Курсовая: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
План
Введение........................................................................................... | 3 | Глава I: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.................................................... | 6 | | 1.1. Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда......... | 6 | | 1.2. Инфраструктура рынка труда................................... | 10 | 1.3. Влияние зарплаты на безработицу Спрос и предложение труда...................................... | 12 | 1.4. Определение занятости. Понятие и виды безработицы................................... | 20 | | 1.5. Государственное регулирование рынка труда........ | 27 | | 1.6. Федеральная служба занятости и ее структура....... | 30 | 1.7. Роль биржи труда в регулировании рыночных отношений................................................ | 33 | 1.8. Проблемы занятости молодежи и методы борьбы с ней............................................... | 36 | Глава II: Анализ сложившейся ситуации на бирже труда............................................................... | 45 | III. Выводы и предложения.......................................................... | 53 | | IV. Список используемой литературы........................................... | 56 |
Введение
Существую два варианта организации экономической жизни общества: командная
экономика и рыночная экономика.
Остановимся поподробнее на рыночной экономике и том, что она собой представляет.
Рыночная экономика – это экономика, в которой решения самих производителей и
потребителей определяют структуру распределения в ней трудовых, материальных
и финансовых ресурсов.
В рыночной экономике вопросы производства и реализации производимой продукции
решают самостоятельно. Главной чертой рынка является то, что он основан на
спонтанной координации или стихийном порядке. Это делает данную экономическую
систему саморегулируемой и быстро развивающейся.
Рыночная экономика требует следующих условий:
1) Господства частной собственности на средства производства;
2) Свободы выбора в принятии решений;
3) Конкуренции.
Рынок представляет собой совокупность всех отношений, а также форм и
организации сотрудничества людей друг с другом, касающихся путем продажи
услуг и товаров. В современной экономике существует целая система рынков,
которая состоит из:
a) Рынка потребительских товаров и услуг;
b) Рынка средств производства;
c) Рынка рабочей силы и т.д.
Основными параметрами, регулирующими поведение субъектного рынка, являются
спрос, предложение и цена, между которыми существует взаимная связь простая
модель спроса существует уже почти 200 лет. В течение последнего столетия она
в более развитой форме – составляет ядро экономической науки.
Согласно данной модели. В самом общем виде механизм рынка рабочей силы, как и
рынка труда регулируется двумя законами: законом стоимости и законом спроса и
предложения. Что же такое рынок труда?
Рынок труда – это особый рынок, где наемные работники могут торговать своей
рабочей силой. Этот рынок и похож и не похож на товарные рынки. Поговорим о
том, что на этом рынке общего с другими ресурсов производства. Прежде всего
здесь же участвуют, как уже говорилось законы спроса и предложения и
формируются равновесные цены здешнего товара рабочей силы. Цены эти
называются зарплатой.
Чем выше плата, которую работники требуют за свой труд, тем меньшее их число
могут нанять работодатели (закон спроса). И соответственно: чем ниже плата,
которую работодатели готовы платить за выполнение определенного вида работ,
тем меньше число людей готовы заниматься такой работой (закон предложения).
На пересечении этих интересов и рождается равновесная цена рабочей силы и
заработная плата (з/п), при которой совпадает число людей, готовых заниматься
определенной работой, число рабочих мест, которые готовы предоставить
работодатели.
А могут ли вообще не пересечься кривые спроса и предложения на рынке труда,
то есть, возможна ли ситуация, когда люди будут соглашать работать лишь за
плату, которую работодатели платить откажутся?
В определенных случаях такая ситуация возможна. Но в целом на рынке труда она
исключена, поскольку не могут существовать друг без друга. Они если можно так
сказать, друзья-враги, скованные одной цепью.
С одной стороны, интересы наемных работников и работодателей противоположны.
Наемные работники стремятся получить как можно большую зарплату. Работодатели
же прямо заинтересованы в том, чтобы платить как можно меньше и за счет этого
до максимума увеличивать прибыль.
С другой стороны, они до крайности нуждаются друг в друге. Без наемных
работников работодатели просто не могут организовать свою деятельность, а
значит, лишаются доходов. Но и наемные работники без работодателей
оказываются перед угрозой нищеты и голодной смерти.
С целью предотвращения столь нежелательных последствий и создаются биржи
труда, они также выполняют функцию посредников при найме рабочей силы.
Итак, биржи труда – это учреждения, которые посредничают между
предпринимателями и рабочими, при трудовом найме. В современных условиях эти
учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и
трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить место работы,
изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают
профессиональной ориентации молодежи.
Биржи труда имеют второе название – служба занятости. Эти учреждения
находятся в подчинении государства и выполняют те же функции, что биржи
труда. Дав краткое представление о бирже труда и факторах влияющих на нее,
рассмотрим все связанные с ней понятия более подробно.
Глава I: Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений.
1.1. Понятие и взаимосвязь рынка и биржи труда.
Биржа труда организация, осуществляющая посреднические функции между
работниками и предприятиями при найме рабочей силы.
Биржа труда позволяет упорядочить наем предприятиями рабочей силы. Важной
государственной и социальной функцией биржи труда является определение права
на получение пособия по безработице. Биржи труда называются по-разному: бюро,
контора, центр занятости, центры трудоустройства и др. Кроме трудоустройства,
биржи труда обычно оказывают услуги лицам, желающим поменять место работы,
изучают спрос и предложение рабочей силы, распространяют информацию об уровне
занятости по профессиям и территориям. В компетенцию биржи труда входит также
профориентация молодежи. Направление молодых людей на курсы для приобретения
профессии. Так как безработица носит в значительной мере структурный
характер, то биржи труда проводят большую работу по переобучению рабочих,
приобретению ими новых специальностей, на которые имеется или ожидается спрос
предпринимателей.
В наиболее развитых странах мира биржи труда представляют собой мощные
информационные центры, оснащенные современной вычислительной техникой. На
бирже труда концентрируется информация о наличии вакантных рабочих мест не
предприятиях, в учреждениях информация может поступать как в обязательном
порядке, так и на добровольных началах. Компьютерная картотека вакансий
позволяет оперативно реагировать на запросы лиц, ищущих работу, предлагать им
возможные варианты. Рекомендации поступающие от биржи труда не обязательны
для предпринимателей, они могут отказывать в приеме на работу. С другой
стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет за
собой потерю права на пособие по безработице. Деятельность биржи труда
получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций Международной
организации труда. Одна из них предусматривает создание государственных
агентств, ликвидацию частных контор по трудовому посредничеству имеющих целью
получения прибыли. В России в различных регионах периодически проводятся
мероприятия, называемые их организаторами «биржами вакансий», «молодежными
биржами» и т.п. Однако на регулярной основе функции трудоустройства граждан в
сочетании с функциями регистрации безработных, назначения им пособий,
организации переобучения рабочих, поддержки малого бизнеса, создающего новые
рабочие места, выполняет Государственная служба занятости населения. Она
располагает значительными средствами за счет страховых взносов работодателей,
ассигнований из бюджета и др. В связи с ростом безработицы значение службы
занятости возрастает.
Говоря о бирже труда следует ознакомиться с понятием рынок труда.
Рынок труда – это важный элемент рыночной экономики, сфера купли-продажи
специфического товара – рабочей силы в соответствии со спросом и
предложением. В развитых странах функции рынка труда выполняют биржи труда. В
Российской Федерации проблемы занятости и трудоустройства населения решают
Министерство труда, Федеральная служба занятости и ее региональные орган,
информационно-консультационные центры и др. В связи с сокращением
промышленного и строительного производства, начавшейся структурной
перестройкой народного хозяйства, предложение рабочей силы в целом в 2-3 раза
и более превышает спрос на нее.
Общая численность занятых в народном хозяйстве уменьшается за счет
значительного сокращения государственного сектора экономики при абсолютном и
относительном возрастании численности рабочих в негосударственном секторе.
Если считать по методике Международной организации труда, то есть, учитывать
всех, кто не имел работы, но активно ее искал, то численность безработных
составляет более 8% активного населения. Возросла и застойная форма
безработицы, когда безработный не может трудоустроиться в течение 4-х и более
месяцев. В режиме неполной занятости (сокращенная рабочая неделя, отпуска без
сохранения содержания) трудились 5% экономически активного населения, а
наиболее высокий процент работников с данным режимом работы имели предприятия
текстильного сельскохозяйственного машиностроения, электротехнической
промышленности. Намного выше среднероссийского уровень безработицы в
регионах, имеющих весьма ограниченные возможности трудоустройства увольняемых
работников: республики Ингушетия, Марий Эл, Дагестан, Чувашия, Адыгея,
Мордовия, Псковская, Ярославская, Ивановская, костромская, кировская области.
Общероссийский рынок труда при достаточной мобильности экономически активного
населения обеспечения его передвижение из наиболее неблагоприятных по
занятости регионов в более благоприятные, мог бы способствовать фактическому
снижению и выравниванию уровня безработицы в стране. Но такой рынок еще не
сложился: российское население не обладает достаточной мобильностью, в
настоящее время функционируют только местные, узко региональные рынки труда.
Основную массу безработных (70-75%) составляют женщины с высшим и средне
специальным образованием, занимавшие инженерные должности, значительная часть
которых имеет предпенсионный возраст, затрудняющий их трудоустройство, а
также молодежь, еще не работавшая или потерявшая работу в связи с сокращением
производства. Вместе с тем в стране имеется около полумиллиона свободных
рабочих мест. Не удовлетворяется спрос на работников бухгалтерского учета,
банковских, финансовых работников высокой квалификации, знающих иностранные
языки, умеющих работать на компьютере, руководителей, освоивших современные
методы управления. Государственные органы занятости и трудоустройства
населения начинают решать проблему профессиональной переподготовки,
способствуют созданию новых рабочих мест, в том числе путем организации
общественных работ; они также оформляют пенсии лицам предпенсионного
возраста, имеющим соответствующие льготы. Ряд региональных органов
Государственной службы занятости оказывают действенную помощь безработным в
получении новых профессий или повышении квалификации, регулярно проводят
ярмарки вакансий, заключают договоры с предприятиями и учебными заведениями,
помогают созданию рабочих мест, в том числе для женщин имеющих
несовершеннолетних детей, в организации надомного труда (швейное, вязальное
производство, изготовление украшений и т.д.) и др. Важным средством
предупреждения массовой безработицы, сохранения численности работающих на
действующих предприятиях является их перепрофилирование, особенно
предприятий ВПК, лишившихся большей части военных заказов. Государство может
помочь предприимчивым безработным, предоставляя им беспроцентные кредиты для
организации собственного дела по выпуску продукции, производству работ и
услуг, спрос на которые не удовлетворен: изготовление дешевой мебели, пошив
обуви, а также создание расположенных в районах массовой жилой застройки
таких мини предприятий, как хлебопекарни, кондитерские, колбасные и др. И все
же в целом влияние осуществляемых Государственной системой мер по снижению
уровня безработицы невелико, она не в состоянии справиться с возложенными на
нее задачи, прежде всего из-за недостаточности выделяемых на эти цели
средств. Так на профессиональную подготовку (переподготовку) и финансирование
общественных работ расходуется только 2% средств фонда занятости. Поэтому
каждый трудоустраивается, рассчитывая в первую очередь на себя, при
минимальной поддержке государства. Высокие темпы роста безработицы требуют
безотлагательной разработки и реализации региональных программ борьбы с ней,
учитывающих местные условия, с дифференцированным подходом к различным
демографическим и социальным группам населения.
1.2. Инфраструктура рынка труда.
Немало важное значение в подвижности рынка труда имеет развитость его
инфраструктуры, призванной своевременно обеспечить полной и достоверной
информацией о наличии свободных рабочих мест и структуре имеющей не занятой
рабочей силы. Речь идет о биржах труда, бюро по трудоустройству, от
организации работы которых зависит быстрота и четкость функционирования рынка
труда. Однако не следует упрощать и ограничивать рынок труда биржей труда и
другими институтами по устройству. В связи со спецификой рынка труда, с
высокой степенью его зарегулированности, торг начинается гораздо раньше на
всех уровнях отношений найма. Во-первых, на уровне генеральных и отраслевых
соглашений между профсоюзами промышленников и предпринимателей с участием
производства. Во-вторых, на уровне предприятий, осуществляющих наем
работников с участием или без участия профсоюзов. В-третьих, на уровне
непосредственно рабочих мест, где осуществляется перезаключение соглашений
по найму в связи с повышением квалификации, профессиональной переподготовки,
продвижением по служебной лестнице. Поэтому биржа труда – важное
инфраструктурное звено рынка труда, но всего лишь один из институтов системы
отношений найма.
В целом функционирование рынка труда схематично можно представить в виде
потоков движения рабочей силы.
 1 – пополнение рынка труда; 2 –
получившие работу; 3 – потерпевшие неудачу в поисках работы; 4 – продолжающие
по иски работы; 5 – потерявшие
работу; 6 – отказавшиеся от дальнейших поисков работы; 7 – прекратившие
трудовую деятельность; 8 – покинувшие рынок труда.
1.3. Спрос и предложение труда.
Динамика заработной платы оказывает воздействие как на спрос, так и на
предложение труда. Зависимость последних от цены труда может быть выражена
таким образом, что объектом спроса и предложения теперь выступает количество
труда, которое зависит от его цены, заработной платы.
Равновесное состояние рынка труда
При прочих равных условиях чем выше плата, которую работники требуют за свой
труд, тем меньшее их число согласятся нанять работодатели (закон спроса). И с
другой стороны, чем выше предлагаема за выполнение определенного вида работ
плата, тем большее число людей готовы заняться такого вида работами (закон
предложения). На пересечении этих интересов и рождается равновесная цена
рабочей силы – та заработная плата, при которой число людей, готовых
заниматься определенной работой, и число имеющихся рабочих мест совпадает.
Следует отметить, что наряду с заработной платой на выбор места работы
оказывают влияние и такие факторы, безопасность труда, его творческий
характер, доброжелательная атмосфера, профессиональный рост, карьера.
В узком смысле слова под заработной платой понимается ставка заработной
платы, т.е. цена, выплачиваемая за использование единицы труда в течение
определенного времени – часа, дня и т.д. Это определение позволяет разграничить
общие заработки и собственно заработную плату.
Различают номинальную и реальную заработную плату.
Од номинальной заработной платой понимается сумма денег, которую получает
работник наемного труда за свой дневной, недельный, месячный труд. По
величине номинальной заработной платы можно судить об уровне заработка,
дохода, но не об уровне потребления и благосостояния человека. Для этого надо
знать, какова реальная заработная плата. Реальная заработная плата – эта та
масса жизненных благ и услуг, которые можно приобрести за полученные деньги.
Она находится в прямой зависимости от номинальной заработной платы и в
обратной – от уровня цен на предметы потребления и платные услуги.
Как отмечалось выше, цены на производительные услуги, т.е. услуги труда,
капитала и т.д., определяются на основе закона спроса и предложения. Анализ
рынка труда начнем с классической концепции занятости применительно к
условиям совершенной конкуренции. Напомним, что под классической теорией (а
также классиками) в немарксистской экономической литературе подразумевается
преимущественно теория английских и американских экономистов, базирующихся на
учении, идущем от Смита и Рикардо к Маршаллу, Пигу и другим ученым,
посвятившим себя разработке теории общего экономического равновесия.
Классическая теория занятости предполагает построение функции совокупного спроса
на труд и совокупного предложения труда, применимых к условиям рынка
совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаются путем агрегирования
функций предложения отдельных работников. Субъектами спроса на рынке труда
выступают бизнес и государство, а субъектами предложения – домашние хозяйства.
На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых работников
определяется двумя показателями – реальной заработной платой и стоимостью (в
ее денежном выражении) предельного продукта труда. С увеличением количества
нанимаемых работников происходит уменьшение величины предельного продукта
(вспомним закон убывающей доходности). Привлечение дополнительной единицы
труда прекратится тогда, когда стоимость предельного продукта сравняется с
величиной заработной платы.
Спрос на труд на труд находится в обратной зависимости от величины заработной
платы. При росте заработной платы, при прочих равных условиях,
предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить
спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает.
Иначе обстоит дело с предложением труда. Последнее также зависит от величины
заработной платы, получаемой за производительные услуги. Как правило (а
бывает и исключение, как мы увидим в дальнейшем) продавцы на рынке труда в
условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях
роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда принимает иной вид,
чем кривая спроса на труд.
Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной заработной
платы возрастает предложение труда, а при ее снижении предложение труда
снижается.
Совокупное предложение труда в обществе, по мнению П. Самуэльсона,
определяется как минимум четырьмя показателями:
1) общей численностью населения;
2) той долей, которую составляет самодеятельное население в общей
численности жителей;
3) средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и на
протяжении года;
4) количеством, качеством и квалификацией того труда, который будут
затрачивать рабочие.
Прежде чем объединить оба графика – спроса и предложения труда – остановимся еще
на одном важном и интересном экономическом явлении, характеризующем предложение
труда. Вернее, на двух явлениях, получивших название эффект замещения и
эффект дохода. Эти категории цена, спрос и предложение действуют и на рынке
труда.
Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразится на
предложении труда определенной группы трудящихся или индивидуума повышение
ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно вырасти.
Однако не будем торопиться с выводами – в игру вступают эффект замещения и
эффект дохода.
На рисунке изображена кривая, показывающая общее количество рабочего времени,
отработать которое при данной величине заработной платы согласна какая-либо
категория трудящихся. От обычной кривой предложения труда эта кривая
отличается своей конфигурацией. До точки 1 интересующая нас кривая показывает
увеличение предложения труда при росте заработной платы – она удаляется от
оси координат. Однако, пройдя точку 1 кривая
из меняет направление. Она
сгибается и снова приближается к оси ординат, показывая на первый взгляд,
парадоксальную ситуацию – уменьшение предложения труда при дальнейшем росте
заработной платы, т.е. увеличение зарплаты до предельных размеров ((W/P)xl)
ведет к росту предложения труда, которое после достижения максимального уровня
(Ll) начинает сокращаться вследствие дальнейшего роста заработной платы, одна и
та же причина – увеличение заработной платы приводит к росту и к сокращению
предложения труда.
Поскольку при увеличении зарплаты каждый час отработанного времени лучше
оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как
возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы быть
реализована при превращении свободного времени в рабочее – отсюда стремление
заместить свободное время дополнительной работой, соответственно досуг
замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на
возросшую заработную плату. Выше описанный процесс получил название эффекта
замещения. На приведенном графике эффект замещения проявляется до точки 1,
т.е. до начала движения кривой предложения труда влево.
Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при
достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального
благополучия. Когда проблемы с хлебом насущным решены, меняется и наше
отношение к свободному времени. Оно перестает казаться вычетом из зарплаты, а
предстает для нас полем радости, тем более что высокая заработная плата
позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтому логичным является
возникновение желания иметь больше свободного времени. А сделать это можно
лишь сократив предложение труда, купив свободное время не за наличные деньги,
а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу
дополнительной работы. После прохождения кривой LS точки 1 эффект дохода
становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при
росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на
сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней
и отпусков (в т.ч. за «свой счет»).
Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода) является более сильным при
данном уровне заработной платы, не имеет точного ответа, поскольку
определяется различной реакцией отдельных людей и групп людей на рост
реальной заработной платы.
А теперь объединим два графика – кривую спроса и кривую предложения труда и
проанализируем более детально положение на рынке труда. Особое внимание обратим
на точку Е пересечения кривой спроса на труд и кривой предложения труда. Этой
точке на графике соответствует определенный уровень реальной заработной платы (
) м заданное этим уровнем предложение труда (LE). В точке Е спрос на труд равен
предложению труда, т.е. рынок труда находится в равновесном состоянии. Это
означает, что все предприниматели, согласные платить заработную плату 
, находят на рынке необходимое количество труда, их спрос удовлетворен
полностью. В положении рыночного равновесия полностью трудоустроены все
работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате 
. Поэтому точка Е определяет положение полной занятости.
При любых других условиях заработной платы, отличных от 
, равновесие на рынке труда нарушается. Заработная плата – это цена
равновесия на рынке труда.
В случае превышения реальной заработной платы уровня равновесной (случай 
) предложение на рынке труда (O-LS’) превышает спрос (O-LD’) на величину LD’-LS.
В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости, рабочих
мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной плате 
. Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезком LD’-LS’ на оси
абсцисс.
В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной
(например, до уровня 
) спрос на рынке труда (O-LD”) превышает предложение (O-LS”) на величину
LS”-LD”. В результате образуются незаполненные рабочие места вследствие
нехватки работников, согласных на более низкую заработную плату.
Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в условиях
рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они подвергаются
коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении восстановления
положения полной занятости.
Действительно, если предложение труда превышает спрос на него вследствие
установления заработной платы выше равновесного уровня, появляются
безработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене, на которую
вынуждены согласиться и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять свои
рабочие места. Предприниматели готовы занять большее количество труда, но при
условии снижения заработной платы. Таким образом, тенденция к снижению
заработной платы складывается как в сфере предложения труда, так и в сфере
спроса на труд.
В том же случае, когда спрос на труд превышает его предложение из-за снижения
заработной платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдается иная
картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовы
повысить заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется круг
работников, готовых при более высокой заработной плате предложить свой труд.
Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда
восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости.
Колебания спроса на труд и предложения труда позволяют в самом общем виде дать
ответ на вопрос о том, почему высока или низка заработная плата. Но все-таки
следует подробнее сказать о дифференциации ставок заработной платы.
Размер заработной платы зависит от качества труда, квалификации и
профессиональной подготовки; например, наиболее высокие заработки у таких
специалистов, как врачи, преподаватели, юристы: их труд требует больших затрат
на обучение, и заработная плата должна компенсировать эти затраты. Различные
виды работ могут быть более или, например, менее привлекательными для человека
– значит заработная плата должна стимулировать выполнение менее приятных
(грязных, тяжелых), но необходимых для общества работ. Такая дифференциация в
заработной плате. Которая вызывается необходимостью компенсировать
нематериальные различия в характере самого труда, называется
«уравновешивающими различиями». Но существуют и такие различия в характере
труда и в размерах заработков, которые не относятся к типу «уравновешивающих
различий».это различия, вытекающие из объективных качественных особенностей, –
разных способностей людей, таланта. Ставки заработной платы для таких групп
людей должны быть различными: в доходах особо талантливых специалистов
содержится элемент ренты.
Дифференциация в размерах заработной платы – явление объективное, поскольку
расширяется профессиональный состав работников и миграция между группами лиц
разных профессий не может быть абсолютно беспрепятственной.
Итак, графический анализ совершенной конкуренции на рынке труда говорит о
невозможности сколько-нибудь продолжительной безработицы.
Наличие же устойчивой безработицы может свидетельствовать лишь об одном – о
том, что на рынке труда присутствуют внеконкурентные факторы, которые
способствуют устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее
равновесного значения. При этом, как говорилось ранее, часть трудящихся
оказывается в положении безработных. О наличии таких внеконкурентных факторов
говорит, например, тот факт, что в последние десятилетия рост безработицы не
приводил к снижению заработной платы и установлению положения полной
занятости в промышленно развитых странах Запада. Что же можно отнести к этим
внеконкурентным факторам? Прежде всего это государство, активно регулирующее
рынок труда, законодательно лишая заработную плату рыночной гибкости.
Государство в различных странах устанавливает минимально гарантированный
уровень заработной платы, индексацию доходов; тормозящее влияние на колебание
цены труда оказывают в ряде случаев и другие направления социальной политики
государства. большое влияние на уровень заработной платы, как правило, в
направлении ее повышения по сравнению с равновесной ценой труда оказывают и
профсоюзы, содействующие длительному и устойчивому отклонению рынка труда от
состояния полной занятости.
1.4. Рынок труда и безработица.
Прежде чем говорить о безработице, дадим ее определение.
Безработица – положение в экономике, когда часть способных и желающих
трудиться по найму людей не может найти работы по своей специальности или
трудоустроиться вообще.
В рыночной системе равновесие между спросом и предложением в принципе
недостижимо как в силу многомиллионного числа сделок и отношений, так и в
силу внутренних свойств и принципов организации рыночной системы. Результатом
несоответствия спроса и предложения рабочей силы в условиях рыночной
экономики является безработица. В экономической теории существуют три
основных направления, объясняющих безработицу:
1. Избыточно высокая заработная плата. В результате удовлетворения
требований профсоюзов заработная плата может быть установлена выше
равновесного уровня. Вследствие этого спрос на рабочую силу на данном рынке
труда падает, а предложение повышается. Разрыв в значениях спроса и
предложения будет составлять величину безработицы, т.е. количество трудовых
ресурсов, ищущих и не находящих работу на рынке труда. Экономисты предлагают
выход из создавшейся ситуации путем уменьшения заработной платы.
2. Недостаточный эффективный спрос Дж. Кейнс и его последователи
объявляют причиной вынужденной безработицы, недостаточного спроса на товары,
не обеспечивающего прибыльную реализацию продукции. В условиях недостатка
эффективного спроса на продукцию соответственно падает спрос и на труд. В
результате продавцы рабочей силы не могут ее продавать даже по низкой цене и
становятся безработными. Для восстановления экономического равновесия Кейнс и
другие предлагают концепцию государственного регулирования воспроизводства
(гибкая кредитно-денежная, налоговая политика, увеличение инвестиций,
расширение государственных расходов и др.).
3. Недостаточная гибкость рынка труда. Неоконсерваторы и монетаристы
считают безработицу результатом медленного приспособления продавцов труда к
меняющимся требованиям рынка под влиянием сезонных и других кратковременных
колебаний (проблемы естественной нормы безработицы).
Сторонники институционного направления объясняют безработицу институтами
рынка, т.е. политическими, правовыми, моральными, психологическими факторами,
влияющими на спрос и предложение (проблемы институционной безработицы).
Данные проблемы могут быть решены путем проведения гибкой политики на рынке
труда (оперативная работа биржи труда, усиление социального контроля,
совершенствование практики заключения коллективных договоров и т.д.).
Безработица характеризуется следующими основными показателями: уровнем,
продолжительностью и количеством безработных на одно вакантное место.
Динамика уровня или коэффициента безработицы – важнейшая характеристика не
только рынка труда, но и экономики в целом. В самом общем виде уровень
безработицы представляет собой долю официально зарегистрированных безработных
в общей численности трудоспособного населения, претендующего на рабочие
места, т.е. экономически активного населения. Поскольку статистикой
экономически активное население не учитывается, при определении уровня
безработицы исходят из численности трудовых ресурсов.
Уровень безработицы =  
В мировой практике коэффициент безработицы рассчитывается на базе двух
показателей, учитываемых статистикой: численности занятых и численности
безработных. Коэффициент безработицы имеет следующий вид:
где И – число безработных, официально зарегистрированных на бирже труда;
Е – суммарная (общая) численность занятых.
Наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро
совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от
колебаний спроса и предложения на рынке труда, характеризует естественный
уровень безработицы. В реальной экономике нередки ситуации, когда текущая
безработица отклоняется от естественной нормы в ту или иную сторону. Реальный
уровень безработицы, если он не совпадает с ее естественной величиной,
характеризует либо искусственно низкую, либо чрезмерно высокую безработицу.
Основные виды безработицы.
Естественная норма безработицы прежде всего включает так называемую
фрикционную безработицу. Речь идет о людях, которые оказываются в положении
«между двумя работами». Покинув прежнее место работы, они находятся в
процессе движения, перехода на новое место с лучшими условиями и оплатой
труда и больше отвечающее их профессионально-квалификационным способностям.
Такая безработица всегда имеет место, так как процесс роста профессионализма
объективен, а значит, объективен и поиск благоприятных условий его
реализации.
К естественной следует отнести и сезонную безработицу, появляющуюся
вследствие сезонного характера труда в ряде отраслей (сельское хозяйство,
строительство, туризм и т.д.). кроме того, понятие естественно безработицы
включает в себя институционную безработицу, порождаемую институтами, самим
устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение.
Кроме того, среди трудоспособного населения всегда находятся люди, которые
отказываются работать по ряду причин (особенности трудового законодательства,
социальные причины, условия коллективных договоров и т.д.). Очевидно, что
такая безработица тоже имеет признаки естественной.
Естественная безработица определяется конструкцией рынка рабочей силы,
регулируется его механизмами. М. Фридман приравнивал ее к «такому уровню
безработицы, который совместим с реальными естественными условиями рынка
труда». По его мнению, «естественный» уровень безработицы отражает
экономическую целесообразность применения трудовых ресурсов, подобно тому,
как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и
эффективность использования основного капитала. Для характеристики
«естественного уровня безработицы» экономическая наука ввела термин «норма
безработицы при не ускоряющейся инфляции». Норма безработицы при полной
занятости понимается обычно как наименьшая норма безработицы, достижимая при
существующей институционной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.
В условиях, когда текущая безработица превышает естественную норму, она
становится вынужденной. К разряду вынужденной следует отнести структурную
безработицу. Она возникает в ситуациях, когда под влиянием НТП происходят
масштабные структурные преобразования экономики. В реформенный период
структурная безработица в России связана и с неэффективной структурой
экономики в целом. В частности, развитие отраслей группы «Б» и инфраструктуры
рынка в перспективе должно увеличить занятость населения.
Структурная безработица, как правило, протекает весьма болезненно. Дело не
только в ее долгосрочном характере. Сложность проблемы в том, что срабатывают
социальные, психологические и иные факторы. Представители структурной
безработицы не могут получить работу без предварительной подготовки и
переквалификации, смены места жительства, а иногда и смены всего образа
жизни.
Кроме структурной выделяют технологическую безработицу, особенно заметную
там, где быстрое продвижение по пути НТП сочетается с высоким уровнем доходов
занятых. Поскольку процессы внедрения достижений научно-технического
прогресса объективны, совершенно естественно, что структурная,
технологическая безработица превышается в постоянное явление рыночного
хозяйства.
Большое влияние на рынок труда оказывает научно-технический прогресс,
сопровождающийся глубокими изменениями качественных характеристик рабочих и
специалистов. Возникает необходимость постоянного повышения квалификационно-
образовательного уровня и совершенствования профессионально-отраслевой
структуры трудовых ресурсов, так как все в большей мере действует процесс
появления новых и исчезновения старых профессий. Однако механизм действия
рынка труда сохраняет нестабильность собственного функционирования,
вследствие чего не обеспечивается эффективный труд и его перераспределение
между отраслями и сферами деятельности.
В современных условиях усложняется соотношение между спросом и предложением
труда вследствие отставания системы образования и подготовки кадров от темпов
отраслевых и научно-технических сдвигов. Большое влияние на формирующийся
российский рынок труда оказывают особенности развития и экономического
состояния регионов. Это обусловлено тем, что наряду с чрезмерной
концентрацией трудовых ресурсов в одних регионах ощущается острая нехватка в
других, кроме того, регионы различаются по степени и темпам экономического
развития.
В России решение проблем занятости и безработицы осложняется недостаточно
развитым организационным механизмом рынка труда, слабо поставленными
статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и ее распространением,
отсутствием помощи трудоспособным в поисках рабочего места. Отмеченные
процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования.
Вследствие этого идеи Кейнса о роли государства в регулировании производства,
расширении рынка, стимулировании инвестиций наиболее приемлемы для
современного состояния российской экономики.
Вынужденная безработица принимает иногда скрытые формы, при этом численность
занятых работников превышает объективно требуемую для выполнения
определенного объема работ. В этих условиях людям приходится трудится в
течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели. Особого размаха
скрытая безработица достигает в экономиках с глубокими деформациями рыночного
механизма.
Традиционно западные экономисты рассматривают естественную безработицу прежде
всего как структурную и фрикционную. Превышение уровня безработицы над ее
естественно нормой обусловлено факторами циклического характера. Под
циклической безработицей понимается безработица, вызванная спадом, т.е. фазой
экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или
совокупных расходов.
Принято выделять также циклическую безработицу, которая определяется
изменениями экономической конъюнктуры. Она снижается во время циклических
подъемов и увеличивается в периоды кризисов.
На основе рассмотренных видов безработицы можно точнее дать определение
оптимальной занятости. Она равна тому уровню занятости трудовых ресурсов,
который складывается с учетом фрикционной и структурной безработицы и при
равной нулю циклической безработице. Такая занятость характеризует равновесие
спроса и предложения и не влияет на размер валового национального продукта.
В настоящих условиях в России, при не сформировавшемся рыночном механизме,
закон спроса и предложения на рабочую силу действует не в полную или
искажено. Так, на уровень безработицы естественно влияют инфляционные
процессы, активизирующиеся при производственном кризисе. Отсюда можно сделать
вывод, что для регулирования динамики занятости и поддержания ее на
оптимальном уровне необходимы, прежде всего, стабилизация общественного
производства и финансов, формирование развитого рынка труда с его
инфраструктурой, который должен обеспечить как максимально действие
объективного закона спроса и предложения по отношению к рабочей силе, так и
экономические методы его регулирования со стороны государства.
Одним из средств, способствующих преодолению отрицательных последствий
безработицы, называют программы общественных работ, которые выступают важным
элементом дискреционной фискальной политики. При этом они обладают довольно
низкой экономической эффективностью. Следует также отметить, что
необходимость осуществления общественных работ в широких масштабах служит
показателем краха экономической политики, проводимой правительством. Кроме
того, общественные работы обладают большим лагом между их организацией и
положительным влиянием на экономическую ситуацию.
Рассматривая программы проведения общественных работ, следует отметить, что
они не играют радикальной роли в процессе уменьшения безработицы. В настоящее
время в России они представляют собой составной элемент политики,
обеспечивающей, скорее всего, получение доходов беднейшими слоями населения,
чем расширение возможностей трудоустройства и решение проблемы безработицы.
Одним из путей поднятия эффективности общественных работ является превращение
их в постоянно действующий институт общества, где заработная плата не ниже,
чем в государственном секторе, а возможность работать здесь должны иметь все
граждане общества.
Конверсия и безработица – эти слова стали синонимами. В бывшем СССР на 2-3
тысячах заводов, производивших продукцию военного значения, работало от 5 до
5,7 млн. человек. Сорок тысяч ученых высшей школы «ковали щит» Родины,
десятки тысяч трудились в отраслевых научно-исследовательских институтах.
Примерно 75% мощностей для производства вооружений и проведения
исследовательских работ находились в России. С конца 80-х годов примерно 20%
рабочих, ушедших из оборонного сектора в связи с конверсией, могли
рассчитывать не переподготовку и альтернативную работу. Однако положение
изменилось. Средства на переподготовку кадров резко сократились.
Квалифицированные специалисты пополняют армию безработных, куда вливается еще
одна категория: студенты, прекратившие учебу из-за чрезвычайно низкой
стипендии, ученые и специалисты научно-исследовательских учреждений.
Весьма серьезным фактором, оказывающим заметное влияние на динамику
безработицы, является процесс конверсии, свертывания производства, ликвидации
убыточных предприятий, которых в народном хозяйстве насчитывается 35%,
вследствие чего каждого третьего работающего вынуждено содержать
государство. Доля таких предприятий особенно заметна в Западной и Восточной
Сибири, на Дальнем Востоке, в северных районах, где она достигает 20% и
более.
1.5. Государственное регулирование занятости.
Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах рынка труда,
как молодежь, женщины, национальные меньшинства.
Рынок труда в современных условиях испытывает на себе заметное регулирующее
воздействие со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Следует
заметить, что регулирование этого рынка значительно облегчается в связи со
спецификой фигурирующего на нем товара. Проявление рыночных законов
(например, спроса и предложения, равновесной цены и др.) на рынке труда имеет
особый характер. Он определяется тем, что купля-продажа труда производится в
форме найма на базе более или менее продолжительного трудового договора.
Поэтому каждый отдельный работник не находится в постоянной, беспрерывной
зависимости от состояния рынка труда. На срок действия трудового соглашения
продавец как бы выводится на время из текущей конъюнктуры рынка. Условия,
определенные договором, имеют характер минимальных нормативов; это означает,
что индивидуальный договор рабочих с предпринимателями признается юридически
недействительным, если он заключен на условиях худших, чем те, которые
определены в коллективном договоре. В чем смысл коллективности договора и
принципа нормы как минимума? Эти положения договора позволяют устранить
конкуренцию между рабочими как продавцами рабочей силы в борьбе за получение
рабочего места – ведь конкуренция вынуждает рабочих соглашаться на худшие
условия труда предлагаемые предпринимателем.
Регулирование рынка труда предполагает воздействие как на спрос, так и на
предложение труда. Объектами регулирования выступают заработная плата,
продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения,
различные виды социального обеспечения и др.
Рассмотрим важнейшие методы, при помощи которых профсоюзы пытаются повысить
заработную плату, П. Самуэльсон среди них выделяет три основных:
1) профсоюзы могут ограничивать предложение труда. Это достигается,
например, введением высоких иммиграционных барьеров, содействием принятию
законов о максимальной продолжительности рабочего времени, удлинением срока
ученичества при подготовке к той или иной профессии, установлением высоких
профсоюзных вступительных взносов с одновременным запрещением принимать на
работу лиц, не состоящих в профсоюзе, ограничением трудовой нагрузки и т.п.
2) профсоюзы добиваются повышения обусловленных договором ставок заработной
платы, содействуя установлению ее выше точки равновесия;
3) профсоюзы могут вызвать сдвиг вверх кривой спроса на труд.
При этом могут использоваться любые средства, повышающие спрос на труд,
например, содействие установлению высоких импортных таможенных тарифов,
защищающих какую-либо народную отрасль.
Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное
воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму
трудовых отношения. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в
государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя
основные параметры найма в масштабах национальной экономики.
Большое влияние на рынок труда оказываю государственные социальные программы
(помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты,
пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют определенной
стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах
повышенного рыночного риска. В результате появляется особый элемент цены
труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на
внерыночных принципах.
Значительна и посреднически вспомогательная роль государства на рынке труда.
Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а
также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные
системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой
адаптации последней и меняющимся требованиям рынка.
Государство имеет дело как с безработицей, так и с созданием новых рабочих
мест и проведением мероприятий по стимулированию деловой активности.
Создавая биржи труда государство стремится к улучшению общей и структурной
сбалансированности спроса и предложения на рынке путем обеспечения
необходимой информацией как людей, ищущих работу, так и работодателей.
Наилучших результатов в борьбе с безработицей достигают там, где основные
финансовые ресурсы используются в основных, а не в пассивных сферах, т.е.
когда основные усилия направлены на работу с незадействованными трудовыми
ресурсами, а не на выплату пособий по безработице. Подобный подход позволяет
с одной стороны, умерить иждивенские настроения у части безработных, с
другой – быстрее ввести трудовые ресурсы в хозяйственный оборот.
1.6. Государственные службы занятости.
По уровню безработицы мы приближаемся к западным параметрам, с той лишь
диаметральной противоположностью, что на Западе она возникает в результате
перепроизводства товаров и относительной узости рынка, у нас является
следствием деформирования производства.
Роль служб занятости в решении сложнейшей социальной проблемы трудно
переоценить. Прежде всего они должны способствовать приросту национального
продукта при минимальной безработице. Кроме того, помимо чисто практической
деятельности, связанной с решением проблем трудоустройства конкретных граждан
(военнослужащих, уволенных из армии; одиноких женщин, имеющих детей на
иждивении; лиц вернувшихся из мест заключения), на них лежит обязанность
активно участвовать в разработке общероссийской и региональных программ
борьбы с долговременной безработицей, добиваться от местных органов власти
осуществления мер по стимулированию самозанятости населения, установлению для
этого системы льготного кредитования и налогообложения, поощрению
предпринимательской деятельности, развитию малых предприятий, других
организационных производственных структур, не требующих больших капитальных
затрат.
Задача анализа состояния рынка труда, оказания помощи гражданам в подборе
подходящей работы и прочих услуг, повышения географической и профессиональной
мобильности тех, кто ищет работу, и реализация других предусмотренных законом
мероприятий возложены на Федеративную государственную службу занятости
населения, которая является организационно самостоятельной службой на
территории страны.
Финансирование мероприятий, разрабатываемых службой занятости, и ее
организаций осуществляется за счет средств Фонда занятости. Статус, цели и
порядок образования Фонда занятости, его операции по счетам в банке
определены ст. 22 Закона РФ «О занятости населения в РФ».
Средствами Фонда занятости распоряжаются службы занятости населения.
Государственный комитет Российской Федерации по занятости населения |
|
Структура Федеральной службы занятости.
Законом предусмотрена деятельность негосударственных организаций по
содействию занятости при условии получения ими лицензий на такую
деятельность, которые выдаются органами исполнительной власти на местах при
наличии заключения Государственной службы занятости в установленном порядке.
Службы занятости предоставляют услуги всем категориям клиентов бесплатно.
Одной из ответственейших обязанностей Государственной службы занятости
является разработка республиканских и региональных программ занятости,
включая их финансовое обеспечение мероприятий по социальной защите различных
групп населения.
Разработке таких программ, как правило, должен предшествовать анализ
сложившейся ситуации на рынке труда и его прогноз на перспективу с учетом
движения населения и трудовых ресурсов и последующее полное сегментирование
реального и потенциального рынков труда. Только в этом случае возможно
проведение целенаправленной и эффективной стратегии занятости населения в
регионе.
Служба занятости осуществляет выплату пособий по безработице, которая, как
правило, обусловлена целым рядом условий и ограничений.
Размеры пособий по безработице ниже заработной платы. Следует учитывать и
аспект морального состояния безработного, его неуверенность в завтрашнем дне.
В этом смысле биржа труда, не вылечивая социальную болезнь, в целом помогает
смягчить и социальные последствия.
1.7. Роль биржи труда в регулировании рыночными отношениями.
Биржа труда – учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и
предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и
регистрации безработных.
Первые биржи труда были открыты в первой XIXв. В России биржи труда возникли
в начале XXв. Они создавались городскими управами в крупных промышленных
центрах, таких как Москва, Петербург, Одесса. Наряду с биржами труда в России
до 1917г. получили широкое распространение платные частные коммерческие
конторы.
В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные
биржи труда, так называемые государственные бюро занятости, подчиненные
министерствам труда. В задачу государственных бюро занятости входит, во-
первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве безработных и лиц,
желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей
силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-
четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, например, во
Франции, Великобритании, Италии государственные биржи труда ведут учет
безработных и производят выплату пособий по безработице. В случае отказа от
работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.
Службой, ответственной, например во Франции за положение дел в области
занятости, является Национальное агентство по занятости. Оно было создано в
1967г. Деятельность его находится под контролем Министерства труда, занятости
и профобучения. Основное предназначение этой организации заключается в
следующем:
1) оказывать помощь как лицам, ищущим работу, нуждающимся в образовании или
в профессиональном совете, так и работодателям, заинтересованным в найме и
перераспределении рабочей силы;
2) участвовать в акциях, способствующих географической и профессиональной
мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях,
осуществляемых государством для того, чтобы облегчить найм и
перераспределение рабочей силы.
Для реализации этих целей агентство занимается разработкой контрактов по
подготовке кадров, обучению ремеслу и возвращению на работу, договоров на
переподготовку, целенаправленную стажировку, приобщение к профессиональной
жизни, смену профессии или повышение квалификации. Агентство проводит
семинары по методике поиска работы, по углубленной профориентации, по оценке
уровня профессиональной компетенции.
Наряду с государственными биржами труда существуют платные частные агентства
по найму рабочей силы, имеющие различную спецификацию.
Следует отметить, что деятельность бирж труда не оказывает существенного
влияния на состояние рынка труда. Направления, выдаваемые биржами труда, не
являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают
работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что
позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж
труда, а связываться напрямую с предприятием.
В середине 80-х годов в регулировании ранка труда произошли значительные
изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизнь теоретических
концепций неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические
взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности
рынка труда он настолько потерял гибкость, что по существу перестал быть
рынком. Ему присуще состояние хронического неравновесия, связанное с
масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.
В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым повышением
эффективности производства и устойчивой и массово безработицей. Ситуация
обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-технического
прогресса, структурная перестройка экономики, обострение конкуренции на
внутреннем и внешнем рынках предъявили особые требования к совокупной
рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться повышенной
профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и международной
мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима в
условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами. Выходом из
положения является, как считают неоклассики, известное дерегулирование,
флексибилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости к
современным требованиям, что не может быть достигнуто без существенного
усилия конкурентного механизма.
Флексибилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой чем
прежде системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе
аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-80-ч гг., а на
принципах индивидуализации ставок заработной платы. Возрастает роль
единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим
трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными
возможностями, способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом
квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как
участие в прибылях компании, причем работник может нести и риск убытков
предприятия.
Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных
выплат, продолжительности рабочего времени и форм занятости. Получают
распространение нестандартные формы занятости – надомничество, временная
работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость.
В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются
требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений,
относящихся к регламентации этого рынка, ровно как и об ослаблении системы
социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал.
Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое
законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.
Итогом флексибилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж системы
его регулирования и ликвидации социальных гарантий трудящихся, что неминуемо
привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Речь идет о поиске
такого механизма функционирования рынка труда, который позволил бы с
наибольшей оптимальностью сочетать экономическую эффективность с социальным
прогрессом общества.
1.8. Проблемы занятости молодежи и методы борьбы с ней.
Безработица приобрела черты крупномасштабного макроэкономического явления,
превратившись в новый самостоятельный фактор развития российской экономики.
Разработка реальной и научно обоснованной политики в области занятости,
является необходимым условием оздоровления экономики. Особо важной является
проблема занятости молодежи.
По этому принципу возможна лишь оценка регистрируемой безработицы. Однако не
должна оставаться без внимания скрытая безработица, которая по оценке
Государственной службы занятости, составила на конец 2000 года по Российской
федерации примерно 10% от экономически активного населения, особая группа
незанятой части населения – молодые люди в возрасте 14-16 лет, не получившие
официального статуса безработных, но оказывающиеся в то же время вне какого-
либо учебного заведения и предприятия. Как правило, активным поиском работы
занимаются лица 22 лет и старше.
В региональном плане по степени напряженности рынка труда Чувашская
Республика относится к регионам с наиболее высокой долей официально
зарегистрированных безработных в трудовых ресурсах.
По возрастному составу рынок труда молодежи целесообразно разделить на 5
возрастных групп: 14-16 лет, 16-18 лет, 18-22 года, 22-25 лет, 25-29 лет, так
как эти группы различаются по уровням образования, наличию профессиональных
навыков и специальных знаний, по характеру предъявляемых требований и
мотивации при выборе направления занятости, по степени адаптации на рынке
труда. Для молодежи 14-22 лет выход на рынок труда зачастую связан с
проблемой «первого рабочего места». Это и выпускники 9-х классов
общеобразовательных школ, не желающие продолжать учебу, и выпускники ПТУ,
техникумов, вузов, получившие за время учебы определенные теоретические
знания и специальности, но не имеющие опыта работы.
Более активно на рынке труда действуют молодые люди 22-29 лет, уже имеющие
определенный опыт работы по какой-либо специальности и желающие продолжать
трудовую деятельность по этой же специальности.
Каждая возрастная группа существенно отличается от другой по характеру
предъявляемых требований при выборе среды деятельности.
В настоящее время пользуются спросом специальности сферы обслуживания:
бармен, повар, продавец, парикмахер и др., несмотря на то, что именно по этим
специальностям очень незначительна возможность трудоустройства. За пределами
республики пользуются спросом специальности строительных профессий, но их
обучение существенно осложнено проблемой прохождения практики.
На основе опроса самих учащихся и их родителей определены новые перспективные
специальности: продавец – владелец частного магазина; швея – владелец
частного ателье; коммерсант оптовой и розничной торговли, хозяйка усадьбы,
секретарь-референт со знанием иностранного языка, радиомеханик, столяр.
Значительные сложности с открытием новых специальностей заключаются в
отсутствии средств на приобретение учебно-производственного оборудования. По
этой же причине возникают серьезные проблемы самого существования этой
системы образования. Ее финансирование осуществляется за счет средств
федерального бюджета, которые зачастую поступают с большой задержкой и не в
полном объеме.
Так, например, поступления целевым назначениям на питание учащихся денежных
средств были полностью сняты на погашение долга за коммунальные услуги. Если
учесть, что стипендия учащихся до сих пор очень мала, то проблема их
содержания и обучения в системе профессиональных училищ стоит очень остро.
Коэффициент выбытия из ПТУ по различным причинам за последнее время
составляет в среднем 0,12. Среднее профессиональное образование на базе 27
техникумов по 80 специальностям получают около 20 тыс. человек. В 1995 году
начаты прием и подготовка студентов по 7 новым специальностям,
сориентированным на рыночный спрос и перспективу развития экономики
республики. Это специальности по национальному прикладному искусству; по
ремонту и обслуживанию радиоаппаратуры; по геологии и разведке полезных
ископаемых; по переподготовке мастеров начального профессионального обучения.
Следует отметить увеличение удельного веса обучающихся по направлениям:
экономика и право, транспорт и связь; снижение по направлениям: сельское
хозяйство, здравоохранение, искусство.
Проблема занятости молодежи должна стать одной из первоочередных
государственных проблем, государство обязано принять срочные меры смягчения
жесткости ситуации на молодежном рынке труда. Учитывая тот факт, что рост
безработицы непременно повлечет за собой сокращение сокращения поступлений в
фонд занятости, надо иметь в виду, что вряд ли этих средств хватит на
осуществление активных мероприятий по решению проблемы занятости молодежи,
поэтому данная задача не может быть возложена лишь на структуры занятости.
Необходимо учреждение специального фонда поддержки профессионального
образования молодежи, создаваемого за счет части средств, направляемых в фонд
борьбы с преступностью, перечисляемых предприятиями в бюджет в виде налогов,
а также добровольных отчислений юридических и физических лиц и других
источников. Для эффективного использования средств этого фонда важна четкая
профессиональная ориентация в соответствии с требованиями рынка труда.
Профессиональная ориентация является важным элементом программы занятости
молодежи. По данным Федеральной службы занятости России в профориентационных
услугах нуждается более 130 тыс. молодых людей Чувашии. В этом вопросе
следует выделить несколько важных мероприятий.
Прежде всего необходима исчерпывающая и доступная информация о рынке труда,
содержащая сведения о вакантных местах, квалификационных требованиях,
заработной плате, условиях труда, условиях приема на работу и др. должно быть
предусмотрено регулярное широкое ее тиражирование в средствах массовой
информации, что, безусловно, требует больших затрат, но является необходимым
для создания условий наиболее полной профессиональной ориентированности
молодежи. По оценке социологов, около 90% молодых людей абсолютно не
ориентируются в потребностях и состоянии рынка труда.
Профориентация должна носить, несомненно, долговременный характер. Между
предприятиями и службой занятости должен заключаться договор, в соответствии
с которым, с одной стороны, предприятия, перспективу своего развития, обязаны
сообщать службе занятости сведения о потребности в работниках определенных
профессий и квалификации с последующим их трудоустройством, а с другой –
служба занятости обязана подготовить соответствующих работников или
предложить их из числа состоящих на учете безработных для работы на этом
предприятии. Для заинтересованности предприятий в заключении договора с
службой занятости необходимо в законодательном порядке предусмотреть систему
налоговых льгот. Такая мера необходима, так как в настоящее время только 30%
предприятий сообщают в службу занятости сведения о вакансиях на рабочие
места. В связи с этим отсутствует полная картина о состоянии рынка труда в
республике.
Организация центров профессионального консультирования, профессиональной
диагностики, профессиональной ориентации и психологической реабилитации и
адаптации к рыночной экономике.
В настоящее время профориентационная работа ведется в основном со
школьниками. Что касается работы со взрослым население, в том числе с
выпускниками средних специальных учебных заведений и вузов, демобилизованными
и рядов вооруженных сил, то она находится явно не на удовлетворительном
уровне. Сказывается недостаточная подготовка кадров профконсультантов и
отсутствие профессионально составленных методических разработок.
Необходимо создание разветвленной инфраструктуры по профориентации и
психологической поддержке населения, в том числе создание модельного центра,
основными задачами которого в соответствии с «Положением ФСЗ о модельном
центре» является научно-методическое и информационное обеспечение
профориентации, профессионального консультирования и психологическая
поддержка безработных граждан и незанятого населения, включая молодежь, как
наиболее уязвимую категорию.
Профориентационная работа должна проводится с обязательным включением в
структуру службы занятости групп психологической поддержки. В силу
психологических особенностей, молодые люди более оптимистичны, чем люди
старшего поколения, легче адаптируются к перестройке экономических и
социальных условий в обществе, гораздо чаще готовы рисковать с целью
получения высокого заработка, пусть и без дальнейших гарантий; у них
достаточно высока потенциальная трудовая мобильность. Однако из-за низкого
уровня трудовой мотивации и из-за стремления найти работу с высоким
заработком, именно эта категория граждан чаще всего оказывается в числе
безработных. Особенно это касается лиц, впервые появляющихся на рынке труда с
целью отыскания для себя «первого рабочего места».
Социальные исследования показывают, что почти 90% выпускников средних школ
собираются продолжить образование, однако менее 50% из них уверены в
правильности выбора профессии, немногим более 6% высказывают сомнения по
поводу своих способностей и только 5% психологически готовы идти работать. В
результате многие молодые люди оказываются неподготовленными к
действительности и после «рухнувших надежд» не могут найти свою нишу на рынке
труда. В этом и могут помочь психологи-профессионалы молодым людям.
На наш взгляд, будет полезным создание координационного совета по
профориентационной работе с молодежью, в состав которого войдут работники
службы занятости, министерств образования, промышленности, сельского
хозяйства, труда и занятости, представители банковских структур, промышленных
предприятий, предприниматели. Создание единого центра профориентации,
выполняющего роль методического центра, позволит скоординировать работу
районных профессионально-консультационных отделений (пунктов), проводить
обучение консультантов этих отделений с применением специальных методик для
работы с молодежью.
Кстати, студенты-старшекурсники, будущие педагоги, психологи могут
привлекаться к работе по профориентации, тестированию молодежи, и эта работа
может одновременно зачитываться как производственная практика. Недостаток
информации о состоянии рынка труда, зачастую поверхностная профориентационная
работа не позволяет молодым людям верно сориентироваться в выборе будущей
профессии.
В последнее время явно наблюдается перенасыщение рынка трудовых ресурсов
специалистами экономического профиля, инженерных специальностей. Ситуацию
можно смягчить, предложив, например, молодым инженерам пройти переподготовку
для дальнейшей работы преподавателями информатики, физики, труда.
Профессиональное обучение, подготовка и переподготовка незанятой молодежи в
целях повышения трудового потенциала и конкурентоспособности на рынке рабочей
силы является важным направлением в формировании рынка труда.
Профессиональное обучение должно способствовать тому, чтобы молодой человек,
пришедший на рынок труда, уже имел определенный багаж теоретических знаний и
некоторые профессиональные навыки по избранной специальности. Лицам же,
считающимся, в силу ограниченных умственных возможностей, не способным к
высококвалифицированному и интеллектуальному труду, необходимо обеспечить
условия получения элементарных профессиональных навыков, позволяющих им найти
свое место в обществе и открывающих дальнейшую жизненную перспективу. Эта
работа должна проводиться в несколько этапов и по различным направлениям.
В системе среднего образовательного комплекса целесообразно возродить
положительно зарекомендовавшие себя в прошлом учебно-производственные навыки
по определенной специальности. Учащимся, успешно сдавшим квалификационные
экзамены избранной специальности, должен выдаваться соответствующий документ.
Финансирование УПК может осуществляться из нескольких источников: за счет
базовых предприятий, для которых готовятся соответствующие кадры, за счет
сборов на нужды образовательных учреждений из бюджетов различных уровней и
пр.
Прежде всего, необходимо создать сеть образовательных учреждений, работающих
по договору со службой занятости:
- учебные подразделения предприятий с возможностью последующего
трудоустройства молодых людей эти предприятий;
- частные и коммерческие образовательные учреждения, получившие лицензии.
При этом в законодательном порядке необходимо предусмотреть ответственность
образовательных учреждений за качество подготовки специалистов.
Создание учебных и социально-деловых центров службы занятости для поддержки
молодых людей, желающих организовать свое собственное дело, не только
помогающих адаптироваться к рыночным условиям, но и способствующих поиску
интересов, осуществляющих обучение, консультирование по вопросам правового и
экономического характера.
Необходимо предусмотреть организацию выездных учебных центров в сельскую
местность.
Важным элементом профессионального обучения является организация опережающего
обучения лиц, не являющихся еще безработными. Эта работа должна проводиться
Республиканской службой занятости и созданным координационным советом.
Организация профессионального образования может быть эффективной только при
четком формировании службой занятости социального заказа для системы
профессионального обучения, основанного на потребностях рынка труда.
Профессиональное обучение в зависимости от характера предполагаемой
деятельности и от уровня подготовленности молодого человека может длиться от
двух недель до одного года, соответственно и затраты на обучение различны.
Однако нельзя не понять, что затраты, связанные с профессиональным обучением,
не может осилить лишь фонд занятости, эту ношу со службой занятости должны
разделить местная администрация, банки, предприятия, предприниматели и сами
обучающиеся.
С отменой обязательного распределения выпускников учебных заведений молодой
специалист оказался совершенно беззащитным перед угрозой безработицы.
Предприятия не заинтересованы в сотрудниках без стажа и опыта работы. Именно
для поддержки молодых специалистов и предлагается и предлагается проведение
«молодежной практики», суть которой заключается во временном трудоустройств
молодых специалистов по договорам с предприятиями, учреждениями,
организациями. Молодой специалист-практикант принимается на работу на
основании 6 месячного договора-контракта.
Критерием отбора предприятий должна быть экономическая стабильность,
перспективность развития, наличие условий для проведения полноценного
теоретического и практического обучения, согласие после окончания практики
принять практикантов на постоянную работу.
Затраты на подобные мероприятия высоки, но за относительно короткий период
трудовой адаптации молодой специалист может стать вполне конкурентоспособным,
отвечающим требованиям предприятия специалистом.
Для координации этой работы должны быть объединены усилия и финансы службы
занятости, Министерства образования, профсоюзов, городской и районных
администраций, общественных организаций, в том числе студенческих
объединений, молодежной биржи труда.
Создание молодежных кооперативов. Такие кооперативы должны преимущественно
создаваться на льготных условиях из числа выпускников и старшекурсников
высших и средних специальных учебных заведений, которые могли бы выполнять
работы по договорам с предприятиями и отдельными гражданами. Создание таких
кооперативов, помимо организации дополнительных рабочих мест, помогло бы
молодым специалистам в какой-то степени не только сохранить, но и приобрести
дополнительные навыки полученной ими специальности.
Создание специализированной молодежной биржи труда было полезным в
организации занятости молодежи: информация о вакансиях, подбор временных
рабочих мест, организация «молодежной практики», проведения ярмарок вакансий,
организация клубов занятости и др., т.е. приведение в равновесие рынка труда.
Инициативу по созданию такой биржи прежде всего должна проявить учащаяся
молодежь. Несомненно, это найдет поддержку службы занятости, Министерства
образования, городских и районных администраций, предпринимателей, банковских
структур, предприятий, которые вполне могут быть учреждениями этих бирж.
Проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. На этих ярмарках
работодатели могли бы предлагать вакантные рабочие и учебные места. Здесь же
могут быть организованы экспресс консультации специалистов по профориентации,
психологов, юристов, сразу оформлены заявки на подготовку нужных
специалистов, могут заключаться договоры о взаимовыгодной профориентационной
работе.
Создание временных и общественных работ должно предусматривать временную
занятость молодых людей всех возрастных групп и уровней профессиональной
подготовленности.
Учащиеся ПУ также имеют возможность временно трудоустраиваться; работать либо
в учебных мастерских, либо по месту прохождения практики.
Целесообразно сочетать создание временных рабочих мест с временным
прохождением производственной практики.
Возможно широкое привлечение молодежи к работе по социальному обслуживанию
одиноких престарелых граждан и инвалидов, с оплатой их труда по договору за
счет средств фонда занятости и Министерства социальной политики. Эта акция,
несомненно, будет иметь положительный эффект; во-первых, повышение уровня
социальной поддержки инвалидов и престарелых; во-вторых, материальная
поддержка молодежи; в-третьих, воспитательный характер.
Временные общественные работы не требуют выплат пособий при увольнении, при
этом не предусматриваются социальные льготы временным работникам.
Организация вторичной занятости удобна при формировании новых рабочих
коллективов, для желающих работать в свободное от основной работы или учебы
время, для совместителей, а вновь создаваемые организационно-производственные
структуры получают возможность тщательного отбора кадров и подготовки их к
конкретным производственным условиям.
Обеспечение условий для самостоятельной занятости, удовлетворение потребности
быстро растущего частного сектора экономики, сферы предпринимательства к
решению этой проблемы должны привлекаться структуры службы занятости,
молодежные организации, так как при открытии собственного дела люди обычно
испытывают не только финансовые и материальные трудности, но и трудности
организационного характера. Безусловно, для организации самостоятельности
молодежи, не имеющей даже стартового капитала, должны быть разработаны
система субсидирования и льгот, система финансовой поддержки.
Возможность выхода на пенсию людей в предпенсионном возрасте должна
способствовать трудоустройству работоспособной молодежи. Служба занятости
может взять на себя частичное или полное финансирование этой акции,
выплачивая лицам, досрочно вышедшим на пенсию, определенную сумму при условии
что на вакантные места будут приняты молодые люди, зарегистрированные в
службе занятости. В этом случае служба занятости вместо пособий по
безработице выплачивает пенсию до момента официального выхода людей на пенсию
по возрасту. Предприятия могут в свою очередь выплачивать определенную сумму
к пенсии, выплачиваемо службой занятости.
В целях стимулирования участия предприятий в финансировании мероприятий,
смягчающих напряженность на рынке труда молодежи, целесообразно в
законодательном порядке предусмотреть, например, налогооблагаемой базы этих
предприятий при исчислении налога на прибыль на сумму, направленную на
финансирование этих мероприятий.
Глава II: Анализ сложившейся ситуации на бирже труда.
Прежде чем показать колебание численности безработных, рассмотрим структуру
рынка труда в годы спада и годы бума.
Конъюнктуру на рынке труда можно взять, сравнивая те годы, когда фактический
выпуск намного превышал потенциальный (1973г – последний период), с теми,
когда имел место глубокий спад (1982г). Разница между этими периодами
показывает то, как деловые циклы воздействуют на уровень, причины продолжить
и распространение безработицы.
| Демографическая группа | Уровень безработицы в различных группах | Распределение безработицы по различным группам (% от общего числа) | | | | Бум (1973г) | Спад (1982г) | Бум (1973г) | Спад (1982г) | | По возрасту: 16-19 лет 20 лет и старше | 14,5 3,8 | 23,2 8,6 | 28,5 71,5 | 18,5 81,5 | | По полу: МужчиныЖенщины | 3,3 4,8 | 8,8 8,3 | 51,8 48,2 | 58,5 41,5 | | | Все работники | | | | | |
В этой таблице показано то, как варьируется безработица по различным группам
во время подъемов и спадов. В первых двух колонках отражены различия в уровне
безработицы среди различных групп в 1973 и 1982гг.
Формирование рыночных отношений в России неизбежно привело к формированию
рынка труда и как следствие к экономической нестабильность и безработице.
Структура экономически активного населения.
| Показатели | 1992г | 1993г | 1994г | 1995г | | Экономически активное население | | | | | | - всего млн. человек | 75,5 | 76,5 | 75,5 | 75,6 | | В том числе | | | | | | - занятые в экономике | 67,1 | 67,7 | 66,7 | 66,1 | | - ищут работу (безработные) | 8,4 | 8,3 | 8,8 | 9,5 | | В процентах к экономически активному населению | 11,1 | 10,9 | 11,7 | 12,6 | | Численность безработных на конец года, млн. чел. | 3,6 | 4,1 | 5,2 | 6,5 | | В процентах к экономически активному населению | 4,8 | 5,4 | 6,9 | 8,6 | | Осталось на учете на конец года, млн. чел. | 252 | 715 | 1252 | 2000 |
Оказание посреднических услуг в трудоустройстве гражданам, обратившимся в
органы службы занятости.
| Показатели | 1992г | 1993г | 1994г | 1995г | 1996г | 1997г | 1998г | 1999г | 2000г | | Численность граждан, обратившихся в органы | | | | | | | | | | | Службы занятости | 2,4 | 2,3 | 3,7 | 5,1 | 5,3 | 4,6 | 4,7 | 4,3 | 4,7 | | Трудоустроено | 0,7 | 0,9 | 1,2 | 2,2 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | 2,8 | 3,2 |
Как видно из приведенной выше таблицы, численность граждан, которые
обратились в службу занятости за указанный ряд лет, колеблется, а именно до
1996г она возрастает, а с 1997г – хотя и не равномерно, но начинает
снижаться, что говорит о том, что появилось больше возможностей для
самостоятельного трудоустройства. Показатель же трудоустроенности за 1992-
2000гг заметно увеличился, то есть намечается возрастание потребности в
работниках.
Известно, что определенное влияние на рынок труда, оказывает демографический
фактор. Согласно демографическому прогнозу Госкомстата России, население
трудоспособного возраста увеличится с 86719 тыс. человек в 2000г до 89659
тыс. человек в 2006 году. Затем последует спад и в 2015 году эта численность
снизится до 81056 тыс. человек.
Таков результат перепадов рождаемости прошлых лет. Приведенные цифры широко
известны. И на их основе делаются весьма поспешные выводы – мол, в ближайшие
пять лет обострится проблема безработицы, а затем нас ожидает дефицит рабочей
силы. Причем эти предложения получили довольно широкое распространение. Но
насколько они обоснованы? Для оценки ситуации сравним динамику
трудоспособного населения с динамикой ВВП. Сделан чисто гипотетический расчет
из предложения ежегодного роста ВВП в ближайшее пятнадцатилетие по одному
варианту – 2% в год, и по второму на 4% - цифра, наиболее часто фигурирующая
в прогнозных оценках.
Так вот, в первое пятнадцатилетие в случае реализации даже первого, скорее
пессимистического, варианта ВВП возрастет намного больше, чем трудоспособное
население.
| Численность трудоспособного населения | 2001-2006гг | 2007-2010гг | 2011-2015гг | 2007-2015гг | | ВВП | 103,4 | 96,9 | 93,3 | 90,4 | | 1 вариант (2% в год) | 112,4 | 108,2 | 110,4 | 119,5 | 2 вариант (4% в год) | 126,4 | 117,0 | 121,7 | 142,3 |
Не изменит сколько-нибудь существенно ситуацию и поправка на
производительность труда. Разговоры о возможном обострении проблемы
безработицы в этот период представляется безосновательным.
А пока по-прежнему сохраняется слабая конкуренция работников на рынке труда.
Скорее всего такая ситуация проявится еще отчетливее в ближайшее время, не
говоря уже о более далекой перспективе, экономика от этого только проиграет а
конечном счете и работники.
В 2007-2015 гг положение, как отмечалось, резко изменится. Предложение
рабочих рук на рынке труда заметно сократится.
Но так ли уж безнадежно выглядит ситуация?
Предпринимателям придется, видимо, больше думать о новых технологиях, лучшей
квалификации, здоровье работников. Возможность полностью компенсировать
недостающую рабочую силу за счет производительности труда не представляется
проблематичной: примерно за десятилетие нужно добиться ее повышения всего на
10%.
Важно заметить, что росту производительности труда будет способствовать
«человеческий фактор». На первый план выходит новая «рабочая сила», поколение
людей более адаптированных к рыночным условиям вообще и рыночному труду в
частности.
Вот что показывает расчет доли граждан, родившихся в 1970-м и более поздние
годы, в населении 18-59 лет (мужчины) и 18-54 лет (женщины) составляющими
подавляющую часть работников.
Годы | Возраст | % от населения 18-59 лет мужчины 18-54 лет женщины | 1992 | 18-22 | 13 | 2000 | 18-30 | 34 | 2010 | 18-40 | 59 | 2015 | 18-45 | 71 |
Можно рассчитывать и на приток людей в нашу страну из бывших союзных
республик и других стран. В нынешнем официальном демографическом прогнозе
заложены более чем скромные масштабы иммиграции.
Заметим при этом, что вопрос об иммигрантах выходит за собственно трудовые
рамки.
Сейчас рабочие кадры готовятся в 3893-х учреждениях начального
профессионального образования (НПО). В профтехучилищах, школах обучается
около 1,7 млн. человек.
В прошлом году в соответствии с заключенными договорами на работу было
направлено 51% выпускников. Казалось бы, не так уж и много, чуть более
половины. Но надо учесть, что 14% пошли служить в армию, меньше продолжили
учебу в средних специальных учебных заведениях, вузах. Фактически по разным
причинам оказались нетрудоспособными лишь11% юношей и девушек (в вузах этот
показатель составляет 25%, ссузах – 30%). В ряде субъектов Российской
Федерации было не востребовано менее 1% выпускников. В Орловской области,
например, 0,7%; Нижегородской и Самарской – 0,5%; Кемеровской – 0,3№;
Саратовской – 0,2%. Так что спрос растет. А главное, учреждения НПО доступны
для всех желающих сюда поступить юношей и девушек. Здесь они бесплатно свою
первую профессию, на базе которой в последствие могут повышать квалификацию.
Государство оказывает им определенную материальную помощь (питание, форма).
Это немаловажно, так как 75% обучающихся из малообеспеченных и неполноценных
семей, что к стати, дает повод некоторым средствам массовой информации
усомниться в их честности, способностях хорошо освоить рабочую специальность.
Разработаны и утверждены Государственные образовательные стандарты по всем
257-ми профессиям НПО. Постепенно меняется структура подготовки кадров, о чем
свидетельствует тот факт, что если раньше для предприятий производственной
среды готовились 80% учащихся, то сейчас 62%. Учреждения НПО взяли на себя
подготовку, переподготовку и повышение квалификации взрослого населения. В
прошлом году по этим каналам было обучено 368 тыс. человек.
Динамика распределения выпускников учреждений НПО.
