В перспективе эта реформа должна быть
направлена на сохранение единого как в социальном, экономическом так и
политическом аспектах государства, выравнивание уровней развития регионов,
повышение уровня жизни населения, дальнейшее развитие региональных и
общегосударственной экономик, превращение России в развитое правовое
демократическое федеративное государство.
Как мне кажется, федеральный центр в России должен выступать не только как
управляющий и перераспределяющий финансовые ресурсы орган Федерации, но
скорее как координирующий отношения между регионами и являющийся гарантом
сохранения единого экономико-социально-политико-правового пространства.
Регионы же не должны ограничиваться только своими сугубо региональными
проблемами, но должны играть активную роль в политической и экономической
жизни всего государства, а роль Совета Федерации как органа государственной
власти должна быть повышена. Кроме того равноправие субъектов Федерации из
фактически фикции, закрепленной в Конституции РФ, должно стать реальностью, а
разделение страны по фактическим правам на ''республики'', ''области'',
''округа'' - анахронизм, место которому в истории. Федеральный центр не
должен бояться передать некоторые права и свои функции в ведение субъектов
Федерации (например, вопросы владения, распоряжения и пользования землей).
Россия - особое государство. Нахождение ее на стыке Востока и Запада, а также
огромная территория не позволяют применить в полной мере опыт других стран.
Поэтому нужно искать не универсальную ''формулу'' выхода из кризиса, а
''формулу'', учитывающую специфику России. Региональная политика должна во
многом способствовать этому.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ |
