Курсовая: Особенности функционирования свободных экономических зон
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГРОДНЕНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Я.КУПАЛЫ»
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
Курсовая работа
Студентки 3 курса
научный руководитель:
преподаватель,
ГРОДНО 2003
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ........................... 3
1. Механизм образования и функционирования свободных экономических зон
1.1. Понятие и классификация свободных экономических зон....... 5
1.2. Организация и функционирование свободных экономических зон.. 14
2. Особенности создания и функционирования свободных экономических зон в
странах Центральной и Восточной Европы
2.1. Практика организации и функционирования свободных экономических
зон в странах Центральной и Восточной Европы........... 21
2.2. Особенности становления и развития свободных экономических
зон в Республике Беларусь...................... 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................... 36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................... 38
ПРИЛОЖЕНИЕ.......................... 40
ВВЕДЕНИЕ
Острая необходимость во внутренних и внешних капиталовложениях в экономику,
недостаточный уровень притока иностранных инвестиций побудили к поиску новых
механизмов привлечения внешних инвестиций. Создание свободных экономических зон
является сравнительно новым и перспективным направлением в экономической
политике Республики Беларусь. Во многих странах мира они зарекомендовали себя
эффективным механизмом привлечения иностранного капитала, что особенно важно
для Беларуси, остро нуждающейся в инвестициях для проведения экономических
преобразований. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.
В основу концепции создания СЭЗ в Беларуси был положен международный опыт
организации и развития этих территориальных образований с особым налоговым и
таможенным режимом, а также совместные разработки отечественных и зарубежных
специалистов.
Свободные экономические зоны являются относительно новым явлением для
правовой системы Республики Беларусь. Следует отметить, что создание и
развитие свободных экономических зон является одним из приоритетных
направлений государственной инвестиционной политики. В прошлом году в
республике созданы две новые СЭЗ, и теперь каждый областной центр может
предложить как иностранному, так и отечественному инвестору вполне приемлемые
условия для инвестирования в организацию производства на территории СЭЗ.
Свободные экономические зоны рассматриваются также как элементы
инвестиционной политики республики, где могут быть апробированы новые
механизмы управления экономикой, возможности привлечения инвестиций в
развитие приоритетных отраслей и производств, определяющих инновационный,
ресурсосберегающий, социально-ориентированный характер экономики.
Цель данной работы: выявить особенности функционирования свободных
экономических зон.
В связи с этим можно выделить следующие задачи:
· изучение теоретических основ свободных экономических зон;
· рассмотрение практики функционирования свободных экономических
зон в некоторых странах Центральной и Восточной Европы;
· анализ деятельности свободных экономических зон на территории
Республики Беларусь.
В первой части работы будут рассмотрены теоретические основы понятия
«свободные экономические зоны», классификация и принципы свободных
экономических зон.
Вторая часть посвящена рассмотрению опыта функционирования свободных
экономических зон некоторых стран Центральной и Восточной Европы и анализу
итогов функционирования СЭЗ на территории нашего государства.
Для написания данной курсовой работы использовались печатные периодические
издания, книжные издания, интернет-ресурсы. Среди отечественных
исследователей выделяются своими работами Я.С. Друзик, Т.П.Данько, З.М.Окрут,
И.Игнатов, В.Бутов
1. Механизм образования и функционирования свободных экономических зон
1.1. Понятие и классификация свободных экономических зон
Понятие «свободные экономические зоны»
Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая
трактовка, и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая
зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме принято определять СЭЗ как
обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть
страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный
режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая
обособленность от остальных регионов страны. Свободной экономической зоной
может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.
Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото,
18 мая 1973г.) установлено понятие свободной зоны («зоны-фанко»), под
которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются
как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и
поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной
экстерриториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор
К.А.Семенов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной
части государственного пространства является не абсолютной, а относительной.
Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее
товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов
контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством
страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории
этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы не
декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время
законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего
экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные
экономические зоны, как верно заметил академик Е.Авдокущин, следовало бы
именовать не свободными, а специальными экономическими зонами».
В то же время профессор К.А.Семенов дает свое определение свободных
экономических зон, понимая их как «географические территории, которым их
политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым
для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они
являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного
вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть
национального экономического пространства, на которой применяется определенная
система льгот, не используемая на других территориях данного государства».
[3, ст. 9]
Видно, что такое определение СЭЗ отражает территориальность, льготность,
анклавность и ограниченность влияния органов государственной власти в
хозяйственной деятельности этих экономических формирований. Последнее
созвучное теорией М.Фридмана и требованием рынка. Дважды поясняя свое
определение СЭЗ, профессор Семенов К.А. изложил его весьма лаконично, назвав
«зоны обособленной частью национального экономического пространства, на
которой применяется определенная система льгот, не используемая на других
территориях данного государства».
Авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В.Игнатов и В.Бутов дают
свое определение этих экономических формирований: «Свободные экономические зоны
— ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют
особые льготные экономические условия для национальных и иностранных
предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических,
социальных, научно-технических и научно-технологических задач». [3, ст. 5]
В широком смысле определения СЭЗ дали московские ученые-экономисты Т.П.Данько и
З.М.Округ. «Под СЭЗ, - утверждают они - понимается суверенная территория
государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса
страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение
общественного продукта для достижения определенной и конкретной
общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием
специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений
производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ».
[2, ст. 6]
Поясняя столь пространное определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всегда
остается под юрисдикцией государства, его территорией, никогда не
пользующейся правом экстерриториальности. СЭЗ ими видится как «искусственно
созданное государством «вкрапление» в национальную экономическую среду и
экономически значительно отличающееся от нее». Такое определение СЭЗ
воплотило в себе территориальный суверенитет, экономическую комплексность,
распределительные отношения расширенного воспроизводства, цели и специальный
механизм регулирования.
В плане конкретности формулировки можно сослаться на «Большой экономический
словарь», который определяет СЭЗ как ограниченную часть национально-
государственной территории, на которой действуют особые льготные
экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы
таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что
создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного
капитала.
В этом определении не только указывается на особые льготные экономические
условия для иностранных и национальных предпринимателей, но и
конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно
отражает содержание механизма управления функционирования СЭЗ.
По определению Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ),
созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным
образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности
любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому,
экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путём
дополнительного делегирования органами центрального и местного управления
прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, свободным
зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами
управления.
В указе Президента Республики Беларусь «О свободных экономических зонах на
территории Республики Беларусь» дается следующее определение СЭЗ: «свободной
экономической зоной является часть территории Республики Беларусь с точно
обозначенными административными границами и специальным правовым режимом,
включающим льготные условия хозяйственной и иной деятельности. В СЭЗ
государство обеспечивает инвесторам защиту инвестиций, доходов и гарантирует
беспрепятственное осуществление предусмотренных законодательством прав и
свобод». [4]
Как видно из вышеизложенного, единого определения СЭЗ действительно не
существует. Но, подытожив мнения различных экономистов, можно прийти к
определенным выводам: во-первых, СЭЗ – это неотъемлемая часть страны;
во-вторых, на данной территории действует целая система льгот; в третьих,
«свободной» зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на
импорт и прочих видов контроля за импортом; в четвертых, быть резидентом СЭЗ не
значит абстрагироваться от существующего экономического правопорядка; и в
пятых, СЭЗ, при верном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых,
общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических
задач.
Классификация свободных экономических зон.
Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой,
это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма
длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в
более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур,
получивших название экономических зон.
1. Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)
В зонах данного типа иностранные товары могут храниться, продаваться и
продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это – беспошлинная
торгово-складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих
зон характерны три особенности: 1. они создаются для обслуживания мирового
рынка; 2. на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные
ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная
экстерриториальность»); 3. на них распространяется государственное
регулирование внешнеэкономических связей. Торгово-складские зоны создаются не
только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или
продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские
свойства. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной
деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые
услуги, не взимая торговых пошлин, а также НДС в результате улучшения
потребительских свойств товара. Все торгово-складские зоны организуются
преимущественно в морских портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то
есть в местах транзита товаров и пассажиров. [2, ст. 10]
2. Свободные таможенные зоны (The free customs zones)
Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон,
относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны. Они создаются
для активизации внешнеэкономической деятельности.
Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и
даже свободными таможенными территориями. Эти зоны; как правило, создаются в
морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а
также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых
промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров,
складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные
зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских,
речных и воздушных портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны,
которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового
режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ.
Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные
транзитные операции. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без
ограничения сроков.
Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене
(смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами;
поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны
на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется
развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой
деятельности и т.д.). [3, ст. 20]
3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)
Зоны свободной торговли - это «коммерческие центры», деятельность которых
должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они
представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне
таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон
понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на
импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в
зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет
право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза
контрабанды и запрещенных товаров. Зоны свободной торговли, как правило,
располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование,
сортировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых
товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное
время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа
хранилища, включая и страховые взносы. Деятельность и функциональная
специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные
порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны.
4. Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)
Этот тип зон называют еще «зонами экспортной переработки» или «специальными
зонами поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках
национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от
международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах
вознаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на
внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации
позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях
поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в этих зонах
обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет
деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в
фонды социального страхования и др.).
5. Комплексные зоны (The complex zones)
Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Следуя
логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные
зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые,
таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в
зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные
зоны предполагают совместное предпринимательство.
6. Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)
Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками.
Под технологическими парками понимается такой комплекс-промышленных
сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам
предпринимательства условия, необходимые для производства современной
конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих
требованиям современного мирового рынка.. Технопарк - это эффективный
механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере,
механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции
науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки
называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса. По роду
деятельности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт
деятельности - результаты фундаментальных исследований), научно-
исследовательскими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий),
научно-техническими и технологическими (исследование и разработка, серийное
производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий).
Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на
поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы
призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных
стадиях деятельности.
Технопарки ныне имеют множество организационных форм, Такое разнообразие
диктуется целями, деятельностью и потребностями регионов:
1. Научный парк (Science park) - он, как правило, учреждается вблизи
университетов, научно-исследовательских центров. Основной задачей такого
формирования является развитие и применение объектов исследования.
Производством непосредственно он не занимается;
2. Инновационный центр (Innovation centre) - главной задачей такого
центра является поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий,
финансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально
работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией новых
технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск;
3. Коммерческий парк (Commercial park) - коммерческий парк занимается
производством, различного рода коммерческой деятельностью, а также
административными работами, организацией выставок, упаковкой и реализацией
готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение
научно-исследовательских институтов.
4. Технологический полюс (Tehnology polus) - представляет собой
территорию, где налицо стратегически важные факторы инновационных процессов:
высококвалифицированная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и
прикладным исследованиям, несколько объектов по инкубаторским услугам и банки
или аналогичные учреждения, субсидирующие инновации
5. Технологический округ (Tehnology zircum) – эта структура включает уже
отмеченный полюс плюс развитый промышленный округ и минимально один парк
научного характера.
6. Промышленный парк (The industry park) - промышленным парком обычно
называют неспецифическое территориальное сосредоточение предприятий, которые не
характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения
(транспортная привязка, арендная плата, налоговые льготы и т.д.), государство
оказывает поддержку производителям, размещаемым в регионах со слабой
структурой. Сроки их размещения в промышленных парках, как правило, не
ограничиваются.
7.Бизнес-инкубатор (The business-incubator) - в отличие от промышленного
парка, призван улучшить условия для роста и выживания вновь созданных
предприятий и представляет в их распоряжение комплекс зданий модульного типа за
выгодную арендную плату, а также общие услуги (телефакс, компьютер,
коммуникации и т.д.), оказывает поддержку менеджменту. Принятие новых членов в
бизнес-инкубатор связано в большинстве случаев с наличием определенных условий
(например, открытие нового предприятия, вероятность выживания). По истечении
определенного времени предприятия должны покинуть бизнес-инкубатор, чтобы
уступить место новым претендентам.
8. Научно-технический парк (Science-teсhnology park) - представляет собой
территориальное (как правило, подрегиональное) сосредоточение ориентированных
на современные технологии предприятий, которые приобретают характер парка в
силу государственного и ландшафтного оформления. Технологический парк должен
быть не только местом производства и научных исследований, но и местом для
жизни работающих. Время нахождения в технологическом парке в большинстве
случаев не ограничено. [3, ст. 26]
Анализируемые типы СЭЗ далеко не исчерпали все многообразие этих
экономических формирований. По данным ООН в настоящий момент в мире
насчитывается несколько десятков экономических организационных структур с
набором самых различных льгот для привлечения национальных и зарубежных
инвестиций.
Назовем некоторые из этих экономических формирований:
· зоны свободной экономики (The zones of the free economic);
· зоны содействия инвестициям (The zones of the assistance
to the investitions);
· зоны совместного предпринимательства (The zones of the
consistent employment);
· зоны беспошлинного производства (The zones of the
undutyal production);
· научно-технические зоны (The scientific-technical zones);
· беспошлинные экспортно-промышленные зоны (The undutyal
export-industrial zones);
· зоны экономического благоприятствования (The zones of
the economic prosperity);
· зоны беспошлинной торговли (The zones of the undutyal
trade);
· внешнеторговые зоны (The foreigntrade zones);
· зоны беспошлинного промышленного производства (The zones
of the undutyal industrial production);
· экспортные беспошлинные зоны (The export-undiityal zones);
· экспортные промышленные зоны (The export industrial zones);
· банковские и страховые зоны (The banking and insurance
zones);
· вольные гавани (The free havens):
· открытые города (The open towns);
· трансграничные зоны роста (The transborder zones of
development);
· зоны развития импорта (The zones of the development of
the import);
· зоны внешней торговли (The zones of the foreign trade).
· прочие.
Итак, можно сделать вывод, что свободные экономические зоны, во всем
своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требовательного
инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный
капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны, наиболее в
этом нуждается: надо активизировать научную деятельность - свободные
научно-технические зоны; использовать простаивающие помещения -
торгово-складские зоны; поощрить использование местного сырья и поставку
товаров на внутренний рынок принимающей страны - экспортно-производственные
зоны; а если и первое, и второе, и третье - комплексные зоны. В целом,
классификация зон представляет собой общее деление на группы исходя из того,
какие возможности зоны способны предоставить будущим резидентам.
1.2. Организация и функционирование свободных экономических зон
Цели и задачи создания СЭЗ
Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны
в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с целью
привлечь иностранную технологию, третьи – для уменьшения социальной
напряженности. Однако, не смотря на все разнообразие целей и задач создания
СЭЗ в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-
технические.
Экономические:
· более глубокое включение национального рынка в мировую
систему хозяйства;
· привлечение иностранных и национальных инвестиций для
развития высокорентабельного производства;
· использование преимуществ международного разделения
труда для расширения выпуска экспортной продукций;
· увеличение валютных поступлений в бюджет страны. [3, ст. 6]
Социальные:
· комплексное развитие отсталых регионов;
· увеличение количества рабочих мест и обеспечение
занятости населения;
· обучение и подготовка квалифицированных национальных
рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;
· насыщение национального рынка высококачественными
товарами.
Научно-технические:
· использование новейших зарубежных и отечественных
технологий;
· приобщение к новым формам управленческого труда;
· привлечение опыта и научно-исследовательских достижений
инженерно-технических центров;
· повышение эффективности используемых производственных
мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов. [3, ст. 13]
Условия функционирования СЭЗ
Все цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий,
создаваемых, для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане
назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:
· политическая стабильность в стране создает общий
благоприятный инвестиционный климат. Она как показала практика, бывает
решающей в привлечении зарубежных инвестиций;
· наличие хорошо разработанной законодательной базы,
гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных
инвесторов;
· наличие развитой инфраструктуры (производственной и
коммерческой);
· очень важным условием является природно-географическая
среда;
· благоприятная экономическая конъюнктура - притягательная
сила для любого инвестора. [3, ст. 13]
Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам
, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые
им условия льгот.
Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой
набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот,
устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с
реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической
литературе называют четыре основные группы льгот:
фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов
предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к
уровню налоговых ставок, В их сфере находятся вопросы постоянного или
временного освобождения от налогообложения предпринимателей;
финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей,
производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными
услугами. Финансовые льготы - это и предоставление различных форм субсидий за
счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;
административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем,
чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда
иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных
процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в
привлечении в зону иностранного капитала;
внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного
порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой
экспортно-импортных пошлин.
Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться в самых
различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом
привлечения иностранной капитала. [3, ст. 14]
Принципы организации СЭЗ
Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические
образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования.
К ним относятся:
Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность
этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных
аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по
своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.
Принцип конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений
активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые
обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными
экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип
предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск
нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в
поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного
соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта,
качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность
предложить конкурентоспособное решение.
Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму
отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих
правил ведения бизнеса.
Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы
на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на
рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать
капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.
Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся
рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных
потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.
Принцип согласования по целям основываясь на информации о внешней
рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию
развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических
институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.
Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую
функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях
реализации закона спроса и предложения. [2, ст. 96]
Этапы создания СЭЗ
Мировой опыт разработки концепций СЭЗ позволяет констатировать, что в
наиболее общем виде весь проект создания СЭЗ может быть разделен па четыре
основные стадии: предынвестиционный период, инвестиционный, период
функционирования зоны: операционный период и период развития.
Предынвестиционный период (продолжительностью до года) состоит из
двух этапов. Первый этап представляет собой время проведения предварительных
исследовательских, маркетинговых, экономико-географических,
экономико-финансовых и прочих работ. Цель этого этапа - выяснение
концептуальной возможности СЭЗ в регионе, выбор размера, типа,
месторасположения зоны. Существенным для данного этапа станет подробный анализ
специализации зоны, услуг, которые в ней будут предложены. Именно на основании
собранной на этом этапе информации и будет вероятнее всего приниматься общее
решение по конкретной СЭЗ.
Второй этап предынвестиционного периода предполагает уточнение данных первого
этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание следует
обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо определить
общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в
производственное строительство. При этом важно установить источники этих
средств: централизованные государственные капиталовложения, собственные
средства территории, предприятий на ней и в СЭЗ расположенных, заемные
средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом
этапе определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых па
развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая переговорный
процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому
анализу, определению условий рациональной организации хозяйства.
Инвестиционный период продолжительностью до года может
осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на
два этапа, относительно самостоятельных. Первый этап можно условно назвать
«переговорным». В это время требуется достичь договоренности с местными
властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия
властей в реализации проекта. Параллельно дол жен разрабатываться технический
проект создания инфраструктуры в зоне.
Второй этап инвестиционного периода предполагает уже создание конкретных
инфраструктурных объектов: энерго- и теплоснабжения, аэропорта, сетей
коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы, производственные
помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут как строиться
заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом
этане должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению
потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом, чтобы к началу
операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов, готовых
начать свою производственно-хозяйственную деятельность и зоне.
Операционный период - это, конечно, наиболее трудный для
планирования период. Он зависит от внутренней динамики зоны как
саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и регионе
зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых
исследований возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить
два этапа: стартовый этап и этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический
потенциал зоны используется не полностью. В случае достижения 100-процентного
его использования такая зона должна либо разрастаться в больший промышленный
район, либо переключиться на новые отрасли и производства, либо изменить свой
институциональный статус. В любом случае, это будет означать начало четвертого
периода жизненного цикла зоны - периода развития.
Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития тем, что
изменяет систему мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе инвесторы
приходят и зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые они могут здесь
получить (включая стоимость рабочей силы, сырья, доступ на рынок основной
территории страны, готовые помещения и т.д.). На данном этапе очень важно
определить, что «вопросы использования земли, других природных ресурсов
решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого
действующим законодательством страны. На втором этапе инвесторов уже привлекает
производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в зоне и
около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе
взаимодействия и дополнения.[2, ст. 107]
Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать некоторые выводы: для
наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко определить те цели,
которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи, которые
должны быть решены в процессе их (СЭЗ) функционирования. Причем сделать это
необходимо еще на начальном, предынвестционном этапе. Не менее важным является
и реализация основных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их наличие и соблюдение,
в некоторой степени, свидетельствует о стабильности и перспективности
функционирования СЭЗ.
2. Особенности создания и функционирования свободных экономических зон
в странах Центральной и Восточной Европы
2.1. Практика организации и функционирования свободных экономических
зон в странах Центральной и Восточной Европы.
Создание СЭЗ в странах ЦВЕ началось в начале 80-х гг. Главной их целью было
усилить открытость тогда еще централизованно-планируемых национальных
экономик с мировой рыночной экономикой на основе активизации
внешнеэкономической деятельности. При этом они должны были решить целый ряд
общегосударственных задач: повышение конкурентоспособности национального
производства, уменьшение затрат на приобретение импортной продукции,
увеличение потока продукции как от экспорта услуг, так и от иностранных
инвестиций, ускоренное освоение производства новых товаров и услуг. В ряде
случаев СЭЗ рассматривались как лаборатории рыночной экономики. Впоследствии
эта функция СЭЗ отошла на второй план, а главным стало национальное развитие
и интеграция в мирохозяйственные связи на равноправных с рыночными странами
условиях.
Общим для создания СЭЗ во всех странах бывших СЭВ является их анклавность,
специфика определяется различиями в применяемом внешнеэкономическом режиме
зон. Создание и функционирование СЭЗ были связаны с несовместимостью двух
типов экономик. И это требовало особо тщательной проработки законодательной
базы. В социалистических странах, на первых этапах создания СЭЗ, регламенты,
их регулирующие, были логическим продолжением национального законодательства
о совместном предпринимательстве.
В странах ЦВЕ инициаторами создания зон выступали как местные, так и центральные
органы управления. При этом, региональные инициативы были плодотворнее,
поскольку местные органы имели возможность определить целесообразность создания
конкретных предприятий с учетом местных приоритетов, наличия ресурсов и др.
[2, ст. 50]
В качестве примера стран ЦВЕ, где создание СЭЗ привело к активизации
производственной деятельности, улучшению инвестиционного климата и уменьшению
социальной напряженности, можно привести Венгрию и Польшу.
СЭЗ в Венгрии.
В настоящее время в Венгерской Республике (ВР) имеются специальные
экономические зоны нескольких типов - промышленные парки, предпринимательские
зоны, свободные таможенные территории торгового (складского) и промышленного
типов.
В Венгрии успешно функционируют промышленные парки. В 1997 - 1999 гг. в
республике осуществлялась трехлетняя правительственная программа развития
промышленных парков, создаваемых с целью использования простаивающих
производственных мощностей, организации новых рабочих мест, оказания содействия
экономическому подъему и подтягивания отдельных отсталых регионов до общего
уровня страны.
В 2000 г. число территорий, получивших статус промышленного парка, достигло 112
(в 1997 г. было создано 28 промышленных парков, в 1998 г. - 47 и в 1999 г. -
37), при этом реально функционируют пока 85 из них. По данным Министерства
экономики ВР, число занятых в действующих промышленных парках приближается к
100 тыс., годовой объем производства зарегистрированных на их территории
предприятий (около 1 тыс.) составляет 1600 млрд. форинтов (около 6 млрд.
долл.), причем 80% продукции этих предприятий поставляется на экспорт. Общий
объем капиталовложений, направленных на развитие промышленных парков, превысил
1,5 млрд. долл. Производительность труда на этих территориях в два раза выше,
чем в среднем по стране. [12]
Промышленные парки имеют ряд налоговых и таможенных льгот, предусмотренных
как для венгерских, так и для иностранных инвесторов:
· освобождение от местных налогов на срок 10 лет;
· освобождение (на 50 - 100%) от таможенных пошлин на ввоз
импортного производственного оборудования;
· освобождение от налога на общества, если прибыль
реинвестируется в развитие производства и увеличение числа занятых;
· сокращение платы за коммунальные услуги или
предоставление по ним рассрочки.
Благодаря созданию промышленных парков в Венгрии начался процесс ускоренного
развития южных и восточных районов страны и подтягивания их до общего уровня.
В настоящее время на эти районы приходится одна треть существующих
промышленных парков.
Значительная роль в подъеме экономики страны отводится промышленным паркам,
создаваемым на базе венгерских научно-исследовательских центров, что создает
благоприятные перспективы для развития университетских городов (Будапешта,
Эгера, Мишкольца, Дьера, Дебрецена и др.) и их окрестностей.
Промышленные парки становятся сегодня движущей силой венгерской экономики,
обеспечивая 16% всего промышленного производства страны. В будущем они могут
стать одной из важных форм развития сети субпоставщиков для западных фирм.
Кроме того, с завершением приватизации они могут превратиться также в целевые
объекты для зарубежного капитала и, по мнению экономистов, привлечь
иностранные инвестиции в размере 3,5 - 4 млрд. долл.
С целью стимулирования отсталых в экономическом отношении районов с высоким
уровнем безработицы в Венгрии создаются предпринимательские зоны.
Первой реально функционирующей предпринимательской зоной из 11
зарегистрированных является Захоньская предпринимательская зона, которая имеет
во многом экспериментальный характер, в силу чего правительство ВР уделяет ей
особое внимание. Венгерским законодательством для стимулирования
капиталовложений в предпринимательских зонах предусмотрены значительные
инвестиционные и региональные льготы. Кроме того, инвесторы могут принять
участие в различных конкурсах с целью получения поддержки из государственных
или общественных фондов развития.
В Венгрии используется и такая форма, как свободные таможенные территории
торгового (складского) типа. Однако по ряду причин, отчасти под
давлением извне, их число сокращается: если в 1995 г. их насчитывалось около
90, то в 2000 г. - уже не более 10. Эти территории, откуда товары вывозятся за
рубеж без дополнительной обработки, располагаются в основном в районах речных
портов и аэропортов. [12]
Хорошие результаты дала в Венгрии такая форма привлечения иностранного капитала,
как свободные таможенные территории промышленного типа. В Венгерской
Республике статус свободной таможенной территории этого типа, при условии
выполнения ряда простых таможенных предписаний (огороженная охраняемая
промышленная территория установленной величины, имеющая таможенно-пропускной
пункт), может получить практически любое иностранное предприятие или даже цех.
Число таких свободных таможенных территорий в Венгрии к концу 2000 г. достигло
126, на них были размещены производства 103 предприятий, в основном -
субпоставщиков ТНК.
В последние годы объемы производства этих предприятий увеличиваются примерно на
50 % в год. Экономический рост в стране, начавшийся с 1997 г., во многом связан
с успешным развитием производства именно на свободных таможенных территориях,
где разместили свои производства такие всемирно известные корпорации, как
"Sony", "Nokia", "IBM", "Phillips", "TDK", "General Motors", "Opel", "Audi",
"Ford". Привлекательность свободных таможенных территорий промышленного типа
для иностранных инвесторов объясняется тем, что здесь не взимаются таможенная
пошлина и НДС за ввоз оборудования, а также предоставляется освобождение от
уплаты таможенных пошлин, НДС, потребительского налога и экологического налога
за используемые в производственном процессе сырье, узлы и детали. [12]
В настоящее время на свободные таможенные территории приходится выпуск 25%
валовой промышленной продукции Венгрии и почти 70% экспорта промышленных
товаров. В последние годы предприятия, расположенные на свободных таможенных
территориях, играют важную роль в формировании внешней торговли страны: в
1999 - 2000 гг. их доля в общем экспорте Венгрии превысила 43%, а в импорте -
30%, при этом сальдо внешнеторгового баланса рассматриваемых территорий
является постоянно положительным. Около 90% экспорта свободных таможенных
территорий и 3/4 импорта ориентированы на страны ЕС.
Промышленные предприятия, созданные на свободных территориях (в основном
новые производства, построенные «под ключ»), принесли в страну высокую
технологическую культуру. В то же время возросло и использование венгерских
подрядных работ и услуг (проектировщиков, строителей), а также сырья и
материалов венгерского производства, чему способствует возможность без
особого разрешения вывозить сырье и материалы со свободных таможенных
территорий для переработки на венгерских предприятиях. В результате доля
венгерского труда и материалов в общей стоимости продукции, произведенной
предприятиями на свободной таможенной территории промышленного типа,
достигает 1/З.
Пример Венгрии – это пример наиболее эффективной организации СЭЗ. Благодаря
продуманной политике правительства в отношении СЭЗ экономика Венгрии получила
огромную подпитку в виде иностранного капитала, были активизированы до этого
не использованные ресурсы, улучшилось благосостояние населения, предприятия
начали работать на полную мощность, многие крупные ТНК предпочли Венгрию для
места базирования своего производства. Все это, несомненно, улучшило
инвестиционный имидж страны и в 2001 гг. Венгрия привлекла USD 2,4 млрд.
СЭЗ в Польше
В 1989 г. в Польше произошло изменение хозяйственной системы. Возникла
необходимость радикальной экономической трансформации, отвечающей
потребностям общества. Внедрение принципов рыночной экономики выявило размер
скрытой безработицы, характерной для предыдущего периода. Многие предприятия,
являвшиеся важными работодателями в своих регионах, оказались банкротами.
Необходимость закрытия ключевых, с точки зрения обеспечения занятости,
предприятий вынудило правительство активизировать экономическую жизнь и
начать создавать новые рабочие места.
Важную роль в процессе изменений могли сыграть СЭЗ, которые государство имело
возможность создавать с целью хозяйственной активизации отдельных регионов,
нуждающихся в реструктуризации с помощью не только отечественных институтов и
финансов, но и внешних стратегических инвесторов, особенно их капитала и
технологий. Именно так и поступило польское правительство, предложив
иностранным инвесторам вложить свой капитал в экономику Польши посредствам
СЭЗ.
К основным целям функционирования относятся:
· развитие определенных сфер хозяйственной деятельности;
· создание новых рабочих мест;
· развитие новых технических и технологических решений и
их использование в народном хозяйстве;
· развитие экспорта;
· использование имеющегося промышленного имущества и
хозяйственной инфраструктуры;
· повышение конкурентоспособности производимых товаров и
продаваемых услуг;
· введение в оборот неиспользованных природных ресурсов при
сохранении принципов экологического равновесия. [9, ст. 79]
Особенностью польских СЭЗ было то, что, зачастую, право стать резидентом СЭЗ
предоставлялось на определенных условиях, таких как: coздание oпpеделеннoгo
чиcла pабoчиx меcт, дoлгocpoчный xаpактеpа пpoизвoдcтва, дocтижение
oпpеделеннoгo уpoвня дoxoдoв oт пpoдажи в целoм или тoлькo oт экcпopта и др.
Ocнoвные льгoты для инвеcтopoв в польских СЭЗ были: пoлнoе ocвoбoждение oт
уплаты налoгoв на cpoк, pавный пoлoвине пеpиoда, указаннoгo как cpoк дейcтвия
зoны; налoгoвая льгoта в 50% вo вpемя втopoгo пеpиoда; зачет инвеcтициoнныx
pаcxoдoв, не oxваченныx иными льгoтами, в cтoимocть пoлучения дoxoда;
упpoщенные пpoцедуpы пpoдажи coбcтвеннocти и вcтупления в пpава наcледия;
ocвoбoждение на 10 лет oт уплаты налoга на coбcтвеннocть. Кроме того, каждая
СЭЗ предлагает дополнительные льготы, которые были направлены на привлечение
определенных инвесторов. [16]
Функционирование СЭЗ в Польше никак, кроме как удачным назвать нельзя. Так,
первая СЭЗ Польши Евро-Парк «Мелец» (созданная 5 сентября 1995 г. на период
20 лет), только за первых 6 лет своего существования привлекла более 445 млн.
долл., а количество вновьсозданных рабочих мест – 8020.
Результаты деятельности польских СЭЗ на период 31.12.2001 г. отображены в
табл. 1.
Табл. 1. Суммарный эффект СЭЗ в Польше
Наименование СЭЗ | Размер реализованных инвестиций, млн. долл. | Инвестиции, млн. злотых | Количество новых рабочих мест | Число разрешений | | Катoвицкая | 899,3 | 2.921,7 | 10822 | 41 | | Легницкая | 280,3 | 1.068,2 | 2066 | 10 | | ЕвpoПаpк «Мелец» | 445,4 | 1.831,0 | 8020 | 31 | | Валбжиxcкая | 166,1 | 388,8 | 4381 | 20 | | Лoдзинcкая | 140,1 | 288,5 | 1442 | 15 | | Cувалкcкая | 61,6 | 170,6 | 2302 | 50 | | Кpакoвcкий теxнoлoгичеcкий паpк | 59,6 | 134,9 | 984 | 4 | | Кocтшинcкo-Cлубицкая | 95,1 | 130,7 | 588 | 11 | | Таpнoбжегcкая | 66,9 | 101,2 | 2646 | 18 | | Cтаpаxoвицкая | 20,3 | 69,6 | 1031 | 10 | | Каменнoгуpcкая | 4,3 | 28,6 | 365 | 6 | | Cлупcкая | 7,9 | 15,4 | 437 | 9 | | Ваpминcкo-Мазуpcкая | 11,1 | 15,4 | 449 | 11 | | Вcегo: | 2.258 | 6.164,6 | 35.533 | 236 |
Источник: Инcтpумент пpивлечения инвеcтиций. Запуcк oднoй зoны cтoит
пoльcкoму бюджету 5 млн. USD http://www.br.minsk.by/archive/2001-33/ta12275.stm
Из таблицы видно, что сумма инвестиций составляет 2 млрд. 258 млн. долл., что
просто гигантская цифра по сравнению с инвестициями в СЭЗ нашей страны. Кроме
того, СЭЗ создали более 35,5 тыс. рабочих мест.
Первое место среди СЭЗ Польши, с точки зрения количества выданных разрешений,
размера реализованных инвестиций (Табл. 1.), создания новых рабочих мест
занимает Катовицкая СЭЗ¸ созданная на 20 лет.
Итак, важно отметить, что ведение бизнеса в польских СЭЗ доказало свою
большую прибыльность для инвесторов. Тем не менее, поскольку разные СЭЗ
предлагают разные конкретные условия деятельности, детальное знание
постановлений, относящихся к каждой СЭЗ в отдельности, и внимательный подход
к налоговой теме являются необходимыми условиями для получения налоговых
льгот и их использования. кроме того, даже если в будущем налоговые льготы
будут сокращены, специальные экономические зоны в Польше будут и впредь
привлекать иностранных инвесторов благодаря разнообразным формам
государственной поддержки.
2.2. Особенности становления и развития свободных экономических зон в
Республике Беларусь
В Беларуси процесс функционирования СЭЗ начался лишь декабре 1996 года, когда
были выделены средства и начала формироваться администрация СЭЗ “Брест”.
Создание СЭЗ рассматривается в нашей республике как важное звено в реализации
принципов открытой экономики государства. Их функционирование связывается с
либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Вряд ли можно
говорить о неких устоявшихся тенденциях функционирования СЭЗ в Беларуси по
прошествии столь короткого периода. Но все же.
В основу концепции создания СЭЗ в Беларуси был положен международный опыт
организации и развития этих территориальных образований с особым налоговым и
таможенным режимом, а также совместные разработки отечественных и зарубежных
специалистов. В этой работе самое активное участие принимали немецкие и
китайские практики. [13]
Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации СЭЗ на
территории Республики Беларусь установлены Указом Президента Республики
Беларусь от 20.03.1996 г. № 114 "О свободных экономических зонах на
территории Республики Беларусь" и Законом Республики Беларусь от 07.12.1998
г. № 213-3 "О свободных экономических зонах" с последующими изменениями и
дополнениями.
В соответствии со ст. 1 Закона СЭЗ - это часть территории республики с точно
определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более
благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной
хозяйственной деятельности. Резидентом СЭЗ признается зарегистрированное
администрацией СЭЗ юридическое лицо или физическое лицо в качестве
индивидуального предпринимателя, на которое распространяется правовой режим,
действующий в СЭЗ. В своей деятельности резидент СЭЗ должен руководствоваться
Законом, положением о СЭЗ, другими нормативными актами, а также договором с
администрацией СЭЗ об условиях предпринимательской деятельности в СЭЗ.
Согласно ст. 6. Закона резидент СЭЗ также вправе на общих основаниях
заниматься предпринимательской деятельностью за пределами СЭЗ.
Решение о создании СЭЗ принимается Президентом Республики Беларусь на основе
предложения Совета Министров. Президент также вправе продлить срок действия
СЭЗ либо принять решение о досрочной ликвидации СЭЗ, если цели ее создания не
были достигнуты или ее дальнейшее существование противоречит экономическим и
другим государственным интересам Республики Беларусь.
Создание СЭЗ на территории Республики Беларусь обусловлено:
· необходимостью структурной перестройки производства в
целях интеграции экономики страны в систему мирового хозяйства для того,
чтобы Беларусь заняла место в мировой хозяйственной системе, соответствующее
уровню ее экономического, социального и культурного развития;
· выгодным расположением республики в центре Европы,
предопределяющим интерес зарубежных инвесторов при освоении рынка СНГ;
· особенностями экономики республики Беларусь,
характеризующимися недостаточной обеспеченностью природными ресурсами и,
одновременно, высоким потенциалом перерабатывающей промышленности и
квалификацией трудовых ресурсов, предполагающими ориентацию производства на
экспорт высокотехнологичной продукции. [14]
СЭЗ в Республике Беларусь призваны инициировать деловую и финансовую
активность, в первую очередь, внешних инвесторов, стать источником новых
рабочих мест для местного населения. По мере развития зон государство
рассчитывает на оживление экономики регионов распространение деловой
активности на экономику всей страны.
Создание и успешное функционирование СЭЗ может сыграть важную роль в переходе
к рыночной экономике. Процесс разработки и реализации политики СЭЗ будет
способствовать осознанию тех проблем, с которыми сталкивается Беларусь в
конкуренции с другими странами за инвестиции, и поможет повысить
конкурентоспособность белорусской экономики в области инвестиций и торговли:
· увеличение притока иностранных инвестиций, улучшение
инвестиционного климата и привлечение стратегических инвесторов;
· обеспечение благоприятных условий для привлечения новых
и высоких технологий и передового зарубежного опыта;
· стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих
производств;
· создание новых рабочих мест. [13]
Сегодня перечень СЭЗ ограничивается: СЭЗ "Брест", СЭЗ "Витебск", СЭЗ "Гомель-
Ратон", СЭЗ "Гродноинвест", СЭЗ "Минск", СЭЗ "Могилев".
Цели и задачи каждой из СЭЗ определяются в зависимости от функционального
типа СЭЗ, устанавливаемого соответствующим Положением о СЭЗ. В основном это
привлечение и эффективное использование иностранных и национальных инвестиций
для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на
современных и высоких технологиях, а также эффективное использование
имеющихся производственных площадей. Тем не менее, есть и специфические цели.
Например, для СЭЗ "Гомель-Ратон" - это вовлечение в производственную
деятельность нетрадиционных ресурсов и источников энергии; для СЭЗ "Брест" -
расширение производства потребительских товаров и услуг; для СЭЗ "Минск" -
повышение загрузки аэропорта "Минск-2" и дальнейшее развитие воздушного
сообщения; для СЭЗ "Витебск" и "Могилев" - развитие и обеспечение
эффективного использование имеющейся инженерной и транспортной
инфраструктуры, для СЭЗ "Гродноинвест" - трансформация в экономику региона
передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий.
Современное состояние
К 2002 гг. в действующих СЭЗ зарегистрировано более 200 предприятий-
резидентов, из которых 93% осуществляют хозяйственную деятельность. 86,6% -
промышленное производство: мебель (19), химическая продукция (16), резиновые
изделия и пластмассы (15).
С момента образования привлечено USD 40,6 млн. иностранных инвестиций из 25
стран мира. Из них USD 24,6 млн. (60,6%)– вливания в уставной капитал, 78,5%
- в товарной форме.
Общий объем внутренних инвестиций – BYR 46,7 млрд., в том числе BYR 32,8
млрд. – инвестиции, полученные от других организаций (65,5% - кредиты
банков).
Экспорт на 90% ориентирован на Россию, импорт на 80% ориентирован на страны
вне СНГ (сырье, станки, машины и оборудования).
В 2001 г. отрицательное сальдо торгового баланса составило USD 25 млн. [12, 17]
Доля СЭЗ в общем объеме промышленного производства республики не превысила 2%,
что свидетельствует о несущественном вкладе данных территорий со специальными
режимами налогового и таможенного регулирования в экономику республики. Это
подтверждается и основными удельными показателями деятельности резидентов
такими, как выработка на 1 работающего, объем инвестиций на создание 1 рабочего
места, фондовооруженность, мало отличающимися от сложившегося уровня
аналогичных показателей в среднем по республике. Абсолютное большинство
реализуемых в СЭЗ инвестиционных проектов не отвечают критериям новизны и
наукоемкости. Подобное положение объясняется в первую очередь тем, что СЭЗ в
своем развитии проходят период становления, характеризующийся отработкой
конкретных методов и подходов к привлечению инвесторов. [13, 11]
Несмотря на льготный режим деятельности резидентов-субъектов хозяйствования,
имеются только единичные случаи привлечения в СЭЗ стратегических инвесторов,
реализующих масштабные инвестиционные проекты. Это свидетельствует о том, что
для осуществления инвестиций в СЭЗ основополагающими моментами является их
защищенность, стабильность законодательства, страхование рисков, возможность
вывоза капитала. Исходя из мирового опыта, существенным фактором является
наличие права собственности инвестора на землю. Развитие инженерной и
транспортной инфраструктуры требует существенных единовременных затрат
инвестора при высоком инвестиционном риске, обусловленном дальнейшей
востребованностью обустроенных территорий.
Проводить анализ деятельности всех СЭЗ вместе не имеет смысла, т.к.
показатели СЭЗ довольно сильно рознятся из-за различной давности создания
зон. Одни из них уже крепко стоят на ногах («Гомель-Ратон», «Брест», «Минск»,
«Витебск»), другие же только начали свое функционирование («Гродноинвест»,
«Могилев»). Наиболее актуальным будет рассмотрение деятельности СЭЗ «Минск»,
«Гомель-Ратон», «Брест», «Витебск».
В 2001 г было зарегистрировано 207 предприятий-резидентов СЭЗ, что более чем
в 1,2 раза более числа зарегистрировавшихся в 2000 г.
Наибольшее число зарегистрированных резидентов сосредоточено в СЭЗ "Брест"
(40,1% всех резидентов СЭЗ РБ). Активно процесс роста числа резидентов
происходил в СЭЗ «Минск» (более чем в 1,6 раза), СЭЗ «Витебск» (в 1,9 раза),
СЭЗ «Гомель-Ратон» (почти в 1,3 раза). При общем приросте по все СЭЗ республики
38 резидентов, 25 из них приходится на СЭЗ «Минск» и 10 – на СЭЗ
«Гомель-Ратон», в СЭЗ «Брест», напротив, произошло уменьшение количества
резидентов (рис. 1)
Рис. 1. Количественная характеристика резидентов [6], [7], [15]
Действующими в целом по СЭЗ в 2001 г. являлись почти 90% общего количества
зарегистрированных резидентов, в том числе в СЭЗ «Брест» - 97,6%, СЭЗ «Минск» -
85,9%, СЭЗ «Гомель-Ратон» - 77,8%. Активно процесс организации производства
идет в СЭЗ «Витебск». Все 15 зарегистрированных резидентов начали
функционировать. [10, 11]
Важным направлением деятельности резидентов СЭЗ является производство
промышленной продукции. В целом по все СЭЗ республики на долю промышленности
приходится 86,6% общего числа действующих резидентов. Из 161 резидента почти
89% осуществляют свою деятельность в машиностроении металлообработке,
химической и нефтехимической, а также лесной, деревообрабатывающей и пищевых
отраслях. Относительно невелика доля сельского хозяйства, всего 2 резидента.
Доля предприятий, оказывающих транспортные услуги – 2,7%, строительные услуги –
2,2%. Общей коммерческой деятельностью занимается 4,3% резидентов (табл. 2)
[6, ст. 14]
Табл. 2. Структура распределения резидентов по отраслям и видам деятельности
в разрезе форм собственности на 31.12.2001 г., %
Отрасль | всего | СП | ИП | Прочие предприятия | | Промышленность - всего | 86,6 | 91,3 | 90,3 | 76,4 | химическая | 18,8 | 21,7 | 17,7 | 16,4 | машиностроение и металлообработка | 22,6 | 23,2 | 17,7 | 27,3 | лесная, деревообрабатывающая | 22,0 | 23,2 | 24,2 | 8,2 | легкая | 6,5 | 4,3 | 9,7 | 5,5 | пищевая | 13,4 | 15,9 | 17,7 | 5,5 | полиграфическая | 1,6 | 1,4 | 1,6 | 1,8 | другие промышленные производства | 1,6 | 1,4 | 1,6 | 1,8 | | Сельское хозяйство | 1,1 | 1,4 | - | 1,8 | | Транспорт | 2,7 | - | 4,8 | 3,6 | | Строительство | 2,2 | 1,4 | 1,6 | 3,6 | | Торговля и общепит | 2,2 | 1,4 | 1,6 | 3,6 | Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка | 4,3 | 2,9 | 1,6 | 9,1 |
Источник: Э.В.Костромичева, А.М.Лобейко. Итоги и проблемы функционирования
СЭЗ в РБ в 2001 г. Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование - № 4
– 2001 - ст. 19
О позитивных структурных изменениях, произошедших в деятельности СЭЗ,
свидетельствует количественная характеристика предприятий-резидентов с долевым
участием иностранных инвесторов (СП), полностью принадлежащих иностранным
инвесторам (ИП) и прочим предприятиям. Активная работа по привлечению
иностранных инвесторов способствовала тому, что в 2001 г. количество совместных
и иностранных предприятий составило 70,4% общей численности резидентов
(рис. 2).
Рис. 2. Структура резидентов по формам собственности [6, 7]
О степени привлекательности отдельных отраслей промышленности для инвесторов
можно судить по доле СП и ИП в этих отраслях. Так, в пищевой промышленности эта
доля равна 88% общего количества резидентов отрасли, в лесной,
деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной – 75,6%, химической и нефтехимической
– 74,3%, машиностроении и металлообработке – 52, 4%.[6, ст. 14, 17]
Из общего объема иностранных инвестиций, полученных резидентами СЭЗ по состоянию
на 1 января 2002 г. взносы иностранных инвесторов в уставной фонд составили
60,7%, кредиты – 8,6%, прочие инвестиции – 30,7%. Важнейшие зарубежные
инвесторы – Германия, Кипр, Чехия, Латвия, Польша, Швейцария , Великобритания,
США, Россия, Израиль (рис. 3.)
Рис. 3. Важнейшие зарубежные инвесторы в СЭЗ РБ [6, 7]
Самые высокие темпы роста объемов производства наблюдались в СЭЗ «Минск» (в
2,4 раза), и СЭЗ «Брест» (почти в 2 раза). Наиболее весомый вклад в общий
прирост продукции внесла СЭЗ «Брест», доля которой составила 50,4%. В этой
зоне объем производства на одного резидента увеличился в 1,7 раза, в то время
как в СЭЗ «Гомель-Ратон» и «Минск» соответственно 1,2 и 1,6 раза.
Более 58% общего прироста объемов производства обеспечила СЭЗ «Брест», СЭЗ
«Минск» - 24,1%. Наибольшее его увеличение наблюдалось на совместных
предприятиях.
В определенной степени о финансовом состоянии СЭЗ можно судить по рентабельности
от реализации продукции. Среди всех СЭЗ наибольший уровень рентабельности
(31,1%) в СЭЗ «Брест». Следует отметить, что продолжается тенденция снижения
рентабельности. За анализируемый период в целом по всем СЭЗ она снизилась с
32,3 до 20%. В 4 раза уменьшилась рентабельность СЭЗ «Гомель-Ратон», в 1,5 раза
в СЭЗ «Брест» и «Минск» (рис. 4.). В целом такое положение обусловлено,
во-первых, тем, что затраты на производство и реализацию продукции в 1,5 раза
растут быстрее, чем прибыль от ее реализации, во-вторых – в СЭЗ недостаточно
внимания уделяется снижению материало- и энергоемкости производства, внедрению
новых и высоких технологий. [5, ст. 68, 7, ст. 22, 17]
Рис. 4. Рентабельность от реализации продукции [8, 7]
За 2001 г. в бюджет СЭЗ уплачено налогов почти в 3,2 раза больше, чем в 2000 г.
Итак, можно выявить некоторые тенденции работы СЭЗ в 2001 - 2002 гг.:
· заинтересованность иностранных и отечественных
инвесторов, представляющих малый и средний бизнес;
· фактическое функционирование СЭЗ не как комплексных, а
как промышленно-производственных зон с размещением на их территории
производств с неглубокой степенью переработки;
· преобладание выпуска товаров, не основанных на высоких
технологиях.;
· равнонаправленность экспортных и импортных операций;
· более высокая результативность деятельности предприятий
с иностранным капиталом;
· ориентированность резидентов без иностранных инвестиций
на реализацию продукции на внутреннем рынке, а предприятий с иностранными
инвестициями – на внешнем;
· финансирование развития инфраструктуры за счет средств
республиканского бюджета и фонда развития СЭЗ;
· углубление процесса реинвестирования.
.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Иностранные инвестиции – это то, для чего, собственно, и создаются СЭЗ во
всем мире. С их помощью правительство предполагает решить ряд существенных
проблем, которые нависают над страной в процессе перехода к рынку. СЭЗ
позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность страны по средствам
привлечения инвестиций, снизить социальную напряженность, улучшить имидж
страны в глазах иностранных инвесторов. Опыт многих стран, а особенно наших
соседей Польши, Венгрии, позволяют сделать вывод, что СЭЗ, при разумном к ним
подходе, глубоком понимании механизмов функционирования, способны вывести
экономику страны на более высокий качественный уровень. Кроме того, примеры
этих стран могут послужить хорошим примером деятельности СЭЗ для нашей
страны.
Процесс создания СЭЗ – процесс требующий тщательного продумывания всех
составляющих СЭЗ. Разработка целей и задач должна быть всесторонней и
всеобъемлющей, необходимо принимать во внимание множество факторов:
экономическое положение страны, стабильность инвестиционного
законодательства, стабильность налогового законодательства, внешнеторговые
связи страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет
эффективным.
По средствам создания СЭЗ правительства стран пытаются решить те проблемы,
которые собственными силами они решить не в состоянии. Для новых инвесторов
создаются определенные условия, именно это условия и являются особенностями
функционирования СЭЗ. В работе были рассмотрены составляющие СЭЗ, принципы и
условия функционирования, этапы создания и опыт деятельности СЭЗ некоторых
стран. Исходя из всего вышесказанного можно сделать некоторые выводы:
· создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на
привлечение иностранного капитала;
· на территории СЭЗ действует целая система налоговых
льгот, часть из которых является постоянной, часть – временной (например, в
Венгрии - освобождение от местных налогов на первых 10 лет). Резиденты и
вовсе освобождаются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на
недвижимость, дорожный фонд и др.);
· внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного
порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ
освобождаются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за
импортом) позволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта,
предоставляют возможность национальному производителю представить свою
продукцию на внешнем рынке и прочее;
· товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее
территории, подлежат таможенному оформлению;
· административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ,
значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно,
начало производственной деятельности;
В работе так же было рассмотрено и современное состояние СЭЗ Республики
Беларусь, итоги их функционирования за последние три года и тенденции
развития. К сожалению, легче выявить проблемы функционирования, нежели
определить выгоды. Нестабильность налогового законодательства, неприемлемость
валютного регулирования, отсутствие собственности на землю и непродуманные
рентные отношения, неразвитость инфраструктуры, непонимание чиновников,
множество бюрократических барьеров – это основные проблемы, функционирования
СЭЗ на сегодняшний момент.
Рассмотрев условия функционирование СЭЗ в республике, основные принципы и
итоги можно сделать вывод, что если будет изменено отношение к свободным
экономическим зонам, пересмотрены законодательные и налоговые базы, инвесторы
получат все гарантии (гарантия возможности вывоза доходов, гарантия
ненационализации и др.), то капитал иностранных инвесторов и впрямь «рекой
хлынет» в нашу экономику. Это обосновывается тем, что на рынке республики
существует множество свободных ниш, во многих производственных сферах
практически отсутствует конкуренция, страна обладает большим потенциалом
высококвалифицированной рабочей силы. В совокупности с благоприятным климатом
в СЭЗ это непременно приведет к решению если не всех, то, по крайней мере,
большей части проблем, а, значит, и к улучшению экономического положения в
нашей стране.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Указ президента Республики Беларусь № 114 – 20.03.98
г. «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь» //СЭЗ
«Минск». Сборник нормативных документов
2. Т.Данько, З.Округ. Свободные экономические зоны в
мировом хозяйстве: Учеб.пособие //Российская экономическая академия им.
Г.В.Плеханова. М.: Инфра-М, 1998. – 168 с.
3. Я.С.Друзик. Свободные экономические зоны в системе
мирового хозяйства: Учеб.пособие. - Мн.: «ФУАинформ», 2000,368 с.
4. В.Игнатов, В.Бутов. Свободные экономические зоны. –
М.: Ось-89, 1997. –192с.
5. В.Бык. Свободные экономические зоны Республики
Беларусь: состояние и перспективы развития. // Белорусский экономический журнал
- № 3 – 2002 – с. 66
6. Э.Костромичева, Л.Груша. Итоги и проблемы
функционирования СЭЗ РБ в 2001 г. //Белорусская экономика: анализ, прогноз,
регулирование - № 4 – 2002- с. 13
7. Э.Костромичева, В.Гордейчик. Функционирования СЭЗ РБ в
2000 г. //Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование - № 4 – 2001 -
с. 19
8. Н.Кривецкий. Нужно запретить любую ревизию
действующего в СЭЗ законодательства. // Белорусский рынок - № 28 – 2002
9. Э.Сайдловска-Мартини. Функционирование свободных
экономических зон в мире и Польше. // Белорусский экономический журнал - № 3 –
2002 – с. 76
10. Свободная экономическая зона «Минск». Сборник нормативных актов
11. Свободная экономическая зона «Брест». Материалы семинара
«Свободная экономическая зона «Брест»»
12. Е.Неклюдова. Венгрия: свободные экономические зоны как
средство привлечения иностранных инвестиций
http://ivr.nm.ru/2001/rus/p0107/p010703.htm
13. Предпосылки и цели создания СЭЗ в РБ
http://www.etp2000.com/servlet/portal.main.Servlet?command=ConsultingFindParagraph&id=20161
14. Алексей Анищенко. СЭЗ на территории Республики Беларусь
http://www.vlasovaandpartners.by/ru/pub7_sez.shtml
15. Сайт СЭЗ «Гомел-Ратон» в интернете
http://www.gomelreton.by.com
16. Инcтpумент пpивлечения инвеcтиций. Запуcк oднoй зoны
cтoит пoльcкoму бюджету 5 млн. USD
http://www.br.minsk.by/archive/2001-33/ta12275.stm
17. С.Абрамчук. в СЭЗ «Брест» резидентов все больше.
http://neg.by/2002/05/24/417.html |