Трудоустройство | Годы | | 1990 | 1995 | 1997 | 1998 | нач. 2000 | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | | Из числа окончивших | | | | | | | Дневные ПУ | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | | I направлено на работу | 744,3 | 393,1 | 337,1 | 330,3 | 330,4 | | ВСЕГО | 89,1% | 57,1% | 50,6% | 50,3% | 51,1% | | II не направлено на работу | 91,4 | 294,9 | 329,8 | 323,8 | 316,0 | | ВСЕГО | 10,9% | 42,9% | 49,4% | 49,5% | 48,9% | | в том числе по причина поступления в вузы и ссузы | 13,4 1,6% | 32,7 4,8% | 7,7% | 8,5% | 63,8 9,9% | | Призваны на военную службу | 78,0 9,3% | 83,0 12,1% | 88,0 13,2% | 88,1 13,5% | 89,4 13,8% | | Предоставлено свободное трудоустройство | -- | 17,57 25,5% | 183,5 27,5% | 176,5 26,9% | 159,2 24,6% | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | | В том числе из-за отсутствия рабочих мест | -- | 118,0 17,2% | 104,7 15,7% | 110,9 17,0% | 94,3 14,6% | | По другим причинам | -- | 3,5 | 6,8 1,0% | 3,7 0,6% | 3,5 0,6% |
Трудоустройство выпускников вузов в 2000-м году.
| Выпуск | Получили направление на работу | Получили право устройства на роботу самостоятельно | Получили направление | Продолжили обучение или призваны в ряды ВС | | всего | % | всего | % | Всего | % | | Всего | 315290 | 145993 | 46,3 | 76427 | 24,2 | 36164 | 11,5 | 56706 | | Промышленность | 108840 | 48578 | 44,6 | 21140 | 19,4 | 14304 | 13,1 | 24818 | | Сельское хозяйство | 28469 | 14214 | 49,9 | 6769 | 23,8 | 2981 | 10,5 | 4532 | | Экономика | 11759 | 3254 | 27,3 | 4617 | 39,8 | 2193 | 18,6 | 1695 | | Транспорт | 11630 | 7887 | 69,4 | 2091 | 18,4 | 598 | 5,3 | 784 | | Связь | 2525 | 1643 | 65,1 | 246 | 9,7 | 91 | 3,6 | 545 |
Динамика численности безработных за I квартал 2001 года.
| Тыс. чел. | Общая численность безработных в % к | Численность официально зарегистрированных безработных | | Соответствующему периоду прошлого года | Предыдущему периоду | Тыс. чел. | % к соответствующему периоду прошлого года | % к предыдущему периоду | | Январь | 6900 | 79 | 99,3 | 1053 | 85,3 | 101,5 | | Февраль | 6850 | 79,9 | 99,3 | 1094 | 88,3 | 103,9 | | Март | 6850 | 83,8 | 100,0 | 1104 | 91,8 | 101,0 | | I квартал (в среднем за месяц) | 6867 | 80,8 | 98,2 | 1083 | 88,6 | 1081 |
В конце марта 2001 года, по оценке, 6,9 млн. чел. Или 9,6% экономически
активного населения, не имели работы, но активно ее искали в органах
Государственной службы занятости, в качестве безработных было
зарегистрировано 1,1 млн. чел. Или 1,5% экономически активного населения.
Показатели численности безработных по РФ за май 2001г.
| Май 2001г | В % к | Январь-май 2001г в % к январю-маю 2000г | | Маю 2000г | Апрель 2001г | | Численность безработных млн. чел. | 6,6 | 89,5 | 96,6 | 83,8 | | Численность зарегистрированных безработных млн. чел | 1,0 | 97,5 | 95,6 | 91,5 |
Показатели численности безработных по РФ за сентябрь 2001г.
| Экономические показатели по РФ | Сентябрь 2001г | В % к августу 2001г | Январь-сентябрь 2001г в % к январю-сентябрю 2000г | | Общая численность безработных млн. чел. | 5,7 | 99,5 | 82,0 | | Численность официально зарегистрированных безработных млн. чел. | 1,0 | 98,3 | 95,6 |
Однако для нас представляют интерес данные не только в целом по России, но и
данные конкретно по Чувашской Республике.
И так, с этой целью приведу некоторые данные.
| Абсолютные данные | В % к соответствующему периоду 2000г | Справочно: 9 месяцев 2000г в % к 9 месяцам 1999г | | Сентябрь 2001г | 9 месяцев 2001г | Сентябрь 2001г | 9 месяцев 2001г | | Средняя численность работающих в экономике, тыс. чел. | 473,3 | 477,3 | 98,4 | 98,4 | 99,9 | | Численность официально зарегистрированных безработных тыс. чел. | 12,0 | | 82,4 | | 112,3 | | Реальные денежные доходы населения, р. | 1445,1 | 1233,2 | 133,4 | 136,1 | 131,6 |
Среднесписочная численность работающих на всех предприятиях и организациях
республики (включая организации малого предпринимательства) в январе-августе
2001г, составила 477,3 тыс. чел., что на 1,6% меньше чем в январе-августе
2000г.
К концу сентября 2001г в органах Государственной службы занятости состояло на
учете 13 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 12 тыс. чел.
имели статус безработного.
В сентябре 2001г статус безработного получили 2,9 тыс. чел. (на 528 человек
или 22,1% больше, чем в сентябре 2000г). Размеры трудоустройства безработных
в сентябре 2001г были на 40 человек или на 3,0% больше чем в соответствующий
период 2000г, и составили 1,4 тыс. человек.
К концу сентября 2000г нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в
органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 16 человек
против 2,2 человек на конец сентября 2000г.
Выводы и предложения.
Рассматриваемая тема, представляется мне сложной и неоднозначной, потому что
вопрос трудоустройства в нашей стране, да и в республике тоже, стоит очень
остро. В настоящее время многие предприятия становятся банкротами и вынуждены
закрываться. Вследствие этого появляются новые безработные, но это не
единственный вариант, когда человек остается без работы. Ежегодно сотни ПТУ,
техникумов, вузов выпускают молодых специалистов, из которых только половина
сможет трудоустроиться. Остальные же будут вынуждены обратиться в службу
занятости или, как ее еще называют, биржу труда, куда ежедневно приходят
устраиваться десятки безработных. Каждый из них надеется, что в течение того
времени пока он «будет стоять» на бирже, ему подвернется какая-нибудь более
или менее устраивающая его работа. Но с течением времени надежды этих людей
не оправдываются или оправдываются лишь частично.
Многие из этих людей продолжают жить на те деньги, что им платят не один, а
несколько, иногда десяток лет. Но что можно сделать на те 60 рублей, что
человек получает на бирже?
В течение многих лет эта проблема оставалась без внимания, и только за
последний год в средствах массовой информации появились объявления о том, что
проводятся ярмарки вакансий для молодежи, или еще какие-то мероприятия по
трудоустройству для всех безработных.
Однако несмотря на выше перечисленное, нельзя не отметить, что биржа труда
помогает многим гражданам в поисках работы. Как уже говорилось она изучает
спрос и предложение на рынке труда, занимается профориентацией молодежи,
переподготовкой лиц, нуждающихся в работе, обучает новым профессиям, что
является существенным вкладом в разрешение проблемы занятости населения. Но
эти меры не решают обозначенную выше проблемы, а лишь частично сглаживают ее.
Как уже говорилось, биржа труда занимается переобучением, профориентацией, а
что делать тем людям, стоящим на бирже труда, которые не имеют профессии, так
как во времена их молодости не было нужды в получении профессии, они находили
работу без специальности и обучались прямо на производстве?
Один из выходов – это обучиться чему-нибудь новому, но что делать человеку,
который в силу возраста не может заниматься переобучением. Единственный выход
– это «стоять на бирже» и ждать приближения пенсионного возраста.
И все же, допустим, этот человек переобучился. Однако всем известно, что в
наше время спросом пользуются лица, имеющие высшее образование с опытом
работы и не старше 40-45 лет. И в итоге получается, что те, кому 46-50 лет
остаются не востребованными. И это только одна часть проблемы.
Допустим, молодой человек, выпускник какого-либо учебного заведения (кроме
школы) не имеющий опыта работы, живущий в населенном пункте, где имеются
очень большие проблемы с трудоустройством, приходит на биржу труда, где ему
говорят: «Не желаете ли получить новую специальность?» Что же ему приходится
делать, конечно соглашаться, но опять-таки, где гарантия, что к тому времени,
когда он пройдет переподготовку, эта вакансия не будет занята.
Поэтому, с одной стороны, казалось бы, меры, которые принимает биржа труда по
решению проблемы безработицы довольно эффективны, а с другой напоминают, как
бы, замкнутый круг. И остается только радоваться за то, что на самом деле
намного проще. И, как видно, из приведенных в главе II данных, процент
трудоустройства с каждым годом повышается, хотя бы на десятую его долю, а
процент безработицы колеблется примерно на одном уровне, что позволяет
надеяться на то, что рано или поздно проблема занятости будет решена.
Итак, мы рассмотрели сложившуюся ситуацию, связанную с биржей труда. И пришли
к выводу, что положение здесь довольно сложное и требует внимательного и
глубокого осмысления и принятия еще более действенных мер, чем принимаются в
настоящее время. И, как мне кажется, расширение производства, привлечение
молодых и более энергичных специалистов будут не самыми худшими их
предпринятых решений этой проблемы. Однако, это самые поверхностные меры и не
являются теми методами, которые бы позволили быстро и без излишних проблем и
затрат справиться со сложившейся ситуацией.
А так, как до решения выше указанной проблемы еще далеко, то не лишними будут
считаться такие меры как:
- проведение мероприятий по трудоустройству молодых специалистов;
- повышение пособия по безработице;
- усиление мер по поиску вакансий для безработных и т.д.
Список использованной литературы:
1. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник – М.: Юрист, 2000г.
2. Козырев В.М. Основы современной экономики – М.: «Финансы и
статистика», 1999г.
3. Кураков Л.П. Экономическая теория – М.: 1998г.
4. Липсиц И. Экономика без тайн – М.: «Дело» – «Вита-Пресс», 1994г.
5. Мясников С.Н., Кураков Л.П. Основы экономической теории – М.:, 1994г.
6. Рыночная экономика: Словарь под ред. Неспермана – М.; Республика,
1995г.
7. Рынок труда. Под ред. Куракова Л.П., Краснова А.Г., Аксакова А.Г. –
Чебоксары: издательство Чувашского института, 1995г.
8. Курс экономической теории. Под общей ред. Проф. Иепурина М.Н.,
проф. Киселевой Е.А. – Киров, Издательство «АСА», 1997г.
9. Маккони К.Р., Брюс С.Л. Экономикс – М., 1997г.
10. Самуэльсон П.А., Норухаус В.Д. Экономика – М: Бином-КноРус, 1997г.
11. Экономическая теория. Под ред. Камаева В.Д. – М: Владос ИМПЭ им. А.С.
Грибоедова, 2001г.
12. Бизнес среда №45, 2001г.
13. О. Ильинская. Кадровая политика – козырная карта Чувашии // Бизнес
среда №44
14. Н. Семеняк. Безработица не выбирает // Российская газета, №223, 2001г.
15. Советская Чувашия №214, 2001г.
16. Экономика и жизнь №№ 19, 25, 27, 35, 40, 45, 2001г.
|
